王汝芳

數(shù)智化對社會治理提出了新的要求。這就需要我們持續(xù)深化對數(shù)智發(fā)展規(guī)律的認識，積極探索新的規(guī)制，以更好應對數(shù)智時代發(fā)展治理的需要。既要促進數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，注重提高我國數(shù)字經(jīng)濟的全球競爭力，也要關注消費者權益，加強個人層面的隱私保護等，更要保障好國家安全穩(wěn)定。

當前，我國正加速進入數(shù)智時代，數(shù)據(jù)和算法已經(jīng)成為與農(nóng)業(yè)時代的土地、勞動力和工業(yè)時代的資本、技術相類比的重要生產(chǎn)要素。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、5G等數(shù)智技術不斷發(fā)展和深度融合，以及其在經(jīng)濟生活中不斷嵌入與拓展，一場史無前例的數(shù)智化變遷席卷而來，深刻改變了人們的生產(chǎn)、生活方式，也改變了經(jīng)濟社會的發(fā)展邏輯和人們的思維模式，正在重塑著社會價值體系，影響了社會組織結構，對社會治理提出了新的要求。

一、數(shù)據(jù)要素和數(shù)智技術重塑社會價值體系

馬克思指出，各種經(jīng)濟時代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動資料生產(chǎn)。勞動資料不僅是人類勞動力（生產(chǎn)力）發(fā)展的測量器，而且是勞動借以進行的社會關系（生產(chǎn)關系）的指示器。“一切皆數(shù)據(jù)，一切皆算法”作為人們認知世界的嶄新視角，催生了以“數(shù)據(jù)+算法+算力”為特征的數(shù)據(jù)生產(chǎn)力形成并不斷迭代發(fā)展，正加速推動新的生產(chǎn)關系型構和演進，從而也正在重塑社會價值體系。

（一）數(shù)據(jù)要素化正在重塑社會價值體系

無處不在的數(shù)據(jù)，作為高效流動的新型生產(chǎn)要素和亟待挖掘的潛在寶藏，具有勞動對象和勞動工具的雙重屬性。作為勞動對象，通過采集、加工、存儲、流通、分析環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)具備了價值和使用價值；作為勞動工具，通過融合應用提升生產(chǎn)效能，數(shù)據(jù)促進了生產(chǎn)力發(fā)展，產(chǎn)生了經(jīng)濟效益。數(shù)據(jù)要素與勞動力、技術、資本等其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相結合，能夠形成乘數(shù)效應，放大要素價值，催生人工智能等新技術、元宇宙等新產(chǎn)業(yè)、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)和開放創(chuàng)新等新模式。

萬物互聯(lián)高速產(chǎn)生真實、多樣的數(shù)據(jù)，使得數(shù)據(jù)保有量和新增量都呈指數(shù)化增長態(tài)勢，通過信息整合、知識發(fā)現(xiàn)和智能算法使數(shù)智技術的潛在價值不斷彰顯。2022年我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達8.1ZB，存力總規(guī)模超 1000EB，數(shù)據(jù)存儲量達 724.5EB，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達1.576萬億元。2022年12月，中共中央、國務院發(fā)布的《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（又稱《數(shù)據(jù)二十條》），提出“擴大數(shù)據(jù)要素市場化配置范圍和按價值貢獻參與分配渠道”“強化基于數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)的激勵導向”，也表明了數(shù)據(jù)要素不僅參與了使用價值創(chuàng)造，同時也參與了價值創(chuàng)造，重塑了社會價值體系。

（二）算法的價值嵌入帶來社會價值體系重塑

隨著數(shù)智技術的不斷發(fā)展和應用，其在人與機器的交互中發(fā)揮著越來越強的輔助決策甚至自動化決策功能，數(shù)智技術在越來越多的領域不同程度地代替人做出決策，極大地增強了人在某些領域開展決策的能力。當然，主導機器判斷的底層算法由還是由個體或組織設計、開發(fā)的，與設計、開發(fā)者的思維觀念和價值偏好密切相關，承載著他們的目的傾向。算法設計者、開發(fā)者的基本價值判斷會映射于算法的優(yōu)先序排列、標準歸類、關聯(lián)標記和過濾，算法模型往往會體現(xiàn)出設計者、開發(fā)者的設計意圖和價值取向。即便是具有自我學習能力的算法，也無法擺脫設計者、開發(fā)者的價值觀和道德信仰的植入和影響。

