李紅權(quán)　趙忠璐

摘要：數(shù)字時(shí)代引發(fā)了新的社會(huì)變革，尤以新興權(quán)利和權(quán)力新形態(tài)為主要標(biāo)志。數(shù)字技術(shù)開(kāi)辟了新的政治空間，產(chǎn)生了新的權(quán)力基礎(chǔ)。在數(shù)字技術(shù)與權(quán)利和權(quán)力的深度融合中，數(shù)字權(quán)力作為一種新的權(quán)力形態(tài)得以誕生，并進(jìn)一步改變了原有權(quán)力的組織形態(tài)和法律形態(tài)。權(quán)力天然具有擴(kuò)張性，數(shù)字權(quán)力具有高度私人化、高度彌散性與監(jiān)管脆弱性的特性，相較于傳統(tǒng)權(quán)力形態(tài)，其擴(kuò)張傾向更為顯著，由此引發(fā)了國(guó)家、社會(huì)、個(gè)體三個(gè)層面的危機(jī)。數(shù)字權(quán)力擴(kuò)張的理論與實(shí)踐現(xiàn)實(shí)，需要在把握數(shù)字社會(huì)權(quán)力動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上重塑權(quán)力格局，以新的治理方式應(yīng)對(duì)當(dāng)下的權(quán)力變化與擴(kuò)張后果。。

關(guān)鍵詞：新的權(quán)力形態(tài)；數(shù)字權(quán)力；權(quán)力擴(kuò)張；權(quán)力治理

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨守正創(chuàng)新與政黨治理新形態(tài)研究”（22AZD023）

中圖分類號(hào)：D90 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2023）09-0113-07

借用卡爾·波蘭尼的說(shuō)法，我們當(dāng)前正在經(jīng)歷屬于數(shù)字時(shí)代的“大轉(zhuǎn)型”。政治上的“大轉(zhuǎn)型”首先體現(xiàn)在權(quán)力的變化上，即權(quán)力總量的增長(zhǎng)與新型數(shù)字權(quán)力的出現(xiàn)。與亨廷頓所提到的現(xiàn)代政治體制與傳統(tǒng)體制的權(quán)力總量差異一樣，數(shù)字時(shí)代也遵循政治發(fā)展伴隨著權(quán)力總量上升的歷時(shí)性進(jìn)程，擁有更多的權(quán)力。（1）與權(quán)力總量上升一般性的變化相比，數(shù)字權(quán)力這一新型權(quán)力的產(chǎn)生及其走向的影響更為深遠(yuǎn)。從現(xiàn)實(shí)看，作為撬動(dòng)和影響著當(dāng)代的“阿基米德支點(diǎn)”，數(shù)字權(quán)力的出現(xiàn)突破了傳統(tǒng)的政治原則和政治想象，強(qiáng)勢(shì)打破現(xiàn)有的權(quán)力框架并展示出前所未有的擴(kuò)張趨勢(shì)，正引起以新的社會(huì)和權(quán)力結(jié)構(gòu)為特征的根本性社會(huì)變革。數(shù)字權(quán)力的擴(kuò)張趨勢(shì)產(chǎn)生了一系列關(guān)于數(shù)字權(quán)力擴(kuò)張的后果，如何治理數(shù)字權(quán)力擴(kuò)張成為學(xué)界探討的新議題。

一、數(shù)字權(quán)力：一種權(quán)力的新形態(tài)

權(quán)力是人與人之間的一種關(guān)系，作為個(gè)人或群體固有的屬性，權(quán)力產(chǎn)生了對(duì)他人的預(yù)期影響。與影響力不同，權(quán)力與制裁、價(jià)值剝奪相關(guān)，暗含了強(qiáng)制力，達(dá)爾強(qiáng)調(diào)權(quán)力是A影響B(tài)在某些方面改變自己的行為或傾向的能力，（2）正是因?yàn)橹撇玫耐{使得權(quán)力和一般的影響力區(qū)分開(kāi)來(lái)。權(quán)力依托于權(quán)力基礎(chǔ)而存在，權(quán)力基礎(chǔ)是多種多樣的——財(cái)富、知識(shí)技術(shù)和力量，等等?？梢哉f(shuō)，誰(shuí)掌握了權(quán)力基礎(chǔ)資源，誰(shuí)就擁有了可以強(qiáng)制影響他人行為的權(quán)力。

一般而言，權(quán)力總量始終處于上升中，政治在不斷發(fā)展中掌握更多的資源，權(quán)力形態(tài)也在不同時(shí)期具有不同變化。在權(quán)力總量上升不變的前提下，每一時(shí)期都有某一權(quán)力基礎(chǔ)占據(jù)主要地位，而這一權(quán)力基礎(chǔ)也就成為了當(dāng)時(shí)社會(huì)形態(tài)劃分的重要標(biāo)準(zhǔn)。基于此可以發(fā)現(xiàn)，任何根本性的政治發(fā)展和社會(huì)變革，都起始于權(quán)力的變化。一方面，權(quán)力基礎(chǔ)、尤其是新增權(quán)力基礎(chǔ)連接著社會(huì)發(fā)展的新形態(tài)，另一方面，權(quán)力變化關(guān)乎著政治變動(dòng)。社會(huì)發(fā)展由不同的動(dòng)力推動(dòng)，而掌握了這一動(dòng)力基礎(chǔ)的資源，就是掌握了下一社會(huì)的重要統(tǒng)治密碼。農(nóng)業(yè)社會(huì)中掌握著大量土地資源的地主階級(jí)、工業(yè)社會(huì)中掌握資本的工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)，正是掌握了當(dāng)時(shí)社會(huì)占據(jù)主要地位的權(quán)力基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上與經(jīng)濟(jì)中存在的制度形式共同進(jìn)化而建立了統(tǒng)治秩序?，F(xiàn)今，以計(jì)算和通信為基礎(chǔ)的數(shù)字技術(shù)將人們引向新的歷史紀(jì)元——數(shù)字時(shí)代，在數(shù)字技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，以數(shù)字技術(shù)為權(quán)力基礎(chǔ)的新的權(quán)力形態(tài)——數(shù)字權(quán)力出現(xiàn)，并開(kāi)啟了新一輪的政治和社會(huì)變革。

