趙怡展,趙千芊,何佳楠,董晨雪,王俊華,2

1.蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,江蘇 蘇州 215123;2.蘇州大學(xué)中國特色城鎮(zhèn)化研究中心/政治與公共管理學(xué)院,江蘇 蘇州 215123

城鄉(xiāng)健康養(yǎng)老服務(wù)人員是指老齡化背景下為老年群體提供生活照顧、治療、康復(fù)、護(hù)理和健康管理等服務(wù),滿足老年群體晚年健康養(yǎng)老需求的人員,如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老相關(guān)的管理人員等。伴隨著我國人口老齡化程度的加深,我國家庭的負(fù)擔(dān)能力下降,家庭養(yǎng)老壓力促使老年人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老以及其他養(yǎng)老方式[1],城鄉(xiāng)健康養(yǎng)老服務(wù)人員的需求量持續(xù)增長。2020年,我國僅城市居家養(yǎng)老、社區(qū)以及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老所需要的服務(wù)人員便達(dá)到473萬,2050年城市健康養(yǎng)老服務(wù)人員需求量將高達(dá)1 500萬[2]。農(nóng)村老齡化的日益加深同樣迫切需要健康養(yǎng)老服務(wù)人員,未來我國城鄉(xiāng)老年人的健康養(yǎng)老服務(wù)需求將進(jìn)一步飆升。然而,預(yù)計(jì)2020年我國可培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理人員達(dá)600萬人,社會(huì)工作人員達(dá)150萬人,當(dāng)前二者的培養(yǎng)數(shù)量上存在650萬以上的人員缺口[3]。此外,2020年年底,我國僅有 51.81萬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員,包括37.89萬專業(yè)技術(shù)技能人員,且管理人員已有113.93萬人,其中經(jīng)過鑒定合格的養(yǎng)老護(hù)理員不超過一半[4]。可見,我國城鄉(xiāng)健康養(yǎng)老服務(wù)人員面臨數(shù)量與質(zhì)量的雙重挑戰(zhàn)。老年人由于身體機(jī)能衰退, 更易引發(fā)身體疾病以及心理問題,日常生活自理能力低下,導(dǎo)致老人健康養(yǎng)老服務(wù)難度高、需要量大[5],加之老年人口的服務(wù)需求逐漸多樣化、專業(yè)化、多層次,對養(yǎng)老護(hù)理人員的培養(yǎng)提出了更高的要求[6],培養(yǎng)素質(zhì)較高且具有專業(yè)能力或技能的健康養(yǎng)老服務(wù)人員、提升健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量已然成為迫在眉睫的重要任務(wù)。

1 我國正在探索城鄉(xiāng)健康養(yǎng)老服務(wù)人員的培養(yǎng)模式

1.1 我國持續(xù)鞏固城鄉(xiāng)健康養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)的制度建設(shè)

健康養(yǎng)老服務(wù)人員是指為老年群體提供生活照顧、醫(yī)療護(hù)理和康復(fù)養(yǎng)生等服務(wù),滿足我國城鄉(xiāng)老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求的人員,培養(yǎng)城鄉(xiāng)健康養(yǎng)老服務(wù)人員是滿足老年人多方面需求、提升健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的重要措施。2019年民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給,促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》,提出2022年底前培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老院院長1萬名、養(yǎng)老護(hù)理員200萬名和10萬名專兼職老年社會(huì)工作者[7]。2021年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》提出,對養(yǎng)老服務(wù)人員和護(hù)理人員開展培養(yǎng)培訓(xùn)行動(dòng)。城鄉(xiāng)健康養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)的制度基礎(chǔ)持續(xù)得到鞏固,并且其培養(yǎng)數(shù)量日益增加。

1.2 我國積極探索對城鄉(xiāng)健康養(yǎng)老服務(wù)人員的培養(yǎng)

