梁夢(mèng)鑫 宋江濤 于 祥 陳增虎 高夢(mèng)琬

一、引言

2015年12月12日第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（巴黎氣候大會(huì)）通過(guò)了《巴黎協(xié)定》，該協(xié)定于2016年4月22日由178個(gè)締約方共同簽署，于2016年11月4日起正式實(shí)施?！栋屠鑵f(xié)定》對(duì)2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)作出統(tǒng)一安排，長(zhǎng)期目標(biāo)是將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期的上升幅度控制在2 ℃以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5 ℃以內(nèi)。

當(dāng)前，全球面臨化石能源枯竭和溫室氣體排放的問(wèn)題，全球能源格局處于大變革時(shí)期，綠色低碳發(fā)展勢(shì)不可擋，部分國(guó)家、國(guó)際組織與機(jī)構(gòu)已經(jīng)或正在出臺(tái)碳減排相關(guān)政策和要求，限制高碳排放行業(yè)的發(fā)展。在全球低碳發(fā)展的大形勢(shì)下，新型綠色能源替代化石燃料成為控制碳總量的重要途徑。全球發(fā)達(dá)地區(qū)大都對(duì)新型綠色能源發(fā)展作了規(guī)劃。在相關(guān)政策的驅(qū)動(dòng)下，新型生物燃料海上運(yùn)輸?shù)男枨笈c日俱增。本文對(duì)新型生物燃料進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，梳理相關(guān)國(guó)際公約和規(guī)則的要求，分析新型生物燃料海上運(yùn)輸安全監(jiān)管存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性建議。

二、新型生物燃料簡(jiǎn)介

本文探討的新型生物燃料是指《2011石油產(chǎn)品和生物燃料混合物運(yùn)輸指南》（MEPC.1/Circ.761號(hào)通函）和《2019年生物燃料和MARPOL附則Ⅰ貨物混合物載運(yùn)指南》（MEPC.2/Circ.17號(hào)通函）列明的物質(zhì)，包括生物燃料和富能燃料兩大類。目前海上運(yùn)輸?shù)男滦蜕锶剂现饕灾舅峒柞ィ‵AME）和加氫化植物油（HVO）產(chǎn)品為主。

（一）生物燃料

MEPC.1/Circ.761號(hào)通函定義的狹義生物燃料是一種液體燃料，其能量來(lái)自生物，目前主要使用的兩種產(chǎn)品為生物柴油和生物乙醇。

根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《B5柴油》（GB 25199—2017），生物柴油是由動(dòng)植物油脂或廢棄油脂與醇（甲醇或乙醇）制得的脂肪酸單烷基酯，最典型的為脂肪酸甲酯（FAME）。生物柴油是一種家用可再生柴油發(fā)動(dòng)機(jī)燃料，符合美國(guó)材料與試驗(yàn)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)《生物柴油產(chǎn)品與質(zhì)量》（ASTM D 6751）的要求。發(fā)動(dòng)機(jī)制造商要求發(fā)動(dòng)機(jī)中使用的所有生物柴油必須符合標(biāo)準(zhǔn)。通常將生物柴油與石油產(chǎn)品（柴油）混合制成混合產(chǎn)品以滿足發(fā)動(dòng)機(jī)使用要求，例如5%的生物柴油和95%的普通石油柴油混合產(chǎn)品，被命名為B5。

生物乙醇是一種從糖、淀粉作物或其他農(nóng)產(chǎn)品（如谷物、甘蔗等）中獲得的可再生資源，是一種無(wú)色液體，具有獨(dú)特的氣味，可生物降解。生物乙醇主要通過(guò)糖發(fā)酵工藝生產(chǎn)，加工后的最終產(chǎn)品為乙醇，純度為99.5%~99.9%。乙醇的行業(yè)名稱為E100。通過(guò)將乙醇與汽油混合，燃料混合物氧化使其更徹底地燃燒，從而減少污染排放。通常將生物乙醇與石油產(chǎn)品汽油混合制成混合產(chǎn)品，最常用的混合物（E10）由生物乙醇（占10%）和汽油（占90%）混合而成。車輛發(fā)動(dòng)機(jī)無(wú)須任何改動(dòng)就可以使用E10燃料，因此車輛保修不會(huì)受到影響。

