□文/張羽

（河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河南·南陽(yáng)）

［提要］產(chǎn)業(yè)學(xué)院是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的建設(shè)途徑和重要載體，不僅符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高等教育人才培養(yǎng)的外在需求，也滿足高等教育不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。本文在分析當(dāng)前產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)現(xiàn)實(shí)困囿基礎(chǔ)上，明晰政策優(yōu)化路徑。

一、產(chǎn)業(yè)學(xué)院功能屬性

高校通過產(chǎn)業(yè)學(xué)院建立共商共建的多元治理體系和人才培養(yǎng)體系，搭建符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求的校企共建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，精準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，進(jìn)一步提高高校利用科研優(yōu)勢(shì)和精準(zhǔn)人才培養(yǎng)能力，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所規(guī)劃確定的重點(diǎn)發(fā)展方向，增強(qiáng)高校服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，同時(shí)提升高校高質(zhì)量創(chuàng)新技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)能力，快速完善高校輸出的人才的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，以精準(zhǔn)、定向輸送應(yīng)用型、技術(shù)型、復(fù)合型高素質(zhì)人才為路徑，嘗試解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的技術(shù)突破、創(chuàng)新實(shí)踐和人才短缺等問題，進(jìn)而滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急迫需求。因此，產(chǎn)業(yè)學(xué)院一方面肩負(fù)著為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送應(yīng)用型人才的重任，另一方面又承載了高等教育創(chuàng)新改革發(fā)展的艱巨歷史使命。

二、產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困囿

雖然國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)取得一定的成績(jī)和發(fā)展效益，但總體上仍處于探索實(shí)踐階段，由于政策支持不夠全面、落地不夠徹底，參與主體在認(rèn)識(shí)、利益、追求、價(jià)值觀等方面仍存在差異，利益共享機(jī)制未達(dá)成有效共識(shí)等各方面問題的存在，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院在建設(shè)發(fā)展過程中存在一定的曲折和問題。

（一）在政策的規(guī)劃和資源配置方面存在不足。省級(jí)政府對(duì)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行了頗具前瞻性的有效銜接，但具體到區(qū)域，在政策的整體承接和細(xì)化層面則出現(xiàn)了一定的偏差，尤其是存在政策文件發(fā)下來(lái)只轉(zhuǎn)發(fā)不配套自身層級(jí)文件的情況，原因在于：一是承接區(qū)域自身高等教育資源相對(duì)匱乏或行業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃不明確，地方政府本身缺乏對(duì)高等教育支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)知；二是受制于省級(jí)層面政策制定較為籠統(tǒng)，加之對(duì)政策解讀不足，造成政策在面對(duì)區(qū)域相對(duì)獨(dú)特的資源稟賦時(shí)使承接的地方政府感到無(wú)力。省級(jí)政策未能徹底將政策細(xì)化到產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)發(fā)展所涉及的各個(gè)層面，省級(jí)各部門政策互動(dòng)和互補(bǔ)情況未能有效產(chǎn)生，規(guī)范有序的組織保障體系尚未有效建立，資源配置不夠充分，還存在多頭管理、權(quán)責(zé)不清等情況。同時(shí)，沒有形成有效的政策監(jiān)督體系，對(duì)于整體規(guī)劃的執(zhí)行情況和落地情況還需要加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督和效果評(píng)審。在高等教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃上還有進(jìn)一步優(yōu)化的空間，在人才培養(yǎng)體系整體規(guī)劃、組織保障和社會(huì)輿論等方面的政策力度需進(jìn)一步具體細(xì)化并督促落地落實(shí)。

（二）在政策的落地和承接執(zhí)行方面效率不高。宏觀層面上看，政策的落地和承接執(zhí)行主要涉及產(chǎn)業(yè)學(xué)院多元化的各方主體。在這一層面上，地方政府對(duì)政策的細(xì)化和執(zhí)行力存在不同的差距，高校因區(qū)域差異存在發(fā)展發(fā)現(xiàn)和建設(shè)決心的搖擺，行業(yè)企業(yè)則多受制于自身對(duì)利益的追求無(wú)法形成主動(dòng)迫切的參與積極性。

