摘要：后稅費(fèi)時(shí)代以來，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型趨勢(shì)：在選培環(huán)節(jié)，引領(lǐng)發(fā)展的能人型帶頭人成為重點(diǎn)的選培對(duì)象；在管理環(huán)節(jié)，帶頭人的職業(yè)化已逐步成為趨勢(shì)；在監(jiān)督環(huán)節(jié)，針對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的監(jiān)督程序和監(jiān)督渠道實(shí)現(xiàn)了制度化。帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的轉(zhuǎn)型增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政的先進(jìn)性、科學(xué)性和純潔性，取得了突出的建設(shè)成效。但不可回避的是，個(gè)別地區(qū)在部分建設(shè)環(huán)節(jié)上存在一些不平衡性。為了高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持“以人民為中心”的理念，尊重人民的選擇，著眼實(shí)際強(qiáng)化帶頭人隊(duì)伍選培的開放性；立足人民的需求，在帶頭人隊(duì)伍管理中充分踐行群眾路線；圍繞人民的認(rèn)可，加大對(duì)帶頭人隊(duì)伍的關(guān)愛與支持力度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織；帶頭人；隊(duì)伍建設(shè)；職業(yè)化

中圖分類號(hào)：D2? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1004-3605（2023）05-0082-11

農(nóng)村基層黨組織是黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，也是農(nóng)村改革與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量。在農(nóng)村基層黨組織中帶頭人是領(lǐng)導(dǎo)核心，其素質(zhì)、能力和作風(fēng)直接關(guān)乎農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政水平。也正是由于其重要性，各級(jí)黨委政府都高度重視帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新舉措來完善帶頭人的政治觀念、提高工作能力、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)及提高廉潔自律性等。進(jìn)入后稅費(fèi)時(shí)代之后，尤其是黨的十八大以來，黨和國(guó)家針對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)所實(shí)施的舉措已經(jīng)體系化，無論是在選拔培養(yǎng)環(huán)節(jié)還是在管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)都已經(jīng)形成了新的導(dǎo)向。相較于以往的歷史時(shí)段，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。

農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)及轉(zhuǎn)型過程具有重要意義，其不僅決定了帶頭人隊(duì)伍的群體屬性和履職過程，也對(duì)基層黨組織的戰(zhàn)斗力和執(zhí)政水平產(chǎn)生直接影響。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的研究主要集中于三方面。首先是面臨挑戰(zhàn)的研究。主要分析現(xiàn)階段農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍所面臨的問題并提出一些對(duì)策和建議。楊根喬認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織帶頭人在引領(lǐng)導(dǎo)航、示范帶動(dòng)、教育引導(dǎo)、堅(jiān)強(qiáng)后盾等方面存在六個(gè)“不夠”。應(yīng)從提高完善選拔任用制度、構(gòu)建教育培訓(xùn)體系、筑牢監(jiān)督約束防線、健全激勵(lì)保障機(jī)制等方面做出努力[1]。其次是工作評(píng)價(jià)的研究。主要從微觀角度分析影響帶頭人工作的變量。王韜欽構(gòu)建了農(nóng)村基層黨組織帶頭人應(yīng)有的政治、能力、思想、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威等四個(gè)維度的評(píng)價(jià)體系，對(duì)影響農(nóng)村黨組織帶頭人認(rèn)可度的因素進(jìn)行了相關(guān)分析[2]。再次是隊(duì)伍成長(zhǎng)的研究。主要從宏觀角度對(duì)帶頭人的成長(zhǎng)周期及規(guī)律進(jìn)行分析。彭宏杰分析了帶頭人成長(zhǎng)的本土生成規(guī)律、公認(rèn)促成規(guī)律、組織養(yǎng)成等八大規(guī)律，認(rèn)為優(yōu)秀村黨組織帶頭人的成長(zhǎng)是以上規(guī)律綜合作用的結(jié)果[3]。

綜述之，當(dāng)前圍繞農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)取得了一些研究成果，但存在兩方面的短板：一方面是對(duì)帶頭人隊(duì)伍發(fā)展的歷史過程鮮有分析，缺少動(dòng)態(tài)的視角，從而難以拓展廣度；另一方面是對(duì)帶頭人隊(duì)伍轉(zhuǎn)型的過程及內(nèi)在機(jī)理把握不夠，缺少機(jī)制分析，從而難以拓展深度。上述兩方面因素的存在致使當(dāng)前研究還有較多空白點(diǎn)，不僅對(duì)隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律把握不足，也難以提出精準(zhǔn)的未來建設(shè)路徑?；谏鲜鲅芯康亩贪澹P者擬從歷史視角切入，分析農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型過程，尤其是將帶頭人隊(duì)伍建設(shè)中的選培、管理和監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化分析，探尋轉(zhuǎn)型的機(jī)理并提出可能的優(yōu)化路徑。

