● 宣 燁，徐若茗

（1. 南京財經(jīng)大學(xué) 國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，南京 210023；2. 南京財經(jīng)大學(xué) 江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，南京 210023）

一、引言

學(xué)者們對中國城鎮(zhèn)化進程的討論由來已久，然而在水平、速度和經(jīng)濟的同步性上都存在分歧[1]。但不可否認(rèn)的是，從1978 年的17.9%，到2005 年的43.0%，再到2021 年的64.7%，我國城鎮(zhèn)化速度迅猛，但城鎮(zhèn)化進程存在的滯后與低水平以及環(huán)境問題十分突出。隨著我國經(jīng)濟社會進入新發(fā)展階段，實行更高標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)化迫在眉睫。黨的十八大和中央經(jīng)濟會議提出了新型城鎮(zhèn)化的構(gòu)想并完善了頂層設(shè)計和總體部署，從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明、城市布局和人的全面發(fā)展這四個主要方面對新型城鎮(zhèn)化有了較為具體的描述[2]。而在新型城鎮(zhèn)化的論述中，強調(diào)了服務(wù)業(yè)發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)集聚作為新型城鎮(zhèn)化的重要部分。在隨后印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》中表示要“因地制宜引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心城市、制造業(yè)集中區(qū)域、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地以及有條件的城鎮(zhèn)等區(qū)域集聚”，這說明生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚已經(jīng)作為推進產(chǎn)業(yè)升級，推動城市發(fā)展的地方政府政策手段并加以實施[3]。因此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚如何提升新型城鎮(zhèn)化效率，是一個具有現(xiàn)實意義的話題。

綜合現(xiàn)有文獻來看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚有對區(qū)域整體作用[4]、對制造業(yè)發(fā)展或其他服務(wù)業(yè)發(fā)展作用[5]、城市等級序列重構(gòu)的作用[6]和產(chǎn)業(yè)功能的內(nèi)在功能和布局[7]的研究，也有介紹生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的四類流行觀點：“需求遵從論”“供給主導(dǎo)論”“互動論”“融合論”[8-12]，而在與新型城鎮(zhèn)化關(guān)系的研究要追溯到傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化（城市化）。在國外研究方面，Pascal 等和Daniels 敏銳地察覺到了服務(wù)業(yè)對于城市重塑的影響[13-14]；在國內(nèi)研究方面，部分學(xué)者發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)整體的產(chǎn)業(yè)集聚促進人口集聚，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升城市競爭力的作用，從而推動城市化進程[15]；更進一步地，曾國平和吳明娥[16]研究了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚從人力資本和物質(zhì)資本集聚度兩方面對城市化發(fā)展的促進作用和相異的發(fā)展趨勢，而韓峰等[17]重點關(guān)注生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚產(chǎn)生的技術(shù)空間溢出效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，這些效應(yīng)顯著促進了城市化的進程?？芍?，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化的確存在著緊密的聯(lián)系。

梳理以上文獻，在討論生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚和新型城鎮(zhèn)化的文獻中，大多數(shù)將兩者拆開分別進行延伸研究，少量文獻將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化聯(lián)系在一起，缺少研究生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對新型城鎮(zhèn)化效率的影響。于是，在現(xiàn)有文獻基礎(chǔ)上，本文選取生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚這一基礎(chǔ)行業(yè)現(xiàn)象，考察城市在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的影響下，如何實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化效率的提高。因此，本文的邊際貢獻在于：首先，在研究視角上，將傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化深化到具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化，探討了城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對新型城鎮(zhèn)化效率的影響，從而拓展了新發(fā)展格局下新型城鎮(zhèn)化效率提升的相關(guān)研究。其次，在體現(xiàn)數(shù)據(jù)客觀和理論合理性方面，參考基于投入產(chǎn)出模型的新型城鎮(zhèn)化效率指標(biāo)，刻畫地級市層面新型城鎮(zhèn)化效率情況，使用工具變量法、通過中間機制檢驗了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚到新型城鎮(zhèn)化效率的影響路徑，考察區(qū)域異質(zhì)性對新型城鎮(zhèn)化效率提升的差異化影響。

