劉玲

（中共亳州市委黨校 安徽亳州 236800）

2018 年全國組織工作會(huì)議上，習(xí)近平首次提出“新時(shí)代黨的組織路線”這個(gè)概念。黨的二十大報(bào)告在總結(jié)過去五年的工作和新時(shí)代十年的偉大變革時(shí)，強(qiáng)調(diào)“提出和堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，突出政治標(biāo)準(zhǔn)選賢任能……推動(dòng)全黨堅(jiān)定理想信念、嚴(yán)密組織體系、嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩”[1]。這是“新時(shí)代黨的組織路線”這一概念第一次出現(xiàn)在黨的全國代表大會(huì)的報(bào)告中。黨的二十大通過的黨章修正案把“堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線作為黨的建設(shè)的基本要求之一”寫入其中，新時(shí)代黨的組織路線被首次寫進(jìn)了黨章。組織路線是指引組織建設(shè)的方針和原則，對黨的組織建設(shè)意義重大。系統(tǒng)總結(jié)建黨百年來黨的組織路線演變的歷史過程及其基本經(jīng)驗(yàn)，對在新時(shí)代新階段貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線、加強(qiáng)黨的組織建設(shè)具有重要意義。

一、黨的組織路線的概念界定

從黨的發(fā)展歷史看，1928 年黨的六大最早提出黨的組織路線這個(gè)政治概念，但當(dāng)時(shí)未能對其內(nèi)容進(jìn)行概括和說明。2009年中組部編發(fā)的《中國共產(chǎn)黨組織工作辭典》對黨的組織路線的概念進(jìn)行了明確，既規(guī)定了黨的組織路線的內(nèi)涵，又明確了黨的組織路線的外延，還突出了黨的組織路線的重點(diǎn)和核心內(nèi)容。

從內(nèi)涵看，黨的組織路線是指“中國共產(chǎn)黨在一定的歷史時(shí)期根據(jù)政治路線和思想路線而規(guī)定的關(guān)于組織工作的根本方針和準(zhǔn)則”[2]。從這一規(guī)定可以看出，首先，黨的組織路線不是憑空產(chǎn)生的，它的制定有根據(jù)，這根據(jù)就是一定歷史時(shí)期的黨的思想路線和政治路線。黨的組織路線也不是一成不變的，不同歷史時(shí)期，它隨著黨的思想路線和政治路線的變化而發(fā)展變化。其次，黨的組織路線是關(guān)于“組織工作”的根本方針。但二者又不能完全等同。組織路線不是單純的技術(shù)工作，它主要強(qiáng)調(diào)政治方向上的引領(lǐng)。組織路線更具宏觀性、指導(dǎo)性，組織工作更強(qiáng)調(diào)具體性、業(yè)務(wù)性。在二者關(guān)系上，組織路線統(tǒng)攬組織工作，為組織工作描繪路線圖，指明根本方向；組織工作踐行組織路線，沿著組織路線描繪的線路、指明的方向前進(jìn)。

從外延看，黨的組織路線包括“干部政策、干部制度、干部路線、組織原則、組織制度、組織紀(jì)律、黨員標(biāo)準(zhǔn)和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則”[2]。外延非常豐富。其中包含三個(gè)關(guān)鍵詞：干部、組織和黨員?！案刹空?、干部制度、干部路線”是指導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的根本方針；“組織原則、組織制度、組織紀(jì)律”是強(qiáng)化組織體系建設(shè)的重要指引；“黨員標(biāo)準(zhǔn)”是發(fā)展什么樣的黨員、怎樣發(fā)展黨員的根本依據(jù)；“黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則”是規(guī)范黨內(nèi)政治生活、構(gòu)建積極健康的黨內(nèi)關(guān)系的根本指引。黨的組織路線并不強(qiáng)調(diào)“大而全”，而是有側(cè)重、有核心的。從內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)看，黨的組織路線“最重要最核心的內(nèi)容是培養(yǎng)、選拔和使用干部的思想原則和組織原則”[2]?？梢?，干部隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)原則，是組織路線關(guān)鍵內(nèi)容中的關(guān)鍵、重點(diǎn)內(nèi)容中的重點(diǎn)。