由此可見，設計者、開發(fā)者的價值嵌入、價值傾向和價值遷移使得算法內(nèi)在地載荷算法主體的“人設”價值，蘊含了許多價值判斷、道德抉擇和約束條件，成為個體或組織的價值載體。算法設計者、開發(fā)者通過選擇性地將其價值觀置于算法系統(tǒng)，使算法決策輸出多種預期的或意想不到的具有倫理意涵的結果，增強或削弱利益相關方的權利。

（三）算法結果的非中立性和不可預測性導致潛在價值爭議

由于人工智能算法的自適應、自學習特性及其過于復雜的函數(shù)表達式，很強烈的專業(yè)性和隱蔽性，算法具有“黑箱”特性，我們只知其然，而不知其所以然——我們不能刻畫和解釋算法具體在做什么，也不知道它為什么做這些，只知道輸入、輸出及兩者之間的關系，不知道其內(nèi)部結構，有時也無法提前預知結果，使得風險不易被覺察。

算法的價值載荷必然導致算法的結果非中立。算法的“黑箱”特性疊加人的局限性和環(huán)境的動態(tài)變化，導致算法的結果不可預測。結果的非中立性和不可預測性使得算法在被部署和應用于經(jīng)濟社會領域時，一旦出現(xiàn)算法識別或錯誤，可能引發(fā)重大社會風險，產(chǎn)生社會倫理問題與價值爭議。比如，將“效率為先”的價值理念嵌入外賣平臺算法，若不考慮真實場景的復雜性和現(xiàn)實情況的不確定性，嚴格控制和考核騎手的“送餐時間”，將對騎手造成巨大壓力和利益侵害，同時也會導致交通違法違規(guī)行為的發(fā)生。

二、數(shù)據(jù)要素和數(shù)智技術重構社會組織結構

生產(chǎn)資料的變革將促使生產(chǎn)關系作出相應調(diào)整。數(shù)智化導致生產(chǎn)要素和生產(chǎn)工具、時空概念和交互方式發(fā)生根本性改變，有形市場正在讓位于無形網(wǎng)絡，所有權正在被使用權所取代，信息、技術和數(shù)據(jù)的公共性、共享性和邊際遞增性使得社會生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)關系、分配關系、交換關系和消費關系均產(chǎn)生變革，數(shù)智化的過程必然伴隨著社會結構的重構。

（一）數(shù)據(jù)要素化帶來社會組織結構的重構

進入數(shù)智時代，數(shù)據(jù)驅動的生產(chǎn)、流通、交換、消費等數(shù)字經(jīng)濟各環(huán)節(jié)成為經(jīng)濟活動的重心。算法和模型的訓練、運轉和性能提升，需要源源不斷的數(shù)據(jù)“喂養(yǎng)”才能得以實現(xiàn)，數(shù)據(jù)也因此成為資本競相角逐的新場域。數(shù)字平臺頭部企業(yè)通過眾多使用方便且服務全面的App，即時捕獲用戶位置軌跡數(shù)據(jù)、瀏覽日志數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡數(shù)據(jù)、支付交易數(shù)據(jù)以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)所覆蓋的各類傳感器數(shù)據(jù)，將泛在的人類活動轉化成源源不斷的數(shù)據(jù)流，成為數(shù)據(jù)資源的實際控制者。

數(shù)字平臺巨頭憑借數(shù)據(jù)、技術及場景等優(yōu)勢，通過平臺壟斷和數(shù)據(jù)隔離墻，形成和積聚平臺權力，在規(guī)則、標準、算法、技術和流量分配等方面獲得市場支配地位，日漸成為數(shù)智時代數(shù)據(jù)價值化的最大贏家。進一步地，資本獨享的平臺權力催生數(shù)據(jù)價值分配不公，人被異化為信息處理器，數(shù)據(jù)商品生產(chǎn)過程的勞動不斷隱化，勞動者智力也開始遭受排斥，價值創(chuàng)造中的勞動貢獻不斷地被遮蔽和忽視，數(shù)字勞動者身陷“數(shù)據(jù)貧困”和“數(shù)字殖民”之中，這一過程在調(diào)整財富與收入分配、生產(chǎn)關系的同時，也帶來社會組織結構的重構。

