□文/邵千慧 要子博 韓林龍

（河南科技大學(xué) 河南·洛陽）

［提要］基于國家戰(zhàn)略引領(lǐng)和地方規(guī)劃助推的雙重背景，近年來河南依托豐厚的文化旅游資源，在黃河文化旅游帶建設(shè)方面取得顯著成果，但仍存在諸如省內(nèi)8個沿黃城市發(fā)展差異化程度大、文化旅游資源挖掘開發(fā)不到位、旅游產(chǎn)品缺乏特色等問題。為此，應(yīng)堅持貫徹國家戰(zhàn)略，遵循地方“1+3”發(fā)展規(guī)劃，縮小城市發(fā)展差異；跨界學(xué)習(xí)河南衛(wèi)視“出圈”思路，跨省學(xué)習(xí)優(yōu)秀發(fā)展案例，力求黃河文化旅游資源高質(zhì)量開發(fā)；根植河南文化土壤，從中汲取精神力量，著力開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，打造河南黃河文化旅游帶新名片，助力黃河文化旅游帶高質(zhì)量建設(shè)。

一、文獻綜述

自黃河流域生態(tài)建設(shè)以及高質(zhì)量發(fā)展成為國家重點發(fā)展戰(zhàn)略后，相關(guān)的研究工作也愈加深入，不少學(xué)者針對河南省黃河文化旅游帶展開研究。程璐瑤、金彩玉《文旅融合助推黃河流域高質(zhì)量發(fā)展——以河南省為例》（2020年）和劉佩《黃河流域文化保護繼承與文旅融合發(fā)展途徑探究——以中國河南省為例》（2021年）兩篇文獻中都提到了文化旅游品牌困境和體制機制問題；馬昂的《河南省黃河文化旅游高質(zhì)量發(fā)展研究》（2022年）和張澤建《長江流域地區(qū)文化發(fā)展觀光企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑探討——以河南省為例》（2021年）中都提到了文旅“兩張皮”的問題，就這些發(fā)展的問題提出了較為共性的解決路徑。目前，關(guān)于河南省黃河文化旅游帶在國家戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃的雙重背景下的有關(guān)研究較少，但有關(guān)黃河文化旅游帶的探索為本研究提供了參考和幫助。本文基于當(dāng)前黃河文化旅游帶發(fā)展現(xiàn)狀，通過文獻研究和社會調(diào)查等方法，探討研究解決思路，為河南省黃河文化旅游高質(zhì)量建設(shè)路徑提出建議。

二、雙重背景下的河南省黃河文化旅游帶建設(shè)

雙重背景即國家戰(zhàn)略背景和地方規(guī)劃背景。近年來，河南省在國家戰(zhàn)略引領(lǐng)和區(qū)域規(guī)劃助推的雙重背景下在黃河流域建設(shè)方面取得了階段性成果。

（一）國家戰(zhàn)略引領(lǐng)。2019年，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2021年《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，在黃河流域的發(fā)展中發(fā)揮綱領(lǐng)性引導(dǎo)作用。2022年《中華人民共和國黃河保護法》出臺，明確提出加強黃河文化保護傳承弘揚、建設(shè)黃河流域文化旅游帶等內(nèi)容。上述文件的出臺，將進一步鞏固黃河流域地區(qū)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量增長的國家戰(zhàn)略地位，為沿黃各省區(qū)治理黃河生態(tài)、發(fā)展黃河文化提供統(tǒng)一的法治保障，為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、區(qū)域文化交融提供了新思路。近年來，河南省在跨省區(qū)域?qū)用嫔现σ?guī)劃建設(shè)了豫晉陜、冀魯豫、豫皖蘇等三個省際黃河文明旅游協(xié)作區(qū)，堅持國家戰(zhàn)略引領(lǐng)，貫徹落實國家指導(dǎo)性文件要求和文件精神。

