劉英杰，王子龍，孫旭東

(1. 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450016；2. 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工程管理與房地產(chǎn)學(xué)院，河南 鄭州 450016)

0 引言

隨著我國(guó)高等教育領(lǐng)域國(guó)家戰(zhàn)略的進(jìn)一步開展，新時(shí)期高等教育重點(diǎn)放在了推動(dòng)世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科的建設(shè)上[1]。 為了保證高等教育治理現(xiàn)代化的積極落實(shí)，必須要提高水平注重高校人才培養(yǎng)工作，以促進(jìn)我國(guó)高校的發(fā)展。 在新的時(shí)代背景下，我國(guó)的高等教育正在不斷發(fā)展，高校的財(cái)務(wù)體系更需要穩(wěn)定安全地運(yùn)轉(zhuǎn)作為保障，與之對(duì)應(yīng)的高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)與人才培養(yǎng)機(jī)制也需要不斷提高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)應(yīng)對(duì)新時(shí)代的挑戰(zhàn)[2]。 在國(guó)家堅(jiān)持積極推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的戰(zhàn)略背景下，高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)機(jī)制也有了新的路線和指向，打造“雙一流”的背景下具有專業(yè)性、創(chuàng)新性、綜合性的財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍也是跟隨時(shí)代潮流，對(duì)國(guó)家高等教育的發(fā)展也是具有重要意義的。

“雙一流”建設(shè)的背景下，作為戰(zhàn)略實(shí)施主體的高校更應(yīng)緊跟國(guó)家政策，充分發(fā)揮高校的自主職能?！半p一流”戰(zhàn)略下高校需要聚焦提高資金使用效率，以確保高校能順應(yīng)國(guó)家政策的重點(diǎn)戰(zhàn)略走向[3]。因此，為了能夠高效響應(yīng)“雙一流”建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)給“雙一流”建設(shè)中的高校提供良好的資金環(huán)境，本研究從高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)機(jī)制的創(chuàng)新著手，立足于完善高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)體系，改進(jìn)財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制，從而構(gòu)建一支可以打硬仗的高水平財(cái)務(wù)大軍，依托“雙一流”建設(shè)促進(jìn)高校穩(wěn)步高質(zhì)量發(fā)展，從而提高我國(guó)高等教育的整體水平。

2 高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)與人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新研究的必要性

我國(guó)在2015 年10 月25 日提出建設(shè)“雙一流”高校的口號(hào)，并從2016 年起針對(duì)大學(xué)以及學(xué)科建設(shè)明確提出了“雙一流”的建設(shè)要求。 通過(guò)對(duì)我國(guó)2016—2020 年高等教育經(jīng)費(fèi)發(fā)展情況進(jìn)行梳理，從整體上看，提出建設(shè)“雙一流”高校的口號(hào)以后，我國(guó)對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加，不論是財(cái)政性經(jīng)費(fèi)還是生均經(jīng)費(fèi)都有所提高，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的比例也逐年上升。 我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)發(fā)展情況如表1 所示。 “雙一流”建設(shè)是我國(guó)的重大戰(zhàn)略決策。 我國(guó)是要建設(shè)與中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展階段相適應(yīng)的世界級(jí)高校。 國(guó)家要通過(guò)“雙一流”建設(shè)使我國(guó)在國(guó)際學(xué)術(shù)交流之中獲取一席之地并逐步成為全球?qū)W術(shù)交流中心，提升中國(guó)高等教育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)更多的高層次創(chuàng)新人才，從而為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)打下人才基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供動(dòng)力。 財(cái)務(wù)是高校規(guī)劃治理的重中之重，高校財(cái)務(wù)管理對(duì)高校的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

表1 我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的發(fā)展情況(2016—2020 年)

高校的各種運(yùn)作均需要資金的支持，學(xué)校財(cái)務(wù)管理的范圍會(huì)延伸到內(nèi)部的每一個(gè)管理單位和教學(xué)機(jī)構(gòu)。 同時(shí)，在整個(gè)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)之下高校也需要做好資金的整體規(guī)劃工作，運(yùn)用財(cái)務(wù)管理妥善管理資金，合理運(yùn)用資金，節(jié)約增值資金，提高資金的使用效率，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)。 不僅如此，高校也可以通過(guò)合理提升財(cái)務(wù)管理能力建立起更加完善的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)。 財(cái)務(wù)管理監(jiān)督能夠有效減少高校在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的損失和浪費(fèi)，并且發(fā)現(xiàn)高校在管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，保持高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與辦學(xué)宗旨的緊密結(jié)合，提升資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率，及時(shí)糾正違背高校宗旨的政策，提升高校的管理水平。 隨著我國(guó)“雙一流”高校建設(shè)的逐步推進(jìn)，建立合適的高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍和財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)體系已經(jīng)迫在眉睫。