二、理論機制

（一）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚、土地利用與新型城鎮(zhèn)化效率

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是推進城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的重要因素[18]。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚通過多樣化和專業(yè)化的不同形式，以相似的要素流動路徑和不同的作用效果，影響著新型城鎮(zhèn)化效率的提升。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)從第一、第二產(chǎn)業(yè)向服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級中，市場會自發(fā)地推動資本、勞動、土地等生產(chǎn)要素從低效率低產(chǎn)出的行業(yè)向高效率高產(chǎn)出的行業(yè)轉(zhuǎn)移；而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)普遍擁有較高的生產(chǎn)效率，有助于生產(chǎn)要素的吸引，并通過要素集聚效應(yīng)，增強土地要素利用效率，從而推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升新型城鎮(zhèn)化效率。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)承接土地等資源要素時，往往能起到優(yōu)化資源配置，提升資源利用效率的作用。一方面，在國家嚴(yán)守耕地紅線的政策環(huán)境下，相對恒定的土地供給限制了土地?zé)o節(jié)制的開發(fā)擴張，迫使各產(chǎn)業(yè)提高邊際收益用于支付不斷上漲的土地溢價成本。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚通過多維利用城市土地的立體空間、占據(jù)工業(yè)廢棄地和空置居住區(qū)等方式提高土地利用率，憑借自己高投入高產(chǎn)出的特點提升邊際土地產(chǎn)值，推動城市土地集約化使用[19]，這從投入產(chǎn)出上提升了新型城鎮(zhèn)化效率，符合新型城鎮(zhèn)化進程中的政策表述[20]。同時，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚通過協(xié)同效用，為農(nóng)業(yè)引入先進技術(shù)和管理理念，為制造業(yè)提供優(yōu)質(zhì)中間服務(wù)，有力推進制造業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)和工業(yè)用地的利用效率，也提升了新型城鎮(zhèn)化效率[21]。另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)空間布局的重構(gòu)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組，憑借自身具備的地租支付能力和土地利用能力，在企業(yè)過度競爭和優(yōu)勝劣汰的固有機制下，集聚服務(wù)資本和人才資本，提升產(chǎn)業(yè)要素生產(chǎn)率和單位土地產(chǎn)值，優(yōu)化自身產(chǎn)值優(yōu)勢，提升土地要素競爭力，從而占據(jù)城市核心區(qū)域土地。此外，在城市核心區(qū)域土地利用的爭奪中，“馬太效應(yīng)”導(dǎo)致工業(yè)用地日益萎縮，第一、第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)逐漸退出城市核心區(qū)域土地使用權(quán)競爭環(huán)節(jié)，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)順勢補上空缺，完成對傳統(tǒng)行業(yè)的土地置換，也完成對城市核心土地區(qū)域效率的提升。顯然，在核心土地資源的“極化競爭”和“空間擠出”效應(yīng)的雙重壓力下，城市核心區(qū)域的土地利用類型和格局不斷發(fā)展變化，土地集約利用的程度也越來越高[22]，城市生產(chǎn)要素投入產(chǎn)出效率逐步提升，也帶動新型城鎮(zhèn)化效率進一步提升。

同時，在新型城鎮(zhèn)化背景下，城市發(fā)展仍存在新區(qū)建設(shè)土地浪費、城市土地集約利用水平較低、土地集約利用滯后于新型城鎮(zhèn)化[23]等問題，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚通過盤活城鎮(zhèn)低效用地和農(nóng)村閑置用地，提高農(nóng)地和城市建設(shè)用地使用效率，優(yōu)化土地利用[24]，從而解決上述問題。綜合而言，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚促進土地要素轉(zhuǎn)移，促使土地利用率上升，帶來“土地紅利”的擴張，為新型城鎮(zhèn)化源源不斷供能[25]，還憑借土地集約發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化存在的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系和正反饋機制[26]，提升城市土地集約水平，促進土地要素高效利用，帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化效率的提升。基于上述分析，本文認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚能夠加強要素轉(zhuǎn)移，帶來新型城鎮(zhèn)化效率提升，還通過增強土地集約利用，進一步推進新型城鎮(zhèn)化。由此，本文提出假設(shè)1 和假設(shè)2：

H1：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚能促進新型城鎮(zhèn)化效率提升。

H2：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚可以通過土地要素轉(zhuǎn)移，增強土地集約利用，間接促進新型城鎮(zhèn)化效率提升。

（二）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚、環(huán)境污染與新型城鎮(zhèn)化效率

相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化在生態(tài)文明方面有更多要求，拒絕污染重的粗放式經(jīng)濟增長方式，提倡發(fā)展低污染、資源節(jié)約的經(jīng)濟發(fā)展模式[27]。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相較于工業(yè)制造業(yè)污染較少，其產(chǎn)業(yè)集聚從以下兩方面實現(xiàn)環(huán)境污染的降低，從而提高新型城鎮(zhèn)化效率。

