張建剛

黨的二十大報(bào)告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)?！盵1](p.28)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我國(guó)應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的必然選擇。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升、科技水平不斷進(jìn)步和人民生活水平不斷提高，我們有能力也有意愿推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，但必須妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，找到一條適合國(guó)情的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，人民收入水平顯著提高，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。同時(shí)，實(shí)踐不斷帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)也迫使我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走上追求高質(zhì)量發(fā)展之路。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)大的躍升

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展，綜合國(guó)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，創(chuàng)造了世界發(fā)展史上的經(jīng)濟(jì)奇跡。這為我國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。近年來(lái)，雖然遭遇種種歷史性重大事件，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)了大的躍升。2022年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為121.0 萬(wàn)億元，占世界經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到18%。多年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)居世界第一，貨物貿(mào)易總額保持世界第一，外匯儲(chǔ)備穩(wěn)居世界第一；是140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴國(guó)；工業(yè)擁有41 個(gè)大類、207 個(gè)中類、666 個(gè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國(guó)家。據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)，在500 種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國(guó)有四成以上產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，特別是智能手機(jī)、計(jì)算機(jī)、電視、工業(yè)機(jī)器人等中高端新產(chǎn)品產(chǎn)量更是在全球遙遙領(lǐng)先。谷物總產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，14億多人的飯碗牢牢端在自己手中。我國(guó)已建成世界上最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)，里程分別達(dá)到4.01 萬(wàn)公里、16.91 萬(wàn)公里。機(jī)場(chǎng)港口、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得巨大成就，世界前十大港口中就有八個(gè)為中國(guó)港口，其智能化水平和裝卸作業(yè)效率在全球遙遙領(lǐng)先。在5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我們已經(jīng)走在世界前列。我國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，2022 年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)量為700.3萬(wàn)輛，比上年增長(zhǎng)90.5%，全球銷量占比超過(guò)60%。這些成就的取得，為我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了前提條件。①參見(jiàn)《我國(guó)四成以上主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一（新數(shù)據(jù)新看點(diǎn)）》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年6月26日；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2022》，http://www.stats.gov.cn/sj/ndsj/2022/indexch.htm。

（二）科技實(shí)力取得大的突破

“科技立則民族立，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。”[2](p.197)科技是第一生產(chǎn)力，科技水平?jīng)Q定了一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)力水平，決定了一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，決定了一個(gè)國(guó)家人民生活水平的品質(zhì)。當(dāng)前，我們正在進(jìn)入第四次工業(yè)革命時(shí)代，科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用更加凸顯，沒(méi)有科技的不斷進(jìn)步，就沒(méi)有生產(chǎn)效率的不斷提升，就不可能有經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)科技實(shí)力有了比較大的躍升，取得了豐碩的科技創(chuàng)新成果，一些核心技術(shù)取得新突破。我國(guó)載人航天、探月探火、深海深地探測(cè)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航、量子信息、核電技術(shù)、大飛機(jī)制造、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。同時(shí)，我國(guó)科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，2021 年，我國(guó)支出研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)27956.3 億元，發(fā)表203.42 萬(wàn)篇科技論文，科技成果登記數(shù)78655項(xiàng)，專利申請(qǐng)數(shù)524.36萬(wàn)項(xiàng)。2022年，PCT專利申請(qǐng)受理量7.4 萬(wàn)件，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量9.4 件，我國(guó)公民具備科學(xué)素質(zhì)比例達(dá)到12.93%。[3]據(jù)世界銀行WDI 數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，2020年，全球?qū)＠暾?qǐng)數(shù)為327.67 萬(wàn)件，其中居于首位的中國(guó)專利申請(qǐng)數(shù)為149.72萬(wàn)件，占全球比重為45.69%，第二位的美國(guó)專利申請(qǐng)數(shù)為59.72 萬(wàn)件，占全球比重為18.22%。截至2022年年末，我國(guó)正在運(yùn)行的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有533 個(gè)，納入新序列管理的國(guó)家工程研究中心有191 個(gè)，國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心有1601 家，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地有212家。這些數(shù)據(jù)標(biāo)志著我國(guó)已進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，正在大踏步向科技強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。①參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《國(guó)家數(shù)據(jù)》，https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒2022》，https://data.stats.gov.cn/files/lastestpub/gjnj/2022/zk/indexch.htm。