（二）富能燃料

富能燃料是從生物或非石油產(chǎn)品（例如植物油、餐廚廢油）獲得的混合物。富能燃料是一種復(fù)雜的混合物，其特征是該物質(zhì)由相對(duì)大量的成分組成，不能用簡(jiǎn)單的化學(xué)分子式表示，其成分可能每批次都不盡相同。典型產(chǎn)品名稱與MEPC.2系列通函中富能燃料清單的對(duì)應(yīng)情況見(jiàn)表1。

表1 名稱對(duì)應(yīng)情況

三、國(guó)際公約和規(guī)則的要求

化學(xué)品安全和污染危害評(píng)價(jià)工作組（ESPH）作為國(guó)際海事組織下設(shè)機(jī)構(gòu)所屬專業(yè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)有毒液體物質(zhì)安全和污染危害性評(píng)估職責(zé)。ESPH每年定期組織召開(kāi)會(huì)議，按照IBC規(guī)則第21章的要求指定貨品運(yùn)輸要求，并于每年12月發(fā)布通函（MEPC.2系列通函）。近年來(lái)，生物燃料類貨物受到ESPH工作組高度重視，由于貨物性質(zhì)特殊，國(guó)際海事組織下設(shè)機(jī)構(gòu)制定了相關(guān)貨物運(yùn)輸指南。

（一）新型生物燃料運(yùn)輸要求

2011年，MEPC第62次會(huì)議通過(guò)了《2011石油產(chǎn)品和生物燃料混合物運(yùn)輸指南》（MEPC.1/Circ.761號(hào)通函），散裝液體和氣體分委會(huì)（BLG）第15次會(huì)議同意在MEPC.2/Circ.17號(hào)通函中增加列出可用于石油產(chǎn)品和生物燃料混合物的貨品清單附件。于2012年召開(kāi)的MEPC第64次會(huì)議通過(guò)了《石油產(chǎn)品和生物燃料混合物運(yùn)輸指南》（MEPC.1/Circ.761/Rev.1號(hào)通函），對(duì)生物燃料相關(guān)貨品運(yùn)輸要求進(jìn)行了修訂。于2018年召開(kāi)的MEPC第73次會(huì)議通過(guò)了《富能燃料及其混合物運(yùn)輸指南》（MEPC.1/Cir.879號(hào)通函），MEPC.2/Circ.24號(hào)通函的附件12列出了富能燃料清單，并將其從附件11的生物燃料清單中區(qū)分開(kāi)來(lái)。于2019年召開(kāi)的MEPC第74次會(huì)議和MSC第101次會(huì)議通過(guò)了《2019石油產(chǎn)品和生物燃料混合物運(yùn)輸指南》（MSC-MEPC.2/Circ.17號(hào)通函），對(duì)生物燃料相關(guān)貨品運(yùn)輸要求進(jìn)行了修訂。

（二）新型生物燃料及其混合物運(yùn)輸要求

1.生物燃料

對(duì)于生物柴油與油類清單物質(zhì)混合物，若油類清單物質(zhì)體積占比為75%及以上，則該混合物按MARPOL公約附則I油類物質(zhì)運(yùn)輸；若油類清單物質(zhì)體積占比為75%以下，則該混合物按MARPOL公約附則II有毒液體物質(zhì)運(yùn)輸，見(jiàn)表2。

表2 生物燃料與油類清單物質(zhì)混合物運(yùn)輸要求

根據(jù)《2019年生物燃料和MARPOL附則Ⅰ貨物混合物載運(yùn)指南》（MEPC.2/Circ.17），以下物質(zhì)已被列入MEPC2-Circ28號(hào)通函附件11中，成為公認(rèn)的生物燃料：（1）叔戊基乙醚；（2）乙醇；（3）脂肪酸甲酯；（4）植物脂肪酸餾出物。

2.富能燃料

對(duì)于富能燃料與生物燃料混合物，若富能燃料體積占比為75%及以上，則該混合物按MARPOL公約附則I油類物質(zhì)運(yùn)輸，若富能燃料體積占比為75%以下，則該混合物按MARPOL公約附則II有毒液體物質(zhì)運(yùn)輸，見(jiàn)表3。