一、農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍選培的能人轉(zhuǎn)型

在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)時(shí)期，農(nóng)村基層的中心工作是收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)并嚴(yán)格貫徹計(jì)劃生育政策。基層黨委政府在農(nóng)村基層黨組織帶頭人的遴選中側(cè)重考察其完成中心工作的能力，是否有較強(qiáng)的工作魄力，能否將基層黨委政府所要求的稅費(fèi)任務(wù)和計(jì)劃生育目標(biāo)有效落實(shí)等。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)時(shí)期的農(nóng)村基層黨組織帶頭人為完成中心任務(wù)提供了主體保障。但在缺乏有效約束的情況下，一些地區(qū)也出現(xiàn)了層層加碼導(dǎo)致農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重的問題，甚至在世紀(jì)之交釀成了“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的“三農(nóng)問題”。為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)并夯實(shí)農(nóng)村基層政權(quán)基礎(chǔ)，2005年黨和國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)并推出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略，不再向農(nóng)民“汲取”資源，反而開始推動(dòng)國(guó)家“資源”下鄉(xiāng)，目的是通過城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。正是在這樣的時(shí)代背景下，能人型的帶頭人逐步涌現(xiàn)。所謂能人型帶頭人指的是有較強(qiáng)的引領(lǐng)村莊發(fā)展能力和社會(huì)治理能力的帶頭人，從廣義上可以劃分為本土能人和外部能人兩種類型[4]。

其一是返鄉(xiāng)的本土能人。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化以及工商業(yè)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村的中青年勞動(dòng)力開始大規(guī)模地時(shí)空遷移，從傳統(tǒng)村落的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入城鎮(zhèn)中的非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)。在這一過程中，部分具有技術(shù)或經(jīng)商能力的農(nóng)民黨員迅速在市場(chǎng)發(fā)展中獲得先機(jī)并進(jìn)行了財(cái)富積累，成為村莊經(jīng)濟(jì)分化中的經(jīng)濟(jì)精英群體。盡管這部分農(nóng)民精英群體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)大都在村莊之外，但部分人依然屬于農(nóng)村戶籍，與村莊保持著緊密聯(lián)系。進(jìn)行換屆選舉時(shí)，具有參與意愿的個(gè)體黨員精英往往會(huì)返鄉(xiāng)參選，由經(jīng)濟(jì)精英轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村的政治能人。

返鄉(xiāng)的本土能人一般經(jīng)過黨員選舉程序成為帶頭人，他們?cè)趨⑦x的過程中往往能得到基層黨委政府和農(nóng)民黨員群眾的雙重支持：首先，之所以得到基層黨委政府的支持，在于其致富帶動(dòng)能力強(qiáng)且有更多的發(fā)展思路、更寬廣的發(fā)展視野，在推動(dòng)鄉(xiāng)村一線發(fā)展的過程中能發(fā)揮排頭兵作用；而且能人型的帶頭人往往能將經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為自身的權(quán)威性，將自身意志轉(zhuǎn)化為治理行為，能根據(jù)政策有效完成上級(jí)黨委政府安排的各項(xiàng)任務(wù)。由此，農(nóng)村基層黨組織能人型帶頭人通常被基層黨委政府樹立為正面典型，甚至被視為基層發(fā)展的“標(biāo)桿”式人物。其次，之所以得到農(nóng)村黨員群眾的支持，在于他們具有較強(qiáng)的財(cái)富積累和致富能力，可以進(jìn)一步建構(gòu)農(nóng)村社會(huì)中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，積累政治參與的社會(huì)資本。他們借助于經(jīng)濟(jì)能力上的優(yōu)勢(shì)，能帶領(lǐng)村莊獲得更多的發(fā)展機(jī)遇，甚至能憑借自身的財(cái)力對(duì)黨員群眾進(jìn)行扶危濟(jì)困，被村民寄予了較高的期望。在上述兩方面因素的作用下，本土的能人返鄉(xiāng)任農(nóng)村基層黨組織帶頭人已經(jīng)成為重要趨勢(shì)。

其二是選派的外部能人。農(nóng)村基層黨組織是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石，一直受到各級(jí)黨委政府的高度重視。但個(gè)別地區(qū)的部分農(nóng)村基層黨組織發(fā)展不平衡，存在著虛化、弱化、邊緣化等問題；部分帶頭人群體能力有限，在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的過程中缺乏戰(zhàn)斗力；部分地區(qū)中青年群體從村莊大量外流，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍面臨后繼乏人的風(fēng)險(xiǎn)。在上述因素作用下，從村莊的黨員中已難以選出優(yōu)秀的帶頭人。為了有效應(yīng)對(duì)這一難題，各級(jí)黨委政府開始從外部選派“能人”型帶頭人，主要包括兩種類型。第一種類型是“第一書記”。為了解決一些農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期存在的貧困問題并鞏固脫貧成果，黨和國(guó)家要求省市縣遴選政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)且有事業(yè)心的黨員干部到重點(diǎn)村任“第一書記”，與村級(jí)黨組織的村黨組織書記共同開展工作。“第一書記”作為帶頭人需要通過為民辦實(shí)事來鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，通過加強(qiáng)黨建引領(lǐng)來提升治理水平，從而全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。[5]第二種類型是“下派書記”。在“第一書記”之外，很多地區(qū)的基層黨委政府還會(huì)直接下派村黨組織書記。針對(duì)軟弱渙散的農(nóng)村基層黨組織，尤其農(nóng)村基層黨組織存在工作停滯、矛盾復(fù)雜、服務(wù)能力差等突出困境的情況，縣鄉(xiāng)黨委政府往往會(huì)從機(jī)關(guān)事業(yè)單位直接調(diào)任優(yōu)秀的黨員干部“下鄉(xiāng)”任村黨組織書記，村莊不再?gòu)膬?nèi)部產(chǎn)生帶頭人?！跋屡蓵洝比嫘惺箮ь^人的所有職權(quán)，著力解決農(nóng)村基層黨組織所面臨的各類具體困境，努力推動(dòng)村莊治理的良性發(fā)展。