1.2.1 推行健康養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)化培訓(xùn) 近年來,在國家的大力推動(dòng)下,以政府為主導(dǎo)的健康養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)工作在全國各地開展。以上海市為例,該市在《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》中提出,探索打造養(yǎng)老服務(wù)人員四位一體培養(yǎng)體系,對養(yǎng)老護(hù)理員進(jìn)行學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、基地實(shí)訓(xùn)四方面的培養(yǎng),并制定激勵(lì)機(jī)制,對通過培訓(xùn)的養(yǎng)老護(hù)理員依據(jù)持證等級進(jìn)行分級獎(jiǎng)勵(lì),以穩(wěn)定健康養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍。

1.2.2 培養(yǎng)健康養(yǎng)老服務(wù)人員的綜合素質(zhì) 部分地區(qū)開展健康養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)課程的同時(shí),注重提升健康養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德和人文素養(yǎng)。例如,廣東省自2012年起,由民政廳和社會(huì)福利服務(wù)中心聯(lián)合舉辦“雙千計(jì)劃”,以老人護(hù)理為中心理念設(shè)計(jì)大量的培訓(xùn)課程,每年免費(fèi)為全省培訓(xùn)2 000名養(yǎng)老護(hù)理員,培訓(xùn)課程包括基本的老年護(hù)理操作、老年人營養(yǎng)特點(diǎn)及需求、老年人的臨終關(guān)懷服務(wù)以及如何對老年人進(jìn)行心理護(hù)理等多方面內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)對老年人進(jìn)行生理和心理的全方位照護(hù),且提升健康養(yǎng)老服務(wù)人員的綜合素養(yǎng)。

1.2.3 注重健康養(yǎng)老服務(wù)人員的儲備 我國各地區(qū)日漸重視對于健康養(yǎng)老服務(wù)人員的儲備。例如江蘇省針對老齡化程度較高的現(xiàn)狀,提出在健康養(yǎng)老服務(wù)人員的培養(yǎng)上要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,計(jì)劃到“十四五”末,省內(nèi)開設(shè)老年服務(wù)與管理相關(guān)專業(yè)的高等院校達(dá)到10所以上,畢業(yè)生超3 000人[8],全省專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員總數(shù)不少于15萬,其中有不少于10萬名的養(yǎng)老護(hù)理員通過職業(yè)技能等級認(rèn)定,鼓勵(lì)中專和大專院校的畢業(yè)生從事養(yǎng)老護(hù)理工作。

1.2.4 制定健康養(yǎng)老服務(wù)人員補(bǔ)貼制度 一些地區(qū)致力于提升健康養(yǎng)老服務(wù)人員的福利待遇,降低人員流失率。例如南京市民政局、市財(cái)政局出臺了相應(yīng)的養(yǎng)老從業(yè)補(bǔ)貼制度,大專畢業(yè)生和中專畢業(yè)生從事養(yǎng)老護(hù)理工作可拿到一次性的入職獎(jiǎng)勵(lì),對從事養(yǎng)老護(hù)理工作達(dá)到5年的工作人員,給予額外的補(bǔ)貼。

2 我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)健康養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)所面臨的困境

2.1 城鄉(xiāng)健康養(yǎng)老服務(wù)人員數(shù)量不足、服務(wù)質(zhì)量不高

現(xiàn)階段,我國健康養(yǎng)老服務(wù)人員總量嚴(yán)重不足。2020 年我國養(yǎng)老服務(wù)人員對應(yīng)數(shù)量應(yīng)該達(dá)到1 400萬左右,但是當(dāng)前我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員還不足100萬[9],全國養(yǎng)老護(hù)理人員短缺且需求量巨大,健康養(yǎng)老服務(wù)人員供不應(yīng)求。另一方面,我國健康養(yǎng)老服務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量偏低,現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)人員大多未接受過專業(yè)技能培訓(xùn),所掌握的服務(wù)流程不規(guī)范且缺乏良好的溝通能力,為老人提供服務(wù)時(shí)大多依靠以往的工作經(jīng)驗(yàn),服務(wù)質(zhì)量不高[10]。據(jù)統(tǒng)計(jì),經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練、持證上崗的養(yǎng)老護(hù)理人員不足10%[11],普遍存在服務(wù)質(zhì)量偏低、提供的健康養(yǎng)老服務(wù)不夠標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化等問題,健康養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)有待提高。

