□文/錢戴玉 孫玲 余棟

（蘇州科技大學 江蘇·蘇州）

［提要］社區(qū)作為社會治理的“神經(jīng)末梢”，對助力國家治理體系現(xiàn)代化具有基礎性作用。為應對社區(qū)治理的高度復雜性與繁難性，必須推動多元主體協(xié)同合作，方能實現(xiàn)社區(qū)治理的效能帕累托最優(yōu)。當前，社區(qū)、社會工作、社會組織、社區(qū)志愿者、社會慈善資源等五大主體在社區(qū)治理場域的聯(lián)動存在不足，主要表現(xiàn)為政策建設不足、主體權責不清、專業(yè)人才匱乏等。通過政策支持體系、夯實聯(lián)動平臺、吸納專業(yè)人才等策略，以期推動“五社聯(lián)動”高質量發(fā)展。

自黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局”以來，對社會的基本單元——社區(qū)的研究愈加廣泛而深刻。近年來，社區(qū)治理引發(fā)社會高度關注并熱議，更多的治理模式被提出并不斷完善。其中，核心主線是不斷鏈接多元主體參與社區(qū)治理，以此回應社區(qū)治理的多元訴求?！拔迳缏?lián)動”模式問世不久，在實施過程中仍然存在難題，例如五大主體聯(lián)動機制尚不健全、社區(qū)工作者專業(yè)性匱乏、多元主體發(fā)展遭遇阻滯等，尚未形成系統(tǒng)理論的發(fā)展，各地在實施過程中的側重點、具體步驟也存在差異，因此需要深入探討以回應上述問題。

一、核心概念與文獻回顧

（一）“五社聯(lián)動”的內涵?！拔迳纭笔侵干鐓^(qū)、社會工作、社會組織、社區(qū)志愿者和社會慈善資源。通過五社互動互聯(lián)，不斷完善社區(qū)治理共同體，為創(chuàng)新治理模式提供新的理念與思路。在這一模式下，社區(qū)治理以社區(qū)為平臺，以社會工作為支撐，以社會組織為載體，以社區(qū)志愿者為輔助，以社會慈善資源為保障，共同參與以確保社區(qū)合理規(guī)范運行，滿足居民訴求，以提升他們對社區(qū)的滿意度和歸屬感。（圖1）

圖1 “五社聯(lián)動”模式圖

多元主體共同治理社區(qū)，各司其職，相互協(xié)作。由此可以看出“五社聯(lián)動”是意義重大的社區(qū)治理模式，不僅可以擺脫傳統(tǒng)“三社聯(lián)動”模式的弊端，而且充分體現(xiàn)了共商共建共享的原則，具有極強的現(xiàn)實意義。

（二）國內外研究進展

1、國外研究進展。20世紀中后期，哈肯最先創(chuàng)立了協(xié)同理論，并對此給予科學的定義，即“協(xié)同理論是一門在普遍規(guī)律支配下的有序自組織集體行為的科學”。這一理論起初是用于解釋如何運用內部各種要素之間的協(xié)同，自發(fā)保持或形成在空間和功能上有序結構的理論。協(xié)同治理理論作為一種新興理論，可以看作是兩種理論的交叉，適用于大部分管理共治方面的公共事件。

國外對社區(qū)治理研究起源已久，現(xiàn)已形成較為完整的理論體系，但對“五社聯(lián)動”的研究尚不深入。Chamber（1990）認為社區(qū)的發(fā)展離不開居民共同參與，通過社區(qū)治理不斷優(yōu)化，促使解決社會交往問題，體現(xiàn)社區(qū)的人文關懷。學者博克斯（2014）認為公民自治是社區(qū)治理的重要組成部分，因此居民要發(fā)揮自身的能動性，積極開展社區(qū)活動，使社區(qū)朝著良性的方向發(fā)展。美國的赫爾伯特·金蒂斯（2015）對社區(qū)治理進行大量研究，從社會資本角度定義社區(qū)治理能使各成員通過利益的互動而取得良好的成效。

2、國內研究進展。“五社聯(lián)動”這一模式于近幾年提出并實踐，因此國內學者對此的研究有限，相關文獻集中探討“五社聯(lián)動”的概念與內涵、優(yōu)勢與功能、問題與對策等。在“五社聯(lián)動”內涵層面，田舒（2022）認為是“社區(qū)+社會組織+社會工作者+社區(qū)志愿者+社會慈善資源”的社區(qū)治理模式，堅持黨建引領，共同促進社區(qū)治理。在建設效能層面，原珂、趙建玲（2022）認為各主體能夠實現(xiàn)優(yōu)勢互補，建設基層社會治理共同體，實現(xiàn)“1+1+1+1+1＞5”的效果。在社區(qū)養(yǎng)老模式層面，王玥（2022）提出在“五社聯(lián)動”多主體參與下探索“時間銀行”這一互助養(yǎng)老模式，多方聯(lián)合治理以優(yōu)化行動路徑。