這就是黨的組織路線的深刻內(nèi)涵及其外延。據(jù)此，總結(jié)黨的組織路線的歷史嬗變過程，系統(tǒng)梳理其從哪里來、怎么來，深刻把握黨的組織路線發(fā)展的歷史邏輯。

二、黨的組織路線建設(shè)的歷史邏輯

（一）新民主主義革命時(shí)期：初步形成

這一時(shí)期，初步建立了黨的組織原則、確立了正確的干部路線，形成了黨的組織路線。

1.組織原則的初步構(gòu)建?！懊裰骷兄剖俏覀凕h的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度?！盵3]黨的民主集中制的確立經(jīng)歷了一個(gè)探索過程。在反復(fù)的斗爭實(shí)踐中，一些革命志士逐漸意識(shí)到組織和領(lǐng)導(dǎo)核心的重要性，于是“南陳北李，相約建黨”，決定在全黨建立統(tǒng)一的組織。黨的一大通過的“黨綱”規(guī)定了黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)采取“委員會(huì)”制度，這就初步明確了黨的組織建設(shè)的原則。黨的二大通過的黨章規(guī)定了黨的組織系統(tǒng)、黨的紀(jì)律等幾個(gè)方面的內(nèi)容。這部黨章在第二章專門設(shè)置“組織”一章，規(guī)定了中央委員會(huì)、區(qū)執(zhí)行委員會(huì)、地方執(zhí)行委員會(huì)的職責(zé)，并把“組”確立為組織系統(tǒng)的重要組成部分和“訓(xùn)練黨員及黨員活動(dòng)之基本單位”，形成了相對完備的組織形態(tài)。在組織紀(jì)律上，強(qiáng)調(diào)“少數(shù)絕對服從多數(shù)”“全國大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決，本黨黨員須絕對服從”，[4]這實(shí)際上闡明了黨的民主集中制原則的內(nèi)容。1925 年黨的四大首次把支部確立為“黨的基本組織”，并強(qiáng)調(diào)要“設(shè)立一有力的中央組織部”來指導(dǎo)地方黨組織的發(fā)展。黨的五大把“民主集中制”原則確立為黨的指導(dǎo)原則，在此基礎(chǔ)上初步構(gòu)建了自上而下的比較完整的組織系統(tǒng)。面對被嚴(yán)重破壞了的黨組織，黨的六大把組織建設(shè)提高到事關(guān)黨生死存亡的高度予以重視，首提“黨的組織路線”這個(gè)政治詞匯。1945 年黨的七大通過的黨章明確規(guī)定了黨員條件、黨員的義務(wù)與權(quán)利、黨的組織系統(tǒng)，特別強(qiáng)調(diào)要在黨外組織中成立黨組，以加強(qiáng)黨的影響、實(shí)現(xiàn)黨的政策。黨的七大明確民主集中制是黨組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建原則，規(guī)定民主集中制的主要特征為“四個(gè)服從”。至此，民主集中制原則的核心要素正式明確。