（二）數(shù)智技術賦能帶來社會組織結構的重構

數(shù)智技術使得生產(chǎn)過程網(wǎng)絡化和協(xié)同化，擴大了資源配置和分工協(xié)作的范圍，分散的勞動進一步被融合進網(wǎng)絡化的分工協(xié)作過程之中，從而進一步提升了整個生產(chǎn)過程的社會化水平和自組織能力。區(qū)塊鏈等數(shù)智技術構建的信任機制，不僅可以拋棄中介組織而建立起交易各方點對點的直接聯(lián)系，其去中心化和自組織特性，亦可促使在經(jīng)濟社會的某些領域形成更加開放、扁平和平等的關系。

自媒體疊加數(shù)字技術，改變了人們獲取信息的速率、頻度和保真度，產(chǎn)生了信息繭房、信息極化等問題，也讓“微干預”和“回音壁”現(xiàn)象成為可能。數(shù)智化帶來的傳播、溝通方式全面變革，催生了虛擬社區(qū)、網(wǎng)絡社會、元宇宙等新社會形態(tài)，也產(chǎn)生了人類發(fā)展歷史上罕見的新型社交網(wǎng)絡結構。

（三）數(shù)智技術賦權帶來社會組織結構重構

數(shù)字化生存天然具有“賦權”的本質(zhì)。在悄然而至的“算法時代”，無處不在的算法正在成為深刻影響經(jīng)濟社會乃至人類發(fā)展的顯性或隱性力量，日益強大的分類、搜索、過濾、排序、優(yōu)化等功能和自動化決策能力使得算法能夠作為“代理者”承載相當程度的決策權。無論是在個體的私人問題領域，還是在公共的社會問題領域，算法的支配力和控制力在不同程度上予以展現(xiàn)，算法成為一種“彌散性權力”，甚至與公權力結合而逐漸成為公共場域的“準公權力”。

人與世界在交往、對話與互動的基礎上形成共在關系，數(shù)智化擴展和加速了交互活動，既重新塑造著世界，也大幅改造了人的認知。數(shù)智技術通過算法結果在一定程度上控制和引導人們的行為，“代碼即法律”這一算法邏輯成為組織社會運行的新方式，推動經(jīng)濟社會形成超大規(guī)模、超復雜、虛實同構、“認知—行為”交叉纏繞、共生演化的形態(tài)。隨著數(shù)智技術在經(jīng)濟社會中的不斷嵌入與拓展，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式正向智能化方式躍遷，封閉式創(chuàng)新體系朝著開放式創(chuàng)新過渡，人類生活從單一的物理空間向虛實同構的雙重空間擴展，算法主導、虛實同構、人機互融的數(shù)智邏輯正在顛覆生產(chǎn)生活模式，社會結構也正在被深度重構。

三、數(shù)智時代呼喚治理創(chuàng)新

隨著數(shù)智時代的價值體系重塑和社會結構重構，治理體系需要不斷完善，治理能力需要不斷提升，治理者既要有效適應數(shù)據(jù)要素化和數(shù)智技術發(fā)展的需要，也要充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等技術，推動治理的技術變革與制度創(chuàng)新的融合，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高效能治理的有機統(tǒng)一。

（一）數(shù)據(jù)要素化呼喚治理創(chuàng)新

數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素改變了經(jīng)濟社會運行方式，意味著社會需要圍繞數(shù)據(jù)供給建立健全數(shù)字化公共服務設施、數(shù)字經(jīng)濟治理體系等新型基礎設施，包括平臺經(jīng)濟、網(wǎng)絡電商等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)中的數(shù)據(jù)合法性、壟斷界定等，針對數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、確權、流通、交易、價值創(chuàng)造和數(shù)據(jù)安全等方面的制度供給也需要完善。

2023數(shù)博會“數(shù)據(jù)要素流通與價值化論壇”上，中國科學院院士、中國計算機學會理事長梅宏圍繞能否以及如何將數(shù)據(jù)列為資產(chǎn)、如何理解數(shù)據(jù)權屬性質(zhì)并確權、如何度量評估數(shù)據(jù)價值、如何構建高效數(shù)據(jù)流通交易體系等十個問題作了以《數(shù)據(jù)要素化十問》為題的主旨演講，這十個問題都說明了數(shù)據(jù)要素化呼喚治理創(chuàng)新。