（二）區(qū)域規(guī)劃助推。2020年，河南省文化旅游會議以保護繼承發(fā)揚黃河文明為主題召開，通過了省委、市政府《有關(guān)建立文化旅游強省的若干意見（研究稿）》，并確定了兩大階段性奮斗目標(biāo)，為黃河流域文化旅游帶的發(fā)展指引可靠方向。河南省于2021年提出打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶，并確定黃河流域歷史傳統(tǒng)文化與觀光資源整合開發(fā)的路線圖。2022年，河南省根據(jù)“1+3”黃河流域文化發(fā)展旅行規(guī)劃體系，提出戰(zhàn)略性定位目標(biāo)，著力推動國際級黃河文化旅游帶項目發(fā)展。上述區(qū)域規(guī)劃的提出充分體現(xiàn)了河南省在響應(yīng)國家戰(zhàn)略的同時，繼續(xù)省內(nèi)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，精準定位，尋求自身發(fā)展特色，明晰歷史位置，努力提升河南黃河文化景觀的異質(zhì)性，促進河南省優(yōu)質(zhì)黃河文化旅游帶的打造，致力于黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

三、河南省黃河文化旅游帶發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1、資源富集。河南境內(nèi)黃河干流河道全長為711公里，流經(jīng)8個地級市，流域人口占全省人口的35%左右，人文、自然旅游資源富集并且特色顯著、類型多樣。根據(jù)黃河文化資源普查情況，河南省目前共計7，051處不可移動文物（其中國家級368處）、947項省級以上非遺項目（國家級100項）和488處具有重大價值的遺產(chǎn)資源。同時，河南黃河沿線區(qū)域還擁有世界文化遺產(chǎn)5處、國家級大遺址16處，在數(shù)量排名上為沿黃九省第一。

2、政策利好。自2019年黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展重要戰(zhàn)略提出以來，如何確保黃河流域長治久安、繁榮興盛成為重要的時代命題。2021年，國務(wù)院發(fā)布“十四五”規(guī)劃，提出要打造“黃河文化旅游帶”，黃河流域文旅融合發(fā)展步入嶄新階段。河南作為黃河文化的核心區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要國家戰(zhàn)略的承載地之一，積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略方針，同年提出要做大做強文旅產(chǎn)業(yè)，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶，相繼開工一系列重大項目，全力推動河南省黃河文化旅游帶建設(shè)。在雙重政策背景的不斷加持下，河南省黃河文化旅游帶發(fā)展一片坦途。

3、項目建設(shè)。在雙重背景之下，河南主動承擔(dān)起推動黃河文化繁榮興盛的使命，積極建設(shè)開發(fā)一批批重大文旅項目，在黃河文旅融合方面不斷探索創(chuàng)新，迎來了豐碩成果。截至2022年12月，河南省仰韶村、廟底溝等國家考古遺址公園開園迎賓；《只有河南·戲劇幻城》營業(yè)獲得游客的一致好評；黃河國家文化公園21個項目持續(xù)推進；黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護展示中心等正在建設(shè)中，即將亮相；黃河小浪底交通與文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)碼頭、航線等項目建設(shè)引起廣泛關(guān)注；高標(biāo)準建設(shè)沿黃生態(tài)及文化旅游廊道，水清岸綠生態(tài)黃河初步呈現(xiàn)；河南衛(wèi)視奇妙游系列節(jié)目在網(wǎng)絡(luò)上被廣泛轉(zhuǎn)發(fā)，頻頻出圈。

（二）存在的問題

1、全局把控仍需加強。河南省黃河段西起三門峽，東至濮陽，文旅資源分布范圍廣，但開發(fā)空間受限于地理位置。經(jīng)濟較為發(fā)達、資源開發(fā)程度較高的鄭州、洛陽和開封被關(guān)注度較高，8個地市在黃河文旅資源開發(fā)等方面還未形成科學(xué)的軸線格局，不利于河南黃河文化旅游帶建設(shè)的整體推進。面對新的發(fā)展機遇，各市需要根據(jù)實際情況結(jié)合地緣優(yōu)勢找到突破點，協(xié)同發(fā)展形成合力，共同挖掘河南省黃河文化旅游發(fā)展的高點。

