□文/謝波

（燕山大學(xué)文法學(xué)院 河北·秦皇島）

［提要］本文旨在京津冀一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略背景下，剖析制約京津冀高等教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合關(guān)系的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出改善建議，致力于促進京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、協(xié)調(diào)發(fā)展與多元發(fā)展水平的提升。

一、高等教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合的內(nèi)涵

學(xué)術(shù)界對于耦合關(guān)系的論述從“適應(yīng)協(xié)調(diào)論”和“相互促進論”不同角度展開。

（一）適應(yīng)協(xié)調(diào)論認為：在高等教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的緊密聯(lián)系下，二者匹配的適應(yīng)度越高，那么這種關(guān)系的協(xié)調(diào)性越好，由此務(wù)必要遵循高等教育規(guī)律。在加拿大高等教育研究領(lǐng)域中，高校與產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系研究一直是最前沿的問題，早期多數(shù)研究堅實地證明了高等教育在經(jīng)濟增長中的關(guān)鍵作用，一些學(xué)者考慮了高等教育機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)增長之間的適應(yīng)關(guān)系，并明確這種適應(yīng)性須充分遵循高等教育體系運作的自身規(guī)律。就業(yè)結(jié)構(gòu)在高等教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的協(xié)調(diào)構(gòu)建中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，我國研究生教育的科類結(jié)構(gòu)在現(xiàn)實中與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)性特征。高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性能夠在一定程度上影響高等教育對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，并且高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性直接影響大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)。高校在形式上表現(xiàn)為知識產(chǎn)業(yè)部門，必須注重科學(xué)研究與服務(wù)地方經(jīng)濟的全面發(fā)展，合理規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以優(yōu)秀的成果產(chǎn)出向社會供給與出售知識，以人力資本配置優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)出效率。

（二）相互促進論的核心觀點表明：高等教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合關(guān)系的調(diào)整優(yōu)化相輔相成。高等教育是為增強我國創(chuàng)新能力培育行業(yè)的前端人員，實現(xiàn)對行業(yè)的技術(shù)支持，高等教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動滿足時代要求，整個教育結(jié)構(gòu)體系開放包容，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進，在復(fù)雜多變的現(xiàn)代社會形成自適應(yīng)調(diào)節(jié)機制。高等教育對京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長有積極的漸進效應(yīng)，高等教育層次的整體提高將增加高等教育結(jié)構(gòu)的整體復(fù)雜性，必須要遵循教育的整體發(fā)展規(guī)律以及高等教育內(nèi)部發(fā)展規(guī)律的共同特點，這也是建設(shè)新時期整體高等教育架構(gòu)體制所必須關(guān)注的要點。高質(zhì)量教育體系建設(shè)著重要求高等教育體系符合經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢并保持高校的教育活力，各級各類教育機構(gòu)的內(nèi)涵構(gòu)建也有所不同，高質(zhì)量的教學(xué)結(jié)構(gòu)是新時期中國高等教育結(jié)構(gòu)體制建立的理想對象，其建設(shè)目標應(yīng)首先遵從基本教學(xué)原則，在適應(yīng)社會需要的基礎(chǔ)上形塑教育目標，逐步形成良好的教育教學(xué)結(jié)構(gòu)體制，并能夠以宏觀規(guī)范、微觀搞活的總體態(tài)勢，適應(yīng)中國經(jīng)濟社會的多元需要。