數(shù)字權(quán)力是數(shù)字時(shí)代的產(chǎn)物，其產(chǎn)生首先依賴于伴隨數(shù)字技術(shù)而不斷拓展的公共空間。福柯強(qiáng)調(diào)作為權(quán)力行使和運(yùn)作的場(chǎng)，空間是各種關(guān)系存在和發(fā)生的物理前提。事實(shí)也正是如此，數(shù)字技術(shù)的獨(dú)特之處就在于其打破了傳統(tǒng)物理空間的限制，對(duì)空間進(jìn)行了概念層面的重新釋義，在現(xiàn)實(shí)之外打造了一個(gè)數(shù)字化的、虛擬化的公共空間。而在這虛實(shí)交織的多域融合空間中，作為一種關(guān)系的權(quán)力得以產(chǎn)生和存續(xù)，作為支配性力量的數(shù)字權(quán)力也在新的公共空間不斷發(fā)展。數(shù)字權(quán)力的權(quán)力基礎(chǔ)是數(shù)字技術(shù)，此時(shí)的數(shù)字不僅是單一作為一般意義上的符號(hào)，更是被賦予了新的內(nèi)涵。除了傳統(tǒng)可量化運(yùn)算特征與較少意義上的文字屬性，更多強(qiáng)調(diào)的是數(shù)字的信息功能，即數(shù)字與其他文字組合來(lái)表達(dá)語(yǔ)義。在此基礎(chǔ)上，數(shù)字就實(shí)現(xiàn)了可在線編碼，促進(jìn)了計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的普及發(fā)展，通過(guò)重新定義信息促進(jìn)了信息的廣泛傳播和共享；與此同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了技術(shù)的數(shù)字化，即在數(shù)字之上產(chǎn)生新的技術(shù)形成了一個(gè)技術(shù)集群或組合，并滲透到生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。（3）從數(shù)字權(quán)力的來(lái)源看，與當(dāng)前學(xué)界探討較多的算法權(quán)力、數(shù)據(jù)權(quán)力和網(wǎng)絡(luò)權(quán)力一樣，數(shù)字權(quán)力也從屬于技術(shù)權(quán)力，其權(quán)力基礎(chǔ)都是在數(shù)字時(shí)代背景下產(chǎn)生的一系列技術(shù)。但數(shù)字權(quán)力的涉及范圍更廣泛，更接近技術(shù)權(quán)力的本源，這是受數(shù)字權(quán)力的技術(shù)性權(quán)力基礎(chǔ)——數(shù)字技術(shù)所決定的。數(shù)字技術(shù)是一個(gè)技術(shù)集合群，分布在整個(gè)數(shù)字過(guò)程的所有端，包含了采集、傳輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)管理與數(shù)據(jù)應(yīng)用及一系列配套技術(shù)?？梢哉J(rèn)為，以算法和數(shù)據(jù)為支撐來(lái)源的算法權(quán)力和數(shù)據(jù)權(quán)力的技術(shù)基礎(chǔ)就包含在數(shù)字技術(shù)之中。數(shù)字權(quán)力更加洞悉到了數(shù)字時(shí)代的技術(shù)本質(zhì)，處于算法權(quán)力和數(shù)據(jù)權(quán)力的上位，是一種通過(guò)數(shù)據(jù)信息來(lái)掌控利益、按照技術(shù)賦能來(lái)分配的權(quán)力和技術(shù)的重新融合。（4）而將數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)到現(xiàn)實(shí)中，掌握了數(shù)字技術(shù)這一權(quán)力基礎(chǔ)資源的平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)公司就成為了擁有權(quán)力的主體，形成了一種數(shù)字時(shí)代融合了跨國(guó)公司和技術(shù)的超級(jí)權(quán)力?；跀?shù)字時(shí)代的數(shù)字技術(shù)特性與技術(shù)的前所未有的力量，將來(lái)源于數(shù)字技術(shù)的權(quán)力作為數(shù)字權(quán)力，在更好地體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展特性的同時(shí)，也在更廣泛意義上總結(jié)了數(shù)字權(quán)力這一新型權(quán)力。基于此，可以把數(shù)字權(quán)力定義為“依托于數(shù)字技術(shù)而產(chǎn)生，在數(shù)字空間并逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)中的一系列支撐數(shù)字產(chǎn)生與流動(dòng)、控制數(shù)字流向和流量并獲取其他資源與權(quán)力的能力?！保?）

數(shù)字權(quán)力是數(shù)字時(shí)代依賴于數(shù)字技術(shù)而產(chǎn)生的新的權(quán)力形態(tài)，究其本質(zhì)，數(shù)字權(quán)力是數(shù)字資本的崛起，具有資本屬性。（6）數(shù)字資本邏輯因技術(shù)邏輯的介入而成為技術(shù)生產(chǎn)力，數(shù)據(jù)、算法、信息等第四次科技革命下的產(chǎn)物，滲透和參與到整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程，直接或間接地操縱和影響著整個(gè)世界的政治經(jīng)濟(jì)秩序，數(shù)字正是掌握這些重要性日益凸顯的生產(chǎn)要素，在技術(shù)賦權(quán)下不斷壯大并具有了本體性力量，進(jìn)而建構(gòu)起了資本權(quán)力的統(tǒng)治力量。（7）權(quán)力具有擴(kuò)張性并會(huì)引發(fā)一系列異化問(wèn)題，數(shù)字權(quán)力也是一樣，數(shù)字權(quán)力的出現(xiàn)及重要問(wèn)題之一就是當(dāng)前的擴(kuò)張現(xiàn)象。數(shù)字權(quán)力的擴(kuò)張已成為理論和實(shí)踐上的事實(shí)，而權(quán)力擴(kuò)張的背后，真正映射出的是政治變化前景和整個(gè)社會(huì)變革的方向。數(shù)字權(quán)力擴(kuò)張的普遍性后果就是后權(quán)力時(shí)代以平臺(tái)組織為實(shí)體的數(shù)字威權(quán)的形成和超級(jí)權(quán)力的崛起，即“數(shù)字利維坦”的產(chǎn)生。（8）越來(lái)越多的學(xué)者也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到數(shù)字權(quán)力擴(kuò)張的危害，在廣義政治結(jié)構(gòu)層面，強(qiáng)調(diào)數(shù)字權(quán)力的擴(kuò)張引起了國(guó)家邊界社會(huì)化，以空間權(quán)力取代了傳統(tǒng)權(quán)力的層級(jí)形態(tài)，（9）為國(guó)家?guī)?lái)了挑戰(zhàn)。同時(shí)，數(shù)字平臺(tái)作為政治參與者強(qiáng)勢(shì)參與到治理網(wǎng)絡(luò)中，（10）引起了數(shù)字社會(huì)的數(shù)字社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的失衡和“治理赤字”。（11）對(duì)個(gè)體來(lái)說(shuō)，數(shù)字權(quán)力的擴(kuò)張導(dǎo)致了個(gè)人遭受永久性記錄威脅，隱私權(quán)、消費(fèi)權(quán)和其他正當(dāng)權(quán)利也遭受到了侵犯（12）。面對(duì)數(shù)字權(quán)力擴(kuò)張帶來(lái)的一系列困境，學(xué)界認(rèn)為需要從權(quán)力調(diào)整和權(quán)力規(guī)制等角度解決問(wèn)題，同時(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)數(shù)字治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（13）

二、數(shù)字權(quán)力特性與數(shù)字權(quán)力擴(kuò)張傾向

擴(kuò)張是權(quán)力的本性，數(shù)字時(shí)代，掌握數(shù)字技術(shù)和數(shù)字資源的互聯(lián)網(wǎng)公司作為數(shù)字權(quán)力的實(shí)體掌握了社會(huì)進(jìn)步的權(quán)力基礎(chǔ)，能量愈發(fā)強(qiáng)大，潛藏著擴(kuò)張的異化趨勢(shì)。