2 高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)與人才培養(yǎng)面臨的問(wèn)題與原因分析

2.1 部分高校財(cái)務(wù)內(nèi)部工作結(jié)構(gòu)流程老化，內(nèi)部管理觀念陳舊

在“雙一流”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的背景下，我國(guó)高校資金來(lái)源變得多元化，考慮到政府、社會(huì)等各個(gè)方面的資金渠道，各項(xiàng)費(fèi)用的報(bào)銷增多，財(cái)務(wù)工作量變大。 隨著“雙一流”建設(shè)的進(jìn)行，高校改革的深入，高校資金來(lái)源更加豐富的同時(shí)也使得高校支出規(guī)模逐步擴(kuò)大，高校的財(cái)務(wù)管理也要更加注重其內(nèi)部的精細(xì)化和專業(yè)化。 因此在管理方面不僅要剔除相對(duì)陳舊的觀念，還要完善相對(duì)滯后的操作手段。 自2019 年正式執(zhí)行的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》突出了財(cái)政在國(guó)家治理體系中的重要地位，并且與原有的會(huì)計(jì)核算不同，新的政府會(huì)計(jì)制度可以適應(yīng)當(dāng)前“雙一流”建設(shè)中高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，可以更全面地反映高校的財(cái)務(wù)管理情況、資產(chǎn)負(fù)債情況。 此外，在當(dāng)前高校的管理模式中，也偶爾存在一些唯領(lǐng)導(dǎo)馬首是瞻、只看重工作結(jié)果的問(wèn)題。 這些問(wèn)題的出現(xiàn)難以使得高校在“雙一流”建設(shè)中達(dá)到發(fā)展的預(yù)期，也難以在財(cái)務(wù)活動(dòng)中減少風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)高校未來(lái)的發(fā)展是不利的。

2.2 部分高校財(cái)務(wù)管理體制不完善，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制不健全

為了加快高校教育體制的發(fā)展，國(guó)家相關(guān)管理部門出臺(tái)了一系列高校財(cái)務(wù)管理體制的政策制度，但是仍然有小部分高校內(nèi)部存在重形式輕管理的現(xiàn)象。 這些高校的財(cái)務(wù)管理控制流于表面，以口頭宣講學(xué)習(xí)為重，忽略實(shí)際的執(zhí)行，放松對(duì)實(shí)效的關(guān)注。財(cái)務(wù)部門之外的其他部門對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)資金關(guān)注不夠，但其他相關(guān)部門的配合對(duì)財(cái)務(wù)資金的周轉(zhuǎn)也是相當(dāng)重要的。 一個(gè)系統(tǒng)的工程中只有各部門都相互配合才能達(dá)成預(yù)算目標(biāo)，準(zhǔn)確無(wú)誤地完成績(jī)效評(píng)價(jià)。不僅如此，如果只強(qiáng)調(diào)相關(guān)部門在預(yù)算中的對(duì)外處理與整合，忽略財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督管理職能，也會(huì)對(duì)高校發(fā)展造成隱患。

現(xiàn)階段我國(guó)高校的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是嚴(yán)格按照財(cái)政的要求進(jìn)行的，與企業(yè)的財(cái)務(wù)部門相比，高校財(cái)務(wù)部門雖然同樣行使管理總體財(cái)務(wù)的職責(zé)，但是缺少相關(guān)管理規(guī)定下的追責(zé)制度和管理體制。 “雙一流”建設(shè)背景下，高校獲取資金的途徑更加廣闊，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍也隨之?dāng)U大，必定會(huì)給高校帶來(lái)不必要的財(cái)務(wù)資金流失風(fēng)險(xiǎn)。 “雙一流”建設(shè)下高校財(cái)務(wù)內(nèi)部存在控制機(jī)制不完善的情況導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)內(nèi)部出現(xiàn)錯(cuò)誤或者造成財(cái)務(wù)資金流失。