2、城市發(fā)展存在差異。河南省高質(zhì)量打造黃河文化旅游帶需要協(xié)調(diào)聯(lián)動沿黃8市，共襄盛舉，擘畫未來。但長久以來，沿黃各市旅游發(fā)展呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢。無論是從學(xué)者研究還是從文旅發(fā)展上，鄭州、洛陽、開封、三門峽4市都呈現(xiàn)出領(lǐng)先態(tài)勢，而其余焦作、濟源、新鄉(xiāng)、濮陽4地市發(fā)展卻依然相對薄弱，城市發(fā)展差異大，不利于河南省黃河文化旅游帶的整體構(gòu)建。

3、資源挖掘尚不到位。河南擁有豐富的黃河文旅資源，但是整體而言缺乏資源整合和特色挖掘，存在高度同質(zhì)化、資源開發(fā)無序、缺失文化特色、文旅融合不夠深入等問題。近年來，沿黃各省市包括河南各市都在大力發(fā)展黃河主題旅游，打造黃河旅游景點，卻沒有深入挖掘具有本地特色文化底蘊的旅游項目，導(dǎo)致彼此之間旅游產(chǎn)品出現(xiàn)同質(zhì)化，形象模糊，已有旅游項目競爭力不夠，對游客的有效吸引力低。

4、缺乏特色旅游產(chǎn)品。旅游產(chǎn)品類型劃分有多種說法，一種說法是可分為城市觀光旅游、城市度假旅游、城市文化旅游、城市會展旅游和城市其他旅游。隨著河南省黃河文旅產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，河南省旅游產(chǎn)品開發(fā)結(jié)構(gòu)較為單一、尚未形成產(chǎn)品體系的問題逐漸顯露。當(dāng)前，河南省黃河文化旅游產(chǎn)品以觀光產(chǎn)品為主流，旅游形式單一。

四、河南省黃河文化旅游帶高質(zhì)量建設(shè)路徑建議

（一）貫徹國家戰(zhàn)略，遵循地方發(fā)展規(guī)劃

1、積極貫徹落實《黃河保護法》?！饵S河保護法》的出臺為沿黃各省推動黃河文化旅游帶建設(shè)落實落地提供了法律依據(jù)。河南應(yīng)積極貫徹落實《黃河保護法》，堅持以制度為保障，做好頂層設(shè)計，加強全局把控，通過科學(xué)籌劃部署，明確黃河文化旅游帶建設(shè)標(biāo)準；以調(diào)研為基礎(chǔ)，對黃河文化旅游帶河南段進行資源調(diào)查和分析，確保黃河文化旅游帶建設(shè)有數(shù)據(jù)可依、有資料可查，針對資源特點找準定位；以整合為重點，加強省內(nèi)沿黃地區(qū)資源整合和協(xié)作，以點到軸，形成科學(xué)軸線格局；以發(fā)展為方向，在保護傳承弘揚黃河文化的同時，要促進文化、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2、遵循地方“1+3”發(fā)展規(guī)劃體系?！笆奈濉睍r期不僅是河南文化和旅游發(fā)展的重大機遇期，也是推動黃河文化旅游帶高質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵時期。河南應(yīng)積極遵循“1+3”規(guī)劃體系，以《河南省黃河文化保護傳承弘揚規(guī)劃》為引領(lǐng)，同步開展黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用、文物保護利用、旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等3個專項規(guī)劃。積極構(gòu)建黃河文化旅游資源保護利用新體系，整合省內(nèi)沿黃標(biāo)志性景觀，延續(xù)黃河歷史文脈；著力構(gòu)筑文化旅游發(fā)展新空間，打造黃河文化旅游片區(qū)和黃河文化旅游協(xié)作區(qū)，提升黃河文化旅游帶影響力；加強促進文化旅游內(nèi)容再創(chuàng)作，實施中華文化超級IP工程，做好城市黃河文化地標(biāo)的國際化闡釋和表達。

（二）跨界跨省學(xué)習(xí)，力求黃河文旅高質(zhì)量開發(fā)