（一）高度私人化

數(shù)字權(quán)力興起于非公共領(lǐng)域并具有愈發(fā)嚴(yán)重的私人化傾向，這種數(shù)字權(quán)力主體的私人化權(quán)力傾向與數(shù)字權(quán)力自身公共性之間的張力，使得數(shù)字具有公權(quán)力與私權(quán)力相交疊的特性，是數(shù)字權(quán)力擴(kuò)張的根本所在。一般而言，傳統(tǒng)意義上的權(quán)力具有公共屬性，過(guò)去對(duì)權(quán)力主體的劃分也是停留在國(guó)家—社會(huì)的二元分野上，這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的權(quán)力大多掌握在公權(quán)力主體中。有支配就有權(quán)力，數(shù)字權(quán)力是一種壟斷加控制加技術(shù)的新型權(quán)力，這一權(quán)力的出現(xiàn)打破了權(quán)力只存于公權(quán)力主體中的現(xiàn)象?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭掌握著作為數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)架構(gòu)與資源來(lái)源的數(shù)字平臺(tái)，其對(duì)數(shù)字權(quán)力的權(quán)力基礎(chǔ)具有無(wú)可比擬的支配和技術(shù)壟斷優(yōu)勢(shì)，成為了掌握數(shù)字權(quán)力的主體。當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)公司與標(biāo)準(zhǔn)石油等壟斷公司之間存在一些相似之處，這些財(cái)富和規(guī)模空前的壟斷組織隨著國(guó)際秩序的出現(xiàn)和全球化的緩慢到來(lái)逐漸演變?yōu)榭鐕?guó)公司。而現(xiàn)下互聯(lián)網(wǎng)公司壟斷現(xiàn)象更加突出、數(shù)量更加稀少，是當(dāng)之無(wú)愧的“數(shù)字巨頭”，并且因?yàn)檎莆罩鴶?shù)字技術(shù)的核心和海量數(shù)據(jù)資源而直接掌握了權(quán)力基礎(chǔ)，私人化傾向更加明顯。這種掌握在少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)公司手中的權(quán)力是一種私權(quán)力的崛起。（14）

在現(xiàn)實(shí)層面，對(duì)于掌握數(shù)字權(quán)力的主體而言公私是模糊的。一方面，掌握數(shù)字權(quán)力的私權(quán)力主體在自身領(lǐng)域內(nèi)享有管轄權(quán)，并且隨著在這一領(lǐng)域中對(duì)相關(guān)規(guī)則的制定，數(shù)字權(quán)力私主體在自己領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了準(zhǔn)監(jiān)管角色。這種監(jiān)管角色是相對(duì)而言的，也就是說(shuō)作為非公權(quán)力機(jī)關(guān)行使了公權(quán)力行為，互聯(lián)網(wǎng)公司這種監(jiān)管角色的行使某種程度上使權(quán)力主體具有了準(zhǔn)國(guó)家角色。另一方面，公共領(lǐng)域的權(quán)力行使與公權(quán)力主體的治理也不斷依托于數(shù)字技術(shù)，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)及其現(xiàn)實(shí)中的實(shí)體與數(shù)字平臺(tái)不斷在公共權(quán)力中運(yùn)作。掌握數(shù)據(jù)這類新型生產(chǎn)資料與技術(shù)的大型互聯(lián)網(wǎng)公司不僅占有了權(quán)力，還通過(guò)對(duì)公共領(lǐng)域的滲入而不斷對(duì)公共領(lǐng)域進(jìn)行控制，這就為數(shù)字私主體介入公共領(lǐng)域提供了便利，在進(jìn)一步打破了邊界的同時(shí)加強(qiáng)了數(shù)字權(quán)力的擴(kuò)張。

（二）高度彌散性

與傳統(tǒng)的權(quán)力不同，數(shù)字權(quán)力具有極大的彌散性。隨著數(shù)字技術(shù)與私人資本政治力量的不斷交織，依托于數(shù)字技術(shù)而存在的數(shù)字權(quán)力最終突破了虛擬數(shù)字空間與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的界限。在數(shù)字權(quán)力從虛擬向現(xiàn)實(shí)過(guò)渡進(jìn)程中，高度彌散的數(shù)字權(quán)力在改變現(xiàn)有權(quán)力結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了自身權(quán)力的擴(kuò)張。數(shù)字權(quán)力的高度彌散性體現(xiàn)在數(shù)字權(quán)力主體的彌散性與多元化：政府作為傳統(tǒng)的公權(quán)力主體，以其背后強(qiáng)大的強(qiáng)制力占有數(shù)字資源，自然具有強(qiáng)大的支配力；而互聯(lián)網(wǎng)公司作為數(shù)字技術(shù)的真正開(kāi)發(fā)和運(yùn)用者是一種私權(quán)力主體，同樣擁有數(shù)字權(quán)力；甚至在生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，伴隨著數(shù)字權(quán)力的行使與流動(dòng)，其他機(jī)構(gòu)或個(gè)體也產(chǎn)生了新的數(shù)字資源，同樣有數(shù)字權(quán)力。數(shù)字權(quán)力的高彌散性，直接結(jié)果就是現(xiàn)有的傳統(tǒng)以國(guó)家—政府為中心的權(quán)力結(jié)構(gòu)被現(xiàn)在的多中心網(wǎng)絡(luò)化權(quán)力結(jié)構(gòu)所替代。傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)等級(jí)制度，一般而言，權(quán)力結(jié)構(gòu)與各權(quán)力主體關(guān)系相對(duì)清晰，權(quán)力結(jié)構(gòu)是垂直的金字塔式?？茖又拼怪钡慕鹱炙?quán)力結(jié)構(gòu)是建立在信息不對(duì)稱的基礎(chǔ)上的，但數(shù)字時(shí)代信息的無(wú)差別化傳播撕裂了科層制的垂直性權(quán)力結(jié)構(gòu)，使權(quán)力主體的界分弱化，以國(guó)家為中心的縱向權(quán)力模式逐漸轉(zhuǎn)向橫向權(quán)力模式，整個(gè)權(quán)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出去中心化、多元化的權(quán)力結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)。

傳統(tǒng)理論認(rèn)為，權(quán)力在行使和作用過(guò)程中會(huì)受到空間距離限制，掌握權(quán)力的主體與權(quán)力的被作用對(duì)象之間的距離會(huì)直接影響權(quán)力的大小，這一點(diǎn)在垂直的權(quán)力結(jié)構(gòu)中尤其明顯。現(xiàn)今受數(shù)字權(quán)力的彌散性特性與權(quán)力結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)影響，權(quán)力的垂直距離被打破，特別是伴隨全世界高覆蓋、多領(lǐng)域的數(shù)字接入，掌握數(shù)字權(quán)力的權(quán)力主體鏈接到更多的權(quán)力作用對(duì)象。日漸網(wǎng)絡(luò)化的權(quán)力格局也使數(shù)字權(quán)力的作用范圍不再受物理世界的限制，可以在極短的時(shí)間內(nèi)覆蓋到社會(huì)生活中每一個(gè)人，并涵蓋其生活的每一個(gè)位置和時(shí)刻，（15）進(jìn)而導(dǎo)致數(shù)字權(quán)力可以直接作用于每個(gè)個(gè)體，這在減少權(quán)力損耗的同時(shí)，無(wú)形中加大了權(quán)力的強(qiáng)制力。