2.干部路線的初步確立。中國共產(chǎn)黨早期的干部工作與黨員工作密不可分，干部工作包含于黨員工作之中。早期的干部主要指黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的干部。大革命失敗之后，黨的干部路線問題凸顯出來。1927 年八七會(huì)議主要糾正政治上的右傾錯(cuò)誤，但是卻在一定程度上助長了命令主義和冒險(xiǎn)主義的傾向，在組織路線和干部路線上“過分地或不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部的單純工人成分的意義”[5]，為干部使用上的“唯成分論”埋下了隱患。黨的六大制定的《組織決議案草案》中對干部工人化專門作出規(guī)定，片面強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工人化。在錯(cuò)誤政治路線的影響下，黨內(nèi)宗派主義干部路線進(jìn)一步發(fā)展，王明的“左”傾錯(cuò)誤更是將宗派主義的干部路線推向頂峰。這種宗派主義的干部路線實(shí)則是一種“斗爭干部”的路線，一方面提拔一批具有“左”傾教條主義思想的干部到中央領(lǐng)導(dǎo)崗位，一方面殘酷打擊一批具有不同意見被認(rèn)為犯了“調(diào)和主義”錯(cuò)誤的重要干部，滋長了黨內(nèi)和干部隊(duì)伍內(nèi)盲目服從隨聲附和的傾向，給干部隊(duì)伍建設(shè)和黨的事業(yè)帶來很大的損失。黨的六屆六中全會(huì)對錯(cuò)誤的組織路線和干部路線進(jìn)行了矯正。毛澤東認(rèn)為存在兩條對立的干部路線：任人唯賢和任人唯親，共產(chǎn)黨人的干部政策要堅(jiān)持“任人唯賢”，從而明確了“德才兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)和“任人唯賢”的干部路線。毛澤東強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前的戰(zhàn)斗任務(wù)就是有計(jì)劃地培養(yǎng)大批新干部。適合中國實(shí)際的馬克思主義的組織路線初步確立。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：曲折發(fā)展

新中國成立以后，隨著黨的歷史方位和歷史任務(wù)的重大變化，黨員干部的社會(huì)地位、中心任務(wù)、工作環(huán)境等都有了相應(yīng)變化。執(zhí)政條件下黨組織自身建設(shè)的問題變得十分緊迫，組織路線亟待更新轉(zhuǎn)換。

1.組織路線從革命到建設(shè)的轉(zhuǎn)換。在基層組織方面，1951 年的全國組織工作會(huì)議主要解決思想不純和組織不純問題。決定開展整黨運(yùn)動(dòng)，對廣大黨員開展黨章黨綱教育，對黨員做出審查和登記，對不符合黨員條件的黨員進(jìn)行組織處理，使一些混入黨內(nèi)的壞分子被清理出黨，組織成分和黨員素質(zhì)有了明顯提高。在干部管理方面，一元化的戰(zhàn)時(shí)管理體制在革命戰(zhàn)爭年代發(fā)揮了巨大作用，但是高度集中統(tǒng)一、缺乏靈活性的管理體制已不適應(yīng)社會(huì)主義革命和建設(shè)的需要。1953 年召開的全國組織工作會(huì)議主要解決干部管理體制問題，對干部管理制度進(jìn)行改革，逐步建立分部分級干部管理制度。黨組織的整頓、干部管理體制的改革，為進(jìn)行社會(huì)主義改造奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。社會(huì)主義改造完成以后，為更好地適應(yīng)大規(guī)模建設(shè)社會(huì)主義的重任，毛澤東對各級干部隊(duì)伍提出“又紅又?！币??！坝旨t又?！痹谔囟v史時(shí)期成為黨的組織路線的代名詞，黨的組織路線實(shí)現(xiàn)了從革命到建設(shè)時(shí)期的轉(zhuǎn)換。

2.組織路線從正確到偏差的轉(zhuǎn)變。新中國成立初期和社會(huì)主義革命時(shí)期，黨的組織路線在探索中發(fā)展，總體上沿著正確的組織路線行進(jìn)。但是隨著反右派斗爭的擴(kuò)大化、“大躍進(jìn)”的推進(jìn)和人民公社化運(yùn)動(dòng)的開展，黨的組織路線開始出現(xiàn)偏差。一些干部受到錯(cuò)誤打擊，黨內(nèi)政治生活制度遭到破壞，家長制、“一言堂”等不良現(xiàn)象在黨內(nèi)滋生和蔓延，使得黨難以及時(shí)防范和糾正發(fā)生的偏差。特別是“文化大革命”時(shí)期，黨內(nèi)出現(xiàn)了事實(shí)上的干部職務(wù)終身制、黨的干部搞特殊化等消極現(xiàn)象，黨的組織工作和黨的建設(shè)出現(xiàn)偏差。