（三）人民生活需求不斷升級(jí)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。改善人民生活質(zhì)量、滿足人民更高水平生活需要，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。經(jīng)過(guò)幾十年高速發(fā)展，我國(guó)即將進(jìn)入高收入國(guó)家行列。2022年，我國(guó)人均國(guó)民總收入為84778元人民幣，折合12564 美元，離世界銀行最新確立的高收入國(guó)家人均國(guó)民總收入13205美元以上的標(biāo)準(zhǔn)僅一步之遙。我國(guó)人民生活水平也有很大提高，2022 年，全國(guó)居民人均可支配收入36883 元，是2013 年18311 元的2.01 倍，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)6.03%。反映居民生活水平高低的恩格爾系數(shù)也有明顯下降，城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)分別從2013 年的35%、37.7%，降低到2022 年的29.5%、33.0%。我國(guó)居民耐用消費(fèi)品的擁有量顯著增長(zhǎng)，2021 年，全國(guó)居民平均每百戶擁有41.8 輛家用汽車、98.7 臺(tái)洗衣機(jī)、103.9 臺(tái)電冰箱（柜）、118.7 臺(tái)彩色電視機(jī)、131.2 臺(tái)空調(diào)、259.1 部移動(dòng)電話、47 臺(tái)計(jì)算機(jī)。隨著我國(guó)居民收入不斷提高，居民的消費(fèi)需求也不斷升級(jí)，對(duì)高、精、尖產(chǎn)品的需求越來(lái)越大，對(duì)服務(wù)的個(gè)性化、精細(xì)化要求越來(lái)越高。我國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、從物質(zhì)型向精神型轉(zhuǎn)變、從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，人們的食品選擇越來(lái)越講究營(yíng)養(yǎng)和綠色、服裝追求個(gè)性和時(shí)尚、耐用品日趨高檔化和智能化、交通越來(lái)越看重便捷和安全、住宅越來(lái)越注重格調(diào)和舒適，對(duì)旅游、休閑、娛樂(lè)、文化等精神生活方面需求越來(lái)越多，在教育、醫(yī)療、保健等發(fā)展資料方面的投資越來(lái)越大?！叭嗣駥?duì)美好生活的向往總體上已經(jīng)從‘有沒(méi)有’轉(zhuǎn)向‘好不好’，呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)?！盵4](p.3)人民生活水平不斷提高，迫切要求不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）能源資源使用趨于優(yōu)化

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的內(nèi)在要求，而且是我國(guó)克服日益嚴(yán)峻的能源資源外部約束的必然選擇。當(dāng)前，能源危機(jī)不斷，環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，資源開(kāi)采面臨瓶頸，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高生產(chǎn)效率、推進(jìn)質(zhì)量變革成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，自2010年以來(lái)制造業(yè)規(guī)模已連續(xù)13 年保持全球第一。2021 年我國(guó)制造業(yè)增加值為4.87萬(wàn)億美元，占全球制造業(yè)增加值16.05 萬(wàn)億美元的比重為30.34%，是全球第二制造業(yè)大國(guó)美國(guó)制造業(yè)增加值2.5萬(wàn)億美元的1.95 倍。而制造業(yè)對(duì)能源和資源的消耗要大大高于其他產(chǎn)業(yè)，龐大的制造業(yè)規(guī)模，加之能源資源利用效率相對(duì)較低，決定了我國(guó)的能源資源消耗量巨大，難以為繼。我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是世界平均水平兩倍多，水資源產(chǎn)出率僅為世界水平的62%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為世界先進(jìn)水平兩倍。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》（2022）數(shù)據(jù)，2021 年中國(guó)能源消費(fèi)量為157.65艾焦，占全球能源總消費(fèi)量的26.5%，能源消費(fèi)量排名第一，是排名第二的美國(guó)能源消費(fèi)量92.97 艾焦的1.70 倍。“現(xiàn)在，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，難以承載高消耗、粗放型的發(fā)展了?！盵4](p.31)2019 年，我國(guó)二氧化碳排放量為107.07億噸，占世界總排放量343.44億噸的31.18%，是第二大排放國(guó)美國(guó)排放量48.18億噸的2.22倍。我國(guó)提出了2030年前碳排放達(dá)峰、2060 年前碳中和的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，迫切要求我們不斷提高能源資源的利用效率，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能源和資源消耗量，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。①相關(guān)數(shù)據(jù)參見(jiàn)《2021 年世界各國(guó)制造業(yè)增加值（現(xiàn)價(jià)美元）》，https://www.kylc.com/stats/global/yearly/g_manufacturing_value_added/2021.html；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒2022》，https://data.stats.gov.cn/files/lastestpub/gjnj/2022/zk/indexch.htm。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）外部不確定性增加

