黃婷

摘要：數(shù)據(jù)新型生產(chǎn)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在流動(dòng)。但因數(shù)據(jù)具有無形性、非消耗性、零成本無限循環(huán)復(fù)制等復(fù)雜特性，在傳統(tǒng)權(quán)利框架模式下，數(shù)據(jù)流動(dòng)確權(quán)難、定價(jià)難、監(jiān)管難，經(jīng)常引發(fā)不同數(shù)據(jù)主體各方權(quán)利沖突并阻礙數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。在“數(shù)據(jù)二十條”確立的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)權(quán)分置框架下，進(jìn)一步釋明數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置細(xì)則、破除數(shù)據(jù)開放壁壘、界定不同主體數(shù)據(jù)可抓取的合法化邊界、規(guī)范數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)等，是解決這一問題的有效手段。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置；數(shù)據(jù)商業(yè)化利用；數(shù)據(jù)壁壘

中圖分類號(hào)：D9? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1004-3160（2023）05-0093-09

數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。2020年4月，中共中央國(guó)務(wù)院頒發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，正式將數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素單獨(dú)列出。作為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)具有勞動(dòng)對(duì)象和生產(chǎn)工具雙重價(jià)值屬性，勞動(dòng)對(duì)象價(jià)值屬性使其能夠通過被收集、加工、分析、利用等環(huán)節(jié)具備價(jià)值和使用價(jià)值；生產(chǎn)工具價(jià)值屬性使其能夠通過與其他產(chǎn)業(yè)要素融合或賦能提升生產(chǎn)效能、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，從而具有釋放巨大商業(yè)價(jià)值的可能。近年來，隨著海量數(shù)據(jù)新型生產(chǎn)要素快速融入生產(chǎn)、分配、流通等各環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)信息被廣泛收集、深度應(yīng)用、加工處理、聚合使用，數(shù)據(jù)要素商業(yè)價(jià)值日益凸顯。截至2022年年底，我國(guó)已經(jīng)培育形成超大規(guī)模數(shù)據(jù)市場(chǎng)，數(shù)據(jù)要素行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到“904億元，預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到1749億元左右”①。與數(shù)據(jù)要素巨大商業(yè)價(jià)值開發(fā)潛能相矛盾的是數(shù)據(jù)要素商業(yè)化價(jià)值開發(fā)利用不夠、市場(chǎng)基礎(chǔ)制度尚未健全。因此，為進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)要素商業(yè)價(jià)值高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)，國(guó)家“十四五”規(guī)劃和近期中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)數(shù)據(jù)要素商業(yè)價(jià)值開發(fā)進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，明確將“加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放共享、推動(dòng)數(shù)據(jù)匯聚利用”確定為今后數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。2022年12月，黨中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”），提出建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置產(chǎn)權(quán)框架，探索建立“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)‘三權(quán)分置’的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)框架”[1]，這是我國(guó)首部從生產(chǎn)要素和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)高度推動(dòng)數(shù)據(jù)商業(yè)化價(jià)值釋放的政策性文件，以結(jié)構(gòu)性分置產(chǎn)權(quán)設(shè)置模式緩解數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的排他性，為進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)商業(yè)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了制度依托和實(shí)踐方向。

一、數(shù)據(jù)商業(yè)化利用的本質(zhì)：數(shù)據(jù)要素從產(chǎn)品到商品的流動(dòng)過程

“數(shù)據(jù)是信息的表現(xiàn)載體與形式”[2]，泛指超出常規(guī)軟件工具捕獲、管理和處理能力的數(shù)據(jù)集，具有體量巨大、數(shù)據(jù)類型多、處理速度快、價(jià)值低密度性等特點(diǎn)。數(shù)據(jù)價(jià)值低密度性特點(diǎn)意味著數(shù)據(jù)商業(yè)價(jià)值高低不是由數(shù)據(jù)體量大小決定的，而是由市場(chǎng)需求和價(jià)值流動(dòng)決定的。通常也將包含數(shù)據(jù)收集、深度處理和交易等三個(gè)主要環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)流動(dòng)過程稱之為數(shù)據(jù)要素全鏈條流動(dòng)過程。在全鏈條流動(dòng)過程中，數(shù)據(jù)收集范圍，包含個(gè)人信息、公共數(shù)據(jù)、日志信息、APP信息、基礎(chǔ)軟硬件等；海量數(shù)據(jù)收集、分析、利用為全鏈條流動(dòng)的基礎(chǔ)， 稱之為數(shù)據(jù)要素中游，“數(shù)據(jù)的收集又稱之為數(shù)據(jù)獲取采集，泛指根據(jù)系統(tǒng)自身需求和用戶需求收集相關(guān)數(shù)據(jù)的行為”，[3]103數(shù)據(jù)挖掘分析泛指“針對(duì)個(gè)人或數(shù)據(jù)集合的任何一個(gè)或者一系列操作，諸如記錄、組織、構(gòu)建、存儲(chǔ)、變更或修改、檢索、咨詢、使用、傳播或其他形式的利用在內(nèi)的任一或一系列操作”的加工處理[3]103；數(shù)據(jù)交易是全鏈條流動(dòng)的核心指通過交易實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)需求方和供給方之間互信，打破數(shù)據(jù)壁壘，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素商業(yè)價(jià)值。從流動(dòng)過程可見，數(shù)據(jù)商業(yè)化利用本質(zhì)上是數(shù)據(jù)要素從產(chǎn)品到商品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程。