其一，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，以更清潔節(jié)能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，降低生產(chǎn)和服務(wù)在環(huán)境上的能耗，逐步進入低污染、低能耗的集約經(jīng)濟發(fā)展模式。首先，作為一種高效低排放的中間投入，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠有效降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染，一定程度上降低碳排放，提升能源的利用效率[28]；其次，歸屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的環(huán)保類服務(wù)快速發(fā)展，不斷強化自身集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，直接降低環(huán)保治理的外包服務(wù)成本，提升環(huán)保服務(wù)質(zhì)量，有助于降低環(huán)境污染[29]。最終，低污染的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具備成本優(yōu)勢和邊際要素高產(chǎn)值優(yōu)勢，逐步取代高投入、高污染的第二產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)高級化發(fā)展，助力經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的低碳新型城鎮(zhèn)化建設(shè)[30]，提高新型城鎮(zhèn)化效率。

其二，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚產(chǎn)生技術(shù)溢出的正外部性，促進城市產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，增強城市生態(tài)環(huán)境承載力，提升區(qū)域綠色發(fā)展效率和新型城鎮(zhèn)化效率和質(zhì)量。一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特點強化環(huán)境正外部性，促進本地能源利用效率的提升[31]。在能源利用效率不斷提升的環(huán)境下，配套產(chǎn)業(yè)被要求適配更加環(huán)保高效的生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，從而促進產(chǎn)品服務(wù)生產(chǎn)更加生態(tài)化、綠色化，進而降低因環(huán)境污染造成的非期望產(chǎn)出，增加新型城鎮(zhèn)化效率；另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化和多樣化集聚有利于綠色技術(shù)廣泛應(yīng)用，產(chǎn)生的空間溢出效應(yīng)加快了城市綠色技術(shù)進步，提高本地區(qū)的綠色全要素生產(chǎn)率[32]和新型城鎮(zhèn)化效率。同時，綠色技術(shù)的廣泛應(yīng)用降低了環(huán)境污染，增強了城市生態(tài)環(huán)境承載力，鞏固了新型城鎮(zhèn)化進程。由此，本文提出假設(shè)3：

H3：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚降低了環(huán)境污染，間接促使新型城鎮(zhèn)化效率提升。

三、研究設(shè)計

（一）模型構(gòu)建

本文選用包含283 個地級市2005—2017 年的面板數(shù)據(jù)和環(huán)境數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進行研究。其中，解釋變量為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)位熵進行測算；被解釋變量為新型城鎮(zhèn)化效率，由投出-產(chǎn)出公式計算得到。

本文基于計量模型檢驗生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對新型城鎮(zhèn)化效率的內(nèi)在關(guān)系，模型構(gòu)建如下：

其中，i，t分別代表城市和年份；k代表地級市層面控制變量的個數(shù)；Nue為被解釋變量，表示新型城鎮(zhèn)化效率；Aps為核心解釋變量，表示生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚；x代表城市層面的控制變量，β為城市變量參數(shù)估計，ai和bt分別代表城市和時間固定效應(yīng)，εi,t為隨機擾動項。

（二）變量選取與設(shè)定

1.被解釋變量

被解釋變量為新型城鎮(zhèn)化效率，參考傅為一等[33]處理方法，通過數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA），使用包含非期望產(chǎn)出的SBM 模型對效率進行測算。測算指標(biāo)體系如表1 所示。

2.解釋變量

解釋變量為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚，具體所用測算數(shù)據(jù)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)位熵。由于近年來衡量集聚普遍使用區(qū)位熵，也存在通過構(gòu)建多指標(biāo)評價體系來衡量新型城鎮(zhèn)化[34]，最終選擇考慮空間要素和更具客觀性的區(qū)位熵作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的代理指標(biāo)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)位熵：

其中，Nuei代表生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)位熵，Si、Qi代表城市i生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)總就業(yè)人數(shù)，S、Q代表數(shù)據(jù)所用全部地級市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)總就業(yè)人數(shù)。該指數(shù)越大，說明i市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對集聚程度越高。

3.控制變量

本文涉及的控制變量皆為地級市層面的宏觀變量（表2），主要包括金融能力（Fc），用城鄉(xiāng)居民儲蓄年末余額與當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值來衡量；物流能力（Lc）,以郵政業(yè)務(wù)總量與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值來衡量；政府科技支出（Se），以城市科學(xué)事業(yè)費支出在地方財政支出中的占比來表示；外資依賴度（Dfc），用當(dāng)年實際使用外資金額與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值進行衡量；人力資本（Hc），以每千人在校大學(xué)生在城市行政土地上的單位密度進行衡量。