我國(guó)外部發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義甚囂塵上，世界和平與發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略已發(fā)生深度調(diào)整，對(duì)華訛詐、遏制、封鎖、極限施壓等已成常態(tài)，利用“臺(tái)灣問(wèn)題”遲滯中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程已成為其戰(zhàn)略，聯(lián)合其盟友對(duì)華實(shí)施各種霸權(quán)、霸道、霸凌行徑將會(huì)層出不窮。俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)聯(lián)合盟友對(duì)俄羅斯進(jìn)行了金融制裁、經(jīng)濟(jì)制裁、貿(mào)易制裁、科技制裁、文化制裁、體育制裁等，制裁措施超過(guò)一萬(wàn)多項(xiàng)，這些措施日后也很有可能用在中國(guó)身上。我國(guó)外部發(fā)展環(huán)境的惡化，大大增加了發(fā)展的不確定性，給經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒(méi)有得到根本改變，被卡脖子的風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)；我國(guó)消耗的能源資源很大一部分依賴海外，產(chǎn)地安全風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)日益加大；美國(guó)濫用美元霸權(quán)，引發(fā)金融動(dòng)蕩，導(dǎo)致貨幣結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、債券違約風(fēng)險(xiǎn)加大；受新冠疫情、俄烏沖突影響，各主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)乏力，我國(guó)面臨出口下降、國(guó)外循環(huán)不暢風(fēng)險(xiǎn)；等等。這些風(fēng)險(xiǎn)大大增加了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部不確定性，增加了我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的難度。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在很多卡點(diǎn)斷點(diǎn)堵點(diǎn)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展、交通運(yùn)輸成本的下降，特別是數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，國(guó)際分工日益深化，產(chǎn)業(yè)鏈分工日益復(fù)雜，供應(yīng)鏈超越國(guó)界，各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益緊密，相互依存程度顯著提高，任何一個(gè)國(guó)家都很難做到擁有非常完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。我國(guó)擁有獨(dú)立完整的工業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國(guó)家，但我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的短板依然很多，存在很多卡點(diǎn)、斷點(diǎn)和堵點(diǎn)。當(dāng)前，大國(guó)博弈日趨激烈，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治版圖正在調(diào)整，各國(guó)經(jīng)濟(jì)脫鉤斷鏈的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。作為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，美國(guó)正在進(jìn)行政策調(diào)整，迫使一些重要產(chǎn)業(yè)回流，這給全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全造成很大影響?！懊绹?guó)供應(yīng)鏈政策的極端化轉(zhuǎn)向影響全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，全球治理體系不適應(yīng)新技術(shù)變革要求，給產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)不確定性?！盵5]美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略已發(fā)生轉(zhuǎn)變，將我國(guó)確定為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)顯著上升，給經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)很多隱患。我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主要存在以下問(wèn)題：一是一些關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵核心工藝受制于人。我國(guó)核心基礎(chǔ)零部件和元器件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等工業(yè)基礎(chǔ)能力還不夠強(qiáng)，關(guān)鍵零部件、元器件和關(guān)鍵材料上的自給率比較低。二是我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈集成、協(xié)同和優(yōu)化能力不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈控制力不高，整體上現(xiàn)代化水平不高。三是產(chǎn)業(yè)鏈中的頭部企業(yè)不多，獲取較高附加值的能力不強(qiáng)，缺乏處于全球價(jià)值鏈中高端的支柱產(chǎn)業(yè)。四是供應(yīng)鏈的靈活性、高效性、彈性不夠，出現(xiàn)市場(chǎng)危機(jī)時(shí)的抗沖擊力和韌性不強(qiáng)。五是供應(yīng)鏈的智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化程度不高，人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用不夠，在全球進(jìn)行資源配置的能力不強(qiáng)。