數(shù)據(jù)要素的價(jià)值實(shí)現(xiàn)離不開制度支撐。數(shù)據(jù)要素的準(zhǔn)公共品、部分排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等特性決定了數(shù)據(jù)要素具有很強(qiáng)的外部性，該外部性特性導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素?fù)碛姓卟⒉灰欢ň哂袛?shù)據(jù)開發(fā)能力和動(dòng)力，需要輔助相應(yīng)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)制度和數(shù)據(jù)要素供需交換予以激勵(lì)。因此，全球數(shù)字市場(chǎng)存在著的經(jīng)營(yíng)者對(duì)數(shù)據(jù)商業(yè)化利用的迫切渴望與數(shù)據(jù)商業(yè)化利用的政策制度供給不足、支持不夠已經(jīng)成為數(shù)據(jù)商業(yè)化利用的突出矛盾之一。我國(guó)數(shù)據(jù)商業(yè)化利用政策仍在探索與階段，亟須建立合理的數(shù)據(jù)權(quán)屬邊界，突破數(shù)據(jù)互信壁壘，進(jìn)一步促進(jìn)更高價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。一直以來，根據(jù)數(shù)據(jù)要素承載信息所產(chǎn)生的法律關(guān)系不同，通常將數(shù)據(jù)分為個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)等。根據(jù)數(shù)據(jù)類型和主體差異，數(shù)據(jù)商業(yè)化利用也被賦予不同的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，分為個(gè)人數(shù)據(jù)商業(yè)化利用、公共數(shù)據(jù)商業(yè)化利用、企業(yè)數(shù)據(jù)商業(yè)化利用幾種情形。如“個(gè)人數(shù)據(jù)的商業(yè)化利用行為是指?jìng)€(gè)人數(shù)據(jù)的利用方基于商業(yè)目的從個(gè)人數(shù)據(jù)中通過數(shù)據(jù)分析創(chuàng)造價(jià)值、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的過程，其核心包括收集、處理與使用三個(gè)環(huán)節(jié)”[4]。相應(yīng)地，公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)商業(yè)化利用的內(nèi)涵也可以此為范式賦予內(nèi)涵界定。盡管按照主體類別、根據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)一般理論將數(shù)據(jù)商業(yè)化利用劃分為三個(gè)范疇，但這種范疇區(qū)分更多的是從主客體關(guān)系出發(fā)，隸屬于私法視域下數(shù)據(jù)新型財(cái)產(chǎn)權(quán)利理論范疇。但從生產(chǎn)要素價(jià)值屬性和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程而言，數(shù)據(jù)的定義很大程度上取決于其使用的語境和場(chǎng)景。在數(shù)據(jù)流動(dòng)的動(dòng)態(tài)過程中，由于數(shù)據(jù)本身的復(fù)雜屬性，數(shù)據(jù)流動(dòng)形態(tài)也呈現(xiàn)出多元化特征，不同數(shù)據(jù)主體之間的數(shù)據(jù)流動(dòng)往往因數(shù)據(jù)權(quán)屬、個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等因素陷入數(shù)據(jù)確權(quán)、交易難、監(jiān)管難等困境，此類困境阻礙數(shù)據(jù)高質(zhì)量流動(dòng)，給數(shù)據(jù)商業(yè)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)帶來了困擾。當(dāng)前，“數(shù)據(jù)二十條”政策提出的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)性分置框架，從政策上彌補(bǔ)了我國(guó)一直以來在數(shù)據(jù)“商業(yè)化”價(jià)值探討中的缺失和不足。

二、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置框架的理念與制度創(chuàng)新

數(shù)據(jù)應(yīng)否確權(quán)、確權(quán)的正當(dāng)性以及如何確權(quán)等圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的爭(zhēng)議近年來一直未有明確答案。完善數(shù)據(jù)權(quán)屬政策法規(guī)逐漸成為解決抑制數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心問題，也是破解數(shù)據(jù)開發(fā)利用中矛盾沖突的關(guān)鍵。持肯定意見者認(rèn)為“清晰的產(chǎn)權(quán)是數(shù)據(jù)流通交易的前提；缺乏清楚的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定，便不存在有效的數(shù)據(jù)市場(chǎng)”[5]；持否定意見者認(rèn)為“貿(mào)然推動(dòng)數(shù)據(jù)要素確權(quán)立法，不僅不利于數(shù)據(jù)的公平獲取使用，而且與促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)、共享、開放的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)?！盵6]目前，我國(guó)確立了數(shù)據(jù)新型財(cái)產(chǎn)權(quán)法律地位，將數(shù)據(jù)權(quán)屬劃分為數(shù)據(jù)人格權(quán)和數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)又根據(jù)數(shù)據(jù)主客體關(guān)系，將其分為個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)屬、企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)屬、公共數(shù)據(jù)權(quán)屬。因數(shù)據(jù)主體差異，在流動(dòng)中如何破解數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)及交易成為難題，這些難題阻礙數(shù)據(jù)高質(zhì)量流動(dòng)和交易。顯然，無論是數(shù)據(jù)新型財(cái)產(chǎn)權(quán)還是主客體關(guān)系權(quán)利義務(wù)劃分模式都不能完全滿足數(shù)據(jù)商業(yè)化利用下數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求。因此，亟須制定一種合理的產(chǎn)權(quán)界定機(jī)制，以便在不同數(shù)據(jù)主體之間對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合理的安排。