二、京津冀高等教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合面臨的主要困境

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級所需的高層次人力資本供給不均衡。將高等教育人才資源引入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的動態(tài)發(fā)展當中，對人才創(chuàng)新也具有重要影響，高等教育部門對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的貢獻程度也取決于畢業(yè)生的就業(yè)機會，高等教育人才的失業(yè)率是衡量高等教育利用率的新指標。將更高水平的教育與產(chǎn)業(yè)同京津冀地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展研究聯(lián)系起來，在創(chuàng)造科技行業(yè)現(xiàn)代化的必要高質(zhì)量人力資源方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。高等教育進步產(chǎn)生的這種高素質(zhì)人力資源可以將其用于現(xiàn)代技術(shù)產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)部門，以此來提高產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)力水平。因此，政策制定者應(yīng)更加重視對高等教育研究和創(chuàng)新的投資，以產(chǎn)生滿足高科技產(chǎn)業(yè)需求的高質(zhì)量人力資源。從京津冀地區(qū)的高層次人才分布結(jié)構(gòu)看，其中北京市以教育中心的地位坐擁著眾多的優(yōu)秀教育資源，其高等教育發(fā)展水平遙遙領(lǐng)先于天津市、河北省。新時期面臨未來教育、經(jīng)濟社會活動復(fù)雜度的日益加大，如果教育、職業(yè)教育、高等教育體系內(nèi)部聯(lián)系不利，則整體高等教育事業(yè)將無法全面科學(xué)發(fā)展，社會在資產(chǎn)分配中的選擇功能以及規(guī)劃、決策等方式需要進行綜合應(yīng)用，必須著力構(gòu)建起通暢的能動反映機制與調(diào)控監(jiān)督體系，把握高等教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)適應(yīng)性。京津冀高等教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)以內(nèi)涵式發(fā)展為關(guān)鍵要求，保證教育體系動態(tài)調(diào)節(jié)通暢，要求各級各類教育按照本質(zhì)屬性發(fā)展，為保障復(fù)雜系統(tǒng)的良性循環(huán)進行適時調(diào)整。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)所需的勞動人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)匹配性不強。高等教育科類結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，要求京津冀高校所培養(yǎng)的人才學(xué)科專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)部門人才結(jié)構(gòu)相對平衡。三次產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)的高校人才比重與各產(chǎn)業(yè)部門增加值的變化足以反映高校相關(guān)學(xué)科專業(yè)招生情況的演化進程。通過采用新的現(xiàn)代技術(shù)而不是舊的傳統(tǒng)技術(shù)來擴展內(nèi)生增長，高技能勞動力是研發(fā)活動所需的重要投入。受教育程度更高的勞動力會帶來更高的生產(chǎn)力水平，從而改善整體經(jīng)濟前景，高水平勞動力占比的提高將從深層次影響供求結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新，助力京津冀城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。綜合評估京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，京津冀地區(qū)文體娛樂業(yè)、國際組織等產(chǎn)業(yè)的人才供應(yīng)仍然超出了實際需求量，而教育、科學(xué)研究、衛(wèi)生等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人才資源供應(yīng)量不足。研究期內(nèi)京津冀地區(qū)大學(xué)生在不同程度上疏遠制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)所需的勞動人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)匹配度不高。

（三）多元產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需的多種類型人才結(jié)構(gòu)性短缺。多元產(chǎn)業(yè)集群在京津冀地區(qū)的集聚會有效帶動各部門產(chǎn)業(yè)所需的眾多類型人才，同時吸引其他關(guān)鍵性的要素，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。大量不同類型人才的高度集聚將促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元協(xié)同發(fā)展。京津冀主要產(chǎn)業(yè)集群各有側(cè)重，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步深化，離不開高素質(zhì)人力資本基礎(chǔ)，否則將難以取得實質(zhì)性成果。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級是由于技術(shù)進步、產(chǎn)品需求變化和市場競爭加劇，在這些因素的不斷變化中產(chǎn)業(yè)政策也應(yīng)適時調(diào)整，在京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡條件下不同地區(qū)應(yīng)采取多元化的產(chǎn)業(yè)政策。那么，高等教育對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響如何，高等教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合關(guān)系如何，其發(fā)展提升的現(xiàn)實困境有哪些，目前對這些問題的研究尚不夠充分。高等教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合關(guān)系存在的上述三大問題，必然會阻礙其耦合關(guān)系的提升。目前，京津冀高等教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合關(guān)系仍有較大的提升潛力。