2.2 我國城鄉(xiāng)健康養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)各地不一

我國各地沒有統(tǒng)一健康養(yǎng)老服務(wù)人員的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),對于健康養(yǎng)老服務(wù)人員的基本知識、技能水平和學(xué)歷層次也沒有作具體要求,具體如何培養(yǎng)健康養(yǎng)老服務(wù)人員各地沒有統(tǒng)一的要求。例如,北京市注重養(yǎng)老護(hù)理人員的在職培訓(xùn),上海市則側(cè)重于養(yǎng)老護(hù)理人員的學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)。此外,我國大部分從事養(yǎng)老服務(wù)的護(hù)工人員工作任務(wù)繁重,普遍缺少參加專業(yè)技能培訓(xùn)的時(shí)間和精力[12],培訓(xùn)的內(nèi)容和方式也不夠規(guī)范和統(tǒng)一。健康養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)具體方式是側(cè)重理論講授還是實(shí)踐技能教學(xué),考核方式是進(jìn)行筆試還是專業(yè)化照護(hù)技能考核等均沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,導(dǎo)致最終培養(yǎng)的健康養(yǎng)老服務(wù)人員質(zhì)量難以保證。

2.3 我國城鄉(xiāng)健康養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)缺乏分層分類

當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的人員培養(yǎng)市場定位過于寬泛,人員培養(yǎng)缺乏層次、專業(yè)特色和市場定位[13],大多數(shù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對進(jìn)行健康養(yǎng)老服務(wù)的人員沒有明確規(guī)定崗位職責(zé),不同級別的養(yǎng)老護(hù)理人員承擔(dān)類似的工作,大量低級別的養(yǎng)老服務(wù)人員負(fù)責(zé)的工作被分擔(dān)到高級別的養(yǎng)老服務(wù)人員身上[14]。低級別養(yǎng)老服務(wù)人員與高級別養(yǎng)老服務(wù)人員應(yīng)分工明確,各司其職,由低級別養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行老年人日常生活照料,協(xié)助老人進(jìn)食、吃藥、洗澡等,高級別養(yǎng)老服務(wù)人員協(xié)助老人鼻飼,處理老人外傷和常見病、慢性病護(hù)理,以及對老人進(jìn)行情緒疏導(dǎo)和健康管理,并對低級別養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行工作指導(dǎo)。但當(dāng)前健康養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)缺乏層次,導(dǎo)致低級別養(yǎng)老服務(wù)人員與高級別養(yǎng)老服務(wù)人員職責(zé)劃分不清。此外,隨著信息技術(shù)的進(jìn)步,健康養(yǎng)老服務(wù)趨于信息化和智慧化,智能養(yǎng)老設(shè)備逐漸被開發(fā)和投入市場使用,迫切需要培養(yǎng)具備信息技術(shù)素養(yǎng)的健康養(yǎng)老服務(wù)人員,而當(dāng)前的健康養(yǎng)老服務(wù)人員知識老化,掌握不好新技術(shù)的運(yùn)用,能夠?yàn)槔夏耆颂峁┗旧钫樟戏?wù)且進(jìn)行老年人健康養(yǎng)老信息化服務(wù)的復(fù)合型人員較為匱乏。

3 建構(gòu)我國城鄉(xiāng)健康養(yǎng)老服務(wù)人員“1+3”的培養(yǎng)模式與思考

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾提出人力資本理論,該理論建立在人力資源管理的基礎(chǔ)上,包括從量和質(zhì)兩方面對人力資源進(jìn)行管理,對人力進(jìn)行培訓(xùn),發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。我國實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,就是最大程度發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性,通過對人力的投資,將人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本[15]。本文在人力資本理論的引領(lǐng)下,建構(gòu)我國城鄉(xiāng)健康養(yǎng)老服務(wù)“1+3”人員培養(yǎng)模式,以提升健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量為“1個(gè)中心”,從系統(tǒng)培養(yǎng)、分類培養(yǎng)、定向培養(yǎng)“3個(gè)方面”,合理規(guī)劃并培養(yǎng)健康養(yǎng)老服務(wù)人員,實(shí)現(xiàn)引進(jìn)人員、留住人員、培養(yǎng)高質(zhì)量人員。