（三）監(jiān)管脆弱性

權(quán)力需要監(jiān)管以防被濫用，但對(duì)數(shù)字權(quán)力的監(jiān)管并不樂(lè)觀。對(duì)數(shù)字權(quán)力的監(jiān)管脆弱性主要源于數(shù)字技術(shù)本身的限制，以及大型互聯(lián)網(wǎng)公司在數(shù)字市場(chǎng)上獨(dú)特的業(yè)務(wù)范圍所帶來(lái)的追責(zé)困境。數(shù)字技術(shù)的復(fù)雜性與互聯(lián)網(wǎng)公司對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字技術(shù)的獨(dú)占性是對(duì)數(shù)字權(quán)力低監(jiān)管度的根本原因。技術(shù)不僅改變了交流的模式，也改變了控制內(nèi)容的能力。數(shù)字技術(shù)的高覆蓋度高流動(dòng)性與高更新速度改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，使得在此基礎(chǔ)上的數(shù)字權(quán)力也愈發(fā)不受監(jiān)管。以信息儲(chǔ)存為例，基于數(shù)字算法的存儲(chǔ)器不是由信息組成的，而是使用通信中記錄的信息（主存儲(chǔ)器）來(lái)獲取其數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)通常與原始信息所基于的數(shù)據(jù)不同，并且部分無(wú)法控制。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)公司比傳統(tǒng)公司更能有效地使自己免受各種法律風(fēng)險(xiǎn)和潛在責(zé)任的影響。作為信息中介，它們還可以保護(hù)自己免受第三方在其平臺(tái)上實(shí)施的侵權(quán)和犯罪行為的潛在責(zé)任，使問(wèn)責(zé)主體很難界定。隨著互聯(lián)網(wǎng)公司在市場(chǎng)上成功擺脫監(jiān)管，這些數(shù)字巨頭更是將其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的做法復(fù)制到其他領(lǐng)域，在產(chǎn)生并積累巨大的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力儲(chǔ)備基礎(chǔ)上，利用自身的力量超越并挫敗國(guó)家有效治理和監(jiān)管它們的能力?？梢哉f(shuō)，依賴于自身的獨(dú)特結(jié)構(gòu)特征與對(duì)數(shù)字技術(shù)的掌握，互聯(lián)網(wǎng)公司利用日益增長(zhǎng)的權(quán)力來(lái)保護(hù)和推進(jìn)其對(duì)日益集中的市場(chǎng)力量和資源控制的掌控，這導(dǎo)致了越來(lái)越強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)公司有時(shí)會(huì)規(guī)避或干脆無(wú)視監(jiān)管。

三、三重危機(jī)：數(shù)字權(quán)力擴(kuò)張的后果

隨著數(shù)字技術(shù)的加速發(fā)展，社會(huì)正在經(jīng)歷一個(gè)轉(zhuǎn)型期，在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)上形成的數(shù)字權(quán)力也對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生巨大沖擊。

（一）滲入私人領(lǐng)域引發(fā)個(gè)體危機(jī)

人民主權(quán)學(xué)說(shuō)強(qiáng)調(diào)即使國(guó)家掌握最高權(quán)力，根本權(quán)力仍掌握在人民手里。這體現(xiàn)了公共與私人領(lǐng)域之間是有界限的，個(gè)體始終保留著私人空間。作為個(gè)體獨(dú)立的、不受干預(yù)的自由空間，私人領(lǐng)域意味著個(gè)體存在著不受侵犯的堡壘，可以說(shuō)私人領(lǐng)域是個(gè)體免于一切都置于公共權(quán)威的控制之下最后的“諾亞方舟”。隨著數(shù)字權(quán)力的擴(kuò)張，私人領(lǐng)域被無(wú)堅(jiān)不摧的數(shù)字侵蝕和擠壓，個(gè)人逐漸變?yōu)橐粋€(gè)可以數(shù)字化的符號(hào)的人，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為代表和評(píng)價(jià)個(gè)體的一種手段。可以說(shuō)，數(shù)字從根本上改變了個(gè)人的權(quán)利、完整性和身份。作為個(gè)體的權(quán)利逐漸不能得到保護(hù)，獨(dú)立、隱私等構(gòu)成個(gè)人的要素都被摧毀，“數(shù)字人”也逐漸消解了個(gè)體的存在意義，社會(huì)意義上的個(gè)體不知何處，數(shù)字時(shí)代的“斯芬克斯之謎”上演，個(gè)體危機(jī)來(lái)臨。

在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中，各國(guó)都在加強(qiáng)數(shù)字接入，越來(lái)越多的人進(jìn)入到互聯(lián)網(wǎng)中，越來(lái)越多的人被數(shù)字化、符號(hào)化儲(chǔ)存，數(shù)字之下無(wú)死角，個(gè)體毫無(wú)“絕對(duì)安全”可言。來(lái)自網(wǎng)絡(luò)數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算機(jī)的信息和信息計(jì)算正在無(wú)處不在地吞噬人類生命周期的所有領(lǐng)域，我們的整個(gè)生命，從出生到死亡，都被數(shù)字所記錄。（16）隨著數(shù)字技術(shù)的崛起，個(gè)人身份信息的數(shù)量和質(zhì)量都發(fā)生了變化。隨著每次信用卡購(gòu)買、網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)和手機(jī)日志創(chuàng)建新的數(shù)據(jù)，個(gè)人行為變得很容易跟蹤。事實(shí)上，我們正處于“個(gè)人數(shù)據(jù)淘金熱”之中，個(gè)人數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“新貨幣”，廣告商、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商和政府都在積累越來(lái)越多的關(guān)于普通公民的個(gè)人數(shù)據(jù)，甚至在私營(yíng)部門掌握的信息量增加的背景下，政府也有可能利用私營(yíng)部門的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)來(lái)增強(qiáng)公共部門的監(jiān)控需求。