“數(shù)據(jù)二十條”建立的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度框架既強(qiáng)化了數(shù)據(jù)商業(yè)價(jià)值理念，又創(chuàng)新了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，從頂層設(shè)計(jì)上彌補(bǔ)了一直以來對(duì)數(shù)據(jù)要素商業(yè)化價(jià)值利用不夠的問題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)配置局限的創(chuàng)新與突破。這種創(chuàng)新與突破體現(xiàn)在價(jià)值取向和制度設(shè)定兩個(gè)層面。從價(jià)值層面而言，數(shù)據(jù)要素從數(shù)據(jù)產(chǎn)品向數(shù)據(jù)商品和數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展的必然，盡管在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)構(gòu)建前期，人們更加側(cè)重對(duì)數(shù)字技術(shù)發(fā)展及數(shù)據(jù)權(quán)益公平的關(guān)注。但隨著對(duì)大數(shù)據(jù)認(rèn)知的加深和數(shù)字市場(chǎng)化發(fā)展，人們對(duì)數(shù)據(jù)要素商業(yè)化價(jià)值利用和開發(fā)更為迫切，數(shù)據(jù)要素價(jià)值取向在效率與公平之間更加側(cè)重效率、效益價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)定而言，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置模式一定程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)中數(shù)據(jù)確權(quán)和數(shù)據(jù)互信壁壘的突破，對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)問題的解決決定著數(shù)據(jù)高質(zhì)量有序開放并獲取，對(duì)數(shù)據(jù)互信壁壘的突破決定著數(shù)據(jù)獲取后順利交易并實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值。“數(shù)據(jù)二十條”構(gòu)建的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性配置制度框架以“淡化所有權(quán)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)加工利用權(quán)”解決不同數(shù)據(jù)主體因?yàn)閿?shù)據(jù)權(quán)屬而產(chǎn)生的權(quán)利沖突，同時(shí)通過構(gòu)建成熟的數(shù)據(jù)交易制度緩解數(shù)據(jù)互信壁壘，推動(dòng)數(shù)據(jù)商業(yè)化利用更高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。

三、數(shù)據(jù)商業(yè)化利用不同主體權(quán)利沖突及其表現(xiàn)

在傳統(tǒng)權(quán)利制度框架下，根據(jù)主客體關(guān)系的差異，不同的數(shù)據(jù)主體對(duì)各自范疇內(nèi)的數(shù)據(jù)享有相應(yīng)財(cái)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)等相關(guān)權(quán)利，通常個(gè)人數(shù)據(jù)以一般財(cái)產(chǎn)權(quán)形式歸個(gè)人，企業(yè)數(shù)據(jù)按照企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)，公共數(shù)據(jù)歸社會(huì)共同所有。由于數(shù)據(jù)主體對(duì)數(shù)據(jù)需求本身具有差異性，數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)相應(yīng)地呈現(xiàn)出復(fù)雜共生、互相依存、動(dòng)態(tài)變化等特點(diǎn)，數(shù)據(jù)的采集權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)等各種權(quán)利在自然人、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和公共機(jī)構(gòu)等主體間權(quán)利配置差異較大，由此導(dǎo)致數(shù)據(jù)商業(yè)化利用存在各種權(quán)屬障礙和互信壁壘，數(shù)據(jù)商業(yè)化利用權(quán)利沖突也就在所難免。

（一）數(shù)據(jù)利用方與原始數(shù)據(jù)擁有方權(quán)利沖突

數(shù)據(jù)流動(dòng)是數(shù)據(jù)要素從產(chǎn)品到商品的的價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程，包含數(shù)據(jù)收集、加工和處理等在內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)收集是數(shù)據(jù)流動(dòng)商業(yè)化利用的基礎(chǔ)，我國(guó)政策法規(guī)中規(guī)定的數(shù)據(jù)收集主體主要有以下兩大類：一類是“包括網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品與服務(wù)的提供者在內(nèi)的從事的活動(dòng)涉及數(shù)據(jù)收集的數(shù)據(jù)收集主體；一類是專門從事第三方數(shù)據(jù)收集服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)與公民個(gè)人”。[7]在現(xiàn)實(shí)中，原始數(shù)據(jù)擁有者與數(shù)據(jù)收集利用者的權(quán)利義務(wù)的劃分較為模糊，且數(shù)據(jù)收集處理中涉及到的被收集主體知情權(quán)、確認(rèn)權(quán)、更正和刪除權(quán)、報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)等相關(guān)規(guī)定散見于其他法律法規(guī)中，數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)法律邊界尚未明晰，由此引發(fā)權(quán)屬爭(zhēng)議與權(quán)利沖突。

1.數(shù)據(jù)處理利用方與原始數(shù)據(jù)擁有方隱私權(quán)、知情權(quán)、刪除權(quán)等權(quán)利沖突

從流動(dòng)過程來看，數(shù)據(jù)原始方擁有的個(gè)人信息隱私權(quán)、知情權(quán)、刪除權(quán)與數(shù)據(jù)商業(yè)化利用的權(quán)利沖突屬于數(shù)據(jù)上游（數(shù)據(jù)生產(chǎn)）與數(shù)據(jù)下游（數(shù)據(jù)交易）中的數(shù)據(jù)互信壁壘問題；從商業(yè)化利用的本質(zhì)看，是不同數(shù)據(jù)主體之間的數(shù)據(jù)權(quán)屬問題。無論數(shù)據(jù)互信壁壘還是數(shù)據(jù)權(quán)屬問題，其根源在于數(shù)據(jù)商業(yè)化利用價(jià)值取向下對(duì)原始數(shù)據(jù)擁有者個(gè)人權(quán)利邊界的突破。

在數(shù)據(jù)商業(yè)化利用與個(gè)人信息保護(hù)之間進(jìn)行權(quán)屬合理界定是數(shù)據(jù)采集的基本原則和前提。目前，國(guó)際上通常將“授權(quán)同意原則”作為原始數(shù)據(jù)收集的重要原則。歐盟較為注重?cái)?shù)據(jù)權(quán)利中的個(gè)人信息保護(hù)，歐盟GDPR 規(guī)定數(shù)據(jù)主體擁有“同意權(quán)”，即“數(shù)據(jù)主體通過陳述或明確的肯定行為”[8]，美國(guó)較為側(cè)重?cái)?shù)據(jù)的商業(yè)化價(jià)值。我國(guó)則在兼顧個(gè)人信息保護(hù)的同時(shí)，探索數(shù)據(jù)商業(yè)化利用的最大可能?！缎畔踩夹g(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》規(guī)定，原始數(shù)據(jù)擁有者享有數(shù)據(jù)被利用知情權(quán)、刪除權(quán)。其明確了數(shù)據(jù)收集處理方在處理個(gè)人信息時(shí)應(yīng)基于特定、明確和合理的目的，在達(dá)成個(gè)人信息使用目標(biāo)之后應(yīng)刪除個(gè)人信息。毋庸置疑，在數(shù)據(jù)收集階段，無論國(guó)際規(guī)則還是法律法規(guī)，兼顧原始數(shù)據(jù)方個(gè)人隱私和自主自愿權(quán)利是數(shù)據(jù)商業(yè)化利用不可逾越的基本原則。