2.3 高校財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)有待加強(qiáng)，信息技術(shù)管理存在風(fēng)險(xiǎn)

高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制近年來(lái)在信息化方向有不同水平的提高，但是進(jìn)入信息化的同時(shí)也存在一些風(fēng)險(xiǎn)。 首先是信息化建設(shè)雖然在高校財(cái)務(wù)支付決算系統(tǒng)中得到發(fā)展，但是在“大智移云”的背景下，高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制信息化建設(shè)的水平與其他行業(yè)相比還存在一定的差距。 高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)間的信息共享程度較低，部門之間財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)傳遞不到位并且缺乏財(cái)務(wù)部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的主動(dòng)性，甚至部分系統(tǒng)之間任務(wù)分工不明確，影響到財(cái)務(wù)的監(jiān)管職責(zé)和有效監(jiān)控。

“大智移云”的時(shí)代背景下，高校建設(shè)中互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐漸進(jìn)步，且高校對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的重視程度逐漸提升。 雖然互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用十分便利，同時(shí)也會(huì)在實(shí)際運(yùn)用中對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制帶來(lái)新的沖擊。 如果技術(shù)不成熟可能有導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息出錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)霈F(xiàn)會(huì)計(jì)信息丟失的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 財(cái)務(wù)人員后備力量急需擴(kuò)充，知識(shí)結(jié)構(gòu)亟待提高

國(guó)家提出“雙一流”建設(shè)計(jì)劃后，高校普遍響應(yīng)國(guó)家政策，緊跟國(guó)家腳步，相當(dāng)重視高質(zhì)量人才的引進(jìn)。 隨著國(guó)家“雙一流”建設(shè)計(jì)劃的提出，高校為了盡可能評(píng)選成為雙一流學(xué)校紛紛采取擴(kuò)招。 高校學(xué)生人數(shù)在逐年增多，工作壓力大，財(cái)務(wù)人員亟須擴(kuò)編。

高校應(yīng)該提高財(cái)務(wù)人員招聘的篩選標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)減少高校財(cái)務(wù)人員在結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)的問(wèn)題，盡可能地篩選高質(zhì)量的財(cái)務(wù)人員就職。 高校財(cái)務(wù)人員需要具備財(cái)務(wù)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能，只懂得記賬、做賬無(wú)法達(dá)到“雙一流”建設(shè)下高校對(duì)自身財(cái)務(wù)管理的要求[4]。 在“大智移云”和“雙一流”建設(shè)交叉作用的背景下，如果不對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理體制展開創(chuàng)新改革，在數(shù)據(jù)化和智能化技術(shù)的浪潮下，讓財(cái)務(wù)人員順利地轉(zhuǎn)型，就很難培養(yǎng)出與高校財(cái)務(wù)內(nèi)部管理需要相適應(yīng)的業(yè)務(wù)人員，也就很難達(dá)到“雙一流”建設(shè)下高校的目標(biāo)。

3 高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)策略途徑和財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建

3.1 重建高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍治理結(jié)構(gòu)

“雙一流”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的背景下，高校財(cái)務(wù)人員面臨的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題逐漸凸顯，高校對(duì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)重視程度越來(lái)越高。 首先，為了科學(xué)的配置高校資金，高校應(yīng)成立以各級(jí)治理主體為核心的委員會(huì)，如:內(nèi)控委員會(huì)、預(yù)算委員會(huì)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)等。 經(jīng)過(guò)合理的探討研究最終得到符合高校自身實(shí)際情況的結(jié)論，保障決策過(guò)程的規(guī)范化和結(jié)果的科學(xué)化，為預(yù)算的執(zhí)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 高校黨委擔(dān)任財(cái)務(wù)治理決策機(jī)構(gòu)的同時(shí)，高校的校長(zhǎng)及行政部門應(yīng)履行執(zhí)行責(zé)任。 高校的資金應(yīng)從高校整體角度把控，高校黨委決策之后，由高校的校長(zhǎng)及行政部門統(tǒng)一執(zhí)行。其次，高校也應(yīng)主動(dòng)調(diào)動(dòng)各級(jí)行政部門參與財(cái)務(wù)管理，從統(tǒng)一管理和分級(jí)管理兩種方式著手，使高效資金利用達(dá)到最優(yōu)化。 最后，為了更好地適應(yīng)“雙一流”高校的建設(shè)要求，高校財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不能根據(jù)思維慣性，仍然固守在業(yè)務(wù)的末端，缺乏主動(dòng)性，忽視財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督職能。 財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)需要主動(dòng)出擊，參與到規(guī)劃、管理、分析等資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，不斷提升自身的分析能力、管理水平和服務(wù)意識(shí)。

