李 晶 師 軍

○甘肅省小隴山林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 ○天水市投資發(fā)展(集團(tuán))有限公司

中國自2005年起一直是世界第一大碳排放國。2019年中國二氧化碳年排放量達(dá)到98.26億噸，占全球二氧化碳年排放量比例為28.8%。2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)上表示，中國將采取更加有力的政策和措施，力爭于2030年達(dá)到碳達(dá)峰，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，“碳中和”、“碳達(dá)峰”被納入國家頂層設(shè)計(jì)。

推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程任重而道遠(yuǎn)，但可以預(yù)見的是中國綠色金融市場將在實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略的過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。碳排放權(quán)交易市場是中國綠色金融市場的重要組成部分，能夠充分利用市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制減少溫室氣體排放，是我國完成“雙碳”目標(biāo)的重要政策工具[1]。2021年3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案修改稿)》，明確了全國碳市場在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)政策工具中的定位和基本運(yùn)行原則，建立健全了全國碳市場總量控制目標(biāo)下的碳配額分配機(jī)制，初步確立了碳排放權(quán)交易市場各主要參與方與監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)利體系，以及公開信息披露、禁止操縱市場等市場監(jiān)管基本規(guī)則，首次提出設(shè)立國家碳排放交易基金，明確了原有地方碳市場試點(diǎn)與全國碳市場的銜接過渡方案等。總的來說，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案修改稿)》從全國碳市場定位到基本運(yùn)行原則，從市場主體、監(jiān)管主體到各方基本行為依循與監(jiān)管規(guī)則，已較為完整地搭建了碳排放權(quán)交易市場的監(jiān)管體系雛形[2]。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)自身具有儲(chǔ)碳、減碳的功能，再結(jié)合人為化的森林經(jīng)營管理就能夠按照相關(guān)規(guī)則將林業(yè)碳匯減排量進(jìn)行市場化交易，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值的提升[3]。林業(yè)碳匯是目前最經(jīng)濟(jì)的碳吸收手段，在國際碳信用市場上林業(yè)碳匯已經(jīng)取代可再生能源，成為碳信用簽發(fā)量的主要來源。但林業(yè)碳匯在我國仍處于起步階段，缺乏政策指引及宏觀調(diào)控，提升林業(yè)碳匯在我國碳交易市場的比重對于發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)有著重要意義。

一、碳排放交易市場

目前，我國碳排放交易市場采用以配額交易為主導(dǎo)、以核證自愿減排量為補(bǔ)充的雙軌體系，如圖1所示。即一類是政府分配給企業(yè)的碳排放配額，另一類為核證自愿減排量(CCER)，碳排放配額強(qiáng)制執(zhí)行，CCER自愿執(zhí)行[4]。碳排放配額交易，主要針對控排企業(yè)，偏向于高碳排放企業(yè)的約束。核證自愿減排(CCER)交易，是一種碳排放配額交易的補(bǔ)充。即在配額市場之外引入自愿減排市場交易，側(cè)重對減排項(xiàng)目的鼓勵(lì)[5-6]。碳市場中的交易方式如圖1所示。

圖1 碳市場中的交易方式

CCER交易一方面可有效降低控排企業(yè)的成本，另一方面可為自愿減排的企業(yè)帶來利潤。1單位CCER可抵消1噸二氧化碳當(dāng)量的排放量，幫助控排企業(yè)實(shí)現(xiàn) 1∶1 配額清繳，抵消企業(yè)的實(shí)際排放量。碳信用簽發(fā)是指向正在執(zhí)行已批準(zhǔn)減排活動(dòng)的項(xiàng)目提供可交易減排量的過程。可交易的減排量是常規(guī)場景下的排放量和常規(guī)項(xiàng)目實(shí)施后的排放量之間的差值。在我國，CCER是碳信用機(jī)制的典型代表。

二、我國CCER發(fā)展歷程

我國CCER市場發(fā)展歷程大致可分為3個(gè)階段，依次是參與國際碳交易體系階段(2005—2012年)、區(qū)域碳排放交易試點(diǎn)階段(2012—2021年)和全國碳交易市場的建立(2021年起)。在近15年的時(shí)間中，我國從國家市場的參與者，成為獨(dú)立碳交易市場的擁有者，實(shí)現(xiàn)了從0到1的跨越。表1總結(jié)了近年我國CCER發(fā)展歷程。

表1 我國CCER發(fā)展歷程

我國CCER集中在林業(yè)、可再生能源、甲烷利用三大行業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)世界銀行的分類，碳信用活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域共有12類，分別為農(nóng)業(yè)、碳捕集與封存/碳捕集、能源效率、林業(yè)、燃料轉(zhuǎn)型、逸散排放、工業(yè)氣體、制造業(yè)、其它土地使用、交通運(yùn)輸和垃圾。國內(nèi)方面，2021年9月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》明確提出，健全以國家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機(jī)制，將具有生態(tài)、社會(huì)等多種效益的林業(yè)、可再生能源、甲烷利用等領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項(xiàng)目納入全國碳排放權(quán)交易市場。