三、京津冀高等教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合提升策略

（一）確保人才供給總量充足，確保高等教育人才供需平衡。高等教育人才結(jié)構(gòu)與規(guī)模同教育發(fā)展水平密切相關(guān)，探討人才規(guī)模與供需比成為高等教育結(jié)構(gòu)的基本問題，高等教育人才供需比會正向影響高等教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合關(guān)系。在目前我國高等教育普及化總體進入初級發(fā)展階段的趨勢下，京津冀地區(qū)的高等教育發(fā)展正率先逼近普及化中級階段，為保證京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求得到滿足，應(yīng)合理設(shè)定京津冀地區(qū)普通高校招生規(guī)模。當前已有經(jīng)驗表明，在京津冀地區(qū)發(fā)展成人繼續(xù)教育、開放大學(xué)等遠程網(wǎng)絡(luò)教育，能夠更高效地擴展人才資源規(guī)模，而眾多產(chǎn)業(yè)部門一般對成人繼續(xù)教育系統(tǒng)的認可度并不高，因此這種人才供給的效果相對有限，普通高等教育的水平更能滿足各產(chǎn)業(yè)部門所需的人才標準，維持京津冀高校與產(chǎn)業(yè)部門人才供需相對平衡，以確保高等教育人才供需比處于相對合理的區(qū)間。京津冀地區(qū)大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，失業(yè)壓力在過去十年中急劇增加，因此要在技術(shù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整中創(chuàng)造就業(yè)機會，增加對大學(xué)畢業(yè)生的需求，實現(xiàn)知識經(jīng)濟增長，就必須縮小區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距，尤其是在河北各地區(qū)平等建立現(xiàn)代技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展模式。

（二）促進層次結(jié)構(gòu)重心適度上移，提高研究生的招生比重。教育結(jié)構(gòu)體系的定型完善工作需重點處理好層次關(guān)系，各級教育均進入普及化階段，其教育內(nèi)涵的特征及內(nèi)涵式發(fā)展構(gòu)成了新時代教育發(fā)展的關(guān)鍵。政府作為高教系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)的中間傳導(dǎo)因素，通過政府作用動態(tài)調(diào)配系統(tǒng)的內(nèi)在因素將賦予高等教育系統(tǒng)內(nèi)在的調(diào)控能力，推進了兩個結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)共生。所以，高校在堅守本質(zhì)屬性問題上，必須與政府、社會相連接和相互促進，以立足社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。以高等教育層次結(jié)構(gòu)重心的上移促進高等教育人力資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。有研究指出，本科層次教育有助于人力資本的轉(zhuǎn)移升級，而更高水平的研究生層次教育與第三產(chǎn)業(yè)GDP呈現(xiàn)正向相關(guān)性。高層次人才的流動性對高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響較大，“雙一流”高校畢業(yè)生越多，越有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的技術(shù)創(chuàng)新效果。從區(qū)域角度看，“雙一流”高校畢業(yè)生就業(yè)后占總?cè)藬?shù)的比例越高，三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化程度就越高。另外，在研究生教育層次中進一步提高博士生層次招生規(guī)模，以高等教育人力資本驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，真正克服京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高等教育人力資本薄弱的問題。