3.2 高校財(cái)務(wù)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

“雙一流”建設(shè)逐步推進(jìn)的背景下，高校得到的資金更加充裕，高校迫切需要構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)時(shí)代的績(jī)效綜合評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而對(duì)“雙一流”建設(shè)下高校的資源進(jìn)行最優(yōu)整合。

3.2.1 建立以高校預(yù)算管理控制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)績(jī)效管理體系

高校的快速發(fā)展離不開良好的財(cái)務(wù)管理，在其中不管什么活動(dòng)都需要進(jìn)行預(yù)算審核，所以在高校財(cái)務(wù)管理方面的績(jī)效預(yù)算管理變得尤為重要，畢竟只有在一開始就做好詳細(xì)計(jì)劃才能更好地實(shí)施發(fā)展計(jì)劃。 但是傳統(tǒng)高校財(cái)務(wù)管理將管理的重心放到了經(jīng)費(fèi)投入的合理性和支出的合規(guī)性上，對(duì)績(jī)效預(yù)算的重視程度不夠，導(dǎo)致高?？?jī)效預(yù)算管理工作前進(jìn)困難，效果不太理想。 為了在“雙一流”建設(shè)下實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確完整的績(jī)效評(píng)價(jià)，需要建設(shè)一個(gè)全面的預(yù)算績(jī)效管理體系。

3.2.2 建立以提高財(cái)務(wù)管理水平為目標(biāo)的績(jī)效監(jiān)控體系

“雙一流”建設(shè)背景下，監(jiān)控體系應(yīng)貫穿績(jī)效管理的全過(guò)程。 嚴(yán)格的監(jiān)控體系可以把控預(yù)算績(jī)效的各個(gè)環(huán)節(jié)，只有這樣才能準(zhǔn)確地對(duì)“雙一流”建設(shè)背景下的高校資金資源進(jìn)行合理配置[5]。

首先要提高績(jī)效監(jiān)督水平。 不斷完善內(nèi)部控制制度，提高績(jī)效監(jiān)管水平，遵循各職務(wù)間相互分離原則，形成相互監(jiān)督，相互約束的工作程序，保證高校重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策以及執(zhí)行能夠順利完成。 這就需要高校預(yù)算部門做好監(jiān)督工作，審查預(yù)算資金是否按照預(yù)算編制的計(jì)劃使用，監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程。不僅如此，還要完善高校財(cái)務(wù)管理的外部監(jiān)督機(jī)制，引入第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期對(duì)高校財(cái)務(wù)資料進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，幫助高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，避免執(zhí)行中出現(xiàn)的執(zhí)行力度松弛問(wèn)題，通過(guò)第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理有針對(duì)性地提出改進(jìn)建議，改善風(fēng)險(xiǎn)管理，控制高校治理流程的有效性，幫助高校實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

其次要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)信息化構(gòu)建。 建立指標(biāo)庫(kù)，各項(xiàng)指標(biāo)需根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。 為了避免“雙一流”建設(shè)背景下高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選取和權(quán)重修訂導(dǎo)致的各部門之間信息交通不流暢，規(guī)避績(jī)效評(píng)價(jià)信息存在一定程度的滯后性和易篡改性，提升信息化管理水平是必不可少的。 信息化程度的升級(jí)，可以有效幫助“雙一流”建設(shè)背景下高校財(cái)務(wù)資金資源配置提升優(yōu)化，促進(jìn)各部門之間數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)化，各部門之間合作制約程度提高，提升數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)效率，能夠更好地實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理的動(dòng)態(tài)化。