無論是“第一書記”還是“下派書記”都需要經(jīng)過組織程序的嚴(yán)格遴選，具有較強(qiáng)的工作經(jīng)驗(yàn)和綜合領(lǐng)導(dǎo)能力，也具有干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任心和工作熱情。所以從廣義上看，他們都可以被視為能人型的農(nóng)村基層黨組織帶頭人，他們作為上級(jí)黨委政府委派的領(lǐng)導(dǎo)力量在鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用：一方面他們的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村。作為由機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派的優(yōu)秀干部，他們具有超越村莊之外的寬廣視野和綜合能力，也具有追求村莊發(fā)展成效的明確目標(biāo)和使命感。他們不僅可以從派出單位及相關(guān)部門爭(zhēng)取幫扶，也可以利用正式或非正式的社會(huì)關(guān)系爭(zhēng)取項(xiàng)目資源以發(fā)展產(chǎn)業(yè)或壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)村民實(shí)現(xiàn)共同富裕；另一方面他們也著重提升村莊的治理水平。他們作為外部派駐或調(diào)任的帶頭人與村莊內(nèi)部沒有直接的利益關(guān)聯(lián)，一般都會(huì)將規(guī)范村務(wù)和民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等作為治理重點(diǎn)，善于走訪聯(lián)系群眾來聽取意見建議并積極化解矛盾，達(dá)到密切黨群關(guān)系、提升治理水平的效果。[6]也正是由于“第一書記”和“下派書記”既能引入外部資源又能解決村莊治理中的困境，他們不僅受到基層黨委政府的青睞，而且也受到廣大黨員群眾的普遍支持，成為助推鄉(xiāng)村振興的重要外部力量。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)農(nóng)村發(fā)展需要好的帶頭人，又指出要加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔有干勁、會(huì)干事、作風(fēng)正派、辦事公道的人擔(dān)任支部書記，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富奔小康。由此，自進(jìn)入后稅費(fèi)時(shí)代以來，尤其是進(jìn)入新時(shí)代以來，各級(jí)黨委政府及廣大黨員群眾更加看重帶頭人的干事創(chuàng)業(yè)能力以及社會(huì)治理能力，無論是本土能人還是外來能人，都引領(lǐng)了村莊發(fā)展并提升了村莊的治理水平，為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕提供了政治保障。

二、農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍管理的職業(yè)化轉(zhuǎn)型

在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)時(shí)期，組織完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并進(jìn)行稅費(fèi)征收、完成計(jì)劃生育等“硬任務(wù)”是村兩委的重點(diǎn)任務(wù)。除了這些重點(diǎn)任務(wù)外，村兩委主要精力用于調(diào)解農(nóng)民的矛盾糾紛以維護(hù)村莊穩(wěn)定。這一時(shí)期的任務(wù)相對(duì)單一且具有階段性，帶頭人在集中完成任務(wù)之余，有較多的空余時(shí)間來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或兼業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。這一時(shí)期的村兩委干部待遇也相對(duì)有限，主要從本村所收取的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)中進(jìn)行“提留”。如果能按時(shí)完成稅費(fèi)征收等各項(xiàng)任務(wù)則會(huì)有額外的績(jī)效激勵(lì)。上述任務(wù)和待遇來源形塑了帶頭人管理的兩個(gè)面向。其一是農(nóng)村基層黨組織帶頭人開展農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收等重點(diǎn)工作時(shí)具有“包干”特征，帶頭人及村委干部的主要精力集中于重點(diǎn)工作，其他的工作相對(duì)比較少，不需要進(jìn)行專職“坐班”；其二是農(nóng)村基層黨組織帶頭人所獲得的待遇屬于“誤工補(bǔ)貼”性質(zhì)，額度并不多，他們?cè)诠ぷ髦嘁τ诩彝ド?jì)。同時(shí)他們生產(chǎn)生活于本村莊之中，會(huì)利用在“熟人社會(huì)”中長(zhǎng)期積累起來的社會(huì)資本和人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來協(xié)助開展工作。

進(jìn)入后稅費(fèi)時(shí)代以來，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍管理所面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)為以下三方面。首先，農(nóng)村基層黨組織帶頭人的待遇開始由政府財(cái)政保障。由于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消使“提留”失去了來源渠道，帶頭人的工作待遇一般由各級(jí)黨委政府通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式來予以保障，“自上而下”的待遇發(fā)揮了指揮棒的功效，對(duì)帶頭人的施政行為發(fā)揮直接影響；其次是農(nóng)村基層黨組織帶頭人需要完成的“自上而下”任務(wù)增多。伴隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)全面提高，尤其是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略實(shí)施使基層黨組織承擔(dān)的指標(biāo)和任務(wù)迅速增多，無論是征地拆遷還是新型社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，都對(duì)基層黨組織帶來了新的壓力；再次是農(nóng)村基層黨組織帶頭人面臨“自下而上”的新挑戰(zhàn)。伴隨著農(nóng)民參與市場(chǎng)程度的增強(qiáng)和法治的普及，農(nóng)民的法律意識(shí)和權(quán)利觀念不斷增強(qiáng)，無論是便民服務(wù)事項(xiàng)的辦理還是各類專門工作例如土地流轉(zhuǎn)、福利保障、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都給帶頭人的能力帶來了挑戰(zhàn)。