表3 富能燃料與生物燃料混合物運(yùn)輸要求

根據(jù)《富能燃料及其混合物運(yùn)輸指南》（MEPC.1/Circ.879），以下物質(zhì)已被列入MEPC2-Circ28號(hào)通函附件12中，成為公認(rèn)的富能燃料：（1）直鏈、支鏈和環(huán)狀（含苯量不到1%）烷烴（C4~C12）；（2）直鏈和支鏈烷烴（C5~C7）；（3）閃點(diǎn)≤6 0 ℃的直鏈、支鏈和環(huán)狀烷烴（C9~C24）；（4）閃點(diǎn)>60 ℃的直鏈、支鏈和環(huán)狀烷烴（C 9~C 2 4）；（5）直鏈和支鏈烷烴（C10~C17）；（6）閃點(diǎn)≤60 ℃的直鏈和支鏈烷烴（C10~C26）；（7）閃點(diǎn)>60 ℃的直鏈和支鏈烷烴（C10~C26）。

四、國(guó)內(nèi)新型生物燃料生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)能情況

目前國(guó)內(nèi)具備新型生物燃料生產(chǎn)能力的石油化工企業(yè)共4家，出口以HVO為主。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)以本土餐廚廢油（UCO）和進(jìn)口棕櫚脂肪酸工廠流出物（POME）為原料，進(jìn)行加氫處理后得到加氫處理的植物油（HVO），成品HVO主要出口歐盟國(guó)家和美國(guó)。國(guó)內(nèi)HVO主要出口港口有天津港、日照港、連云港港、張家港港等。隨著歐盟對(duì)生物燃料需求的不斷增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)具備生產(chǎn)能力和計(jì)劃進(jìn)入新型生物能源領(lǐng)域的企業(yè)逐漸增多，新型生物燃料預(yù)期產(chǎn)能增長(zhǎng)迅速，2014—2022年的產(chǎn)能如圖1所示。根據(jù)阿格斯生物燃料報(bào)告，預(yù)計(jì)2025年，HVO產(chǎn)能將增長(zhǎng)至373萬(wàn)t，可出口創(chuàng)匯近74.6億美元。

圖1 2014—2022年國(guó)內(nèi)HVO產(chǎn)能

目前國(guó)內(nèi)化工企業(yè)HVO生產(chǎn)技術(shù)已較為成熟，隨著生物燃料技術(shù)的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)化工企業(yè)已逐漸掌握可再生航煤和可再生石腦油生產(chǎn)技術(shù)。未來(lái)幾年，高附加值的可再生航煤和可再生石腦油會(huì)成為國(guó)內(nèi)化工企業(yè)生物能源領(lǐng)域的新增長(zhǎng)點(diǎn)，貨物出口需求會(huì)逐漸增強(qiáng)。

五、安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及建議

（一）安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)際海事組織明確了新型生物燃料（生物燃料、富能燃料）定義及載運(yùn)條件，打通了新型綠色能源海上大宗運(yùn)輸通道。但是作為散化領(lǐng)域新業(yè)態(tài)，新型生物燃料海上運(yùn)輸在國(guó)內(nèi)安全監(jiān)管方面還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1.貨物監(jiān)管政策發(fā)展滯后

2018年MEPC第73次會(huì)議通過(guò)了《富能燃料及其混合物運(yùn)輸指南》，明確加氫處理植物油、可再生航煤和可再生石腦油等新型生物燃料載運(yùn)條件。但是新型生物燃料經(jīng)國(guó)內(nèi)港口海上運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間不長(zhǎng)，監(jiān)管部門對(duì)該新貨種監(jiān)管的政策相對(duì)滯后，各港口海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)新型生物燃料的監(jiān)管要求存在差異，給行政相對(duì)人造成一定困擾。隨著貨物出口需求逐漸增強(qiáng)，可再生航煤和可再生石腦油海上大宗運(yùn)輸安全監(jiān)管也會(huì)成為監(jiān)管部門面臨的新課題。

2.貨物監(jiān)管科技手段不足

海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)危險(xiǎn)貨物進(jìn)行監(jiān)管的手段薄弱，先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用水平相對(duì)滯后，新型生物燃料貨物抽樣檢測(cè)能力不足。船載危險(xiǎn)貨物種類多，物理性質(zhì)相似，執(zhí)法人員缺少鑒別危險(xiǎn)貨物特性的手段，僅憑目視和常識(shí)判斷難以完成辨識(shí)船載危險(xiǎn)貨物謊報(bào)瞞報(bào)違法行為的任務(wù)。