與無(wú)孔不入的數(shù)字滲透共存的是，數(shù)字一旦在線就永遠(yuǎn)存在，數(shù)字的永久性存在甚至導(dǎo)致了直至我們個(gè)體的死亡，我們無(wú)法消除和抹除其存在的痕跡，互聯(lián)網(wǎng)用戶在去世時(shí)留下的大量的在線數(shù)據(jù)成為死亡無(wú)法擺脫的“數(shù)字遺骸”。在數(shù)字權(quán)力擴(kuò)張的背景下，數(shù)字平臺(tái)借助自身自由優(yōu)勢(shì)對(duì)社會(huì)公眾的個(gè)人數(shù)據(jù)信息進(jìn)行廣泛搜集和分析處理，從而將個(gè)體信息和數(shù)據(jù)附上價(jià)值意義，信息和數(shù)據(jù)主體失去了對(duì)這些信息數(shù)據(jù)的控制權(quán)。而數(shù)字交流幾乎是零成本的且可以被無(wú)限儲(chǔ)存，儲(chǔ)存甚至是無(wú)限期的。（17）早在1995年歐盟就在相關(guān)數(shù)據(jù)保護(hù)法律中提出了“被遺忘權(quán)”的概念，2014年，歐盟法院（CJEU）建立了“被遺忘的權(quán)利”，這項(xiàng)權(quán)利根源于現(xiàn)有的隱私概念，（18）體現(xiàn)了在數(shù)字時(shí)代個(gè)體對(duì)數(shù)字侵入私人領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)的反擊和思考。不過(guò)，這項(xiàng)權(quán)利仍然只是停留在期許層面上，這是因?yàn)樽鳛閾p害來(lái)源的信息本身可能很難在訴訟中準(zhǔn)確定位或證明。即使傷害可以被量化并追溯到特定的在線信息，許多司法管轄區(qū)也沒(méi)有強(qiáng)有力的隱私法，相應(yīng)的制度和法律的規(guī)范層面上還未得到很好的解決。

（二）模糊權(quán)力邊界引發(fā)國(guó)家危機(jī)

人是天生的政治動(dòng)物，人的這一“政治性”特征使得其不斷走向政治并拓展政治空間，而所有延伸出的空間也終將被納入政治領(lǐng)域中。長(zhǎng)久以來(lái)，作為最重要的政治主體和政治權(quán)威，無(wú)論政治領(lǐng)域如何變化，國(guó)家從誕生之日起就始終處于整個(gè)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的核心。這主要是由于國(guó)家作為階級(jí)統(tǒng)治的工具，合法壟斷暴力并占據(jù)最大的權(quán)力基礎(chǔ)資源。然而數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造出的網(wǎng)絡(luò)空間已超出了國(guó)家控制的范圍，對(duì)國(guó)家存在的基礎(chǔ)發(fā)起了挑戰(zhàn)，引發(fā)了國(guó)家危機(jī)。

數(shù)字作為重要的生產(chǎn)資源根本上是包裹著“無(wú)門檻”“全普世”外衣的資本技術(shù)要素，是重要權(quán)力基礎(chǔ)和重要戰(zhàn)略資源，對(duì)數(shù)字的占有和控制意味著更多的話語(yǔ)權(quán)。隨著互聯(lián)網(wǎng)公司增強(qiáng)收集數(shù)據(jù)和控制信息傳播的能力，來(lái)自于新的私營(yíng)部門的威脅出現(xiàn)了。在新的數(shù)字空間中，空間得到了新的塑造與組織，國(guó)家作為傳統(tǒng)權(quán)威，其對(duì)數(shù)字的使用和數(shù)字公共服務(wù)提供只能依賴于掌握數(shù)字資源的平臺(tái)，數(shù)字平臺(tái)而不是國(guó)家彌補(bǔ)了這一新的“非法空間”，掌握數(shù)字的互聯(lián)網(wǎng)公司成為了肉眼可見(jiàn)的權(quán)力組織巨頭，數(shù)字權(quán)力私主體在自己的領(lǐng)域通過(guò)規(guī)則制定與執(zhí)行具有了準(zhǔn)國(guó)家角色。數(shù)字技術(shù)使個(gè)人和團(tuán)體能夠做以前只有國(guó)家和大型機(jī)構(gòu)才能完成的事情。（19）伴隨著掌握數(shù)字資源的互聯(lián)網(wǎng)公司的數(shù)字權(quán)力的擴(kuò)張，這些“數(shù)字擁有者”越位行使國(guó)家職能并入侵國(guó)家邊界，而數(shù)字權(quán)力進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)域后常常會(huì)失去屬地主義的規(guī)范和約束，在權(quán)力集中的基礎(chǔ)上成為能與國(guó)家相抗衡的權(quán)力主體，甚至造成了流動(dòng)空間支配現(xiàn)實(shí)空間的狀況，互聯(lián)網(wǎng)公司成為可以超越國(guó)家的存在。在新公共空間中，由于國(guó)家力量介入的相對(duì)滯后，互聯(lián)網(wǎng)公司通過(guò)自身的權(quán)力配置，提供公共規(guī)則，確定主體間關(guān)系，分配資源，采用協(xié)商、儒化或懲戒的治理方式，引導(dǎo)和塑造人們的行為模式。二者在數(shù)字領(lǐng)域的權(quán)力交疊和重合引發(fā)了國(guó)家權(quán)威在數(shù)字社會(huì)治理中的地位日益被削弱，在某些場(chǎng)景中甚至處于缺位的狀態(tài)，而數(shù)字的越位與國(guó)家缺位又進(jìn)一步削弱了國(guó)家權(quán)威和地位，國(guó)家地位與權(quán)力之間的不對(duì)等導(dǎo)致了治理結(jié)構(gòu)和治理工具不兼容，引發(fā)了國(guó)家治理無(wú)力。

數(shù)字權(quán)力的擴(kuò)張也損害了國(guó)家存在的基礎(chǔ)，引起了國(guó)家實(shí)體存在的危機(jī)。從國(guó)家構(gòu)成要素看，韋伯強(qiáng)調(diào)國(guó)家存在的必要要素之一就是疆域，而今網(wǎng)絡(luò)空間里各國(guó)之間的邊界日益模糊，（20）消解了國(guó)家存在的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)上，世界被劃分為我們稱之為“國(guó)家”的領(lǐng)土實(shí)體，產(chǎn)生了按領(lǐng)土定義運(yùn)作的行為者，即將世界劃分為離散的、相互排斥的空間塊，領(lǐng)土化——即獲取、占用和占用開(kāi)放空間——更是國(guó)家的行動(dòng)方式。（21）但數(shù)字作為一個(gè)共享的全球基礎(chǔ)設(shè)施，在現(xiàn)實(shí)意義上達(dá)到了地理層面的“歷史終結(jié)”。數(shù)字空間的出現(xiàn)，使虛擬和現(xiàn)實(shí)時(shí)空平行共存、數(shù)字空間與現(xiàn)實(shí)空間交相呼應(yīng)，整個(gè)世界的空間不斷拓展與重組，數(shù)字更是越過(guò)物理國(guó)境，導(dǎo)致國(guó)家疆域邊界發(fā)生數(shù)字轉(zhuǎn)向，損害了國(guó)家存在的原有空間疆域基礎(chǔ)。除此以外，數(shù)字技術(shù)作為一項(xiàng)新的技術(shù)發(fā)展，既能夠產(chǎn)生以前無(wú)法獲得的知識(shí)，又挑戰(zhàn)人類的信息處理限制，在徹底打破信息壟斷的同時(shí)，也打破了“權(quán)力神話”。某種程度上說(shuō)，國(guó)家的存在還依賴于其對(duì)知識(shí)和信息的掌握，正如古代蒙昧?xí)r期，君權(quán)神授等神秘色彩及合法性就依托于知識(shí)和信息的壟斷。在數(shù)字時(shí)代，數(shù)字的普及導(dǎo)致信息差縮小，依賴于信息存在的國(guó)家傳統(tǒng)權(quán)威下降，當(dāng)這種神秘被教育普及和普遍的信息傳遞去除，留下的就是赤裸裸的國(guó)家機(jī)器，國(guó)家存在的合法性受到?jīng)_擊。