（三）改革開放時(shí)期：豐富完善

改革開放時(shí)期，黨對思想路線和政治路線進(jìn)行撥亂反正的同時(shí)，也開始著手對黨的組織路線進(jìn)行撥亂反正。

1.組織路線的撥亂反正。鄧小平指出，組織路線“問題解決不了，我們見不了馬克思”[6]?？梢妼M織路線建設(shè)是非常重視的。當(dāng)時(shí)組織路線最緊迫的任務(wù)有兩個(gè)。一是完善黨內(nèi)政治生活制度。出臺(tái)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，這是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的第一個(gè)專門的黨內(nèi)法規(guī)。準(zhǔn)則的12 條內(nèi)容，對于恢復(fù)并營造正常健康的黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)具有深遠(yuǎn)的歷史意義。這部黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施，“標(biāo)志著黨在組織路線上的撥亂反正的完成”[7]。二是干部隊(duì)伍建設(shè)。干部隊(duì)伍建設(shè)首先要對歷史上造成的冤假錯(cuò)案進(jìn)行大規(guī)模平反，“共糾正了300 多萬名干部的冤假錯(cuò)案，47 萬多名共產(chǎn)黨員恢復(fù)了黨籍”[8]。干部隊(duì)伍建設(shè)要解決的另一問題是新老交替問題。1982 年建立老干部離退休制度，從制度設(shè)計(jì)上解決了干部隊(duì)伍“出”的問題。“進(jìn)”的問題主要是年輕干部的培養(yǎng)和接班問題。提出干部隊(duì)伍“四化”標(biāo)準(zhǔn)，大力培養(yǎng)使用年輕干部。十二大以后，大批年富力強(qiáng)的干部得到使用，8 萬多中青年干部被提拔到縣以上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，推動(dòng)了干部隊(duì)伍新老交替和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的改善。至1985 年底，全國已有46.9 萬名中青年干部走上縣以上領(lǐng)導(dǎo)崗位。[9]

2.組織路線的豐富拓展。黨的十四大以后，進(jìn)一步明確了黨的基層組織的功能定位，提出“推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，強(qiáng)調(diào)把組織建設(shè)作為突出環(huán)節(jié)來抓。黨的十五大以后，重點(diǎn)加大對城市社區(qū)、非公有經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)力度，不斷拓展“兩個(gè)覆蓋”，分層次、分領(lǐng)域的黨的基層組織建設(shè)體系基本構(gòu)建起來。在干部隊(duì)伍建設(shè)方面，主要通過建立完善法律法規(guī)來推進(jìn)干部人事制度改革。頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，出臺(tái)《中華人民共和國公務(wù)員法》，不斷提高干部隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化制度化規(guī)范化水平。與此同時(shí)，人才隊(duì)伍建設(shè)也納入黨和國家戰(zhàn)略層面，提出“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略，實(shí)施“千人計(jì)劃”等重大人才工程，人才工作成為組織工作的有機(jī)組成部分，黨的組織路線的內(nèi)涵更加豐富。

（四）新時(shí)代：明確界定

黨的十八大以來，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，提出好干部標(biāo)準(zhǔn)，明確了新時(shí)代黨的組織路線的內(nèi)涵。

1.新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)的提出。培養(yǎng)選拔什么樣的干部，是組織路線的關(guān)鍵內(nèi)容?？偟膩碚f要選拔德才兼?zhèn)涞暮酶刹?，但好干部的要求是具體的、歷史的，在不同時(shí)期有不同表現(xiàn)。2013 年召開的全國組織工作會(huì)議上，習(xí)近平對好干部提出“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”[10]要求，并對其中的“信念堅(jiān)定”和“敢于擔(dān)當(dāng)”進(jìn)行了重點(diǎn)闡釋，明確了新時(shí)代的好干部標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了好干部的成長路徑：既靠個(gè)人努力，也靠組織培養(yǎng)，為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)和干部個(gè)人成長指明了方向。其后，習(xí)近平要求黨員干部要做到“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”，這與好干部二十字標(biāo)準(zhǔn)具有內(nèi)在一致性，成為各級干部必備的核心要素。