三、我國林業(yè)碳匯前景分析

林業(yè)碳匯交易市場空間廣闊，具備千億級(jí)潛在價(jià)值。假設(shè)森林每生長1立方米的蓄積量，平均能吸收1.83噸二氧化碳，所吸收的二氧化碳量均可納入CCER市場進(jìn)行交易，2019年、2030年、2035年森林積蓄量相比2005年分別增加51.04億立方米、60億立方米、85.44億立方米，如果以CCER價(jià)格為每噸30元核算，那么林業(yè)碳匯在碳交易市場的潛在價(jià)值約為 2 800～4 800 億元之間。

國際碳信用簽發(fā)量中，林業(yè)領(lǐng)域占比最高。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，在2015—2019年中碳信用簽發(fā)量排名前二的領(lǐng)域?yàn)榱謽I(yè)和可再生能源，占比分別為42%和33%，林業(yè)碳匯簽發(fā)量接近3.5億噸二氧化碳當(dāng)量。我國林業(yè)項(xiàng)目占比提升潛力巨大。由于國內(nèi)林業(yè)項(xiàng)目簽發(fā)量數(shù)據(jù)無法獲得，本文用中國綠色碳匯基金會(huì)公布的林業(yè)碳匯項(xiàng)目凈碳匯量近似替代，約為106萬噸二氧化碳當(dāng)量，考慮到我國簽發(fā)CCER的總量為 7 700 萬噸，林業(yè)項(xiàng)目碳匯占比僅為1.4%，遠(yuǎn)低于國際林業(yè)項(xiàng)目簽發(fā)量占比42%[7]。至2017年3月，中國核證自愿減排量交易信息平上發(fā)布林業(yè)碳匯審定項(xiàng)目共計(jì)97個(gè)，占審定項(xiàng)目總數(shù)的3.38%，審定預(yù)計(jì)減排總量5.59億噸；備案項(xiàng)目13個(gè)，占備案項(xiàng)目總數(shù)的1.60%，備案預(yù)計(jì)減排總量 5 735 萬噸[7]。目前僅有廣東長隆碳匯造林項(xiàng)目減排量獲得核證簽發(fā)，簽發(fā)占減排量備案項(xiàng)目總數(shù)的0.4%。由此可見，目前我國CCER項(xiàng)目中林業(yè)碳匯項(xiàng)目占比較小。

根據(jù)我國現(xiàn)狀，林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)主要有三重壁壘。一是林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的復(fù)雜性。例如在收集期限數(shù)據(jù)時(shí)，邊界的測量和核對會(huì)影響土地合格性。而方法學(xué)的選定增加了林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的難度。造林方案和養(yǎng)護(hù)方案的編制需要有合理的邏輯支撐。而項(xiàng)目基準(zhǔn)線和額外性的確定，以及減排量的計(jì)算收益多少，甚至?xí)?dǎo)致項(xiàng)目注冊備案失??；二是與第三方核證機(jī)構(gòu)以及監(jiān)管部門應(yīng)保持良好的溝通能力。由于方法學(xué)也會(huì)隨著時(shí)間的推移而產(chǎn)生變化，同時(shí)大量的工作都需要第三方核證機(jī)構(gòu)審核，并最終提交給主管部門審批。因此與主管部門以及第三方保持良好的溝通將提高項(xiàng)目成功通過的概率以及減少項(xiàng)目準(zhǔn)備的時(shí)間；三是較高的林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)和養(yǎng)護(hù)成本。部分地區(qū)，特別是國內(nèi)北方缺水地區(qū)，林木的養(yǎng)護(hù)成本較高，如果將這些地方的林木作為林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)極不合算。

為了進(jìn)一步提升林業(yè)碳匯在CCER交易中的地位，需要從以下三個(gè)方面著力。第一，開展林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測評估，做好服務(wù)國家溫室氣體清單編制和國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)進(jìn)展評估與更新等技術(shù)支撐；第二，深入研究森林、草原、濕地等陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力及實(shí)現(xiàn)路徑；第三，積極參與國家碳市場制度建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)主體參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，指導(dǎo)開展林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)交易和碳中和行動(dòng)，推進(jìn)林草碳匯進(jìn)入碳交易市場。

四、結(jié)論

全球“碳中和”框架歷盡艱辛，逐步走向完善。隨著我國“雙碳”戰(zhàn)略的實(shí)施和碳交易市場建設(shè)逐步完善，林業(yè)碳匯必將扮演更加重要的角色。本文在總結(jié)CCER發(fā)展歷程及國內(nèi)外林業(yè)碳匯現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對我國林業(yè)碳匯的前景進(jìn)行了分析。未來隨著基于市場的林業(yè)碳匯項(xiàng)目管理機(jī)制和政策不斷完善細(xì)化，林業(yè)碳匯價(jià)格的不斷提升，將為林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。疊加植樹造林在我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的基礎(chǔ)性地位，林業(yè)碳匯開發(fā)勢必將成為CCER項(xiàng)目減排量最主要貢獻(xiàn)來源。