上述三個(gè)層面的轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人管理產(chǎn)生了重要影響。后稅費(fèi)時(shí)代之后，各級(jí)黨委政府開始對(duì)帶頭人工作提出規(guī)范要求，這些要求逐步消除了傳統(tǒng)管理過程中具有的“非職業(yè)化”特征，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍管理的職業(yè)化特征越來越彰顯，具體表現(xiàn)在以下方面。

其一是全職崗位與崗位保障。崗位的規(guī)定及相關(guān)制度是隊(duì)伍管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。當(dāng)前全國(guó)很多地區(qū)的基層黨委政府都要求農(nóng)村基層黨組織帶頭人在工作日“坐班”，保證有充足的時(shí)間和精力來處理工作，如果外出也需請(qǐng)假。這些做法改變了以往村干部的“兼職”狀態(tài)。既然基層黨委政府要求帶頭人全職工作，就必然配備相應(yīng)的待遇和保障，具體包括以下幾個(gè)部分。首先是基本報(bào)酬。很多地區(qū)規(guī)定帶頭人的基本報(bào)酬可高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均可支配收入，保障農(nóng)村基層黨組織帶頭人有穩(wěn)定的收入，可以沒有生活的后顧之憂。其次是相對(duì)較好的養(yǎng)老及醫(yī)療保障。農(nóng)民群體大部分都購(gòu)買農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，但為了給農(nóng)村基層黨組織帶頭人群體更多的福利保障，很多地方的基層黨委政府往往以補(bǔ)貼的形式給符合條件的帶頭人購(gòu)買城市養(yǎng)老保險(xiǎn)或企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，使他們?cè)谕诵葜笙硎芨叽觥６卺t(yī)療保障上，一般會(huì)安排帶頭人群體進(jìn)行免費(fèi)體檢等。這些保障舉措增加了農(nóng)村基層黨組織帶頭人群體的福利，使帶頭人成為有吸引力的崗位。再次是一些地區(qū)開始探索職業(yè)年金政策。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)借助于自身地方財(cái)力的支持，實(shí)施了針對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人群體的職業(yè)年金政策，地方黨委政府按照一定繳費(fèi)基數(shù)和占比補(bǔ)助職業(yè)年金，帶頭人可以在法定年齡退休后享受更高的待遇。

其二是指標(biāo)化考核與專業(yè)教育培訓(xùn)。農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍職業(yè)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是嚴(yán)格的考核管理。傳統(tǒng)考核方式比較粗放，主要是以中心工作完成情況作為依據(jù)。但隨著各類升級(jí)達(dá)標(biāo)任務(wù)的增多，各類“軟指標(biāo)”也成為考核的內(nèi)容，考核指標(biāo)繁多且總量比較大。在這種狀況下，基層黨委政府會(huì)通過指標(biāo)化考核的方式來對(duì)帶頭人隊(duì)伍進(jìn)行管理，具體就是將各項(xiàng)工作轉(zhuǎn)化為百分制考核指標(biāo)并進(jìn)行賦分，根據(jù)帶頭人工作實(shí)績(jī)來確定其所獲得的總分并區(qū)分檔次，以此來確定其績(jī)效并給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。盡管帶頭人群體的基本薪酬差別不大，但因考核而帶來的績(jī)效差別卻比較大，成為區(qū)分帶頭人群體收入的重要依據(jù)。也正是由此，指標(biāo)化考核成為了帶頭人施政行為的“指揮棒”，使他們緊緊圍繞著基層黨委政府的工作任務(wù)及要求開展工作。除了考核管理，帶頭人職業(yè)化的另外一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是專項(xiàng)教育和培訓(xùn)，這是提升帶頭人工作能力，確保其職業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。當(dāng)前很多地區(qū)針對(duì)帶頭人開展了專門的教育培訓(xùn)，具體內(nèi)容聚焦在黨組織建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、村莊規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、糾紛調(diào)解、綜合治理等諸多方面，教育培訓(xùn)形式有專題講座、經(jīng)驗(yàn)介紹及現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等。這些教育培訓(xùn)工作提升了帶頭人隊(duì)伍的職業(yè)化能力，確保了領(lǐng)導(dǎo)力的可持續(xù)發(fā)展。

其三是“流官化”使用與職業(yè)晉升。農(nóng)村基層黨組織帶頭人的調(diào)配使用和晉升是隊(duì)伍管理的延伸環(huán)節(jié)。在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)時(shí)代，農(nóng)村基層黨組織帶頭人一般都是在本村黨員中選舉產(chǎn)生并在本村黨組織中任職，流動(dòng)性相對(duì)較低。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消之后，尤其是黨的十八大以來，為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位下派村書記已成為趨勢(shì)，他們可以在村莊內(nèi)外進(jìn)行流動(dòng)。除此之外，一些地區(qū)原本由村莊選舉產(chǎn)生的本土帶頭人也開始“流動(dòng)”，體現(xiàn)在兩方面：一方面是橫向流動(dòng)，即由基層黨委政府任命，農(nóng)村基層黨組織帶頭人可以在不同的村莊之間交流任職；另一方面是縱向流動(dòng)，即一些農(nóng)村基層黨組織帶頭人盡管不被納入事業(yè)編制，但可以以聘用的方式調(diào)動(dòng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位任職并享受相應(yīng)待遇。應(yīng)該說，橫向流動(dòng)和縱向流動(dòng)改變了農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍固守原村莊的狀態(tài)，使之成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府統(tǒng)一管理的“流官”。[7]這種“流官化”的使用可以打破帶頭人在自己本村莊任職的局限性，尤其有利于破除長(zhǎng)期施政所形成的利益共同體情面，使他們更加公正地開展工作。除了“流官化”使用，很多地區(qū)的縣鄉(xiāng)黨委政府還出臺(tái)了帶頭人晉升的政策，打破農(nóng)村基層黨組織帶頭人的任職天花板，在滿足一定的工作年限、學(xué)歷和年齡基礎(chǔ)上，以考試或推選的方式經(jīng)過組織程序錄用為公務(wù)員或事業(yè)編制人員，甚至可以擇優(yōu)任命為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。農(nóng)村基層黨組織帶頭人的職業(yè)晉升通道被逐步打通，形成了對(duì)帶頭人干事創(chuàng)業(yè)的正向激勵(lì)，使帶頭人的職業(yè)化狀態(tài)更加穩(wěn)固。