2.新時(shí)代黨的組織路線的界定?；邳h成立以來對組織建設(shè)所積累的經(jīng)驗(yàn)及全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐，2018 年全國組織工作會(huì)議上，習(xí)近平提出了“新時(shí)代黨的組織路線”，對其內(nèi)容作出了清晰界定。這在黨史上屬于第一次。長期以來，雖然黨在組織路線問題上提出了一系列方針和政策、措施和要求，但對組織路線的具體內(nèi)容一直沒有進(jìn)行明確界定，黨章也沒有明確說明。其內(nèi)容主要包括一個(gè)指導(dǎo)思想、三個(gè)重點(diǎn)任務(wù)、三條根本原則和兩個(gè)堅(jiān)持的目標(biāo)取向這四個(gè)方面。一個(gè)指導(dǎo)思想指的是“全面貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”[11]。三個(gè)重點(diǎn)任務(wù)即“以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才”[11]。明確了組織建設(shè)的三個(gè)重點(diǎn)：組織體系建設(shè)、干部和人才。三條根本原則指的是“德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢”[11]，明確的是新時(shí)代“使用什么樣的干部、怎樣使用干部”的干部路線問題。兩個(gè)堅(jiān)持的目標(biāo)取向即“為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證”[11]。明確了黨的組織路線的落腳點(diǎn)。這四個(gè)方面內(nèi)容緊密相連、環(huán)環(huán)相扣，成為新時(shí)代指導(dǎo)黨的組織工作的根本遵循。此后，2021 年5 月，中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》，進(jìn)一步貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線。2022 年10 月，黨的二十大通過的黨章修正案正式把新時(shí)代黨的組織路線寫入其中，成為全黨的根本遵循。

三、黨的組織路線建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

回顧黨的組織路線的百年發(fā)展歷程，有諸多經(jīng)驗(yàn)可供吸取。

（一）明確戰(zhàn)略意義：組織路線對黨的事業(yè)發(fā)展意義重大

組織路線與黨的事業(yè)興衰緊密相連。組織路線發(fā)展歷史充分說明了：組織路線正，黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)；組織路線偏，黨的事業(yè)舉步維艱。黨的四大以后的一段時(shí)間，由于明確了組織建設(shè)的重要地位，堅(jiān)持了正確的組織路線，黨的組織迅速發(fā)展，黨的事業(yè)相對順利。黨的六屆六中全會(huì)確立了正確的干部路線和組織路線，此后黨組織和黨員隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大，干部隊(duì)伍迅速成長，為抗日戰(zhàn)爭的勝利提供了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。改革開放以來，黨對錯(cuò)誤的組織路線進(jìn)行了撥亂反正，確立了正確的組織路線，集聚了大批優(yōu)秀的黨員、干部、人才，從而有力推進(jìn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。反之，錯(cuò)誤的組織路線給黨的事業(yè)發(fā)展帶來消極的影響。王明的“左”傾教條主義路線統(tǒng)治黨內(nèi)時(shí)期，組織路線出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，最終導(dǎo)致紅軍被迫實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。正是在組織路線建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基礎(chǔ)上，基于對組織路線在黨和國家事業(yè)中戰(zhàn)略地位的認(rèn)知，提出了新時(shí)代黨的組織路線，以此推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展。