（三）動態(tài)調(diào)整相關(guān)科類招生比重，引導(dǎo)高校類型的多元化發(fā)展。高等院校的人才培育為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟提供資源，高等院校人員也隨行業(yè)發(fā)展?jié)M足其自身需要，通過推動京津高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革充分滿足行業(yè)需要，是經(jīng)濟邏輯和高等教育發(fā)展規(guī)律變化的必然性產(chǎn)物。如上文所述，目前的京津冀教育整體結(jié)構(gòu)仍面臨著層級架構(gòu)不科學(xué)、格局構(gòu)成不夠平衡、科類結(jié)構(gòu)不合理等難題，將極大地影響著京津冀整體升級與轉(zhuǎn)型。為發(fā)揮京津冀高教資源十分豐厚的顯著特色，需要動態(tài)調(diào)節(jié)各科類別招生比例，帶動高等教育形式的多樣化發(fā)展，提高教育供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)的動態(tài)平衡和配合。建議由全國與京津冀經(jīng)濟三地的高等教育、統(tǒng)計等職能部門，共同搭建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)庫，共同形成教育信息檢測、分析和儲備的體系，共同主動調(diào)節(jié)各科類的錄取比例，共同為三地進一步優(yōu)化完善高等學(xué)校層次結(jié)構(gòu)與科類錄取結(jié)構(gòu)提供清晰的科技指引。并在建立以國家科技力量推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎整體地位的基礎(chǔ)上，全面汲取美國硅谷、中國公路等高科技特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過借鑒日版、德國等全球知名的高科技研究機構(gòu)的先進經(jīng)驗，加速深化產(chǎn)學(xué)研合作的廣度和深度，有效促進京津冀區(qū)域內(nèi)高校產(chǎn)業(yè)鏈、人員培養(yǎng)鏈和科技創(chuàng)新鏈的有機連接，以分類評價改革為導(dǎo)向，引導(dǎo)京津冀地區(qū)高校類型的多元化發(fā)展，支持研究型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)及其他類型的大學(xué)實現(xiàn)綜合全面發(fā)展。

（四）培育高校共建共享理念，推進多方位深度合作。京津冀“雙一流”高校畢業(yè)生的質(zhì)量水平直接影響產(chǎn)業(yè)升級，因此要持續(xù)關(guān)注高質(zhì)量人力資本和大學(xué)畢業(yè)生流動性的特點，以及“雙一流”高校畢業(yè)生就業(yè)流動性對產(chǎn)業(yè)體系升級的影響，創(chuàng)新政校聯(lián)建資源分享的機制。從高校畢業(yè)生的就業(yè)選擇來看，信息技術(shù)、信息傳輸和軟件服務(wù)業(yè)等新興技術(shù)行業(yè)備受青睞，而自主創(chuàng)業(yè)主要集中在零售、教育及文娛業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。鼓勵通過京津冀一體化產(chǎn)學(xué)研合作建設(shè)實訓(xùn)實習基地等聯(lián)合培養(yǎng)的網(wǎng)絡(luò)平臺，提升高教與產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)方面的契合度，吸引各產(chǎn)業(yè)加入到高校重大科研設(shè)施建設(shè)以及人才培養(yǎng)等領(lǐng)域。政府部門還需賦予高等學(xué)校較大的教育辦學(xué)自主性，要加大國家人力資本投入，特別是高水平人力資本投入，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要。逐步構(gòu)建起政府引導(dǎo)高等學(xué)校自行評價，引進第三方專門組織對高校教育進行指導(dǎo)。生產(chǎn)要素的自由流動可以提高要素的邊際生產(chǎn)率，優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟增長，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在進一步提升地方政府決策科學(xué)化水平的同時擴大院校社會影響力，進一步提升高校服務(wù)于地方當局政策咨詢工作的能力，注重在三個城市的差異上考慮各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同特色。高校要注重人才培養(yǎng)，提高“雙一流”高校高端人才比重，加強科技成果轉(zhuǎn)化。同時，要加強要素市場建設(shè)，促進勞動力等生產(chǎn)要素在行業(yè)、部門、地區(qū)之間的流動。

綜上，高等教育是科學(xué)研究和人才培養(yǎng)的重要基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級離不開先進技術(shù)和高素質(zhì)人才。研究結(jié)果表明，高等教育投入能夠支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對教育投資有反饋和促進作用，本研究對促進京津冀地區(qū)教育投入與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級良性互動，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。通過深刻把握京津冀地區(qū)高等教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合關(guān)系的基本樣貌，指出耦合關(guān)系的總體演進態(tài)勢呈現(xiàn)出優(yōu)化趨勢，但高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論問題與實踐方案仍存在亟待優(yōu)化調(diào)整之處，對區(qū)域耦合關(guān)系的分析迫切需要提出新的改進策略，大力推動高等教育層次重心上移，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。