但在實(shí)際中，該原則時(shí)常被逾越，數(shù)據(jù)原始擁有方的該項(xiàng)權(quán)利邊界往往被突破。近年來，隨著信息承載技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，數(shù)據(jù)收集技術(shù)越來越發(fā)達(dá)，渠道也更為多樣化，線上數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者憑借數(shù)字技術(shù)和信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì)集聚了豐富的數(shù)據(jù)資源，線下企業(yè)也通過與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，借助或者利用API、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)爬蟲獲取各類原始數(shù)據(jù)資源。因此，收集海量的原始數(shù)據(jù)，尤其是收集獲取體量小、蘊(yùn)含價(jià)值大的海量數(shù)據(jù)逐漸成為數(shù)字市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者追逐的重要商業(yè)資源。在巨大商業(yè)利益驅(qū)使下，在數(shù)據(jù)實(shí)際利用過程中，按照“用戶知情同意原則”標(biāo)準(zhǔn)模式的數(shù)據(jù)收集非常有限，無法滿足數(shù)字市場(chǎng)超大規(guī)模不同應(yīng)用場(chǎng)景數(shù)據(jù)價(jià)值開發(fā)的現(xiàn)實(shí)需求。因此，大部分?jǐn)?shù)據(jù)收集者因?yàn)槔娆F(xiàn)實(shí)需求都選擇主動(dòng)或者被動(dòng)規(guī)避這一國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)字經(jīng)營(yíng)者或者數(shù)據(jù)利用方通過一切先進(jìn)技術(shù)手段收集數(shù)據(jù)，除了常規(guī)收集獲取數(shù)據(jù)外，甚至將更多原始數(shù)據(jù)進(jìn)行隱性收集（更多原始數(shù)據(jù)處于“被收集”狀態(tài)），比如通過各類涉及生活、教育、醫(yī)療等各類APP平臺(tái)，數(shù)字交易平臺(tái)過度收集個(gè)人數(shù)據(jù)信息等，其次，由于數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性越來越強(qiáng)，根據(jù)不同的應(yīng)用場(chǎng)景需求，數(shù)據(jù)可能會(huì)在無形中被反復(fù)收集、標(biāo)注、分析、利用，存在著已經(jīng)脫敏處理的涉隱私數(shù)據(jù)在再次分析利用中，因被多次重復(fù)標(biāo)記利用而喪失脫敏性，從而被再次標(biāo)識(shí)檢索，突破“原始數(shù)據(jù)可用不可見”的邊界。由此可見，保護(hù)用戶的“知情權(quán)”、“隱私權(quán)”和“刪除權(quán)”措施在實(shí)際應(yīng)用中很可能會(huì)失效，造成對(duì)原始數(shù)據(jù)擁有者權(quán)利損害，由此衍生個(gè)人信息隱私權(quán)、知情權(quán)與刪除權(quán)與數(shù)據(jù)商業(yè)化利用間的權(quán)利沖突。

2.數(shù)據(jù)處理利用方與數(shù)字弱勢(shì)群體方獲取一定報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的權(quán)利沖突

數(shù)據(jù)處理方與數(shù)據(jù)弱勢(shì)群體獲取一定報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)之間的沖突實(shí)際上是數(shù)據(jù)新型財(cái)產(chǎn)權(quán)與數(shù)據(jù)商業(yè)化利用中價(jià)值分配與平衡問題。當(dāng)前，我國(guó)確立了數(shù)據(jù)新型財(cái)產(chǎn)權(quán)法律地位，隸屬于一般財(cái)產(chǎn)權(quán)范疇。根據(jù)數(shù)據(jù)新型財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)定，數(shù)據(jù)原始擁有方擁有相應(yīng)的數(shù)據(jù)新型財(cái)產(chǎn)權(quán)和支配請(qǐng)求權(quán)，但這一財(cái)產(chǎn)權(quán)在實(shí)際施行中，對(duì)于數(shù)字弱勢(shì)群體而言，因沒有明確的實(shí)施細(xì)則和實(shí)現(xiàn)路徑，其獲取的可能性較低。因此，兼顧數(shù)字弱勢(shì)群體在數(shù)據(jù)商業(yè)化利用中的利益分配和平衡是數(shù)據(jù)收集利用應(yīng)當(dāng)兼顧的重要準(zhǔn)則之一，也是我國(guó)建立健全數(shù)據(jù)商業(yè)化利用政策供給的重要內(nèi)容之一。2022年年底出臺(tái)的“數(shù)據(jù)二十條”政策實(shí)際上就是對(duì)該問題的有力回應(yīng)，規(guī)定了數(shù)據(jù)收益初次分配和二次、三次分配基本原理，在初次分配階段，“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”；在二次分配、三次分配階段，重點(diǎn)關(guān)注公共利益和相對(duì)弱勢(shì)群體。