但微觀層面看，落地和承接執(zhí)行主要是由產(chǎn)業(yè)學(xué)院自身來(lái)對(duì)接實(shí)踐。產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策落地和承接執(zhí)行效率不高，很重要的原因在于產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展實(shí)施模式及管理運(yùn)行體制機(jī)制尚未形成，多元主體責(zé)權(quán)劃分沒有合理解決，協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，相關(guān)規(guī)章制度不健全，相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)業(yè)學(xué)院沒有章程，沒有建立完備的例會(huì)、通報(bào)等會(huì)議制度，從而不能形成產(chǎn)業(yè)學(xué)院服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的明顯效果，導(dǎo)致地方政府不愿傾注更多的政策傾斜，行業(yè)企業(yè)看不到利益實(shí)現(xiàn)的預(yù)期，高校作為當(dāng)前主要的推動(dòng)者逐漸喪失了創(chuàng)業(yè)信心。在管理模式上，大多產(chǎn)業(yè)學(xué)院采取理事會(huì)管理模式或黨委領(lǐng)導(dǎo)下的二級(jí)學(xué)院管理模式，這種模式在實(shí)際操中往往將高校推到了主導(dǎo)位置，企業(yè)處于提出用人需求、投入資金資源但不具備最終決策權(quán)的位置，政府處于提供政策宣導(dǎo)和行政審批等后端位置。一方面在面對(duì)多元主體時(shí)，公辦高校傳統(tǒng)保守的行政管理思維慣式影響，容易產(chǎn)生多元主體間的權(quán)利協(xié)調(diào)與分配難以達(dá)到平衡的情況，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)共同治理的利益共享；另一方面對(duì)于更為符合產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的以市場(chǎng)化思維為主的行業(yè)企業(yè)主體，無(wú)法發(fā)揮出其理念優(yōu)勢(shì)和資本優(yōu)勢(shì)，逐漸因利益預(yù)期無(wú)法達(dá)成而淡出產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行管理體系。

（三）在產(chǎn)業(yè)學(xué)院培養(yǎng)方式和教學(xué)效果方面創(chuàng)新不夠。高校作為產(chǎn)業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)過程中的核心主體，雖是產(chǎn)業(yè)學(xué)院探索的先行軍，但地方高校受制于價(jià)值取向、制度結(jié)構(gòu)、資金獲取渠道和組織管理等方面影響，在人才培養(yǎng)方式、專業(yè)課程設(shè)置、人才供給標(biāo)準(zhǔn)、資源配置組合和服務(wù)能力等方面還有較大的變革阻力。高校在面對(duì)長(zhǎng)久以來(lái)形成的以學(xué)術(shù)框架為導(dǎo)向的發(fā)展格局和資源配置體系時(shí)，會(huì)將發(fā)展中心放在貪大求全的綜合化發(fā)展路徑上，更關(guān)注辦學(xué)層次上的升格更名，通過“身份”的提升來(lái)獲得更多的生源學(xué)費(fèi)和財(cái)政資金，導(dǎo)致沒有動(dòng)力注重實(shí)用型、技術(shù)型專業(yè)和專業(yè)群的建設(shè)，也無(wú)精力去實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院這一新事物的發(fā)展。同時(shí)，公辦高校缺乏完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度設(shè)計(jì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、管理上濃厚的行政色彩等都是長(zhǎng)久以來(lái)形成的較難突破的束縛。各校主管部門是政府行政部門，立足于政府要求的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制而又缺乏市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的形成和發(fā)展，高校即使關(guān)注到了市場(chǎng)需求變化和自身差距，因缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也會(huì)大大降低其變革動(dòng)力和決心。因此，多數(shù)高校建設(shè)實(shí)踐產(chǎn)業(yè)學(xué)院時(shí)，往往關(guān)注對(duì)管理模式、評(píng)估方式的制定，要求政策支持傾斜和行業(yè)企業(yè)的資金資源投入，而忽視專業(yè)課程建設(shè)、師資隊(duì)伍打造和服務(wù)意識(shí)構(gòu)建等方面。同時(shí)，由于缺乏市場(chǎng)化思維，對(duì)共建共享的認(rèn)識(shí)不充分，權(quán)利分配不合理和職責(zé)擔(dān)當(dāng)不足，往往會(huì)形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)發(fā)展的內(nèi)部阻力。

三、產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)政策優(yōu)化路徑

產(chǎn)業(yè)學(xué)院具有明顯的多主體特征，高校、企業(yè)、行業(yè)、科研院所、政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等多方主體均發(fā)揮舉足輕重的作用，不僅需要校企在產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)深度融合實(shí)踐上發(fā)力，也需要行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所和社會(huì)團(tuán)體的積極參與指導(dǎo)，更需要政府利用強(qiáng)大的政策指導(dǎo)引領(lǐng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，調(diào)集和配置資源，規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，最終形成多主體共同參與、共同運(yùn)營(yíng)、共同出力的發(fā)展局面。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建精準(zhǔn)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策指導(dǎo)體系。政府強(qiáng)化整體規(guī)劃引領(lǐng)的作用，進(jìn)一步充實(shí)、完善、細(xì)化政策供給，不僅將政策制定好，更要解讀好、解釋好，讓政策受益對(duì)象理解好、理解透、掌握住，讓實(shí)際參與的多元主體能夠更清晰地認(rèn)識(shí)到政策制定的意義和預(yù)期目標(biāo)，更為精準(zhǔn)地構(gòu)建符合各自區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的、充分發(fā)揮區(qū)域資源稟賦的、符合企業(yè)需求并切實(shí)提升企業(yè)參與積極性的，更為精準(zhǔn)且高效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策指導(dǎo)體系。