（三）破壞市場(chǎng)公平引發(fā)社會(huì)危機(jī)

數(shù)字權(quán)力作為一種新的權(quán)力形態(tài)，雖然沒(méi)有天然的強(qiáng)制力，但卻由于自身掌握著數(shù)字權(quán)力的權(quán)力基礎(chǔ)而逐漸掌握和擁有了技術(shù)上的強(qiáng)制力，其可以通過(guò)對(duì)技術(shù)的掌控來(lái)控制施用作用的對(duì)象。這一點(diǎn)在市場(chǎng)上尤為明顯，不同于以往的市場(chǎng)，數(shù)字市場(chǎng)擁有的極端規(guī)模優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和與數(shù)據(jù)相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等關(guān)鍵特征，使得現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)公司少有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，或即使可能存在優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，大型或占主導(dǎo)地位的企業(yè)仍能保持其市場(chǎng)地位。當(dāng)這種優(yōu)勢(shì)被轉(zhuǎn)移到商業(yè)世界時(shí)，掌控優(yōu)勢(shì)的互聯(lián)網(wǎng)公司對(duì)規(guī)則的制定至少在一定程度上成為了經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定。經(jīng)濟(jì)是社會(huì)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域決定的結(jié)果具有實(shí)際的分配和社會(huì)后果，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上的壟斷及規(guī)則制定會(huì)拓展到社會(huì)其他領(lǐng)域，加大社會(huì)貧富差距，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)層面的不平等。

過(guò)去很多針對(duì)數(shù)字鴻溝、數(shù)字不平等的學(xué)術(shù)研究已經(jīng)證明了互聯(lián)網(wǎng)接入和使用方面的個(gè)人資源差異是引發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等的重要原因。（22）在當(dāng)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)可轉(zhuǎn)化為知識(shí)的信息的掌握是未來(lái)社會(huì)新的競(jìng)爭(zhēng)方向和新的社會(huì)問(wèn)題源頭。作為一個(gè)新的權(quán)力主體，掌握數(shù)字技術(shù)和數(shù)字資源的互聯(lián)網(wǎng)公司所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題影響要更加深遠(yuǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)公司通過(guò)其數(shù)字技術(shù)設(shè)計(jì)和架構(gòu)，以及對(duì)其合同關(guān)系的顯著無(wú)約束的法律設(shè)計(jì)，在規(guī)模、范圍和權(quán)力上進(jìn)行了擴(kuò)展，這些公司通過(guò)構(gòu)建平臺(tái)有效地充當(dāng)了數(shù)字市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，在調(diào)解在線交易和關(guān)系方面起著核心作用，在積累、分析和商品化數(shù)據(jù)以供自己使用以及將從數(shù)據(jù)中收集的數(shù)據(jù)或見(jiàn)解出售給其他方方面具有巨大優(yōu)勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)建雙邊或多邊市場(chǎng)，將買家和賣家、賣家和消費(fèi)者以及不同行業(yè)的公司之間的巨大商業(yè)關(guān)系網(wǎng)聯(lián)系在一起，成為更多的公司賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。（23）互聯(lián)網(wǎng)公司的技術(shù)、契約和物理特征交互賦予了互聯(lián)網(wǎng)公司競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，依托于在線平臺(tái)強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)鞏固和放大了所有這些經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)了贏家通吃。這種對(duì)市場(chǎng)的高度控制力的直接結(jié)果就是數(shù)字權(quán)力集中在少數(shù)的數(shù)字巨頭手中，對(duì)權(quán)力基礎(chǔ)的壟斷和相關(guān)數(shù)字資源的劃分不均不再僅僅是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，此時(shí)的不平等是多層面的，以“信息不平等”這一用于指代數(shù)字時(shí)代背景下不斷演變的信息和通信技術(shù)排斥現(xiàn)象為開(kāi)端，逐漸走向經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)領(lǐng)域；互聯(lián)網(wǎng)公司在剝削性經(jīng)濟(jì)邏輯的全面成功，使得這種自我強(qiáng)化的市場(chǎng)力量集中鞏固了新形式的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織日益增長(zhǎng)的主導(dǎo)地位，這些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織與模擬工業(yè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織相抗衡，直至滲透到社會(huì)領(lǐng)域影響了社會(huì)分配，甚至產(chǎn)生了綱領(lǐng)性的社會(huì)后果。

四、重塑與平衡：數(shù)字權(quán)力擴(kuò)張的規(guī)范與治理

數(shù)字權(quán)力作為新的權(quán)力形態(tài)出現(xiàn)，其擴(kuò)張傾向引發(fā)了一系列權(quán)力困境，究其根源就是新生權(quán)力對(duì)現(xiàn)有權(quán)力結(jié)構(gòu)造成沖擊，引發(fā)了新一輪的權(quán)力平衡之爭(zhēng)。當(dāng)前新的權(quán)力變化尚處于初級(jí)階段，這既是一個(gè)規(guī)范問(wèn)題也是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題。

（一）扭轉(zhuǎn)權(quán)力不對(duì)稱，構(gòu)建新的權(quán)力平衡

哈羅德·D·拉斯韋爾早就政治的本質(zhì)作出界定，認(rèn)為政治就是誰(shuí)得到什么、何時(shí)和如何得到，權(quán)力及權(quán)力的歸屬就是對(duì)這一本質(zhì)的最恰當(dāng)解讀。當(dāng)前我們正處于一個(gè)漫長(zhǎng)的權(quán)力格局重塑的開(kāi)端，數(shù)字權(quán)力格局突破了以往國(guó)家—公民的二元結(jié)構(gòu)，并增加了新的私權(quán)力主體互聯(lián)網(wǎng)公司，因而需要綜合平衡不同利益主體的角色，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)今數(shù)字權(quán)力的權(quán)力與權(quán)力主體不對(duì)稱的局面，通過(guò)對(duì)權(quán)力賦予和數(shù)字權(quán)力的重新配置構(gòu)建新的權(quán)力平衡。