表2 變量的描述性統(tǒng)計

4.中間變量

中間變量主要包括土地利用、環(huán)境污染這兩個方面。其中，土地利用方面選取了單位土地的國內(nèi)生產(chǎn)總值和每公頃土地出讓價值作為衡量土地利用的指標(biāo)。環(huán)境污染方面選取了次年城市碳排放總量、人均碳排放和PM2.5 年平均濃度作為衡量環(huán)境污染程度的代理變量。以上數(shù)據(jù)均來源于《城市統(tǒng)計年鑒》《中國國土資源統(tǒng)計年鑒》《中國能源統(tǒng)計年鑒》以及達爾豪斯大學(xué)大氣成分分析組。

四、實證結(jié)果分析

（一）基本回歸結(jié)果

本文的基準(zhǔn)回歸結(jié)果如表3 所示，被解釋變量為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)位熵，展現(xiàn)的是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對新型城鎮(zhèn)化效率的影響。由模型（1）和模型（2）結(jié)果可以看出，在不控制城市變量的情況下，城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚總體效應(yīng)對新型城鎮(zhèn)化效率的影響顯著為正，并通過1%顯著性檢驗；在加入金融能力等5 個控制變量之后，城市服務(wù)業(yè)集聚總體效應(yīng)對新型城鎮(zhèn)化效率的影響仍顯著為正，并通過1% 顯著性檢驗，但系數(shù)相比模型（1）有小幅度減小。總體來看，基準(zhǔn)回歸初步檢驗了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對新型城鎮(zhèn)化效率的促進作用，其原因可能為：第一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的本質(zhì)是一種資源集聚和轉(zhuǎn)移，資源產(chǎn)生的集聚效應(yīng)以及由此吸引的企業(yè)產(chǎn)生集聚效應(yīng)將會提供新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，以此正向推動新型城鎮(zhèn)化效率的提高；第二，要素集聚會促進產(chǎn)品市場和勞動市場的發(fā)展，這將源源不斷地吸引勞動力的聚集，勞動力聚集一方面構(gòu)成新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，另一方面通過提升自身質(zhì)量為新型城鎮(zhèn)化效率提高提供持續(xù)發(fā)展的動力，因此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚有利于促進新型城鎮(zhèn)化效率提升。

表3 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

（二）異質(zhì)性分析

1.東中西城市異質(zhì)性

在異質(zhì)性分析上首先考慮城市在地理方位的劃分。根據(jù)2003 年國家統(tǒng)計局就經(jīng)濟發(fā)展水平和地理位置劃分的大陸區(qū)域三大經(jīng)濟帶，將283個城市分為東部、中部和西部城市。該分組回歸結(jié)果如表4 所示，將第（1）（3）（5）列，第（2）（4）（6）列分別對比可以看出：在不考慮控制變量時，東部和西部城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對新型城鎮(zhèn)化效率存在促進作用，且都通過1%顯著性檢驗，而中部城市雖然結(jié)果系數(shù)為正，但不顯著。在系數(shù)比較上，東部大于西部大于中部城市；在考慮控制變量下，東部和西部城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對新型城鎮(zhèn)化效率的促進作用仍然顯著，且顯著性未發(fā)生變化，而中部城市為正但不顯著?？v向比較，東部城市顯著性未變，系數(shù)稍微減?。恢胁砍鞘腥匀徊伙@著，系數(shù)減小；西部城市顯著性未變，系數(shù)增大。橫向比較，東部系數(shù)大于中部和西部，顯著性方面東部和西部一致通過1% 水平下的檢驗，中部城市不顯著，說明東部和西部城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對新型城鎮(zhèn)化效率的提升是顯著的，而中部并不明顯，呈現(xiàn)出波動的發(fā)展趨勢?？赡艿脑蛟谟冢簴|部城市具有發(fā)展先機，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進入新常態(tài)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化下產(chǎn)業(yè)集聚顯著提高資源投入效率，從而提高新型城鎮(zhèn)化效率；西部城市發(fā)展起步晚，處于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的初期，初級服務(wù)業(yè)大量集聚，規(guī)模效應(yīng)明顯，促進資源流動和集聚，從而提升新型城鎮(zhèn)化效率；中部城市則處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期之中，恰逢資源從初級服務(wù)業(yè)流向高端服務(wù)業(yè)，放棄已具規(guī)模的初級產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向仍在萌芽階段并不能短期提升效率的高端產(chǎn)業(yè)，這種新舊動能的轉(zhuǎn)化以及效率的轉(zhuǎn)變未在新型城鎮(zhèn)化中展現(xiàn)作用，對于新型城鎮(zhèn)化效率的影響不顯著。