3.1 規(guī)劃引導(dǎo),擴(kuò)大健康養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)數(shù)量與提升服務(wù)質(zhì)量

以國家政策引導(dǎo)為契機(jī)加強(qiáng)宏觀調(diào)控力量,推進(jìn)擴(kuò)大健康養(yǎng)老服務(wù)人員的培養(yǎng)數(shù)量與優(yōu)化培養(yǎng)質(zhì)量。統(tǒng)籌規(guī)劃健康養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)總量,鼓勵(lì)有服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的人員、養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生、退休的低齡老年人加入健康養(yǎng)老服務(wù)行業(yè),加快健康養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)速度,創(chuàng)新健康養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)模式,提供健康養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)的財(cái)政支持,對于人員資源匱乏的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行政策傾斜,給予相關(guān)的補(bǔ)助。教育部門通過普通高校分類招生、職業(yè)院校擴(kuò)招等途徑,培養(yǎng)一批養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)學(xué)生,增加健康養(yǎng)老服務(wù)人員數(shù)量;對現(xiàn)有健康養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行在崗培訓(xùn),提高健康養(yǎng)老服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量。

3.2 系統(tǒng)培養(yǎng),統(tǒng)一我國健康養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

從基本的老年人康復(fù)護(hù)理知識入手培養(yǎng)健康養(yǎng)老服務(wù)人員,對相應(yīng)的崗位知識技能進(jìn)行模塊化培訓(xùn),使其掌握健康養(yǎng)老服務(wù)必備的專業(yè)技能,同時(shí)培養(yǎng)健康養(yǎng)老服務(wù)人員愛崗敬業(yè)、尊重老人的良好職業(yè)道德和素養(yǎng),使健康養(yǎng)老服務(wù)人員在知識、能力和素質(zhì)這三方面滿足健康養(yǎng)老服務(wù)需求。另外結(jié)合我國國情和老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求的發(fā)展趨勢,以我國現(xiàn)行的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置及人員配備規(guī)范》為核心制定健康養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn),在制定健康養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的過程中,依據(jù)較成熟的全面質(zhì)量管理思想,始終堅(jiān)持以提高健康養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)數(shù)量與提升服務(wù)質(zhì)量為中心,結(jié)合理論講授和實(shí)踐技能培訓(xùn),規(guī)定培訓(xùn)次數(shù)、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式以及培訓(xùn)后的考核標(biāo)準(zhǔn),逐步明確健康養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)的國家標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 分類培養(yǎng),滿足城鄉(xiāng)老年人多樣化健康養(yǎng)老服務(wù)需求

我國老年人的健康養(yǎng)老服務(wù)需求具有多樣化的特點(diǎn),本文將老年人的健康養(yǎng)老服務(wù)需求歸納為基本生活照料需求、醫(yī)療衛(wèi)生康復(fù)需求、其他需求三方面,對照健康養(yǎng)老服務(wù)需求的不同分類培養(yǎng)生活照顧人員、醫(yī)療護(hù)理人員、組織管理人員,明確不同類型健康養(yǎng)老服務(wù)人員的工作職責(zé)和培養(yǎng)途徑,同時(shí)順應(yīng)信息技術(shù)融入健康養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀,培養(yǎng)具有信息素養(yǎng)的復(fù)合型健康養(yǎng)老服務(wù)人員。見表1。

表1 健康養(yǎng)老服務(wù)人員與老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求對應(yīng)表

3.3.1 多渠道培養(yǎng)生活照顧人員 生活照顧人員指從衣食住行方面保障老年人的基本生活的人員,其服務(wù)內(nèi)容主要為老年人日常起居的照護(hù)和陪伴服務(wù),讓老人有安全保障,從事體力勞動(dòng)較多,培養(yǎng)層次較低。但由于生活照顧人員是健康養(yǎng)老服務(wù)中的一線人員,需求量大,因此要基于現(xiàn)實(shí)情況,開拓多條路徑,增加生活照顧人員的培養(yǎng)數(shù)量。可以在社區(qū)建立生活照顧人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu),低齡老年人、在家待業(yè)人員以及一些當(dāng)下沒有工作的學(xué)生等,可以通過免費(fèi)培訓(xùn)加入健康養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍。同時(shí)借用社會(huì)組織的力量培養(yǎng)生活照顧人員,例如重慶市組建了一支專業(yè)、穩(wěn)定的助老員隊(duì)伍,經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗,為農(nóng)村老年人提供點(diǎn)對點(diǎn)上門服務(wù)。