1、跨界學(xué)習(xí)河南衛(wèi)視頻頻出圈思路。近兩年河南衛(wèi)視頻頻出圈，其背后的成功思路值得借鑒。河南衛(wèi)視深耕傳統(tǒng)文化，堅持古典美學(xué)，真正做到讓作品打動人心，并且長期堅守，不斷輸出高質(zhì)量作品，成功把古典文化內(nèi)化為自身特色。因此，在開發(fā)文旅資源的過程中，開發(fā)之初應(yīng)提前做好開發(fā)構(gòu)想，進行系列開發(fā)，整合在同一種美學(xué)風(fēng)格下，既立足本土又不局限于本土；開發(fā)之中做好工程跟進，成立項目組進行監(jiān)督落實，堅持高標(biāo)準高要求落實，為長期開發(fā)及后期持續(xù)高質(zhì)量輸出打好基礎(chǔ)；開發(fā)后期利用大數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，為黃河文化旅游帶河南段系列精品文化工程提供科技護航。

2、跨省學(xué)習(xí)黃河文旅開發(fā)優(yōu)秀案例。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，沿黃九省不斷加快建設(shè)步伐。因黃河上中下游城市的地域特征差異，黃河文化旅游帶建設(shè)的重點各不相同，省域之間應(yīng)該積極進行交流學(xué)習(xí)。要促進黃河文化旅游帶河南段高質(zhì)量建設(shè)，河南應(yīng)堅持開放合作，針對省內(nèi)沿黃區(qū)域生態(tài)問題嚴重的，可以學(xué)習(xí)青海省打造文化與自然融合、沿線全景貫通的黃河流域生態(tài)廊道；針對省內(nèi)文旅資源開發(fā)同質(zhì)化嚴重的，可以學(xué)習(xí)寧夏，從自身地域特色出發(fā)打造黃河文化體驗區(qū)；針對省內(nèi)沿黃城市影響力較小的，可以借鑒陜西大荔發(fā)展思路，利用文化傳媒提高影響力。

（三）根植文化土壤，打造特色黃河文旅品牌

1、圍繞河南黃河文化明確品牌定位。文化旅游資源是打造文旅品牌的前提，要打造具有河南特色的黃河文化旅游品牌需要根植本土文化土壤。文化旅游資源的挖掘應(yīng)充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)土民情，要做好黃河文化旅游資源的調(diào)查分析，對其中極具地域特色的文化旅游資源進行重點考察，將在河南形成的獨特黃河文化進行整合，以此作為河南黃河文旅品牌定位的切入點，避免與其他省份的同質(zhì)化競爭。品牌定位確定之后，根據(jù)河南黃河文化內(nèi)容，在文化旅游品牌標(biāo)識的設(shè)計中可以加入河南文化特色，凸顯旅游品牌的特色性、去同質(zhì)化，以此打造地方獨有的旅游特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)與項目，贏得游客的認可與滿意。

2、加強黃河文化旅游產(chǎn)品體系建設(shè)。文化旅游品牌建設(shè)的核心是旅游產(chǎn)品體系的構(gòu)建。旅游產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)堅持以黃河戰(zhàn)略為背景，站在講好黃河故事和堅定民族文化自信的高度上，挖掘黃河文化蘊含的時代價值，將本土黃河文化作為打造特色黃河文旅品牌的出發(fā)點；堅持以市場為導(dǎo)向，促進河南黃河文化旅游產(chǎn)品優(yōu)化升級，真正滿足游客實際需求。旅游產(chǎn)品開發(fā)前期，應(yīng)通過實際的市場調(diào)查來了解游客的消費習(xí)慣和群體特征，注重旅游產(chǎn)品的實際可玩性和游客真實體驗感；堅持以科學(xué)技術(shù)為依托，利用不斷發(fā)展的科學(xué)技術(shù)改變傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)品消費方式，通過沉浸式藝術(shù)手法、場景構(gòu)建等新手段，增強旅游產(chǎn)品與旅游消費者的互動體驗。

綜上，黃河作為中華民族的母親河，幾千年來生生不息，哺育了古老而偉大的中華文明。建設(shè)黃河文化旅游帶，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計，具有重大意義。河南作為黃河文化的重要發(fā)祥地，積極推進黃河文化旅游帶河南段建設(shè)，不僅為河南省文化旅游高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機遇，也能進一步促進黃河文化旅游帶的整體建設(shè)。