3.2.3 建立健全高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理的保障機(jī)制

形成績(jī)效評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。 績(jī)效評(píng)價(jià)工作作為最后一步工作，但并不是收尾工作。 高校預(yù)算績(jī)效管理要對(duì)資金配置進(jìn)行回顧反思，進(jìn)一步提升下次的資金配置效率，將績(jī)效評(píng)價(jià)工作形成良性循環(huán)。 不斷調(diào)整找出最適配高校的財(cái)務(wù)績(jī)效管理體系，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與“雙一流”政策相結(jié)合，合理規(guī)劃高校資金流向。 反饋機(jī)制可以分成以橫向和縱向相結(jié)合的形式，橫向結(jié)構(gòu)中，高校以院系為績(jī)效單元，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋至院系負(fù)責(zé)人，合并匯總到校預(yù)算管理中心，整體把控高校績(jī)效計(jì)劃的完成情況；而縱向結(jié)構(gòu)是高校首先制定戰(zhàn)略部署與分解，然后是績(jī)效計(jì)劃與指定，接著是績(jī)效實(shí)施，下一步是績(jī)效監(jiān)管與考核，再下一步是績(jī)效激勵(lì)，最后是由績(jī)效激勵(lì)監(jiān)控戰(zhàn)略部署與分解。 它所形成的反饋剛好與上述環(huán)節(jié)相反，由績(jī)效激勵(lì)到績(jī)效監(jiān)控與考核，到績(jī)效實(shí)施，到績(jī)效計(jì)劃與指定，再到戰(zhàn)略部署與分解，最后反饋到績(jī)效激勵(lì)。 縱向結(jié)構(gòu)中由于績(jī)效監(jiān)控與反饋比較明確簡(jiǎn)單，可由高校人力資源部門負(fù)責(zé)縱向績(jī)效監(jiān)控與反饋系統(tǒng)。

4 財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)容和提升業(yè)務(wù)能力的路徑

4.1 健全高校財(cái)務(wù)人員引進(jìn)機(jī)制

高校在財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)方面要設(shè)計(jì)出一套科學(xué)合理的人才選拔機(jī)制，在人才引進(jìn)環(huán)節(jié)考察財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員在質(zhì)量上的提高。 在招聘環(huán)節(jié)中，不僅考核財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)方面的知識(shí)，還要考核財(cái)務(wù)人員計(jì)算機(jī)的專業(yè)技能，提高財(cái)務(wù)管理人員的招聘門檻。 同時(shí)，招聘時(shí)也要考慮財(cái)務(wù)管理人員的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)，組成科學(xué)合理地財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。

4.2 提升財(cái)務(wù)核心能力，需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)

財(cái)務(wù)核心能力的提升是高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍提升專業(yè)水準(zhǔn)的重中之重[6]。 高校財(cái)務(wù)人員不僅要熟練日常業(yè)務(wù)，在工作強(qiáng)度不斷加大的“雙一流”建設(shè)背景下，還要構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)。 高校需要進(jìn)一步的加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的工作學(xué)習(xí)教育，通過(guò)多種途徑進(jìn)行培養(yǎng)，不斷提升財(cái)務(wù)核心能力。 在“雙一流”建設(shè)不斷推進(jìn)的背景下，高校財(cái)務(wù)人員可以先從《政府會(huì)計(jì)制度》《高校政府會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》等新制度內(nèi)容入手，迎接新制度、新背景的挑戰(zhàn)[7]。 同時(shí)，高校也應(yīng)該激勵(lì)財(cái)務(wù)人員繼續(xù)學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，拓寬高校財(cái)務(wù)人員的視野，提升財(cái)務(wù)人員的知識(shí)廣度，面對(duì)不同的問(wèn)題有針對(duì)性地進(jìn)行處理。 同時(shí)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員根據(jù)自身知識(shí)儲(chǔ)備情況，積極參加注冊(cè)會(huì)計(jì)師以及其他財(cái)務(wù)能力考試，努力通過(guò)等級(jí)考試的選拔，再次拔高自身的業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)。

4.3 提高信息技術(shù)和管理能力，積極組織財(cái)務(wù)人員參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)

在“大智移云”的時(shí)代背景下，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用提高了高校財(cái)務(wù)工作的效率，但也對(duì)財(cái)務(wù)人員的信息技術(shù)能力提出了更高的要求[8]。 財(cái)務(wù)人員需要不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)的相關(guān)知識(shí)技巧，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)新時(shí)代背景下衍生出新型財(cái)務(wù)工具的運(yùn)用與理解，增強(qiáng)其自身對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的處理能力，從而提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力。 高校在財(cái)務(wù)軟件方面應(yīng)做到與時(shí)俱進(jìn)，高校財(cái)務(wù)人員只有配備了先進(jìn)的財(cái)務(wù)軟件才能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的作用。