但在實(shí)際生活中，數(shù)字弱勢(shì)群體在數(shù)據(jù)商業(yè)化利用中獲取一定報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的權(quán)利實(shí)現(xiàn)途徑極為不暢。盡管我國(guó)現(xiàn)行民事法律制度對(duì)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)做了原則性規(guī)定，但在司法實(shí)踐中，數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)糾紛往往發(fā)生在數(shù)據(jù)利用強(qiáng)勢(shì)方之間。如2017年“我國(guó)首起公眾號(hào)糾紛案”的財(cái)產(chǎn)權(quán)案，系公眾號(hào)的商業(yè)價(jià)值糾紛，發(fā)生在數(shù)字技術(shù)使用優(yōu)勢(shì)群體之間。顯然，數(shù)據(jù)原始擁有方中的善于運(yùn)用數(shù)字技術(shù)群體因數(shù)據(jù)商業(yè)化利用而獲取一定財(cái)產(chǎn)權(quán)益及報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的可能性較大。但相對(duì)于數(shù)字弱勢(shì)群體而言，因數(shù)據(jù)信息獲取的有限性和數(shù)據(jù)應(yīng)用接受能力的局限性，其通過數(shù)據(jù)要素分配獲取數(shù)據(jù)價(jià)值財(cái)富的可能性較低。并且隨著數(shù)據(jù)收集技術(shù)不斷迭代升級(jí)，一方面，在“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置模式下，數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者依據(jù)其掌握的數(shù)據(jù)收集利用技術(shù)和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)不同的算法、借助算力及豐富應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行無限次重復(fù)分析、標(biāo)注、利用，不斷創(chuàng)造出新的數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)商業(yè)化利用價(jià)值驟增。另一方面，在數(shù)據(jù)新型財(cái)產(chǎn)權(quán)較為原則化、具體操作途徑尚未明晰情況下，因?qū)?shù)字認(rèn)知和數(shù)據(jù)利用能力相對(duì)較弱，數(shù)字弱勢(shì)群體基本不可能在原始數(shù)據(jù)被多次利用創(chuàng)造價(jià)值的巨大數(shù)據(jù)紅利中獲利，還有可能喪失作為原始數(shù)據(jù)擁有方主張一定數(shù)據(jù)初始權(quán)益報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。

（二）數(shù)據(jù)利用方之間的數(shù)據(jù)權(quán)利沖突

1.數(shù)據(jù)利用方之間因不正當(dāng)數(shù)據(jù)抓取引發(fā)的權(quán)利沖突

從數(shù)據(jù)流動(dòng)過程看，數(shù)據(jù)利用方之間數(shù)據(jù)不正當(dāng)抓取權(quán)利沖突發(fā)生在數(shù)據(jù)要素獲取環(huán)節(jié)。從本質(zhì)上看，是數(shù)據(jù)商業(yè)化利用中數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者基于利益驅(qū)使對(duì)各方數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的突破。這一突破一方面是因?yàn)殚_放數(shù)據(jù)中權(quán)利歸屬模糊所致，如數(shù)據(jù)利用方抓取的數(shù)據(jù)可能是其他數(shù)字企業(yè)根據(jù)社會(huì)公共利益需求依法依規(guī)公開的開放數(shù)據(jù)；另一方面是基于數(shù)據(jù)商業(yè)化利用中數(shù)據(jù)抓取違規(guī)成本較低、法律規(guī)制有限所致，如數(shù)據(jù)抓取方違規(guī)抓取其他數(shù)字企業(yè)數(shù)據(jù)的違規(guī)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于數(shù)據(jù)抓取后商業(yè)化利用的獲利成本。

數(shù)字技術(shù)迭代更新推動(dòng)數(shù)據(jù)獲取更為便捷，但也有可能突破數(shù)據(jù)主體權(quán)限范圍。隨著信息技術(shù)升級(jí)，當(dāng)前數(shù)據(jù)收集也由原來的人工收集和機(jī)械收集演進(jìn)到PC時(shí)代和移動(dòng)時(shí)代，PC時(shí)代的數(shù)據(jù)收集除了使用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集方法之外，還會(huì)采用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)采集方式如網(wǎng)絡(luò)爬蟲——“一種按照一定的規(guī)定自動(dòng)抓取信息的程序或腳本”。[9]近年來，網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)頻繁被應(yīng)用于數(shù)據(jù)抓取，甚至被應(yīng)用于違法、違規(guī)抓取其他數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者的數(shù)據(jù)，從而導(dǎo)致不同數(shù)據(jù)利用方之間因數(shù)據(jù)抓取不正當(dāng)行為而產(chǎn)生權(quán)利沖突。2011年“大眾點(diǎn)評(píng)訴愛幫網(wǎng)案”①到2021年“抖音訴小葫蘆網(wǎng)案”②等典型案件，都涉及到該類糾紛。數(shù)據(jù)利用方通過爬蟲技術(shù)對(duì)被抓取方的商戶與用戶評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行展示，盡管數(shù)據(jù)利用方抓取的數(shù)據(jù)可能是數(shù)字企業(yè)根據(jù)社會(huì)公共利益需求依法依規(guī)公開的數(shù)據(jù)，隸屬于開放數(shù)據(jù)范疇，但該部分?jǐn)?shù)據(jù)包含數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者原始采集和開發(fā)利用的成本付出，數(shù)據(jù)利用方應(yīng)當(dāng)應(yīng)遵循數(shù)據(jù)來源合法、敏感信息校驗(yàn)的同時(shí)，還要兼顧原經(jīng)營(yíng)者數(shù)據(jù)商業(yè)價(jià)值和數(shù)據(jù)初次開發(fā)報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。顯然，這一類數(shù)據(jù)抓取行為忽略了該兩項(xiàng)基本原則，侵犯了被抓取方的數(shù)據(jù)權(quán)利。目前，在我國(guó)司法實(shí)踐中，這一類案件多適用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法進(jìn)行規(guī)制，但反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法以規(guī)制不同數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)主體之間行為的合法性問題為主，未涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，并未能從根本上解決數(shù)據(jù)利用方之間的數(shù)據(jù)權(quán)屬?zèng)_突問題，未能真正解決被抓取一方的初次收集開發(fā)利用數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的法律保護(hù)問題。