通過整體規(guī)劃構(gòu)建精準(zhǔn)且高效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策指導(dǎo)體系，指導(dǎo)、支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)體系，以完善、全面、精準(zhǔn)、詳盡的具體措施，從招生指導(dǎo)、專業(yè)建設(shè)、學(xué)科設(shè)置、教學(xué)科研、經(jīng)費(fèi)傾斜、土地供給、稅收優(yōu)化、發(fā)展引導(dǎo)等方面進(jìn)行規(guī)范，統(tǒng)籌引導(dǎo)建立科學(xué)的、具有可持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)發(fā)展體系。比如，地方政府將高等教育納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)近、中、遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)與高等教育發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行匹配，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定符合地方發(fā)展要求和實(shí)際情況的產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求的近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展建議，建立健全高等教育工作部門聯(lián)席會(huì)議制度和信息互通機(jī)制，加強(qiáng)校地溝通，形成精準(zhǔn)引導(dǎo)；又如，地方政府針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)制定專項(xiàng)激勵(lì)政策，明確校企合作方面的各類獎(jiǎng)勵(lì)政策及稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)行業(yè)投身重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求人才培養(yǎng)的主動(dòng)性和積極性，引導(dǎo)各方加大投入力度，增強(qiáng)發(fā)展信心；對(duì)于地方教育部門，則應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)合作辦學(xué)條件鑒定、課程標(biāo)準(zhǔn)制訂和培養(yǎng)結(jié)果考核等工作，建立科學(xué)合理的制度評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)區(qū)域高等教育資源的統(tǒng)籌，引導(dǎo)大中型行業(yè)龍頭企業(yè)建立職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。

（二）統(tǒng)籌資源配置，提供優(yōu)良高效的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)組織保障。政府加強(qiáng)整合區(qū)域中經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、教育、科技等主管部門，明確職責(zé)邊界，清晰協(xié)同目標(biāo)，盡量避免出現(xiàn)多頭管理、權(quán)責(zé)不清等問題，把產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的動(dòng)力核心真正著陸在各級(jí)各類政府管理部門之中，建立規(guī)范有序的組織保障體系，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門的支持意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，指導(dǎo)推進(jìn)制度改革與建設(shè)，協(xié)助承繼政策的執(zhí)行和落地，快速提高等教育尤其是高等職業(yè)教育的區(qū)域適應(yīng)性，打造出高效的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)組織保障能力。首先，省級(jí)政府高屋建瓴，統(tǒng)籌規(guī)劃本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人力資源需求，并指導(dǎo)省內(nèi)各區(qū)域（地市級(jí)）根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)變動(dòng)情況、企業(yè)崗位需求情況、高校的專業(yè)人才儲(chǔ)備情況進(jìn)行統(tǒng)籌布局、精準(zhǔn)配置。一方面以開放、共治、共建和共享為出發(fā)點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)學(xué)院為載體，統(tǒng)籌匯聚省內(nèi)高校內(nèi)外部?jī)?yōu)質(zhì)資源；另一方面將資源有效有序地注入產(chǎn)業(yè)學(xué)院的人才培養(yǎng)過程中，使政行校企各方資源能夠在產(chǎn)業(yè)學(xué)院的平臺(tái)上得到整合，促進(jìn)資源的共享及優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)不同資源的組合再提升。其次，省級(jí)政府統(tǒng)領(lǐng)組織地市級(jí)政府組建產(chǎn)業(yè)學(xué)院專項(xiàng)信息化平臺(tái)，組織教育、科技、工業(yè)等主管部門牽頭，聯(lián)合省內(nèi)核心產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)，整合各高?；蚩蒲性核馁Y源，匯聚主流媒體、自媒體等宣傳通道，建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)省級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制體系，各地級(jí)市在省級(jí)架構(gòu)體系內(nèi)進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)小組的組建，并納入省級(jí)體系；各小組負(fù)責(zé)定期收集區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才和技術(shù)需求，上報(bào)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)規(guī)劃，由省級(jí)體系匯總并及時(shí)面向高校精準(zhǔn)推送；各小組依據(jù)自身需求定期組織政-校-行-企座談會(huì)，由省級(jí)體系統(tǒng)一調(diào)配、推薦相關(guān)資源，集中解決當(dāng)前區(qū)域產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須解決的問題；定期組織行業(yè)專項(xiàng)人才交流會(huì)等，擴(kuò)大共享范圍。再次，省市各級(jí)政府可以充分利用“放管服”政策，定期組織集中辦公活動(dòng)，將產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中涉及的行政審批、優(yōu)惠政策、專項(xiàng)認(rèn)定等相關(guān)工作或事項(xiàng)，集中各職能部門統(tǒng)一辦理，減輕企業(yè)投身產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的負(fù)擔(dān)，提高產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)發(fā)展效率。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造正向積極的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)輿論環(huán)境。無(wú)論是人才培養(yǎng)還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正向積極的輿論環(huán)境對(duì)其發(fā)展都具有重要意義。產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)作為新時(shí)期高等教育的重要發(fā)展內(nèi)容，具有專業(yè)性和前瞻性，需要政府、院校、企業(yè)、行業(yè)的理解與支持，更需要來(lái)自社會(huì)各方的支持與認(rèn)可。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)發(fā)展中，充分發(fā)揮各類媒體、尤其是政府官方媒體的正向引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的必然趨勢(shì)的宣傳與普及，提高產(chǎn)業(yè)學(xué)院在社會(huì)中的影響力和認(rèn)可度對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)發(fā)展具有極其重要的促進(jìn)作用。一方面引導(dǎo)、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)國(guó)家人才發(fā)展和科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，真正實(shí)現(xiàn)人才支撐科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)企業(yè)發(fā)展，企業(yè)發(fā)展提升人才需求的良性循環(huán)，讓更多企業(yè)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)學(xué)院對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，提升其參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的意愿；另一方面通過輿論宣傳提升技術(shù)技能型人才認(rèn)可度，讓更多的家長(zhǎng)看到技術(shù)技能型人才的就業(yè)前景和社會(huì)價(jià)值，更愿意讓自己的孩子成長(zhǎng)為一名技術(shù)人才，從而達(dá)到生源的擴(kuò)大和就業(yè)需求的滿足，進(jìn)一步支撐企業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成有效基礎(chǔ)支撐。同時(shí)，各級(jí)地方政府積極宣傳、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展環(huán)境，破除對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的各類歧視性、政策性限制，并注重樹立標(biāo)桿和對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳復(fù)制。如，落實(shí)高校示范性產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，并對(duì)在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中建設(shè)成效顯著的領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀單位予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，打造可復(fù)制可推廣可借鑒的示范標(biāo)桿。