3.3.2 “三元制”培養(yǎng)醫(yī)療護(hù)理人員 醫(yī)療護(hù)理人員指為老年人提供醫(yī)療救治、康復(fù)護(hù)理、心理咨詢、和健康管理等服務(wù)的人員,相較于生活照顧人員培養(yǎng)層次較高。我們認(rèn)為借鑒德國企業(yè)與學(xué)校并重,在人員培養(yǎng)全過程中貫徹工學(xué)結(jié)合的“雙元制”模式,我國可以通過職業(yè)院校、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)醫(yī)療護(hù)理人員,形成三元制培養(yǎng)模式。職業(yè)院校負(fù)責(zé)健康養(yǎng)老理論知識教育,衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)醫(yī)療護(hù)理技能培訓(xùn),養(yǎng)老企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)踐訓(xùn)練,形成三方招生、培養(yǎng)、就業(yè)的良性運(yùn)行模式,合力從理論和實(shí)踐上培養(yǎng)醫(yī)療護(hù)理人員。

3.3.3 導(dǎo)師制度培養(yǎng)組織管理人員 組織管理人員指活動(dòng)組織人員和高級管理人員,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,既要在自己的崗位上行使管理職能,又要指揮協(xié)調(diào)生活照顧人員和醫(yī)療護(hù)理人員為老年人提供健康養(yǎng)老服務(wù),因而組織管理人員需要具有交流和溝通能力,以及管理和領(lǐng)導(dǎo)能力,培養(yǎng)層次相較于醫(yī)療護(hù)理人員更高。建立導(dǎo)師制度從健康養(yǎng)老服務(wù)人員內(nèi)部或外部選拔出一些表現(xiàn)出色,具有一定管理能力的人員,給他們配備一些養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資深管理人員作為導(dǎo)師,通過導(dǎo)師知識傳授、職業(yè)工作指導(dǎo)和帶領(lǐng)培養(yǎng)組織管理人員。

3.3.4 多領(lǐng)域合作培養(yǎng)復(fù)合型健康養(yǎng)老服務(wù)人員 結(jié)合傳統(tǒng)的健康養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)方式,運(yùn)用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù),激發(fā)健康養(yǎng)老服務(wù)人員的發(fā)散思維和創(chuàng)新意識,聘請專業(yè)技師級護(hù)理員、健康照護(hù)師,以及從事健康養(yǎng)老服務(wù)的信息管理員等專業(yè)型人員,與不同的健康養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地學(xué)習(xí)交流,打破不同領(lǐng)域之間的隔閡,打造一個(gè)完整的多學(xué)科知識和技能培養(yǎng)的團(tuán)隊(duì),多領(lǐng)域合作共同培養(yǎng)復(fù)合型健康養(yǎng)老服務(wù)人員。