（二）數(shù)智技術呼喚治理創(chuàng)新

數(shù)智化帶來市場運行機制的變化，算法影響人們的行動并成為社會秩序治理的源泉和因素，其所帶來的不僅僅是公共管理效能的提高，還隱藏著權力異化和不斷侵蝕個人權利的可能。不僅平臺經(jīng)濟、網(wǎng)絡電商等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)中的大數(shù)據(jù)殺熟、核算與數(shù)字稅征收等由數(shù)智技術帶來的新問題需要解決；對由數(shù)智技術形成的“彌散性權力”與“準公權力”所導致的不公平、不合理現(xiàn)象，也需要提前做好應對準備。

數(shù)字技術與龐大的人口規(guī)模相結合產(chǎn)生的新型社交網(wǎng)絡結構，容易出現(xiàn)不可控的集體行為，導致數(shù)智經(jīng)濟時代社會風險除既有工業(yè)經(jīng)濟時代的突發(fā)性、外溢性、復雜性、關聯(lián)性強的特點外，還具有傳導快、波及面廣、系統(tǒng)性強、容易形成共振和集體非理性的特征，對處理能力、處理水平和處理效率要求也就更高，需要實現(xiàn)從風險感知、政府決策到防控執(zhí)行的智能響應。

（三）治理創(chuàng)新的內(nèi)涵與體系

數(shù)智技術在推動整個社會生產(chǎn)力變革的同時，也為治理提供了新的技術手段和實現(xiàn)方式，并越來越顯示出其在治理中的基礎性、支撐性、引領性作用。數(shù)智時代的治理具有雙重內(nèi)涵：一是治理數(shù)智，即對數(shù)據(jù)和數(shù)智化的治理，治理對象為數(shù)智，著重于價值規(guī)范和制度完善；二是數(shù)智治理，即依靠數(shù)據(jù)和數(shù)智技術進行治理，強調(diào)數(shù)智為治理建構新的治理場域，推動治理主體以新觀念、新視角重新審視社會治理。因此，數(shù)智時代的治理可分為價值規(guī)范、制度完善和數(shù)智治理三個層面。

價值規(guī)范強調(diào)以社會主義核心價值觀引導算法在合法合規(guī)軌道中被應用，最大程度趨利避害，發(fā)揮新技術的魅力。算法應用正日益影響對公眾認知和社會意識形態(tài)的塑造，甚至成為影響資源配置的基礎性力量。算法總是包含著價值嵌入、價值傾向和價值遷移，故此引導算法技術向善，更多發(fā)揮其在主流價值引導方面的能力，迫切而必要。必須駕馭算法應用，而不能被算法應用所駕馭，避免算法淪為“算計”。

制度完善要求治理制度、規(guī)則體系和治理政策與時俱進，形成契合性、開放性、系統(tǒng)性制度體系。契合性強調(diào)制度供給要跟進數(shù)字化、智能化發(fā)展的進程，與迅猛發(fā)展的數(shù)智技術發(fā)展適配。開放性要求秉承共建共治共享原則，構建適應未來發(fā)展的多元、復合、融合性的制度體系。系統(tǒng)性突出多層級、多領域和多樣化治理制度間的協(xié)同，包括法律、政策、規(guī)則等多樣化形態(tài)所構成的整體性制度間的協(xié)同。

數(shù)智治理指利用海量數(shù)據(jù)和人工智能算法等數(shù)智技術提升治理能力，以實現(xiàn)敏捷性、韌性和智慧性的統(tǒng)一。敏捷性強調(diào)快速響應能力，能以更快的速度應對更復雜、更多變的社會問題的治理。韌性強調(diào)自我調(diào)整能力，在面臨突發(fā)事件、外力沖擊所導致的不確定性時，治理體系由被動處置變主動管控，防范化解風險的能力強大。智慧性強調(diào)精準化、智能化和高效化，治理體系可以迅速精準地感知、判斷、預測和解決各種問題。

四、完善數(shù)智治理的相關建議

未來已來。我們要持續(xù)深化對數(shù)智發(fā)展規(guī)律的認識，積極探索新的規(guī)制以更好應對數(shù)智時代發(fā)展治理的需要。既要促進數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，注重提高我國數(shù)字經(jīng)濟的全球競爭力，也要關注消費者權益，加強個人層面的隱私保護等，更要保障好國家安全穩(wěn)定。

一是，注重治理體系的協(xié)同，形成數(shù)智治理共同體。

要注重多方治理體系間的協(xié)同，重構并實現(xiàn)政府、市場和社會之間的合理分工與有效協(xié)作，實現(xiàn)政府、市場和社會三維主體的整體智治，避免碎片化的治理結構，保障公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的共享開放、高效利用和安全防范。