（三）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱

保持一定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保證，沒(méi)有量的合理增長(zhǎng)就難以做到質(zhì)的有效提升。近年來(lái)，受多種因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力呈現(xiàn)逐步減弱的趨勢(shì)。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”——消費(fèi)、投資、凈出口都表現(xiàn)出動(dòng)能不足。很多家庭生活的耐用品已接近飽和，也沒(méi)有形成消費(fèi)升級(jí)的熱點(diǎn)，加之交通運(yùn)輸、住宿餐飲等一些接觸式服務(wù)行業(yè)衰退，使消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度不高。我國(guó)最終消費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重連續(xù)多年保持在55%左右，低于世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家，還有很大潛力可挖。由于我國(guó)絕大多數(shù)行業(yè)都存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，產(chǎn)能利用率只有70%—80%，2022年全國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率為75.6%，因此投資不可能高位運(yùn)行，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)相對(duì)有限。我國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域的投資已難以再高速增長(zhǎng)，但在新基建以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的投資還有非常大的增長(zhǎng)空間。由于世界主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)都比較緩慢，加之美國(guó)對(duì)華開(kāi)展貿(mào)易戰(zhàn)，我國(guó)出口難以快速增長(zhǎng)，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用非常有限。但隨著“一帶一路”合作不斷加深，對(duì)“一帶一路”倡議沿線國(guó)家的出口呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，這也是未來(lái)我國(guó)出口增長(zhǎng)的主要來(lái)源。

（四）供給側(cè)與需求側(cè)不匹配

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然存在產(chǎn)品供給與市場(chǎng)需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡的問(wèn)題，生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量和提供的服務(wù)質(zhì)量難以有效滿足居民對(duì)優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)型消費(fèi)的需求，產(chǎn)業(yè)智能化、高端化、綠色化和服務(wù)化水平不能完全滿足消費(fèi)者消費(fèi)升級(jí)的要求。產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)有一定脫節(jié)，中低端產(chǎn)品供給大量過(guò)剩，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，大打價(jià)格戰(zhàn)，高端產(chǎn)品供給不足，需要大量從國(guó)外進(jìn)口。從供給側(cè)來(lái)看，滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化及生態(tài)環(huán)境需要的供給能力不足。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、產(chǎn)業(yè)鏈水平、產(chǎn)品研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)供給效率還需進(jìn)一步提升。一些制約生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題還沒(méi)有攻克?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合還需加強(qiáng)，傳統(tǒng)制造業(yè)的升級(jí)改造還沒(méi)有完成，生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化水平還不夠高。從需求側(cè)來(lái)看，總體上消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用較弱，居民消費(fèi)能力還有待提升。同時(shí)，我國(guó)有一部分消費(fèi)需求被壓抑，沒(méi)有得到很好釋放。我國(guó)已形成4 億多人口的中等收入群體，其消費(fèi)能力和對(duì)高品質(zhì)產(chǎn)品的消費(fèi)意愿非常強(qiáng)烈，要合理引導(dǎo)和釋放這一群體的消費(fèi)潛力。居民對(duì)綠色食品、藥品、衛(wèi)生用品、健身器材、文化教育的健康生活消費(fèi)需求，還沒(méi)有得到很好滿足。引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)餐飲、住宿、娛樂(lè)、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的措施還不夠得力。我們只有把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能有效促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）科技創(chuàng)新與科技轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢

“創(chuàng)新始終是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展的重要力量，也始終是推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的重要力量?！盵4](p.112)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)甚至綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底就是創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)，就是科學(xué)技術(shù)水平的競(jìng)爭(zhēng)?！翱萍际菄?guó)之利器，國(guó)家賴之以強(qiáng)，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好?！盵4](p.112)科學(xué)技術(shù)水平的高低決定了生產(chǎn)力水平的高低，決定了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的大小，決定了產(chǎn)品質(zhì)量的好壞。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展依賴于先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，依賴于卓越的科技創(chuàng)新能力，依賴于科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力。當(dāng)前，我國(guó)在科技領(lǐng)域取得了巨大成果，甚至在某些方面實(shí)現(xiàn)了從“并跑”向“領(lǐng)跑”的跨越，但在總體上與西方發(fā)達(dá)國(guó)家還有差距，一些關(guān)鍵核心技術(shù)還受制于人，科技基礎(chǔ)能力建設(shè)薄弱，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新的新型舉國(guó)體制還不健全，創(chuàng)新資源配置缺乏效率，國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能不高，國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不順，產(chǎn)學(xué)研融合效果不夠理想，科技投入與成果分享機(jī)制不合理，科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化水平不高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，科技創(chuàng)新活力的激發(fā)力度還須提高。

三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度保證

（一）加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，還是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是我們國(guó)家的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)工作是中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告提出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)?！盵1](p.28)要完成好這一首要任務(wù)，必須加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力。黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)各級(jí)黨組織來(lái)實(shí)現(xiàn)的，不同層級(jí)的黨組織有不同分工，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域會(huì)有所不同。黨中央要經(jīng)常審議關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，研究確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的重要方針政策，研究提出處理重大財(cái)經(jīng)問(wèn)題、重大生產(chǎn)力布局、重大建設(shè)項(xiàng)目的原則和措施。各級(jí)黨委要結(jié)合地方實(shí)際，把中央決策部署落到實(shí)處，細(xì)化、具體化黨的方針和政策，研究處理本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事要事。“要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的制度化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化重大事項(xiàng)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保黨中央決策部署落到實(shí)處”；[6](p.325)要提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的法治化水平，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作必須堅(jiān)持法治思維、增強(qiáng)法治觀念，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)；要提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作專業(yè)化能力，領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)好用好政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，深入思考重大經(jīng)濟(jì)政策，自覺(jué)認(rèn)識(shí)和更好遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提升解決實(shí)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的能力，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的成效；要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)查研究，善于在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中找思路、想辦法，努力成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的行家里手，確保推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效。

（二）完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度

我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是保證我國(guó)各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證，還是確保我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是在堅(jiān)持中不斷發(fā)展完善的。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了新的概括，將“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”“按勞分配為主體、多種分配方式并存”和“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”等確立為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。這一新概括體現(xiàn)了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是確保我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的前提條件，是促進(jìn)我國(guó)最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本保證，還是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，充分發(fā)揮了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的各自優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了生產(chǎn)力基礎(chǔ)。我們要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)計(jì)民生產(chǎn)品供給、能源資源安全生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等方面的優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)性保證；要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、提高效率、增加就業(yè)、改善民生等方面的作用，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供效率保證。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)不是對(duì)立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中共同發(fā)揮重要作用。

按勞分配為主體、多種分配方式并存，充分激發(fā)了勞動(dòng)和資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的活力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了動(dòng)力源泉。這一制度安排，有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性，有利于實(shí)現(xiàn)效率和公平的有機(jī)統(tǒng)一，有利于保護(hù)勞動(dòng)所得、維護(hù)廣大人民的根本利益，有利于提高資源配置效率、提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。收入分配既是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。收入分配的質(zhì)量好壞，直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益高低。習(xí)近平指出：“衡量發(fā)展質(zhì)量和效益，就是投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善，這才是我們要的發(fā)展?！盵7](p.242)這就意味著，高質(zhì)量發(fā)展一定是科學(xué)合理分配基礎(chǔ)上的發(fā)展。這一分配制度，能夠有效實(shí)現(xiàn)各種分配方式各揚(yáng)其長(zhǎng)，各種市場(chǎng)主體各得其所，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了體制保障。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，既充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮了政府作用，實(shí)現(xiàn)了有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)結(jié)合，避免了市場(chǎng)失靈和政府失靈，激發(fā)了全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，確保經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通高效，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)業(yè)效益的最大化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的供給和高質(zhì)量的需求相統(tǒng)一。而這些目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，都離不開(kāi)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，都需要市場(chǎng)和政府積極參與。