表4 異質(zhì)性檢驗1（東中西城市）

2.人口規(guī)模異質(zhì)性

其次，本文還考慮了人口規(guī)模的異質(zhì)性。參照2014 年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》以及洪晗等[35]的人口城市界定，再根據(jù)城市類型的相似性，將城市分為三類，分別是特大城市及以上、大城市和中小城市。該分組的劃分標(biāo)準(zhǔn)如表5 所示，回歸結(jié)果如表6 所示。將第（1）（3）（5）列，第（2）（4）（6）列分別對比可以看出：在不考慮控制變量下，大城市和中小城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚都正向影響新型城鎮(zhèn)化效率，分別通過1%和10%顯著性檢驗，而特大城市及以上雖然結(jié)果系數(shù)為正，但不顯著。在系數(shù)比較上，大城市＞特大城市及以上＞小城市；在考慮控制變量下，大城市和中小城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對新型城鎮(zhèn)化效率有顯著的促進作用,而特大城市及以上系數(shù)為正仍然不顯著?？v向比較，大城市顯著性未變，系數(shù)稍微減小；特大城市及以上系數(shù)減小，仍然不顯著；中小城市顯著性未變，系數(shù)增大。橫向比較，大城市＞特大城市及以上＞小城市，顯著性方面大城市通過1%檢驗，特大城市及以上不顯著，中小城市通過10%顯著性檢驗。

表5 按城市常住人口劃分

表6 異質(zhì)性檢驗2（人口規(guī)模）

換言之，大城市和中小城市在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對新型城鎮(zhèn)化效率的提升方面是顯著且穩(wěn)健的，特大城市及以上雖存在正向影響，但不顯著。夏怡然等[36]在研究流入人口集聚的城市特征和變動趨勢時，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平高始終對人口流動有較大吸引力，而上文提及的東中西城市劃分是以城市經(jīng)濟發(fā)展為主要參考因素，這與按城市常住人口劃分有一定程度的重合性；但結(jié)果并不完全一致，可能的原因是東部城市的劃分包括部分大城市和特大城市及以上，綜合大城市顯著性的東部城市，其促進作用穩(wěn)健，但城市繼續(xù)細(xì)化時，特大城市及以上的不顯著性得以體現(xiàn)。具體而言，大城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚規(guī)模化效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化效率不斷提升；而對于特大及以上城市，其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚已經(jīng)無法支撐在高城市化率下的新型城鎮(zhèn)化效率的進一步提升，并伴隨著“大城市病”日益凸顯和非期望產(chǎn)出的增加，這種促進作用已不再顯著。在中部和西部城市，其人口規(guī)模也大致符合中小城市的劃分。中部城市的不顯著和西部城市的顯著在中小城市的混合考慮下體現(xiàn)出總體上的正向顯著性，一方面說明處于起始階段的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對新型城鎮(zhèn)化效率的促進是非常穩(wěn)健的，另一方面說明整體而言，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對新型城鎮(zhèn)化效率的影響方向是一致的，但個體存在差異性。

(三）穩(wěn)健性檢驗

本文選擇較多樣本的固定效應(yīng)模型，并嚴(yán)格選取一組可能影響新型城鎮(zhèn)化效率的控制變量，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化效率的關(guān)系檢驗結(jié)果仍可能存在遺漏變量和互為因果關(guān)系的內(nèi)生性問題，即新型城鎮(zhèn)化效率高的城市，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)可能更高。因此，削弱內(nèi)生性問題影響需要慎重考慮。工具變量法是提升結(jié)論穩(wěn)健性的優(yōu)選之一，考慮到工具變量外生性、相關(guān)性以及數(shù)據(jù)可得性的客觀限制，本文選擇生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)位熵滯后一期和產(chǎn)業(yè)高級化為工具變量。其中，滯后一期的解釋變量作為工具變量可以滿足外生性和相關(guān)性；余奕杉和高興民[37]的研究發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化有促進作用，換言之，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越高級，其對應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚程度越高，越可能促進新型城鎮(zhèn)化效率。因此，本文選擇的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的第二個工具變量為產(chǎn)業(yè)高級化，衡量方式為第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的比值。