要強化多層級多部門共商共建共享的協(xié)同治理理念，突破常規(guī)的科層結構與信息溝通范式，避免“信息孤島”，實現(xiàn)不同治理主體間信息的融通與共享，形成上下嵌套、左右協(xié)同的分級授權、自主可控的數(shù)智治理共同體。要注意國家層面、地方層面制度體系的協(xié)同，各部門、各領域制度系統(tǒng)的協(xié)同，既要防止層層加碼阻礙創(chuàng)新，又要避免各自為政相互掣肘，還要預防預期不穩(wěn)導致信心不足。

二是，不斷規(guī)范數(shù)智倫理，平衡好規(guī)范與發(fā)展的關系。

要堅持以人民為中心的發(fā)展觀，秉承取之于民用之于民理念，倡導社會數(shù)智資源全民共享，不斷縮小數(shù)字鴻溝，以促進共同奮斗基礎上的共同富裕。要推動科技倫理貫穿數(shù)智活動的全過程，加快推進數(shù)智倫理治理法律制度建設，快速、靈活應對科技創(chuàng)新帶來的倫理挑戰(zhàn)，建立符合中國國情的數(shù)智倫理體系，積極推進全球數(shù)智倫理治理。

要在鼓勵創(chuàng)新與嚴格監(jiān)管，數(shù)據(jù)共享與安全保護，法律優(yōu)先與道德優(yōu)先之間做好平衡。落實好互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等四部門發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法推薦管理規(guī)定》，出臺人工智能算法倫理與道德行為規(guī)范，并制定相關問責辦法，構建算法推薦服務在復雜場景下突發(fā)事件的解決方案。要積極參與算法推薦服務的全球治理，深化在算法國際規(guī)則等方面的國際合作，構建我國數(shù)據(jù)、算法、算力三大領域的國際制度性話語權。

三是，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權和市場體系，探索適應數(shù)智發(fā)展的分配制度。

把握數(shù)據(jù)產(chǎn)權流通、交易、使用、分配、治理、安全等基本規(guī)律，推進數(shù)據(jù)權屬界定、開放共享、交易流通、監(jiān)督管理等標準制定和系統(tǒng)建設，探索有利于數(shù)據(jù)安全保護、有效利用、合規(guī)流通的產(chǎn)權制度和市場體系。構建數(shù)據(jù)追溯體系，建設安全可信的數(shù)據(jù)要素流通基礎設施，規(guī)范監(jiān)管數(shù)據(jù)要素流通交易。

探索形成與數(shù)字生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關系與數(shù)據(jù)要素治理結構。既要強化數(shù)智技術的賦能作用，利用其工具作用以提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務效能；又要發(fā)揮數(shù)智技術的賦權效應，推動生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，建立與新的高質(zhì)量發(fā)展階段所需生產(chǎn)力相適應的分配制度。

四是，完善數(shù)智治理基礎設施，創(chuàng)新數(shù)智治理發(fā)展方式。

利用數(shù)字孿生和人工智能技術，通過數(shù)據(jù)層、模型層、應用層架構描繪國家經(jīng)濟畫像，實時呈現(xiàn)和監(jiān)測經(jīng)濟社會的現(xiàn)實發(fā)展動態(tài)，在國家層面構建生成與現(xiàn)實經(jīng)濟社會系統(tǒng)實時同步、虛實映射、高保真度的孿生于現(xiàn)實世界且可超前演進的數(shù)字智能虛擬經(jīng)濟體（亦即數(shù)智孿生經(jīng)濟體），建設數(shù)智化社會的關鍵基礎設施。

利用相關知識驅動現(xiàn)實經(jīng)濟系統(tǒng)和數(shù)智經(jīng)濟體交互映射、虛實合一、共智進化，以提升對現(xiàn)實經(jīng)濟運行的認知能力，提高防范化解風險的能力。將國家經(jīng)濟治理中的措施、政策等在孿生平臺上進行仿真和試驗，避免在現(xiàn)實中進行試驗帶來的高昂試錯成本。利用數(shù)智孿生經(jīng)濟體深入研究制度建設的關聯(lián)性和改革舉措的耦合性，切實處理好整體推進與重點突破的關系，實現(xiàn)在政策取向上相互配合，在實施過程中相互促進，在實際成效上相得益彰。