三、農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍監(jiān)督的制度化轉(zhuǎn)型

在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)時(shí)期，一些基層政府與村兩委在稅費(fèi)基礎(chǔ)上增加“攤派”和“提留”從而極大地加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，甚至圍繞稅費(fèi)征收形成了鄉(xiāng)村利益共同體。[8]在這一背景下，部分村兩委在使用“提留”的過程中出現(xiàn)了收支不明、賬目不清等問題，甚至個(gè)別農(nóng)村基層黨組織帶頭人因貪污受賄或挪用公款而被立案查處。這些問題的出現(xiàn)一方面源于監(jiān)督農(nóng)村基層黨組織帶頭人的程序比較粗放，存在一些盲區(qū)；另一方面源于監(jiān)督渠道有限且效率相對(duì)不高，一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置或監(jiān)督平臺(tái)存在工作滯后現(xiàn)象，沒有達(dá)到預(yù)期的監(jiān)督效果。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的推進(jìn)，國(guó)家資源開始大量“下鄉(xiāng)”，加之城鎮(zhèn)化推進(jìn)帶來的征地拆遷利益，農(nóng)村成為利益角逐密集區(qū)域。與農(nóng)村基層黨組織帶頭人緊密相關(guān)的新監(jiān)督內(nèi)容已經(jīng)出現(xiàn)：其一是圍繞土地開發(fā)所形成的利益以及各類落地的項(xiàng)目資源成為監(jiān)督重點(diǎn)，帶頭人是否能公平、公正地分配利益和項(xiàng)目資源成為村民關(guān)注的重點(diǎn)；其二是村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理也成為監(jiān)督焦點(diǎn)。隨著黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，集體資產(chǎn)規(guī)模開始擴(kuò)大。農(nóng)村基層黨組織帶頭人作為領(lǐng)導(dǎo)與管理的關(guān)鍵主體，能否規(guī)范管理資金、資產(chǎn)和資源成為焦點(diǎn)；其三是農(nóng)村基層黨組織帶頭人的施政規(guī)范也成為監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。農(nóng)村基層黨組織帶頭人在領(lǐng)導(dǎo)村莊治理的過程中，是否能堅(jiān)持科學(xué)決策和民主決策，是否能按照管理程序來開展工作；在執(zhí)行政策過程中是否能尊重村民意愿，依法依規(guī)推動(dòng)治理工作。這些需要被納入監(jiān)督范圍，目的是更好地保障黨員群眾的權(quán)利。

新的監(jiān)督內(nèi)容關(guān)乎農(nóng)民的滿意度，更關(guān)乎農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政的合法性。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨上升為黨的重大戰(zhàn)略，農(nóng)村基層黨組織帶頭人作為“關(guān)鍵少數(shù)”成為監(jiān)督的重點(diǎn)。近年來，圍繞農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍開展的監(jiān)督程序日臻完善，精準(zhǔn)度和規(guī)范性不斷提升；監(jiān)督渠道不僅增多，而且其效能也逐步提升?？梢哉f，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍監(jiān)督已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了制度化轉(zhuǎn)型，具體表現(xiàn)在以下方面。

其一是針對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的監(jiān)督程序的制度化。農(nóng)村基層黨組織帶頭人是農(nóng)村重要事務(wù)的組織者和決策者，需要在多個(gè)領(lǐng)域行使權(quán)力，也需要在多個(gè)環(huán)節(jié)履行職責(zé)。黨的十八大以來，各級(jí)黨委政府相繼出臺(tái)了規(guī)范和完善村級(jí)重要事務(wù)的監(jiān)督程序，重點(diǎn)集中于村級(jí)財(cái)務(wù)管理、資源資產(chǎn)管理、項(xiàng)目管理、村干部收入以及審批事項(xiàng)等領(lǐng)域：在財(cái)務(wù)管理中將資金使用的管理流程固定為程序，在村財(cái)鎮(zhèn)管的基礎(chǔ)上設(shè)置了不同金額的審批權(quán)限，大額資金的使用需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)審批；各地農(nóng)村建立起資源、資產(chǎn)管理的專門平臺(tái)開展規(guī)范的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，確保資產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展；而在項(xiàng)目管理方面則是根據(jù)金額大小設(shè)置嚴(yán)格的招投標(biāo)手續(xù)，嚴(yán)格審批手續(xù)和財(cái)務(wù)管理手續(xù)；在收入方面嚴(yán)格執(zhí)行薪酬管理規(guī)定，確保獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼有依據(jù)，嚴(yán)查巧立名目或虛假報(bào)銷等行為；在審批事項(xiàng)管理方面施行首問責(zé)任制，對(duì)便民服務(wù)事項(xiàng)的服務(wù)過程進(jìn)行監(jiān)督，提升村民滿意度，確保村干部審批行為的程序化。在上述各項(xiàng)具體的監(jiān)督程序之外，還有專項(xiàng)紀(jì)檢監(jiān)督、任期或離任審計(jì)等監(jiān)督程序來予以外部保障。一些地區(qū)還探索了農(nóng)村基層黨組織帶頭人權(quán)力清單等創(chuàng)新形式。[9]綜述之，當(dāng)前圍繞農(nóng)村基層黨組織帶頭人的崗位權(quán)限和施政行為所開展的監(jiān)督并非一時(shí)之策，在全面從嚴(yán)治黨的背景下，各級(jí)黨委政府所制定的監(jiān)督程序逐步轉(zhuǎn)化為基層黨委政府長(zhǎng)期的穩(wěn)定政策，甚至一些程序和政策已經(jīng)上升為法律法規(guī)，具有了法治約束力。