同時(shí)為了在國(guó)家大力支持“雙一流”高校建設(shè)的背景下解決高校財(cái)務(wù)日益凸顯的管理問(wèn)題，高校需要為財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)引入先進(jìn)的管理理念。 加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員管理能力的培養(yǎng)，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍管理能力的提升，不僅是財(cái)務(wù)隊(duì)伍能力培養(yǎng)的要點(diǎn)，更是新形勢(shì)下財(cái)務(wù)隊(duì)伍的重點(diǎn)培養(yǎng)方向。 不斷地在管理培養(yǎng)實(shí)踐中學(xué)習(xí)和內(nèi)化，才能使得財(cái)務(wù)人員順應(yīng)新形勢(shì)，在管理能力方面更上一層樓。

為了確保財(cái)務(wù)人員可以切實(shí)地對(duì)新形勢(shì)下各類業(yè)務(wù)有所提升，我們應(yīng)該組織財(cái)務(wù)人員定期參加各種培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)技能熟練度，并及時(shí)掌握最新的財(cái)務(wù)政策法規(guī)，通過(guò)增加案例教學(xué)提高財(cái)務(wù)人員分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的創(chuàng)新意識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)潛能。

4.4 加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展，財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè)備受重視。 財(cái)務(wù)人員在處理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)，總是帶有不同的目的和個(gè)人道德價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，高校財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)更好地規(guī)范了財(cái)務(wù)人員的行為，更好地保護(hù)了高校的利益不受損失，是避免財(cái)務(wù)人員犯罪的第一道防線，同時(shí)高校財(cái)務(wù)人員良好的職業(yè)道德又具有引領(lǐng)作用，可以規(guī)范高校財(cái)務(wù)人員的行為，使得高校財(cái)務(wù)人員保持良好的職業(yè)操守。 高校財(cái)務(wù)人員既要遵守法律規(guī)定，又要堅(jiān)持高校宗旨，自覺(jué)履行財(cái)務(wù)人員的責(zé)任。 只有加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，才能使財(cái)務(wù)人員從內(nèi)心深處自發(fā)地維護(hù)財(cái)務(wù)秩序，保證在“雙一流”建設(shè)中履行職責(zé)。

5 政策建議

5.1 細(xì)化高校政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，完善財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系

“雙一流”建設(shè)背景下，因?yàn)楦咝５奶厥庑?，高校的?huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)高校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理還不夠完善，使得高校權(quán)責(zé)發(fā)生制的落實(shí)出現(xiàn)困難。 政府應(yīng)該對(duì)高校的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行完善，并形成統(tǒng)一的會(huì)計(jì)政策操作規(guī)范，促進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制在高校中落實(shí)。

由于高校財(cái)務(wù)工作中的高校教育資金成本核算屬于高校會(huì)計(jì)工作的薄弱環(huán)節(jié)，為了使得高校更好地考核高校教育資金應(yīng)用是否落實(shí)，引入收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制兩種核算體系，進(jìn)一步加強(qiáng)高校的預(yù)算編制能力，完善財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系。

5.2 增加激勵(lì)工具的使用，促成高校成為評(píng)價(jià)主體

“雙一流”建設(shè)政策確定了國(guó)家對(duì)高校的長(zhǎng)期發(fā)展政策，高校要想在競(jìng)爭(zhēng)激烈的“雙一流”評(píng)選中脫穎而出，首先應(yīng)當(dāng)建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。但是由于高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系比較復(fù)雜，高校應(yīng)該基于自身情況構(gòu)建適合自己的財(cái)務(wù)管理模式。 高校應(yīng)該根據(jù)自身的發(fā)展方向，構(gòu)建適合自身的財(cái)務(wù)管理模式。

政府應(yīng)該鼓勵(lì)高校建立適合自身的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并且政府還需要促進(jìn)高校自身成為“雙一流”建設(shè)中的評(píng)價(jià)主體。 高校應(yīng)該具有自身財(cái)務(wù)管理的權(quán)力，不斷嘗試并完善符合自身的財(cái)務(wù)管理體系。