（四）政策激勵(lì)，大力支持混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院一般在公辦高校與行業(yè)企業(yè)建立起戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，由行業(yè)企業(yè)注入資本，提供資金、生產(chǎn)場(chǎng)地、服務(wù)設(shè)施、物料、技術(shù)體系、經(jīng)營(yíng)體系、能工巧匠以及其他產(chǎn)業(yè)資源等參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)，同時(shí)由高校提供辦學(xué)空間、部分實(shí)訓(xùn)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室、非財(cái)政資金、師資、校名校譽(yù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資源?；旌纤兄妻k學(xué)模式下，校企雙方主體共同擁有混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)，依據(jù)各自的出資額以及其他相關(guān)資源的市場(chǎng)價(jià)值，以平等協(xié)商、簽訂契約的形式，明確雙方所占的股份比例?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院具有明顯的多資本主體特征，有利于建立現(xiàn)代法人治理模式，比較利于獲得社會(huì)資本投入，可以在不增加地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下，獲取更為廣泛的資本投入，讓產(chǎn)業(yè)學(xué)院獲得最大限度的資金投入。

因此，各級(jí)政府需進(jìn)一步細(xì)化政策，除了要給予充分的輿論引導(dǎo)和宣傳，更應(yīng)明確政策激勵(lì)傾斜。首先，政府主管部門要解放思想、更新觀念，全力支持改革。產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣，不僅是教育主管部門，各級(jí)黨政部門要從思想深處認(rèn)識(shí)到“混合所有制”改革的重要意義，通過各種方法鼓勵(lì)、支持高校以產(chǎn)業(yè)學(xué)院為載體參與“混合所有制”改革試點(diǎn)和探索。其次，教育主管部門精心設(shè)計(jì)試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。建議從“小混合”入手，由點(diǎn)到面，逐步改革，積累改革經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和層次。最后，要細(xì)化并明確政策激勵(lì)傾斜，激發(fā)地方和院校的改革動(dòng)力。比如允許混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院根據(jù)辦學(xué)質(zhì)量自主決定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；允許混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院自主決定招生規(guī)模、招生對(duì)象、招生范圍，考試錄取形式更加靈活多樣；政府對(duì)混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的學(xué)生給予生均撥款或一定的補(bǔ)助等。