其二是圍繞農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的監(jiān)督渠道的制度化。圍繞農(nóng)村基層黨組織帶頭人監(jiān)督渠道主要包括兩類：一類是鄉(xiāng)村兩級(jí)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，另一類是黨員群眾個(gè)體層面上的監(jiān)督平臺(tái)。從前者來看，鄉(xiāng)村兩級(jí)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、村級(jí)紀(jì)檢小組以及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的獨(dú)立性日漸增強(qiáng)，受理投訴舉報(bào)以及開展立案查處工作的效能更強(qiáng)。一些地區(qū)還在村級(jí)層面上建立了紀(jì)檢小組，進(jìn)一步將監(jiān)督下沉到村組。而在村級(jí)層面上，還專門設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。2021年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見》，專門對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的人員組成進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、審核權(quán)、建議權(quán)、主持民主評(píng)議權(quán)等權(quán)限也進(jìn)行了界定，尤其強(qiáng)調(diào)了代表村民對(duì)村務(wù)決策和公開、村級(jí)財(cái)產(chǎn)管理、村工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)管。當(dāng)前村監(jiān)委已經(jīng)在全國(guó)農(nóng)村全面鋪開，全面統(tǒng)合了原有的村民理財(cái)小組、“三務(wù)”（黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)）公開小組的監(jiān)督內(nèi)容并提升了監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限，對(duì)農(nóng)村基層黨組織及帶頭人發(fā)揮了關(guān)鍵性的監(jiān)督作用；從后者來看，廣大黨員和村民個(gè)體層面的監(jiān)督渠道主要指的是各類監(jiān)督熱線、投訴平臺(tái)及各類網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào)方式。自黨的十八大以來，伴隨著信息技術(shù)的推廣，各級(jí)黨委政府相繼建立了12345電話監(jiān)督平臺(tái)、“監(jiān)督一點(diǎn)通”在線投訴與舉報(bào)平臺(tái)、12388全國(guó)舉報(bào)網(wǎng)站以及村務(wù)、財(cái)務(wù)公開APP監(jiān)督等，每個(gè)監(jiān)督渠道都有相應(yīng)的責(zé)任規(guī)定和處理周期，極大地提高了監(jiān)督效能。可以說，當(dāng)下建立的監(jiān)督渠道可以對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人的施政行為進(jìn)行精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)、全方位監(jiān)管。[10]

綜上所述，圍繞農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的監(jiān)督已經(jīng)形成了相對(duì)固定的程序和渠道，不再是傳統(tǒng)粗放式和單一性的狀態(tài)，監(jiān)督效能得到了全面提升。當(dāng)下的監(jiān)督已經(jīng)建構(gòu)形成了各方共同認(rèn)可和遵循的公共規(guī)則和運(yùn)行模式，也正是在這種意義上，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度化轉(zhuǎn)型。

四、新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的路徑優(yōu)化

當(dāng)下，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的轉(zhuǎn)型已全面鋪開，帶頭人隊(duì)伍選培的能人化、管理的職業(yè)化以及監(jiān)督的制度化已成主導(dǎo)趨勢(shì)。轉(zhuǎn)型不僅形塑了擔(dān)當(dāng)有為、引領(lǐng)發(fā)展的干部隊(duì)伍，而且加強(qiáng)了對(duì)帶頭人隊(duì)伍的履職管理，形成了風(fēng)清氣正的農(nóng)村基層政治生態(tài)。農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型全面提升了黨的本體力量，貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的農(nóng)村工作部署更為有力，全方位提升了基層黨的組織力和執(zhí)政能力。但農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)并非一蹴而就，在轉(zhuǎn)型的過程中會(huì)出現(xiàn)不平衡性，個(gè)別地區(qū)在落實(shí)黨和國(guó)家發(fā)展思想和戰(zhàn)略要求時(shí)不夠有力，在轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)了一些“意外的后果”，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