3.貨物通關(guān)相關(guān)監(jiān)管部門存在認(rèn)識(shí)差異

按照國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，行政相對(duì)人須在貨物通關(guān)不同環(huán)節(jié)分別向各相關(guān)部門進(jìn)行貨物申報(bào)或報(bào)告，如海事危險(xiǎn)貨物申報(bào)、海關(guān)報(bào)關(guān)、碼頭危險(xiǎn)貨物作業(yè)資質(zhì)核查等。由于各監(jiān)管部門側(cè)重點(diǎn)不同，對(duì)新貨種的名稱、定性、分類等存在認(rèn)識(shí)差異，給貨物通關(guān)帶來(lái)一定阻力。

（二）相關(guān)建議

為提升新型生物燃料類貨物安全和便利化運(yùn)輸水平，現(xiàn)提出以下建議：

1.制定運(yùn)輸規(guī)范，明確海事監(jiān)管要求

隨著新型生物燃料貨物種類的增多和運(yùn)輸需求的增強(qiáng)，涉及該類貨物裝卸作業(yè)的國(guó)內(nèi)港口數(shù)量也會(huì)不斷增多。由于各地海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)新型生物燃料相關(guān)國(guó)際公約規(guī)則要求的理解認(rèn)識(shí)不同，可能造成監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況發(fā)生。為有效提升海事監(jiān)管效能，可從國(guó)家層面制定新型生物燃料貨物運(yùn)輸規(guī)范，統(tǒng)一海事管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管要求。

2.豐富監(jiān)管手段，嚴(yán)打謊報(bào)瞞報(bào)行為

一直以來(lái)，海事管理機(jī)構(gòu)在危險(xiǎn)貨物檢測(cè)方面存在短板。受檢測(cè)手段的限制，在船載散裝液體化學(xué)品貨物謊報(bào)瞞報(bào)治理方面，監(jiān)管人員僅能通過(guò)靜態(tài)信息比對(duì)、受理舉報(bào)等方式開(kāi)展被動(dòng)監(jiān)管，打擊謊報(bào)瞞報(bào)行為缺少震懾力。在海事隊(duì)伍“四化”建設(shè)浪潮下，可學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展貨物快速檢測(cè)裝備配備研究，主動(dòng)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)提升船載散裝危險(xiǎn)貨物監(jiān)管水平。

3.強(qiáng)化部門協(xié)同，解決“最后一公里”難題

新貨種的增加會(huì)帶來(lái)碼頭適靠、船舶適裝等一系列問(wèn)題。為幫助航運(yùn)公司、液貨碼頭順利做好船舶適裝證書、碼頭經(jīng)營(yíng)許可證等有關(guān)證書過(guò)渡工作及托運(yùn)人通關(guān)手續(xù)辦理，海事管理機(jī)構(gòu)須主動(dòng)作為，加強(qiáng)與海關(guān)、港口管理部門等各相關(guān)部門的溝通合作，打破信息壁壘，協(xié)調(diào)解決新型生物燃料運(yùn)輸難點(diǎn)堵點(diǎn)，助力全球清潔能源便利化運(yùn)輸。

六、結(jié)語(yǔ)

2020年中國(guó)明確提出2030年“碳達(dá)峰”與2060年“碳中和”目標(biāo)，“雙碳”目標(biāo)是基于推動(dòng)中國(guó)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體所承擔(dān)的責(zé)任和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求制定的重要戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)氣候變化多邊主義的堅(jiān)定支持，為國(guó)際社會(huì)全面有效落實(shí)《巴黎協(xié)定》注入了強(qiáng)大動(dòng)力，重燃了應(yīng)對(duì)氣候變化全球行動(dòng)的信心和希望。對(duì)于新型生物燃料貨物監(jiān)管，作為海上交通運(yùn)輸?shù)闹匾O(jiān)管部門，海事管理機(jī)構(gòu)既要與時(shí)俱進(jìn)，緊跟散化運(yùn)輸熱點(diǎn)強(qiáng)化安全監(jiān)管，提升危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸水平，又要提升服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮海事專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升新型綠色能源貨物便利化運(yùn)輸水平。