（三）創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制

社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度從基本制度層面保證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，但還需要在一些具體運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，才能更好推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是要完善科技創(chuàng)新機(jī)制。我們要把科技創(chuàng)新放在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心地位，完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，深化產(chǎn)學(xué)研融合，改革財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化水平，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，完善風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)投機(jī)制，深化科技評(píng)價(jià)改革，優(yōu)化科研人員的激勵(lì)機(jī)制，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。二是完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)生產(chǎn)要素市場(chǎng)還不夠發(fā)達(dá)，沒(méi)有建立起全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，存在很多阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙；勞動(dòng)力市場(chǎng)遠(yuǎn)沒(méi)有統(tǒng)一，人才流動(dòng)還受到戶籍等制度制約；土地市場(chǎng)還不夠規(guī)范，土地征用、收購(gòu)、置換、開(kāi)發(fā)等機(jī)制不健全；金融市場(chǎng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力還較弱，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)；數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)育很不成熟，數(shù)據(jù)潛能挖掘不夠，數(shù)據(jù)成交量較低。我們必須推進(jìn)勞動(dòng)和資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系；改革人事制度，促使人員能夠自主有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)的互認(rèn)互轉(zhuǎn)，形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)；加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，增強(qiáng)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力；完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制；建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。三是完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制。建立宏觀調(diào)控的預(yù)警機(jī)制，重視預(yù)期管理，提高調(diào)控的科學(xué)性；搞好跨周期政策設(shè)計(jì)，提高逆周期調(diào)節(jié)能力，加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡；加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力。四是完善推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型機(jī)制。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們要完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，健全碳排放市場(chǎng)交易制度。

四、新階段不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更加追求高質(zhì)量發(fā)展的新階段，我們必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加速構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，確保我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全且富有韌性，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加高效、更加綠色、更加均衡、更加通暢、更加健康。

（一）全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念

理念是行動(dòng)的指南，理想是奮斗的方向?！鞍l(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。”[8]“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念是我國(guó)在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南，是貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程、全領(lǐng)域的根本遵循，是解決發(fā)展問(wèn)題的不二法寶。創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的效率保證，注重解決的是發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題；協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，注重解決的是發(fā)展不平衡問(wèn)題；綠色是高質(zhì)量發(fā)展的必然條件，注重解決的是人與自然和諧問(wèn)題；開(kāi)放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，注重解決的是發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題；共享是高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，注重解決的是社會(huì)公平正義問(wèn)題。新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問(wèn)題。貫徹新發(fā)展理念要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)持把提高人民生活質(zhì)量、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為高質(zhì)量發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和立腳點(diǎn)；貫徹新發(fā)展理念要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足于新發(fā)展階段的新要求，切實(shí)解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決影響高質(zhì)量發(fā)展的各類問(wèn)題；貫徹新發(fā)展理念要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察事物，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)中全局與局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、發(fā)展和安全、供給和需求、城市和鄉(xiāng)村、速度和質(zhì)量的關(guān)系，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、顛覆性錯(cuò)誤、災(zāi)難性后果，確保高質(zhì)量發(fā)展平穩(wěn)、持續(xù)、健康推進(jìn)。

（二）加速構(gòu)建新發(fā)展格局

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我們黨在深刻分析我國(guó)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)新情況新問(wèn)題、綜合考慮未來(lái)世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)之后作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的根本遵循，是指導(dǎo)我們正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾的行動(dòng)指南，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)路徑。構(gòu)建新發(fā)展格局，不是被動(dòng)應(yīng)對(duì)，而是主動(dòng)求變；不是權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)久之策；不是局部調(diào)整，而是全局統(tǒng)籌；不是放棄開(kāi)放，而是全面合作。構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)于完成“十四五”規(guī)劃任務(wù)、實(shí)現(xiàn)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)乃至本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有重要意義，我們要圍繞如何構(gòu)建新發(fā)展格局開(kāi)展工作，切實(shí)打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)中生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)存在的卡點(diǎn)、斷點(diǎn)和堵點(diǎn)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，解決好高質(zhì)量發(fā)展中的動(dòng)力問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題、效率問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要從以下六方面入手：