其一是個(gè)別地區(qū)在選培帶頭人過程中存在“一刀切”問題。個(gè)別中西部地區(qū)在選培農(nóng)村基層黨組織帶頭人的過程中規(guī)定新選培的帶頭人年齡不超過45周歲且有中專以上學(xué)歷，后備力量不超過35周歲且需大專以上學(xué)歷。但在中西部地區(qū)中青年群體大量外流的背景下，簡(jiǎn)單地對(duì)帶頭人隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)“一刀切”，也不一定能選培到優(yōu)秀的中青年人選，而且使經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉鄉(xiāng)情村務(wù)的寶貴干部資源流失，不利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)農(nóng)村有較多經(jīng)濟(jì)精英，個(gè)別地區(qū)則會(huì)出現(xiàn)另外形式的“一刀切”，例如將所有經(jīng)濟(jì)精英包括缺乏村莊治理能力及服務(wù)意識(shí)的經(jīng)濟(jì)精英都簡(jiǎn)單地等同于“能人”，甚至認(rèn)為經(jīng)濟(jì)財(cái)力雄厚的“富人”就必然是農(nóng)村基層黨組織帶頭人的最佳選培對(duì)象。但“富人治村”極有可能帶來鄉(xiāng)村治理中的諸多消極問題，甚至?xí)纬蓪?duì)其他優(yōu)秀人選的排斥。[11]這種將“富人”直接等同“能人”的做法會(huì)帶來隊(duì)伍的封閉性，也會(huì)帶來潛在的隱憂。

其二是個(gè)別地區(qū)在帶頭人管理過程中存在一些僵化的做法。農(nóng)村基層黨組織帶頭人的管理向職業(yè)化轉(zhuǎn)型是時(shí)代使然，但個(gè)別地區(qū)在管理過程中過于教條主義，例如制定和落實(shí)制度時(shí)過于僵化，將帶頭人“鎖定”在崗位上，不允許進(jìn)行適當(dāng)“變通”，一些帶頭人甚至沒有充足的彈性空間來體驗(yàn)民情、匯集民意；個(gè)別地區(qū)在進(jìn)行考核和激勵(lì)的過程中以上級(jí)的任務(wù)指標(biāo)為單一依據(jù)，簡(jiǎn)單地以上級(jí)的評(píng)價(jià)代替黨員群眾的意見，廣大黨員群眾的意見沒有被很好地吸納。在這些情況下，個(gè)別地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍就存在脫離群眾的危險(xiǎn)，甚至?xí)纬蓢?yán)重的形式主義、官僚作風(fēng)，甚至導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織與黨員群眾的“懸浮”。[12]這些做法和苗頭既不利于強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，也不利于提升組織權(quán)威和執(zhí)政能力，應(yīng)該引起重視并逐步消除。

其三是個(gè)別地區(qū)在帶頭人監(jiān)督過程中存在一些不科學(xué)的舉措。當(dāng)下，針對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人的監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度化，帶頭人隊(duì)伍的履職行為和權(quán)力行使受到嚴(yán)格約束。但個(gè)別地區(qū)的監(jiān)督往往與“自上而下”的指標(biāo)任務(wù)相互綁定，過于強(qiáng)調(diào)工作留痕和全過程所有環(huán)節(jié)的監(jiān)督，甚至出現(xiàn)過多過濫的監(jiān)督檢查和文牘式的臺(tái)賬工作。這種形式主義的做法不僅帶來農(nóng)村基層的超負(fù)荷工作壓力，也容易束縛帶頭人的手腳。類似不科學(xué)的做法如果長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)使帶頭人缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情和熱情，反而會(huì)使其背負(fù)“做多錯(cuò)多”的思想包袱，進(jìn)而出現(xiàn)為了避錯(cuò)而消極怠工的問題，不僅會(huì)影響帶頭人隊(duì)伍的長(zhǎng)期建設(shè)，還容易對(duì)農(nóng)村的改革與發(fā)展大局產(chǎn)生消極影響。

黨的十九大提出了堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施指明了方向，也對(duì)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的時(shí)代要求。針對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)中的一些不科學(xué)做法，各級(jí)黨委政府應(yīng)立足于農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，全面貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想和執(zhí)政理念，以廣大黨員群眾的需求為原則來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，防止出現(xiàn)農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)與廣大黨員群眾的“脫嵌”現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的建設(shè)可以從以下三個(gè)層面進(jìn)行有針對(duì)性的路徑優(yōu)化。

其一是應(yīng)尊重人民的選擇，著眼實(shí)際強(qiáng)化帶頭人隊(duì)伍選培的開放性。我國(guó)農(nóng)村區(qū)域差異性比較大，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村與中西部農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和發(fā)展階段皆不對(duì)等。所以在農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的選培過程中各地應(yīng)立足不同地區(qū)的村莊實(shí)際，不唯學(xué)歷年齡、不唯財(cái)富多寡，將甘于奉獻(xiàn)、公道正派、具有較強(qiáng)的引領(lǐng)能力作為普遍標(biāo)準(zhǔn)。例如一些地區(qū)的農(nóng)村存在一些“鄉(xiāng)賢”，他們熟悉當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的狀況，公道正派且具有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神，能實(shí)現(xiàn)村莊的和諧治理，是帶頭人的優(yōu)秀人選[13]；一些地區(qū)積極開展引智工程，具有現(xiàn)代發(fā)展意識(shí)的“新農(nóng)人”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入力量，也可以作為帶頭人的一種選擇[14]。同時(shí)個(gè)別地區(qū)還應(yīng)改變將引入項(xiàng)目資源作為“第一書記”或“下派書記”主要任務(wù)的做法，將培育村莊內(nèi)部的優(yōu)秀帶頭人作為他們的重要任務(wù)，只有村莊具有內(nèi)在的引領(lǐng)力量，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?？傊?，選培工作應(yīng)加強(qiáng)開放性，尊重人民群眾的選擇，依法依規(guī)做好黨員群眾的選舉工作，將群眾認(rèn)可、符合村莊實(shí)際需求的帶頭人選出來，從源頭上實(shí)現(xiàn)帶頭人隊(duì)伍的高質(zhì)量發(fā)展。