2.數(shù)據(jù)利用方之間因?yàn)E用市場(chǎng)支配地位引發(fā)的權(quán)利沖突

數(shù)據(jù)利用方因?yàn)E用市場(chǎng)支配地位引發(fā)的權(quán)利沖突本質(zhì)上是數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)經(jīng)營(yíng)者在數(shù)據(jù)商業(yè)化利用中利用數(shù)字市場(chǎng)相對(duì)優(yōu)勢(shì)獲取更多商業(yè)價(jià)值的過程。數(shù)據(jù)利用方憑借其收集、控制的大規(guī)模、多種類的數(shù)據(jù)，掌握了某一市場(chǎng)的用戶需求，具備了提供精準(zhǔn)定位與個(gè)性化服務(wù)的能力，并將其迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新與迭代，同時(shí)依據(jù)數(shù)據(jù)集聚利用所產(chǎn)生的巨大數(shù)據(jù)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益在同類經(jīng)營(yíng)者之間脫穎而出并獲得具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)地位。如果占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的數(shù)據(jù)利用方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)中封鎖市場(chǎng)或者排除限制競(jìng)爭(zhēng)，就可能涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位，通常表現(xiàn)為拒絕交易、大數(shù)據(jù)殺熟、價(jià)格歧視、算法壟斷、差別待遇、數(shù)據(jù)搭售以及其他限制排除競(jìng)爭(zhēng)行為。

占據(jù)數(shù)字市場(chǎng)相當(dāng)份額的數(shù)字經(jīng)營(yíng)者因其數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)而濫用市場(chǎng)支配地位導(dǎo)致數(shù)據(jù)利用方數(shù)據(jù)權(quán)利沖突已經(jīng)成為數(shù)據(jù)流動(dòng)權(quán)利沖突中較為突出的矛盾。近年來，數(shù)據(jù)利用方之間因占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位、數(shù)字經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位而引發(fā)的權(quán)利沖突時(shí)有發(fā)生， 比較有代表性的有“2016年華為和騰訊關(guān)于微信數(shù)據(jù)糾紛案”“2017年順豐和菜鳥關(guān)于物流數(shù)據(jù)糾紛案” [10]349，都涉及該類問題。雖然反壟斷法修訂后，新增的對(duì)具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者利用數(shù)據(jù)和算法濫用市場(chǎng)支配地位的法律規(guī)制，從經(jīng)營(yíng)者主體層面解決了數(shù)據(jù)壟斷的一部分問題，但對(duì)于由此引發(fā)的數(shù)據(jù)利用者之間數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利沖突未有涉及，有待通過數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性制度設(shè)計(jì)予以探索解決。

四、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”框架下數(shù)據(jù)商業(yè)化利用權(quán)利沖突的應(yīng)對(duì)之策

（一）進(jìn)一步細(xì)化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”框架內(nèi)容

數(shù)據(jù)政策是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)商業(yè)化利用的指揮棒，破解數(shù)據(jù)商業(yè)化利用沖突、提高數(shù)據(jù)商業(yè)化利用質(zhì)量，宜對(duì)數(shù)據(jù)政策文件中相關(guān)創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)進(jìn)一步釋明并細(xì)化。迄今為止，已有上海、江蘇、河北、陜西等近31省市頒布了實(shí)施數(shù)據(jù)要素政策規(guī)劃重點(diǎn)，以推動(dòng)數(shù)據(jù)要素政策細(xì)化落地。

盡管“數(shù)據(jù)二十條”構(gòu)建的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度框架從制度層面實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)權(quán)利結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)的擴(kuò)容與創(chuàng)新，彌補(bǔ)了一直以來我國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)商業(yè)價(jià)值重視不夠、數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度政策支撐不足的缺失，但“數(shù)據(jù)二十條”確立的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度框架在現(xiàn)實(shí)中仍有很多規(guī)則相對(duì)原則化，可操作性宜在具體適用中進(jìn)一步細(xì)化。首先是對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置框架中尚未細(xì)化的政策進(jìn)一步細(xì)化?！皵?shù)據(jù)二十條”明確了“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)”三權(quán)分置模式，其中淡化所有權(quán)、突出加工使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)理念突出了數(shù)據(jù)商業(yè)價(jià)值。但“淡化所有權(quán)”并不等同于數(shù)據(jù)所有權(quán)的滅失，今后仍有必要根據(jù)不同數(shù)據(jù)主體的具體情況，合理界定“淡化數(shù)據(jù)所有權(quán)”與數(shù)據(jù)新型財(cái)產(chǎn)權(quán)的邊界，即在“數(shù)據(jù)三權(quán)分置”產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)框架下兼顧數(shù)據(jù)權(quán)利中一般人格權(quán)和新型財(cái)產(chǎn)權(quán)的雙重屬性，加強(qiáng)數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、交易等相關(guān)基礎(chǔ)規(guī)則和制度研究，推動(dòng)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置融合；其次是對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)規(guī)則進(jìn)一步細(xì)化。數(shù)據(jù)確權(quán)的關(guān)鍵在于解決數(shù)據(jù)原始擁有方一般財(cái)產(chǎn)權(quán)與數(shù)據(jù)利用方產(chǎn)權(quán)之間的矛盾沖突。傳統(tǒng)民商事權(quán)利框架下，側(cè)重?cái)?shù)據(jù)一般財(cái)產(chǎn)權(quán)，如此則會(huì)阻礙數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，反之則會(huì)造成對(duì)數(shù)據(jù)擁有方一般財(cái)產(chǎn)權(quán)、信息權(quán)等相關(guān)權(quán)益的侵害。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”模式下的數(shù)據(jù)確權(quán)構(gòu)建在承認(rèn)數(shù)據(jù)一般財(cái)產(chǎn)權(quán)，賦予用戶個(gè)人一般財(cái)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)明晰政府、競(jìng)爭(zhēng)者、用戶三者之間數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，運(yùn)用公平原則和比率原則突破原有競(jìng)爭(zhēng)者使用數(shù)據(jù)和用戶個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益邊界；第三是對(duì)數(shù)據(jù)收益分配制度的進(jìn)一步細(xì)化。體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配規(guī)則是人們共享數(shù)據(jù)紅利的重要保障制度?！皵?shù)據(jù)二十條”確立的數(shù)據(jù)要素收益分配規(guī)則較為全面的涵蓋了各類數(shù)據(jù)主體，并根據(jù)初次、二次、三次分配原則在不同群體間最大可能地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素收益平衡。具體施行中，細(xì)化的數(shù)據(jù)收益分配政策要重點(diǎn)考慮收益分配與數(shù)據(jù)要素定價(jià)和價(jià)值導(dǎo)向。初次分配要在尊重?cái)?shù)字市場(chǎng)基本規(guī)律前提下，明確數(shù)據(jù)持有權(quán)、加工權(quán)、收益權(quán)定價(jià)受益分配規(guī)則，在初次分配階段重點(diǎn)考慮兼顧效率與公平原則。二次分配、三次分配宜運(yùn)用比例原則，確保數(shù)字弱勢(shì)群體的數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素獲益權(quán)，同時(shí)引導(dǎo)獲取巨額數(shù)字紅利的企業(yè)合理回報(bào)社會(huì)，二次、三次分配階段要在兼顧效率的同時(shí)更加注重公平。