總而言之，社區(qū)治理的良性發(fā)展離不開治理共同體的建構，而“五社聯(lián)動”強調社區(qū)多元主體協(xié)作共治，為基層治理注入更多資源，這是協(xié)同治理理論在社會治理創(chuàng)新領域的直接體現(xiàn)。社區(qū)協(xié)同治理的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是協(xié)同治理能夠使五個主體相互配合、相互促進，各司其職又相互溝通協(xié)作，從而提高居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，共同構建社區(qū)治理共同體。二是協(xié)同治理目前已運用到眾多領域，如物理學、經(jīng)濟學、生物學等，將協(xié)同治理運用到社區(qū)治理，能夠對社區(qū)治理的研究起到推動作用，為解決當前社區(qū)治理問題提供新的思維模式。

二、“三社聯(lián)動”到“五社聯(lián)動”發(fā)展歷程

社區(qū)能夠維持基層社會穩(wěn)定有序運行，是國家、市場和社會互動最頻繁的空間場域。社區(qū)治理形式隨著社會不斷變化迎來新的挑戰(zhàn)與機遇，構建新型社區(qū)治理共同體模式刻不容緩。2004年，上海最先開創(chuàng)“三社聯(lián)動”社區(qū)治理模式的新局面。十六屆六中全會后，“三社聯(lián)動”成為社區(qū)治理的主要形式?！叭缏?lián)動”強調社區(qū)、社會工作、社會組織在治理中的協(xié)作能力，體現(xiàn)了政社間的互動關系和三者間的聯(lián)動關系。然而，這一模式盡管在當時發(fā)揮了巨大的作用，但它忽視了社區(qū)志愿者和社會慈善資源等對社區(qū)治理的功能，“三社聯(lián)動”模式的發(fā)展遭遇瓶頸期，有關學者積極探索更行之有效的社區(qū)治理聯(lián)動機制。

在此背景下，“五社聯(lián)動”應運而生。安徽省合肥市最早嘗試實踐“五社聯(lián)動”這一模式，發(fā)揮五大主體的協(xié)同作用，推動社區(qū)治理能力和治理體系進一步完善。這一模式能夠推動社區(qū)治理多元化發(fā)展，促使更多社會力量參與其中，從而有效構建社會基層治理新格局?！拔迳缏?lián)動”模式能夠聯(lián)絡多種社會力量，激發(fā)社區(qū)治理的活力，促進居民積極參與社區(qū)治理，充分發(fā)揮自身價值的同時滿足社區(qū)居民需求。目前，“五社聯(lián)動”仍處于探索階段，還需要不斷地實踐，有關“五社聯(lián)的”的系統(tǒng)性、理論性的建構仍較為缺少。

三、“五社聯(lián)動”行動困境

（一）政策建設不足，聯(lián)動機制不健全。目前，“五社聯(lián)動”管理模式受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和社會管理水平等系列因素的影響，推廣實施的地區(qū)有限。政策作為一種行為準則，對目標群體的行為具有重要的引導、管制作用?！拔迳缏?lián)動”的社區(qū)治理新方式需要明確的政策體系引導、約束社區(qū)、社會工作者、社會組織、社區(qū)志愿者以及社會慈善資源的行為。政策的缺乏無法對各主體形成統(tǒng)一的行為體系和監(jiān)督評估體系，極易造成各主體的不作為、亂作為，很難形成各主體的價值共同體，主體可能在協(xié)作、權責方面產(chǎn)生分歧，導致共同體建設體系的紊亂。

（二）各主體權責不清，參與意識薄弱。主體執(zhí)行力的高低直接影響著社區(qū)治理的成效，政策建設不足意味著社區(qū)治理共同體發(fā)展進程中對各行為主體缺乏明確的引導與監(jiān)督，責任指標的欠缺就會導致主體權責不清。在治理基層方面，基層政府是國家行政系統(tǒng)在社會治理的末端，承擔著社區(qū)管理和服務工作，但目前我國社區(qū)治理缺乏制度體系，基層政府下放大量行政任務于社區(qū)，致使社區(qū)無法準確定位自己的職責與義務。在居民、企業(yè)層面，居民作為社區(qū)組成的最廣泛主體，參與社區(qū)治理意識薄弱，低參與意愿導致社區(qū)自組織難以成立、運營，并且難以形成社區(qū)志愿者服務團隊，社區(qū)治理缺乏動力。

（三）專業(yè)人才欠缺，工作水平有待提高。社會工作是專業(yè)人才運用專業(yè)的方法為有需要的群體提供困難幫扶、心理調節(jié)等專業(yè)服務，是社區(qū)治理的核心部分。社區(qū)為居民提供的社會工作的質量取決于社區(qū)工作者的專業(yè)性，因此社區(qū)治理關鍵在人。目前，我國社區(qū)治理普遍存在人才短缺且專業(yè)性不足的問題，具體表現(xiàn)為以下方面：其一，社區(qū)工作者年齡普遍偏大，年輕工作者參與社區(qū)治理工作的意愿不強，社區(qū)治理隊伍缺乏活躍性，處理社區(qū)事務的方式較為單一古板，治理問題難以解決；其二，社區(qū)專業(yè)人才隊伍的穩(wěn)定性不足，社區(qū)工作作為基層工作，在人才待遇、工資待遇、晉升渠道等方面都存在局限性，導致部分社區(qū)工作者轉行或跳槽，高校畢業(yè)生不愿進入社區(qū)工作；其三，專業(yè)化社會力量欠缺，當下社區(qū)治理在智慧社區(qū)建設層面積極性不足，并且社區(qū)物業(yè)、心理社工、志愿服務團隊等專業(yè)力量的融合程度不足，社區(qū)為居民提供的各類服務質量偏低。