其二是應(yīng)立足人民的需求，在帶頭人隊(duì)伍管理中充分踐行群眾路線。農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的目的是領(lǐng)導(dǎo)廣大黨員群眾共同建設(shè)和發(fā)展村莊。由此，凡是與黨員群眾需求相悖的做法都應(yīng)進(jìn)行有針對(duì)性調(diào)整。一方面，各地在農(nóng)村基層黨組織帶頭人管理上應(yīng)保持一定的彈性空間，發(fā)揮其自主性和能動(dòng)性，使其有更多的時(shí)間和精力來深入黨員群眾中踐行群眾路線，尤其是要著力完善帶頭人踐行群眾路線的具體路徑，例如推動(dòng)帶頭人一線走訪慰問、一線聽取黨員群眾心聲、一線調(diào)查研究工作、一線發(fā)現(xiàn)并處理問題等，通過依靠黨員群眾和動(dòng)員黨員群眾來獲得的支持和認(rèn)可，破除形式主義、官僚主義的不良作風(fēng)；另一方面各地在制定農(nóng)村基層黨組織帶頭人的考核和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)對(duì)廣大黨員群眾的意見和建議進(jìn)行充分吸納，將黨員群眾的集中訴求作為考核的關(guān)鍵指標(biāo)，將黨員群眾的滿意度和民主評(píng)議結(jié)果作為核心評(píng)價(jià)，無論是在年度工作績(jī)效考核還是選培評(píng)優(yōu)的過程中都應(yīng)將黨員群眾的參與權(quán)重提高，將人民的需求與農(nóng)村基層黨組織帶頭人的正向激勵(lì)深度綁定，將黨員群眾的意見作為帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的持續(xù)動(dòng)力。

其三是應(yīng)圍繞人民的認(rèn)可，加強(qiáng)對(duì)帶頭人隊(duì)伍的關(guān)愛與支持。農(nóng)村基層黨組織帶頭人的干事創(chuàng)業(yè)精神是領(lǐng)導(dǎo)廣大黨員群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵所在。為了進(jìn)一步激勵(lì)其擔(dān)當(dāng)作為的精神，一方面要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人的關(guān)愛。在遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，為了廣大黨員群眾的根本利益及農(nóng)村的改革發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織帶頭人即使出現(xiàn)了部分工作的偏差也可以在科學(xué)甄別和具體研判的基礎(chǔ)上對(duì)其免責(zé)。當(dāng)前全國(guó)很多地區(qū)制定了農(nóng)村基層干部容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法及免責(zé)清單，但在具體實(shí)踐過程中卻往往過于粗放，不好把握尺度，發(fā)揮的效能有限。由此，筆者認(rèn)為，在容錯(cuò)糾錯(cuò)及免責(zé)的甄別過程中應(yīng)以人民是否認(rèn)可作為核心依據(jù)，保障黨員群眾代表的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，讓為人民謀福利的帶頭人得到關(guān)愛和認(rèn)可，繼續(xù)保持干事創(chuàng)業(yè)的熱情；另一方面，通過減負(fù)為帶頭人提供外部支持。當(dāng)前帶頭人所面臨的自上而下的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)過多、過泛、過重，甚至一些事務(wù)不堪重負(fù)，造成了帶頭人的職業(yè)倦怠。由此應(yīng)逐步革除壓力型體制和基層治理的“錦標(biāo)賽”體制[15]，以人民的認(rèn)可作為設(shè)置任務(wù)指標(biāo)的依據(jù)，不斷減掉不必要的負(fù)擔(dān)，為農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的建設(shè)營(yíng)造良好的外部生態(tài)環(huán)境。

五、結(jié)語(yǔ)

從外在層面上看，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的建設(shè)及轉(zhuǎn)型體現(xiàn)的是黨不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織本體力量的過程；但從本質(zhì)層面上分析，建設(shè)與轉(zhuǎn)型的過程體現(xiàn)的是對(duì)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政現(xiàn)代化的不懈追求。選培能人型的帶頭人目的在于提升帶頭人帶領(lǐng)黨員群眾致富的能力，使其適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代要求，保持執(zhí)政先進(jìn)性；加強(qiáng)帶頭人的職業(yè)化管理在于通過崗位管理和科學(xué)激勵(lì)機(jī)制來提升帶頭人的工作效能和干事創(chuàng)業(yè)熱情，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性與可持續(xù)發(fā)展，保持執(zhí)政科學(xué)性；加強(qiáng)帶頭人監(jiān)督的制度化在于增強(qiáng)鄉(xiāng)村帶頭人廉潔自律和拒腐防變的意識(shí)，以此來提升執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，保持執(zhí)政純潔性?？梢哉f，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的轉(zhuǎn)型目的就是以與時(shí)俱進(jìn)的精神不斷提升執(zhí)政的現(xiàn)代化水平，以適應(yīng)新時(shí)代的治理重任。但現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型并不僅僅局限于執(zhí)政的規(guī)范性、科學(xué)性和純潔性，更重要的是堅(jiān)持“以人民為中心”的根本原則，只有在轉(zhuǎn)型過程中將人民選擇、人民需求和人民認(rèn)可放在首位，才能達(dá)成農(nóng)村基層黨組織帶頭人建設(shè)的初心目標(biāo)，也才能為鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

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