（二）打通不同數(shù)據(jù)主體的數(shù)據(jù)開放壁壘

因不同主體數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)和關(guān)注重點(diǎn)的差異性，數(shù)據(jù)開放壁壘不可避免。個(gè)人數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)等不同主體的數(shù)據(jù)資源獲取的便利程度各異。相對(duì)而言，雖然個(gè)人數(shù)據(jù)獲取涉及個(gè)人信息保護(hù)隱私權(quán)等限制，但相對(duì)可開放范疇較大。數(shù)據(jù)要素獲取空間廣、獲取渠道和途徑較為暢通；而公共數(shù)據(jù)因涵蓋各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，相對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)而言，公共數(shù)據(jù)開放利用度相對(duì)較低；企業(yè)數(shù)據(jù)則因注重?cái)?shù)據(jù)要素資源技術(shù)賦能后向數(shù)據(jù)資本轉(zhuǎn)變的商業(yè)價(jià)值， 因此，“更加強(qiáng)調(diào)技術(shù)的加入使數(shù)據(jù)質(zhì)量更高、產(chǎn)生更多效用，形成相應(yīng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)資產(chǎn)”[11]，具有數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)排他屬性，其開放空間也有限。

破除數(shù)據(jù)壁壘須兼顧數(shù)據(jù)各方主體權(quán)益和數(shù)據(jù)開放基本規(guī)則。政府?dāng)?shù)據(jù)壁壘重點(diǎn)考慮數(shù)據(jù)安全和部門間職責(zé)差異的壁壘問題。數(shù)據(jù)安全是各國(guó)數(shù)據(jù)開放利用的底線和基本原則，數(shù)據(jù)開放利用必須以數(shù)據(jù)安全為前提。目前，由于政府不同職能部門形成數(shù)據(jù)內(nèi)部可共享、外部共享互聯(lián)壁壘多，受限于部門對(duì)數(shù)據(jù)管理的權(quán)限不同，不同主體間形成了閉環(huán)式數(shù)據(jù)孤島。政府?dāng)?shù)據(jù)宜在兼顧數(shù)據(jù)安全和相對(duì)人信息保密義務(wù)的同時(shí)，充分考慮數(shù)字市場(chǎng)發(fā)展的供給需求，選擇性開放數(shù)字市場(chǎng)應(yīng)用場(chǎng)景需求較大的部分?jǐn)?shù)據(jù)，從源頭上擴(kuò)大原始數(shù)據(jù)資源的賦值空間；公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素商業(yè)化利用的重要數(shù)據(jù)來源，自2019年在上海實(shí)施《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》推進(jìn)探索數(shù)據(jù)高質(zhì)量開放共享以來，各地紛紛就公共數(shù)據(jù)有序開放利用問題結(jié)合地方實(shí)際先行先試，重點(diǎn)圍繞如何開放、開放什么、如何高質(zhì)量開放利用推進(jìn)。未來更有必要根據(jù)市場(chǎng)需求推進(jìn)數(shù)據(jù)有序開放，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，兼顧保護(hù)個(gè)人隱私和確保數(shù)據(jù)安全，對(duì)不承載個(gè)人信息和不影響公共安全的企業(yè)數(shù)據(jù)，擴(kuò)大大共享的范圍和加大力度。

（三）明晰數(shù)據(jù)可抓取的合法邊界

數(shù)據(jù)抓取的合法性以數(shù)據(jù)互信為基礎(chǔ)。由于企業(yè)數(shù)據(jù)特有的排他性特征，在數(shù)據(jù)抓取過程中逾越數(shù)據(jù)主體權(quán)益邊界的紛爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生。我國(guó)目前對(duì)于該問題的法律規(guī)制散見于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等單行法律法規(guī)中，尚未有系統(tǒng)的政策法規(guī)對(duì)該問題予以明晰。非法的數(shù)據(jù)抓取行為加大了數(shù)據(jù)互信的難度，在保護(hù)與流通之間造成一定的壁壘。明晰數(shù)據(jù)可抓取范圍合法性邊界一方面保護(hù)數(shù)據(jù)利用各方主體權(quán)利，另一方面也暢通了企業(yè)數(shù)據(jù)開放利用、流通共享，增進(jìn)數(shù)據(jù)抓取互信互利、共享共贏。