以區(qū)位熵滯后一期作為工具變量1 和產(chǎn)業(yè)高級化作為工具變量2 的回歸結(jié)果如表7 和表8 所示。第一階段的結(jié)果如表7 第（1）列—第（4）列所示，在不考慮控制變量情況下，工具變量1 和2 對被解釋變量的系數(shù)為正，且通過1% 的顯著性檢驗；在考慮控制變量情況下，工具變量1 和2 仍為正并通過1% 的顯著性檢驗，此結(jié)果與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚總效應(yīng)對新型城鎮(zhèn)化效率的基準(zhǔn)回歸結(jié)果一致，同時，四列結(jié)果的F 值分別為79.50、69.83、29.71 和29.98，均超過16，說明工具變量的選擇是合理的。表8 展示的是第二階段回歸結(jié)果，四列結(jié)果均在1% 的顯著性水平上為正。由此可知，內(nèi)生性問題并沒有改變生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對新型城鎮(zhèn)化效率的促進作用，工具變量檢驗驗證了本文基準(zhǔn)回歸結(jié)論的穩(wěn)健性。

表7 滯后一期工具變量、產(chǎn)業(yè)高級化工具變量2SLS 第一階段回歸結(jié)果

表8 滯后一期工具變量、產(chǎn)業(yè)高級化工具變量2SLS 第二階段回歸結(jié)果

五、進一步研究

研究生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對新型城鎮(zhèn)化效率的內(nèi)在傳導(dǎo)機制是本文在基準(zhǔn)回歸檢驗后的下一個目標(biāo)。因此，本文選擇中間機制模型作為檢驗生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對新型城鎮(zhèn)化效率影響途徑的實證模型。在第二部分理論機制分析中，本文提出中間機制相關(guān)假說，主要分為兩個方面：第一方面，在土地要素的制約下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚不僅能提升自身土地利用效率，還能提升其他行業(yè)的土地利用率，同時，憑借著自身的高收益產(chǎn)值優(yōu)勢，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“擠出”低產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)土地利用的提升，從而在資源投入和利用效率方面達到促進新型城鎮(zhèn)化效率的目的；第二方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相比傳統(tǒng)制造業(yè)和工業(yè)具有污染低的優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵下，取代部分高污染行業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，降低了企業(yè)產(chǎn)生的污染。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚還通過技術(shù)進步的溢出效應(yīng)，用先進的綠色生產(chǎn)技術(shù)引導(dǎo)其他產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，從而整體降低地區(qū)的環(huán)境污染和提升環(huán)境治理能力，進而從減少非期望產(chǎn)出的角度提升新型城鎮(zhèn)化效率。

鑒于以上可能存在的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化效率的中間機制，設(shè)定以下模型進行實證檢驗：

其中，Zi，t為選取的中間變量，分別代表土地利用、環(huán)境污染兩個方面。土地利用方面，采用土地產(chǎn)出和土地出讓數(shù)據(jù)來衡量土地利用程度，分別使用每平方公里國內(nèi)生產(chǎn)總值、每公頃土地出讓價值數(shù)據(jù)支持；環(huán)境污染方面，采用碳排放和PM2.5 濃度來衡量環(huán)境污染水平，分別使用次年碳排放噸數(shù)、人均碳排放和PM2.5 年平均濃度數(shù)據(jù)來表示；Aps為核心解釋變量，表示生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚；ai和bt分別代表城市和時間固定效應(yīng)，εi,t為隨機擾動項。

（一）土地利用中間機制檢驗結(jié)果

土地利用中間機制結(jié)果如表9 所示，aGDP代表每平方公里國內(nèi)生產(chǎn)總值，Land代表每公頃土地出讓價值。將第（1）列和第（3）列，第（2）列和第（4）列分別對比可以看出：在不考慮控制變量情況下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對土地產(chǎn)出或土地出讓存在正向影響，都通過1%的顯著性檢驗；在考慮控制變量下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對土地產(chǎn)出或土地出讓的影響仍為正向的，且顯著性并未發(fā)生變化?？v向比較，土地產(chǎn)出的影響系數(shù)有所下降，顯著性不變；土地出讓的影響系數(shù)也有所下降，顯著性不變。這一致為正的結(jié)果說明，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚正向促進以土地產(chǎn)出和土地出讓為代理的土地利用，當(dāng)城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚程度越高時，當(dāng)?shù)氐耐恋乩贸潭纫苍礁撸@驗證了H2中的內(nèi)容，即生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚可以通過土地要素轉(zhuǎn)移，增強土地集約利用，間接促進新型城鎮(zhèn)化效率提升。