3.4 定向培養(yǎng),為農(nóng)村地區(qū)輸送健康養(yǎng)老服務(wù)人員

農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后,吸引不了且留不住健康養(yǎng)老服務(wù)人員。因此,高等院校應(yīng)開展免費(fèi)健康養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)工作,根據(jù)我國農(nóng)村健康養(yǎng)老服務(wù)人員的規(guī)劃,確定定向單位和崗位數(shù),明確各類健康養(yǎng)老服務(wù)人員的需求數(shù)量,在國家衛(wèi)生部門和教育部門的聯(lián)合引導(dǎo)下學(xué)校簽署免費(fèi)健康養(yǎng)老服務(wù)生培養(yǎng)協(xié)議,建立一個(gè)涵蓋?？?、本科、碩士三個(gè)層次相對完整的學(xué)歷教育體系,定向培養(yǎng)健康養(yǎng)老服務(wù)生。入學(xué)前,健康養(yǎng)老服務(wù)生須簽署定向就業(yè)協(xié)議,承諾畢業(yè)后到農(nóng)村地區(qū)的健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè);在校期間,免除健康養(yǎng)老服務(wù)生的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi),并補(bǔ)助其生活費(fèi),學(xué)校對接老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行相應(yīng)的課程設(shè)置和實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃,綜合培養(yǎng)健康養(yǎng)老服務(wù)生;健康養(yǎng)老服務(wù)生經(jīng)過學(xué)校教育按規(guī)定獲得相應(yīng)的學(xué)歷、學(xué)位,由衛(wèi)生部門按規(guī)定進(jìn)行專業(yè)化技能培訓(xùn)后,按照定向就業(yè)協(xié)議要求到農(nóng)村地區(qū)的健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè),從而為我國農(nóng)村地區(qū)儲備健康養(yǎng)老服務(wù)人員。

4 我國城鄉(xiāng)健康養(yǎng)老服務(wù)人員“1+3”培養(yǎng)模式實(shí)現(xiàn)路徑的可行性分析

4.1 實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)健康養(yǎng)老服務(wù)人員“1+3”培養(yǎng)模式的政治可行性分析

根據(jù)國家民政部門統(tǒng)計(jì),“十四五”期間我國高齡老人將達(dá)到3 000萬,有效應(yīng)對人口老齡化速度加快的趨勢,是黨和國家高度關(guān)注的重大議題,讓老年人安心幸福的渡過晚年是黨和國家的美好愿望,妥善處理好健康養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)問題,將有利于我國創(chuàng)建和諧友好老年社會(huì),也將更好地緩解社會(huì)養(yǎng)老的壓力。養(yǎng)老服務(wù)保障需要從頂層設(shè)計(jì)出發(fā),城鄉(xiāng)健康養(yǎng)老服務(wù)人員的培養(yǎng)是養(yǎng)老服務(wù)保障的重要一環(huán),具有公共性,因而政府發(fā)布了一系列政策和措施。2019年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》提出要加強(qiáng)對照護(hù)服務(wù)人才要加強(qiáng)培養(yǎng)力度;教育部等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的意見》,要求擴(kuò)大健康養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)規(guī)模、拓展健康養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)領(lǐng)域。

4.2 實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)健康養(yǎng)老服務(wù)人員“1+3”培養(yǎng)模式的經(jīng)濟(jì)可行性分析

從2019年開始,我國發(fā)改委、民政部、衛(wèi)生健康委聯(lián)合開展城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng),在中央預(yù)算內(nèi)對養(yǎng)老方面進(jìn)行投資補(bǔ)助,至2022年已投入超過60億元;“十三五”期間中央財(cái)政連續(xù)五年投入養(yǎng)老服務(wù)共50億元;《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》提出,應(yīng)加大財(cái)政對養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的投入力度,將健康養(yǎng)老服務(wù)人員的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。由此可見,國家財(cái)政對于健康養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)的投入具有可持續(xù)性,對于滿足未來老年軍團(tuán)的健康養(yǎng)老服務(wù)需求和提升健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量有一定的保障。

4.3 實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)健康養(yǎng)老服務(wù)人員“1+3”培養(yǎng)模式的技術(shù)可行性分析

優(yōu)質(zhì)資源的整合能夠有效的提升健康養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)質(zhì)量,利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的優(yōu)勢,打造信息化教學(xué)模式,是對傳統(tǒng)的健康養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)方式的革新。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),打破信息孤島和知識壁壘,最大限度地整合、拓展優(yōu)質(zhì)資源培養(yǎng)健康養(yǎng)老服務(wù)人員,使健康養(yǎng)老服務(wù)人員結(jié)合自身工作在新技術(shù)的引領(lǐng)下不斷學(xué)習(xí)新知識,接收新訊息,從而擴(kuò)大高素質(zhì)、復(fù)合型的健康養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng),為老年人提供高質(zhì)量的健康養(yǎng)老服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

利益沖突無