明晰商業(yè)數(shù)據(jù)抓取合法性邊界要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)問題：一是用戶在平臺(tái)中發(fā)布且完全公開的數(shù)據(jù)抓取邊界問題。消費(fèi)者在平臺(tái)中申請(qǐng)注冊(cè)個(gè)人賬號(hào)時(shí)便對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行了授權(quán)，并且這類無差別公開的數(shù)據(jù)獲取難度非常低，任何互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者均能夠輕易查看到這類數(shù)據(jù)。因此，其他互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者抓取這種完全公開的個(gè)人數(shù)據(jù)，并進(jìn)行加工運(yùn)用時(shí)，不易被認(rèn)定為數(shù)據(jù)抓取的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。抓取這類數(shù)據(jù)使網(wǎng)絡(luò)更加公開透明，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的流通，有利于互聯(lián)網(wǎng)全行業(yè)的全面發(fā)展；二是用戶的半公開數(shù)據(jù)抓取邊界問題。這類數(shù)據(jù)主要涵蓋在平臺(tái)消費(fèi)數(shù)據(jù)、社交軟件APP中。這類數(shù)據(jù)中包含了用戶個(gè)人的消費(fèi)動(dòng)態(tài)和個(gè)人喜好，往往代表了潛在的交易機(jī)會(huì)，平臺(tái)對(duì)這部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行加工分析，為特定群體精準(zhǔn)畫像后再精準(zhǔn)進(jìn)行廣告推送，對(duì)該類數(shù)據(jù)的抓取，涉及用戶個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)獲得用戶的個(gè)人授權(quán)。數(shù)字經(jīng)營(yíng)主體如對(duì)該類數(shù)據(jù)采取了爬蟲協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)防火墻等技術(shù)手段，則應(yīng)當(dāng)依據(jù)具體規(guī)則抓??；三是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者自身收集和加工的商業(yè)數(shù)據(jù)抓取的邊界問題。這類數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者在前期數(shù)據(jù)獲取和利用中消耗了一定經(jīng)濟(jì)成本，并且涉及原始數(shù)據(jù)者的同意授權(quán)，根據(jù)數(shù)據(jù)初次分配“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則，該部分商業(yè)數(shù)據(jù)的抓取，應(yīng)獲得互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者雙重授權(quán)許可，綜合考慮互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者、原始數(shù)據(jù)擁有者和社會(huì)公共利益邊界，進(jìn)行合理劃分界定。

（四）規(guī)范數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)

在數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放過程中，數(shù)據(jù)交易環(huán)節(jié)堪稱打通數(shù)據(jù)要素商業(yè)化利用的最后一公里?；ヂ?lián)互通的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)更有利于發(fā)揮數(shù)據(jù)交易低成本的特點(diǎn)，帶動(dòng)數(shù)據(jù)要素最大潛能釋放商業(yè)價(jià)值。我國(guó)數(shù)據(jù)要素總體流通交易框架已經(jīng)形成，包含數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)及數(shù)據(jù)產(chǎn)品等交易對(duì)象及政策法規(guī)、流通制度、流通模式、流通技術(shù)、流通標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)交易流通框架中的數(shù)據(jù)相關(guān)政策法規(guī)構(gòu)成了數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)，為數(shù)據(jù)交易打通了制度上的障礙；流通制度包含諸如數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)評(píng)估、數(shù)據(jù)監(jiān)管等在內(nèi)的數(shù)據(jù)相關(guān)機(jī)制，這些機(jī)制是流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于打通數(shù)據(jù)流動(dòng)壁壘；流通技術(shù)如區(qū)塊鏈等信息技術(shù)對(duì)保障“數(shù)據(jù)可用不可見”起著重要的作用，是數(shù)據(jù)交易流通的重要引擎。截至去年年底，國(guó)內(nèi)先后有44家數(shù)據(jù)交易中心涌現(xiàn)，北京大數(shù)據(jù)交易所共有產(chǎn)品1253件、上海數(shù)據(jù)交易所登記了96個(gè)產(chǎn)品。盡管我國(guó)的數(shù)據(jù)交易制度框架基本建成，數(shù)據(jù)要素交易飛速發(fā)展，但數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)建設(shè)程度與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展規(guī)模仍有較大差距。由于各地?cái)?shù)據(jù)交易中心采用政府主導(dǎo)組建、企業(yè)參與運(yùn)營(yíng)模式，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象較為突出，數(shù)據(jù)交易秩序紊亂等現(xiàn)象偶有發(fā)生。隨著國(guó)家數(shù)據(jù)管理局組建，作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的主體責(zé)任單位，它可以調(diào)動(dòng)更多數(shù)據(jù)資源、統(tǒng)一指導(dǎo)制定數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)交易，從而規(guī)范各地?cái)?shù)據(jù)交易所建設(shè)。更好引導(dǎo)數(shù)據(jù)產(chǎn)品在數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)流通，以市場(chǎng)供給需求為導(dǎo)向，提升數(shù)據(jù)交易產(chǎn)品的質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)于數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)、流通制度，如數(shù)據(jù)要素評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則，可以更全面地進(jìn)行統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)要素釋放商業(yè)價(jià)值，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。規(guī)范數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)還必須尊重?cái)?shù)據(jù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，積極融入全球數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，這對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說尤為必要[12]。

結(jié)論：

推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值屬性實(shí)現(xiàn)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，事關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。數(shù)據(jù)新型生產(chǎn)要素既具有一般權(quán)利屬性，也具有新型財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，而一元權(quán)利框架一定程度上引發(fā)不同數(shù)據(jù)主體之間諸如確權(quán)難、定價(jià)難、監(jiān)管難等問題。兼之?dāng)?shù)據(jù)新型財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑尚未細(xì)化，某種程度上局限了數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置框架基于個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)持有、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等不同應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)予以結(jié)構(gòu)性分置，體現(xiàn)了數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素復(fù)雜特性，可促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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