表9 土地利用中間機制檢驗

具體而言，經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求高附加值的產(chǎn)業(yè)替代低附加值的產(chǎn)業(yè)，相較于傳統(tǒng)制造業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具備高附加值產(chǎn)出的特征。在耕地紅線政策的刺激下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將城市土地的利用多維化，不斷提升自己的單位土地產(chǎn)值，集約使用城市土地。同時，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)充分融入到其他產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)中，通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，帶動整體產(chǎn)業(yè)土地利用率的提升，為新型城鎮(zhèn)化提供發(fā)展的基礎(chǔ)。此外，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠支付與日俱增的土地成本，地方政府更愿意將優(yōu)質(zhì)土地交易給生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，從而得到更高的土地出讓價值，用以平衡地方政府收支和支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動基建建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化的良性互動，從而促進新型城鎮(zhèn)化效率的提升。

另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶來的產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，也是推動土地集約化利用的重要因素。企業(yè)的萌芽與壯大離不開競爭效應(yīng)的作用，高投入高產(chǎn)出的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)在競爭效應(yīng)的優(yōu)勝劣汰選擇下，將人才資本和服務(wù)資本集聚，通過專業(yè)化和多樣化的服務(wù)，帶來要素生產(chǎn)率的提升，保持并不斷擴大與其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值優(yōu)勢，贏得城市核心區(qū)域土地使用權(quán)的爭奪，不斷吸引同類型企業(yè)集聚，形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，穩(wěn)定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在城市核心區(qū)位的占據(jù)。競爭失利的其他產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過資源的流失和重新分配，依仗重組后的產(chǎn)值能力按梯度聚集在城市次核心區(qū)域。整體上看，整個區(qū)域由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對核心區(qū)域的爭奪，產(chǎn)業(yè)的空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了變化，內(nèi)在的變化邏輯是產(chǎn)值的優(yōu)勢，其本質(zhì)為土地的高效利用。所以，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚正向促進土地利用，而土地利用也作為重要的中間機制，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對新型城鎮(zhèn)化效率的促進影響提供傳遞通道。

（二）環(huán)境污染中間機制檢驗結(jié)果

環(huán)境污染中間機制檢驗如表10 所示，CO2代表城市上一年碳排放總量，pCO2代表城市人均碳排放，PM2.5代表城市空氣中PM2.5 年平均濃度。將第（1）（3）（5）列，第（2）（4）（6）列分別對比可以看出：在不考慮控制變量下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對碳排放有促進作用，對PM2.5 濃度則是抑制作用，都通過了1%的顯著性檢驗；在考慮控制變量下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對碳排放或PM2.5 濃度的影響方向并未發(fā)生改變，顯著性方面只有人均碳排放顯著性降低，其他并未發(fā)生變化?？v向比較，無論是碳排放下的碳排放總量還是人均碳排放以及PM2.5 濃度，影響系數(shù)都有所下降，人均碳排放顯著性水平下降，其他顯著性仍然維持原來水平。從結(jié)果來看，無論是碳排放總量還是人均水平，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對其影響均為正，說明生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚在目前階段并不能降低碳排放，對于碳排放方面的環(huán)境污染是正向促進的，當(dāng)城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚程度越高時，當(dāng)?shù)氐娜司寂欧藕涂偭慷加胁煌潭忍岣?；考慮PM2.5 濃度下的環(huán)境污染，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對于PM2.5 濃度有明顯的抑制效應(yīng)，說明當(dāng)城市不斷集聚生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)時，PM2.5 濃度會因其受到抑制，會降低空氣環(huán)境污染，這部分驗證H3，即生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚通過降低環(huán)境污染，間接促進新型城鎮(zhèn)化效率提升，原因在于如果將碳排放視為環(huán)境污染，那么生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚會通過提升碳排放，間接降低新型城鎮(zhèn)化效率；而如果定義環(huán)境污染為傳統(tǒng)的水、空氣等污染，那么生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚通過降低傳統(tǒng)污染，從而間接促進新型城鎮(zhèn)化效率的提升。