四、協(xié)同治理理論視角下“五社聯(lián)動”優(yōu)化路徑

（一）完善支持政策，加強政府支持力度?！拔迳缏?lián)動”作為新的社區(qū)治理模式，在發(fā)展過程中面臨許多新問題，政府要提高對“五社聯(lián)動”的關注程度，借助自身的行政權力助力“五社聯(lián)動”的發(fā)展，推動新的治理方式廣泛傳播與實踐，擴大其影響力。通過制定相關政策，形成各主體的行為體系和監(jiān)督評估體系，規(guī)范各主體行為，推動“五社聯(lián)動”高效、可持續(xù)發(fā)展。加大行政吸納服務能力，通過政府購買，引入更專業(yè)的社會工作者、更廣泛的社會組織參與社區(qū)治理，擴充志愿者服務團隊和社會慈善資源儲備，為社區(qū)治理奠定基礎。

（二）夯實聯(lián)動平臺，筑牢社區(qū)治理共同體根基。理順主體關系，明確社區(qū)治理主體的定位。深入貫徹學習《憲法》《城市居民委員會組織法》等社區(qū)相關的法律法規(guī)，理順政府、社區(qū)、社會組織、社會工作者等主體的法律關系；完善相關配套行政法規(guī)，進一步規(guī)范各主體之間的法律關系，明確主體義務和責任，緩解社區(qū)任務繁重的問題，強化主體職能，完善主體行為的引導和監(jiān)督體系，解決越位或缺位狀況；制定并出臺“五社聯(lián)動”相關的法律法規(guī)，為“五社聯(lián)動”的發(fā)展提供有針對性的支持措施和監(jiān)督評價體系，準確界定主體功能邊界，補齊“五社聯(lián)動”短板。

規(guī)范社會組織登記、發(fā)展規(guī)則，激發(fā)管理活力。相關政府部門下放社會組織管理職權至街道社區(qū)，通過社區(qū)受理、街道登記審核、報備政府部門的簡化程序，掃除社會組織發(fā)展的阻礙，激活社會組織發(fā)展活力。

（三）吸納專業(yè)人才，強化社會工作者的專業(yè)支撐力度。社會工作的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展在利于緩解社區(qū)矛盾，提高社區(qū)治理水平發(fā)揮重要作用，創(chuàng)新社會工作者的服務理念，對“五社聯(lián)動”可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，因此吸納專業(yè)人才參與社區(qū)治理工作迫在眉睫。對此，具體有以下解決措施：第一，加強高校大學生思想教育工作，激發(fā)青年群體參與社區(qū)治理的積極性。高校教育要注重專業(yè)學生的思想教育工作，積極帶動畢業(yè)生參與基層社會工作，真正為基層社會培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膶I(yè)人才。第二，提高社區(qū)工作者待遇，保持專業(yè)人才隊伍的穩(wěn)定性。政府要提高社區(qū)工作者的工資待遇和福利待遇，縮小基層工作者與政府、企業(yè)單位工作人員的待遇差別，真正讓社區(qū)工作者留下來、干起來。第三，引入專業(yè)化社會力量，提升社區(qū)治理效能。智慧社區(qū)建設是我國目前社區(qū)發(fā)展的新方向，社區(qū)要引入數(shù)字化建設團隊，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新科技整合社區(qū)人才、服務、管理等多元化內容，通過政府購買引入心理服務、老年人服務、醫(yī)療機構等社區(qū)基礎服務，打造全能型社區(qū)。

綜上所述，社區(qū)治理重在提升居民生活的幸福感，讓居民成為社區(qū)治理最大的受益者是社區(qū)治理的目標所在。居民與社區(qū)的合作態(tài)度、信任關系與協(xié)同治理結構有內在的關聯(lián)，多元主體參與社區(qū)治理中，各主體間的協(xié)同關乎社區(qū)治理的質量和水平，而作為社區(qū)治理的重要主體，社區(qū)、社會工作者、社會組織、社區(qū)志愿者、社會慈善資源五者之間的關聯(lián)以及界限的劃定是社區(qū)治理的起點和難點?？茖W劃分社區(qū)治理主體的權責，規(guī)范“五社聯(lián)動”社區(qū)治理模式，創(chuàng)新社區(qū)治理體制機制，使五大主體在基層治理中發(fā)揮更大的作用，加快推進基層治理現(xiàn)代化。