首先，引入傳統(tǒng)公權(quán)力主體，為國(guó)家賦權(quán)。權(quán)力結(jié)構(gòu)中需要一個(gè)權(quán)力中心，當(dāng)下對(duì)權(quán)力分配的決定具有實(shí)際的社會(huì)后果。毫無(wú)疑問(wèn)，涉及社會(huì)分配的權(quán)力需要掌握在公權(quán)力主體手中。換言之，需要明確國(guó)家在塑造數(shù)字社會(huì)方面的主體地位，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家對(duì)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字資源等權(quán)力基礎(chǔ)的掌握，對(duì)國(guó)家這一傳統(tǒng)公權(quán)力主體進(jìn)行賦權(quán)。重新討論和劃定國(guó)家這一傳統(tǒng)權(quán)威在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位與邊界，通過(guò)對(duì)現(xiàn)今數(shù)字時(shí)代下國(guó)家的權(quán)力進(jìn)行重新整合與研究以應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。其次，明確互聯(lián)網(wǎng)公司的角色定位，厘清互聯(lián)網(wǎng)公司的權(quán)力邊界。從本質(zhì)上看，掌握數(shù)字資源的互聯(lián)網(wǎng)公司是政治參與者，其在制定重要政治決策的同時(shí)，構(gòu)建自由表達(dá)的全球基礎(chǔ)設(shè)施，在治理過(guò)程中發(fā)揮作用。在新的數(shù)字空間中，互聯(lián)網(wǎng)公司作為私主體掌握數(shù)字權(quán)力基礎(chǔ)，將其他權(quán)力主體排擠在之外，并在權(quán)力擴(kuò)張中逐漸將權(quán)力滲透到其他領(lǐng)域之中，這種權(quán)力的不對(duì)稱需要通過(guò)權(quán)力邊界的限制來(lái)厘清，使其權(quán)力與角色地位相一致。當(dāng)然，這種邊界仍然可能是模糊的，邊界需要在實(shí)踐探索中逐漸找到理想狀態(tài)，具體需要在廣義上建立互聯(lián)網(wǎng)公司權(quán)力的原則，以及可能的程序、方式、機(jī)制等。再次，需要加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)體賦權(quán)，通過(guò)對(duì)個(gè)體權(quán)利的保護(hù)應(yīng)對(duì)數(shù)字權(quán)力。當(dāng)前，受信息和制度不對(duì)稱影響，個(gè)體權(quán)利被私權(quán)力不斷沖擊，與數(shù)字權(quán)力不斷增長(zhǎng)與擴(kuò)張的傾向相比，對(duì)個(gè)體的權(quán)利保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。權(quán)力的存在與行使是建立在個(gè)體同意基礎(chǔ)上的，這需要確立以人為本的價(jià)值導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體權(quán)利的保護(hù)，應(yīng)對(duì)和抵御不斷擴(kuò)張的數(shù)字權(quán)力。一是加強(qiáng)數(shù)字賦權(quán)，在數(shù)字技術(shù)不斷發(fā)展背景下，個(gè)體被融入數(shù)字流、信息流之中（24），傳統(tǒng)的信息權(quán)隱私權(quán)等受到了新的挑戰(zhàn)，這需要公權(quán)力介入，在保障信息數(shù)據(jù)交流共享中保護(hù)個(gè)體權(quán)益，尋求數(shù)字發(fā)展與個(gè)體權(quán)益的平衡之道。二是保障個(gè)體的自決權(quán)和自主權(quán)，個(gè)體享有最終的數(shù)字解釋請(qǐng)求權(quán)，同時(shí)請(qǐng)求更正及退出權(quán)利，強(qiáng)調(diào)主體平等和意思自治。

（二）制約私權(quán)力主體，形成多元監(jiān)管合力

數(shù)字技術(shù)是中立的，但是數(shù)字權(quán)力并非是客觀的，權(quán)力的行使與主體直接相關(guān)。存儲(chǔ)大數(shù)據(jù)的平臺(tái)是私有的，社交媒體和平臺(tái)雖是公開(kāi)的，但卻依托于互聯(lián)網(wǎng)公司而存在。掌握著核心數(shù)字技術(shù)、擁有數(shù)字權(quán)力的互聯(lián)網(wǎng)公司作為私權(quán)力主體，是數(shù)字技術(shù)的具象化代表，更是監(jiān)管的對(duì)象。限制所謂“數(shù)字巨頭”的各種權(quán)力監(jiān)管建議長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)一直充斥在公眾討論中，而今在互聯(lián)網(wǎng)公司權(quán)力日益發(fā)展擴(kuò)張的現(xiàn)實(shí)下，辯論的核心問(wèn)題已從是否應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司的監(jiān)管，變成如何更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)管以解決普遍而復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化問(wèn)題。當(dāng)下亟需把對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司的治理和懲治的重點(diǎn)落實(shí)到濫用權(quán)力的問(wèn)題上，通過(guò)監(jiān)管行動(dòng)來(lái)加強(qiáng)對(duì)私權(quán)力主體的權(quán)力制約。

現(xiàn)有的單一結(jié)構(gòu)的監(jiān)管不能有效監(jiān)管掌握數(shù)字技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)公司，主要是因?yàn)樵跀?shù)字技術(shù)的生態(tài)系統(tǒng)中，技術(shù)開(kāi)發(fā)與技術(shù)應(yīng)用構(gòu)成了一個(gè)分散的分布式網(wǎng)絡(luò)，而以公權(quán)力為主導(dǎo)的監(jiān)管框架并不能應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的多元主體局面。源于數(shù)字權(quán)力結(jié)構(gòu)中多個(gè)決策者、政府和非政府行為者的存在，對(duì)私權(quán)力主體的監(jiān)管也應(yīng)具有多主體性質(zhì)，通過(guò)搭建政府、企業(yè)、社會(huì)和公民等多方主體的監(jiān)管框架實(shí)現(xiàn)多元監(jiān)管合力，以集體行動(dòng)共同制約在技術(shù)基礎(chǔ)上衍生的權(quán)力，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)濫用權(quán)力可能性的控制。首先，動(dòng)員在數(shù)字技術(shù)發(fā)展過(guò)程中形成的新興社會(huì)力量與經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，爭(zhēng)取公共權(quán)威和權(quán)力，反對(duì)私人領(lǐng)域平臺(tái)日益強(qiáng)大的力量。社會(huì)力量通過(guò)經(jīng)濟(jì)治理和監(jiān)管來(lái)動(dòng)員國(guó)家力量，對(duì)抗私營(yíng)企業(yè)和市場(chǎng)日益增長(zhǎng)和集中的權(quán)力社會(huì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。相比之下，以社會(huì)和公民監(jiān)管的更廣泛領(lǐng)域通常以事前禁止或規(guī)定性規(guī)則為典型，這些規(guī)則普遍適用于各種各樣的行為，以防止分類形式的傷害。其次，傳統(tǒng)的監(jiān)管主體政府作為監(jiān)管的主要力量，更多的是對(duì)技術(shù)濫用的威懾或補(bǔ)救，通過(guò)建立法律模式和制度結(jié)構(gòu)處理新問(wèn)題，屬于一種“外部監(jiān)督”。具體而言，政府干預(yù)需要圍繞三個(gè)政策杠桿進(jìn)行催化：實(shí)施全面的隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管、否認(rèn)中介責(zé)任保護(hù)，以及使用競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法。