以上結(jié)果出現(xiàn)的可能原因是：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚從供給和需求兩方面增加碳排放。從供給方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚為企業(yè)和消費者提供更加優(yōu)質(zhì)和更加個性化的服務(wù)，但這種服務(wù)并不一定環(huán)保，部分會產(chǎn)生更多的污染，同時，更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)供給還激發(fā)了旺盛的服務(wù)需求：生產(chǎn)企業(yè)在提供的服務(wù)下，拓寬自己的產(chǎn)業(yè)范圍，延伸自己的產(chǎn)業(yè)鏈條，并規(guī)模生產(chǎn)大量產(chǎn)品，促進經(jīng)濟繁榮也帶來碳排放的增加；消費者在新服務(wù)和新產(chǎn)品的不斷供給下，優(yōu)化自己的消費習(xí)慣，形成自我獨特的消費觀念，并引導(dǎo)自身不斷追求更高滿意度或性價比的服務(wù)或商品，在消費浪潮中，更趨向于過度和超前消費，這種潛在的資源浪費也會導(dǎo)致碳排放的增加。從需求角度，土地資源和人力資源要素的集中是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的重要前提。生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)更趨向于占領(lǐng)城市核心區(qū)位，需要更高水平的基建，間接促進碳排放；同時，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對于人力資本的吸引，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)位上交通、消費、居住等活動更頻繁，而人口的日?；顒右彩翘寂欧诺囊徊糠?，所以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對碳排放的促進效果很明顯，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚通過增加碳足跡，抑制新型城鎮(zhèn)化效率的提升。

傳統(tǒng)污染方面，PM2.5 濃度代表工業(yè)產(chǎn)生的污染顆粒的程度，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚能夠有效降低空氣污染的影響。首先，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，推動清潔節(jié)能企業(yè)發(fā)展，一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)憑借產(chǎn)值優(yōu)勢競爭擠出高污染的工業(yè)制造業(yè)，降低整體產(chǎn)業(yè)的污染率；另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是環(huán)保性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，能夠降低整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能成本，從而減少空氣污染。其次，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)溢出的外部性，廣泛推行先進綠色的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，提升企業(yè)綠色生產(chǎn)效率，進而提升區(qū)域綠色發(fā)展效率。最后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度協(xié)同發(fā)展，通過加快兩個行業(yè)發(fā)展主導(dǎo)地位的轉(zhuǎn)換，抑制制造業(yè)環(huán)境污染的影響和提升企業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率，從而達到降低環(huán)境污染的目的。所以，傳統(tǒng)環(huán)境污染視角下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚通過降低環(huán)境污染，間接促進新型城鎮(zhèn)化效率的提升。

六、結(jié)論與政策建議

在新型城鎮(zhèn)化被日益強調(diào)的新發(fā)展格局下，本文基于2005—2017 年中國283 個地級市面板數(shù)據(jù)，從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的視角，分析其對新型城鎮(zhèn)化效率的作用及內(nèi)在影響機制。研究結(jié)果表明：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對新型城鎮(zhèn)化效率具有明顯促進作用，且經(jīng)過工具變量的穩(wěn)健性檢驗后，該結(jié)論仍然成立。然而，該種影響存在區(qū)域異質(zhì)性，從地理劃分來看，東中西部城市的促進效果分別為顯著、不顯著和顯著；從人口規(guī)模劃分來看，特大及以上城市促進效果不顯著，大城市十分顯著，中小城市次之，說明生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對新型城鎮(zhèn)化效率的影響存在地區(qū)和人口規(guī)模的異質(zhì)性。此外，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚通過增強土地利用，降低城市環(huán)境污染，直接影響衡量新型城鎮(zhèn)化效率的產(chǎn)出因素，從而間接促進新型城鎮(zhèn)化效率的提升。

結(jié)合實際，我國大部分城市在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚方面，仍處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)并未充分體現(xiàn)。研究表明，要想穩(wěn)中推進新型城鎮(zhèn)化進程,不僅需要地方政府在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方向上合理布局，也需要在城鎮(zhèn)化規(guī)劃中反復(fù)斟酌。只有兩者相輔相成，才能更高質(zhì)量地建設(shè)新型城鎮(zhèn)化。

基于此，本文給出了政策啟示：第一，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)范化市場化，助力生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同融合發(fā)展。一方面，要推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化，制定清晰明確的準(zhǔn)入和退出機制，健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在市場建設(shè)中的積極作用；另一方面，促進“兩業(yè)融合”，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)之間的協(xié)同作用，讓“服務(wù)型制造”發(fā)展態(tài)勢更加穩(wěn)固，打造產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品體驗雙提升的新供給格局，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的深度融合、協(xié)同發(fā)展。第二，引領(lǐng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化高端化進程，更新地區(qū)城市發(fā)展動力。在信息時代下，5G 商用化、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化和高端化提供了新的發(fā)展思路和發(fā)展機遇。各個城市在制定產(chǎn)業(yè)政策時，應(yīng)結(jié)合自身的發(fā)展優(yōu)勢，充分找尋互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新融合點，努力爭取城市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，力求為城市發(fā)展提供新動力。