（二）把握正確方向：組織路線要堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想

組織路線必須以發(fā)展著的中國化的馬克思主義為指導(dǎo)。只有在正確的指導(dǎo)思想指引下，組織路線才能發(fā)揮對黨的建設(shè)和黨的事業(yè)的促進(jìn)作用。新民主主義革命前期，由于自身經(jīng)驗(yàn)不足和受共產(chǎn)國際錯(cuò)誤指導(dǎo)思想的影響，黨內(nèi)先后出現(xiàn)了各種右傾和“左”傾錯(cuò)誤，在這各種錯(cuò)誤指導(dǎo)思想的影響下，黨的組織路線也隨之出現(xiàn)了偏差。黨的七大把毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想，并對組織路線的一系列問題作出系統(tǒng)規(guī)定。七大以后，黨已經(jīng)鍛造成為在組織上完全鞏固和成熟的無產(chǎn)階級政黨。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期之所以會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的困難和挫折，與“以階級斗爭為綱”的錯(cuò)誤指導(dǎo)思想緊密相關(guān)，導(dǎo)致黨的組織路線出現(xiàn)了嚴(yán)重的錯(cuò)誤。改革開放時(shí)期，通過對錯(cuò)誤指導(dǎo)思想和路線的糾正，正確的組織路線得以重新確立。新時(shí)代，在正確思想的指引下，提出新時(shí)代黨的組織路線，推動(dòng)黨的建設(shè)開創(chuàng)新局面。

（三）堅(jiān)持圍繞中心：組織路線要服從并服務(wù)于政治路線

在黨的十八大以前，雖沒有明確各個(gè)時(shí)期組織路線的具體內(nèi)容到底是什么，但可以看到隨著黨的事業(yè)的發(fā)展，每個(gè)時(shí)期的組織路線隨著政治路線的變化都有不同的側(cè)重點(diǎn)。新民主主義革命時(shí)期，更強(qiáng)調(diào)正確的組織原則和干部路線的確立。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，為適應(yīng)歷史方位和任務(wù)的變化，更注重黨員標(biāo)準(zhǔn)和干部標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換提升。改革開放時(shí)期，強(qiáng)調(diào)組織路線要隨著思想路線和政治路線的撥亂反正而撥亂反正，組織路線圍繞社會(huì)主義初級階段的基本路線，強(qiáng)化黨員、干部和人才隊(duì)伍建設(shè)。新時(shí)代，根據(jù)中國特色社會(huì)主義新要求，明確了組織路線的內(nèi)涵，為實(shí)現(xiàn)這一時(shí)期的奮斗目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)。就現(xiàn)實(shí)而言，當(dāng)前有些地方、有些部門、有些單位組織工作、黨建工作與中心工作存在“兩張皮”問題，組織工作、黨建工作重形式、輕內(nèi)容，為抓黨建而抓黨建，表面上看起來熱熱鬧鬧，實(shí)際上已經(jīng)偏離了黨的政治路線的要求，實(shí)際效果必然大打折扣，甚至南轅北轍。根本原因就在于違背了組織路線要服從并服務(wù)于黨的政治路線這一根本要求。

（四）強(qiáng)化組織建設(shè)：組織路線要貫徹落實(shí)到組織工作全過程

組織路線是指導(dǎo)組織工作的根本方針，必然要貫徹落實(shí)到組織工作的全過程、各方面，否則會(huì)“無的放矢”。縱觀黨的歷史，一定歷史時(shí)期雖然制定了正確的組織路線，但是沒有很好地貫徹落實(shí)到組織工作之中，黨的組織建設(shè)的效果便會(huì)受到削弱。比如，黨的四大、六大制定的組織路線都沒有很好地貫徹落實(shí)到底，只在短期內(nèi)取得一定成效。在長期的探索中，組織建設(shè)的內(nèi)容基本上固定了下來。從隊(duì)伍建設(shè)的角度來考慮，主要包括黨員、干部和人才。黨的建設(shè)是一個(gè)偉大工程，組織路線就是為這個(gè)“偉大工程”選擇“施工員”的。新時(shí)代黨的組織路線貫徹落實(shí)到組織工作中，重點(diǎn)是要抓好組織體系、干部和人才建設(shè)，這是新時(shí)代黨的組織建設(shè)的三項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容。與此同時(shí)，組織部門機(jī)構(gòu)建設(shè)和自身隊(duì)伍建設(shè)的狀況也影響著組織路線的貫徹落實(shí)。這要求組織部門要強(qiáng)化自身建設(shè)，使自身職能匹配組織路線，打造一支適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的高素質(zhì)組工干部隊(duì)伍。從而切實(shí)把新時(shí)代黨的組織路線貫徹落實(shí)到組織工作的全過程各方面，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。