一是要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，發(fā)揮我國(guó)超大市場(chǎng)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。二是要堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。三是要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)體系，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。四是要堅(jiān)持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，縮小區(qū)域發(fā)展差距，推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。五是要堅(jiān)持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。六是要堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡，確保海外資產(chǎn)和人員的安全，有序推進(jìn)人民幣國(guó)際化，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

（三）加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中處于核心地位，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力?！皩?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境變化、把握發(fā)展自主權(quán)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問(wèn)題的必然選擇，是更好引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇?！盵4](p.112)創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新，是一個(gè)國(guó)家保持強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的首要?jiǎng)恿Γ墙?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。沒(méi)有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，沒(méi)有持續(xù)不斷的創(chuàng)新，產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力就難以提高，粗放型的發(fā)展方式就不可能轉(zhuǎn)變，人民生活水平就不可能有質(zhì)的提高，處于國(guó)際分工中不利位置的境況就難以改變，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，要從以下五方面著手：

一是要以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，積聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。這方面的重要工作是列出影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)清單，聯(lián)合國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)一項(xiàng)一項(xiàng)進(jìn)行集體攻關(guān)。二是要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，突出原創(chuàng)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。這方面應(yīng)加大科技經(jīng)費(fèi)投入力度，鼓勵(lì)自由探索，激發(fā)創(chuàng)新活力，營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。三是要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用。企業(yè)處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)第一線，對(duì)技術(shù)變化最為敏感，需求也最為迫切，因此要加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化水平。四是要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。立足世界科技前沿、立足經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、立足國(guó)家戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系、國(guó)際科技創(chuàng)新中心，開(kāi)展具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目研究。五是要健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。這就要著力于構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，充分調(diào)動(dòng)科研人員科技創(chuàng)新的積極性。

（四）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，廣泛使用節(jié)能減排技術(shù)，加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造，降低高能耗、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)的比重，提高能耗低、污染少、附加值高產(chǎn)業(yè)的比重，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向智能化、數(shù)字化、集約化、綠色化、服務(wù)化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，要與我國(guó)發(fā)展階段相適應(yīng)，不斷提高供給結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的適配性，形成消費(fèi)引領(lǐng)供給、供給促進(jìn)消費(fèi)的高水平供需動(dòng)態(tài)平衡的局面，既滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，又促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。我們不能搞超越發(fā)展階段、沒(méi)有市場(chǎng)需求、造成人民沉重負(fù)擔(dān)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不能搞沒(méi)有資源稟賦優(yōu)勢(shì)、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、沒(méi)有市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。這“兩個(gè)沒(méi)有變”決定了我國(guó)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中，仍要“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)”。[1](p.30)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促使經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要從以下五方面著力：

一是要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長(zhǎng)引擎。二是要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，支持專精特新企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。三是要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。四是要推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)；推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)。五是要構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)。

（五）提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平是一國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志和體現(xiàn)，決定了一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益水平。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)欠裼许g性和安全可靠，制約著一國(guó)經(jīng)濟(jì)活力大小，影響著一國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必然要求提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平，要求產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈富有韌性且安全可靠。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化包括材料、設(shè)備、工藝、配套設(shè)施和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，供應(yīng)鏈現(xiàn)代化包括采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送設(shè)施的現(xiàn)代化和流程的現(xiàn)代化，二者緊密聯(lián)系、相互影響。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正在向數(shù)字化、綠色化加速轉(zhuǎn)型，其鏈條越來(lái)越長(zhǎng)、分工越來(lái)越細(xì)、風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越高。近年來(lái)，美國(guó)不斷對(duì)我國(guó)進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、科技打壓，其極端化的供應(yīng)鏈政策影響了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，給我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)不確定性。我國(guó)要確保產(chǎn)業(yè)鏈供給鏈自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，這主要包括以下六方面內(nèi)容：

一是要鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，立足我國(guó)產(chǎn)業(yè)門類齊全優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。二是要補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。三是要利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)打造智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平。四是要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，打造全價(jià)值鏈優(yōu)勢(shì)，全面提升中國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。五是要優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，支持老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展。六是要加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)安全合作，密切與友好國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。