武維華

我國的草原面積位居世界前列，草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)。草原興則生態(tài)興，生態(tài)興則牧民富、邊疆穩(wěn)。草原在維護(hù)國家生態(tài)安全、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧民增收等方面具有重要基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。在中國特色社會主義邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時刻，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告中指出，“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”，“加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程”，“推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息”，為我們謀劃好、實(shí)施好草原生態(tài)修復(fù)和生產(chǎn)力恢復(fù)指明了方向，提供了遵循。

隨著工業(yè)化進(jìn)程加快和全球氣候變化，草原退化已成為全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。草原退化導(dǎo)致地球表面植被覆蓋度降低、生產(chǎn)力下降、生物多樣性減少等，從而造成嚴(yán)重的土壤侵蝕和養(yǎng)分流失，使得生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性遭到嚴(yán)重破壞，草原生產(chǎn)力顯著降低。我國天然草原存在生物多樣性減少、毒雜草增多、鼠蟲害嚴(yán)重、土壤侵蝕嚴(yán)重等問題，草原退化狀況較為嚴(yán)峻。近二十年來，我國先后實(shí)施天然草原退牧還草、退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等多項(xiàng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，在主要草原牧區(qū)建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎機(jī)制，草原生態(tài)修復(fù)已取得初步成效，草原生產(chǎn)力得到一定恢復(fù)。然而，由于草原生態(tài)系統(tǒng)本身的脆弱性以及長期以來對草原科學(xué)研究重視不夠和科技投入不足，大部分退化草原修復(fù)困難，技術(shù)落后，缺乏行之有效的技術(shù)措施和模式。草原生態(tài)脆弱地區(qū)也是少數(shù)民族聚集地區(qū)、邊境地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)（“四區(qū)”疊加地區(qū)）。針對以“四區(qū)”為代表的草原生態(tài)修復(fù)中存在的問題，必須高度重視，盡快開展科學(xué)研究，積極施策，這也是國家生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略需求，任務(wù)十分緊迫。

九三學(xué)社作為中國特色社會主義參政黨，是以科學(xué)技術(shù)界高、中級知識分子為主的具有政治聯(lián)盟特點(diǎn)的政黨。九三學(xué)社一直秉承民主科學(xué)的愛國主義精神，在履職工作中堅(jiān)持弘揚(yáng)科學(xué)精神，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持以科學(xué)態(tài)度、科學(xué)方法分析研判經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的問題，努力高質(zhì)量地議政建言。第十四屆九三學(xué)社中央認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想的精神內(nèi)涵，圍繞“山水林田湖草沙統(tǒng)籌治理”“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念不斷創(chuàng)新拓展參政黨履職工作的內(nèi)涵與外延，充分發(fā)揮人才聚集、智力密集優(yōu)勢，積極參與國家生態(tài)文明建設(shè)，圍繞草原生態(tài)文明建設(shè)開展了一系列調(diào)查研究和議政建言工作。

2017年以來，九三學(xué)社中央聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等部委局，整合社內(nèi)外科技資源，在一批高等院校和科研院所院士專家學(xué)者的共同參與下，赴黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、四川、甘肅、青海、西藏、湖南、重慶、貴州、云南、廣西以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地，就不同區(qū)域不同類型草原生態(tài)保護(hù)和草原生產(chǎn)力恢復(fù)開展深入調(diào)查研究，圍繞草原生態(tài)文明建設(shè)召開“九三論壇”“九三學(xué)社科學(xué)座談會”，還舉辦了“青藏高原草原生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略研討會”“草原生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作會議”，與內(nèi)蒙古自治區(qū)政府簽訂了以草原生態(tài)文明建設(shè)和草原生產(chǎn)力恢復(fù)為內(nèi)容的“九蒙合作協(xié)議”等。同時，在地方政府、企事業(yè)單位和廣大牧民的大力支持與配合下，以優(yōu)質(zhì)牧草免耕補(bǔ)播等技術(shù)集成應(yīng)用為切入點(diǎn)，推動全國11個?。▍^(qū)）22個試點(diǎn)單位開展“草原生態(tài)修復(fù)與生產(chǎn)力恢復(fù)”試點(diǎn)創(chuàng)新與示范工作，探索出九三學(xué)社中央與國家部委、地方政府、試點(diǎn)單位、專家團(tuán)隊(duì)協(xié)同參與共同推進(jìn)試點(diǎn)創(chuàng)建工作的組織運(yùn)行模式，完善了因地制宜分別設(shè)計(jì)的試點(diǎn)技術(shù)方案。試點(diǎn)工作產(chǎn)生了積極的示范輻射作用，同時也促進(jìn)了國家相關(guān)法律法規(guī)體系、宏觀政策體系、保障服務(wù)體系等進(jìn)一步完善。

通過數(shù)年來對草原生態(tài)狀況的摸底調(diào)研和推動草原生態(tài)修復(fù)與生產(chǎn)力恢復(fù)試點(diǎn)工作，我們進(jìn)一步認(rèn)識到，在全球氣候變化的大背景下，草原生態(tài)、草業(yè)經(jīng)濟(jì)、草原文化以及草原科技創(chuàng)新等，承載著實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、建設(shè)美麗中國、推進(jìn)解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重要使命。草原生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)，在法律法規(guī)、政策理論、技術(shù)實(shí)踐上還有一些突出問題需要深入開展系統(tǒng)研究。在總結(jié)工作和分析研究存在問題的基礎(chǔ)上，九三學(xué)社中央組織業(yè)內(nèi)院士專家學(xué)者聯(lián)合編寫了《草原生態(tài)文明建設(shè)藍(lán)皮書（2012一2022）》（下文簡稱《藍(lán)皮書》），從過去十年我國草原生態(tài)文明建設(shè)，到草原保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制建設(shè)、草原畜牧業(yè)健康發(fā)展、草原生態(tài)保障體系建設(shè)等多個方面進(jìn)行分析討論和科學(xué)研判，希望提出一些對未來工作有參考價(jià)值的科學(xué)對策和建議。在此，由衷感謝《藍(lán)皮書》編寫過程中財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局給予的大力支持和幫助。

期望《藍(lán)皮書》對政府相關(guān)部門、草原科技界同仁、草原生態(tài)保護(hù)和草畜業(yè)從業(yè)人員的相關(guān)工作有所幫助，對社會各界認(rèn)識了解我國草原的基本情況有所幫助，以促使全社會共同努力，把草原保護(hù)好、建設(shè)好，將我國草原生態(tài)文明建設(shè)推上一個新臺階，為國家生態(tài)安全、鄉(xiāng)村（牧區(qū)）振興和共同富裕、邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)做出新貢獻(xiàn)。