（三）加強(qiáng)規(guī)范性引導(dǎo)，促進(jìn)權(quán)力正當(dāng)行使

對(duì)當(dāng)前數(shù)字權(quán)力擴(kuò)張現(xiàn)象及其帶來(lái)的一系列困境，根本上需要以規(guī)范方式約束和限制社會(huì)中復(fù)雜的權(quán)力。囿于數(shù)字權(quán)力的技術(shù)特性，還應(yīng)在規(guī)范制定中尊重技術(shù)邏輯，把規(guī)則嵌入到代碼中，通過(guò)法律和法規(guī)的相互作用，建立數(shù)字時(shí)代的規(guī)則，從而在規(guī)范約束上促進(jìn)權(quán)力正當(dāng)行使。就目前數(shù)字領(lǐng)域中制度規(guī)范缺失的現(xiàn)象來(lái)看，首先需要加強(qiáng)法律建設(shè)，使之成為治理數(shù)字權(quán)力擴(kuò)張現(xiàn)象的基本依據(jù)。信息透明度缺乏和個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)力保護(hù)不足是數(shù)字領(lǐng)域中的兩大問(wèn)題，也是現(xiàn)今法律規(guī)范的薄弱環(huán)節(jié)。受“技術(shù)黑箱”影響，數(shù)據(jù)運(yùn)作和流動(dòng)過(guò)程中的透明度有限，為在技術(shù)基礎(chǔ)上形成的數(shù)字權(quán)力異化提供了滋生空間。對(duì)此，需要以法律手段規(guī)范數(shù)字市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，健全數(shù)字權(quán)力運(yùn)行的正當(dāng)程序機(jī)制，打破技術(shù)壁壘，提升信息和數(shù)字權(quán)力運(yùn)行的透明度。數(shù)據(jù)是數(shù)字技術(shù)的重要資源，對(duì)數(shù)據(jù)的過(guò)度、非法收集侵犯了公民的隱私權(quán)，因而要明確數(shù)據(jù)主體的基本權(quán)利，對(duì)數(shù)據(jù)采集的過(guò)程、使用主體等作出限制性規(guī)定，并明確數(shù)據(jù)采集和使用主體在采集和使用數(shù)據(jù)過(guò)程中，如導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露以及不正當(dāng)使用數(shù)據(jù)等行為所要承擔(dān)的責(zé)任。在政策層面，要嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)的非法收集和濫用問(wèn)題，最大限度地保障全社會(huì)的數(shù)據(jù)處于合法合理的使用狀態(tài)。

為促進(jìn)權(quán)力的正當(dāng)行使，以法律和規(guī)則來(lái)規(guī)范權(quán)力必不可少，但與強(qiáng)制措施和警示懲罰等負(fù)面手段相反，突出對(duì)權(quán)力主體的正向引導(dǎo)，特別是對(duì)掌握數(shù)字權(quán)力的私權(quán)力主體的責(zé)任喚醒，也不失為促進(jìn)權(quán)力正當(dāng)性的一種有效選擇。“特殊責(zé)任”原則是規(guī)范數(shù)字權(quán)力的另一條道路，這一原則強(qiáng)調(diào)作為數(shù)字權(quán)力的重要主體，具有超級(jí)支配地位的互聯(lián)網(wǎng)公司掌握權(quán)力的同時(shí)也應(yīng)對(duì)其地位負(fù)有“特殊責(zé)任”。特殊責(zé)任原則是一個(gè)定義松散的原則，最早可以追溯到1983年米其林一世的判決，該原則的實(shí)質(zhì)在于，有市場(chǎng)力量的公司有義務(wù)注意其單方面商業(yè)行為的反競(jìng)爭(zhēng)影響，同時(shí)對(duì)社會(huì)負(fù)有責(zé)任。對(duì)此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力主體的責(zé)任意識(shí)引導(dǎo)教育，通過(guò)提升權(quán)力主體的責(zé)任意識(shí)有效遏制權(quán)力的不當(dāng)行使，提升權(quán)力主體行為向善，降低權(quán)力擴(kuò)張的負(fù)面影響。

注釋：

（1） ［美］ 塞繆爾·P·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》， 王冠華、 劉為譯，上海人民出版社2015年版，第120頁(yè)。

（2） R. A. Dahl， The Concept of Power， Behavioral Science， 1957， 2（3）， pp.201-215.

（3） 高志亮：《數(shù)字，無(wú)盡的前沿》，載《第七屆數(shù)字油田國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議論文集》，2021年。

（4） 馬長(zhǎng)山：《數(shù)字社會(huì)的治理邏輯及其法治化展開(kāi)》，《法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)）》2020年第5期。

（5） 唐新華：《技術(shù)政治時(shí)代的權(quán)力與戰(zhàn)略》，《國(guó)際政治科學(xué)》2021年第2期。

（6） 藍(lán)江：《數(shù)字時(shí)代下的社會(huì)存在本體論》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2019年第14期。

（7） 鄧伯軍：《數(shù)字資本主義的意識(shí)形態(tài)邏輯批判》，《社會(huì)科學(xué)》2020年第8期。

（8） 顏昌武、葉倩恩：《現(xiàn)代化視角下的數(shù)字難民：一個(gè)批判性審視》，《學(xué)術(shù)研究》2022年第2期。

（9） 周尚君：《數(shù)字社會(huì)對(duì)權(quán)力機(jī)制的重新構(gòu)造》，《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第5期。

（10） R. Gorwa What Is Platform Governance？ Information， Communication & Society， 2019， 22（6）， pp.854-871.

（11） 王勇：《論數(shù)字社會(huì)的治權(quán)結(jié)構(gòu)失衡及其補(bǔ)正》，《學(xué)術(shù)交流》2021年第6期。

（12） M. L. Ambrose， It's About Time： Privacy， Information Life Cycles， and the Right to be Forgotten， Stanford. Technology Law. Review， 2012， 16， p.369.

（13） 鮑靜、賈開(kāi)：《數(shù)字治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究：原則、框架與要素》，《政治學(xué)研究》2019年第3期。

（14） 楊學(xué)科：《數(shù)字私權(quán)力：憲法內(nèi)涵、憲法挑戰(zhàn)和憲制應(yīng)對(duì)方略》，《湖湘論壇》2021年第2期。

（15） 郭哲：《反思算法權(quán)力》，《法學(xué)評(píng)論》 2020年第6期。

（16） R. W. Scholz， Sustainable Digital Environments： What Major Challenges is Humankind Facing？ Sustainability， 2016， 8（8）， p. 726.

（17） J. Lingel， The Digital Remains： Social Media and Practices of Online Grief， The Information Society， 2013， 29（3）， pp.190-195.

（18） 鄭志峰：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的被遺忘權(quán)研究》，《法商研究》2015年第6期。

（19） 黃衛(wèi)東：《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的行政規(guī)制：基于行政合規(guī)治理路徑的分析》，《電子政務(wù)》2022年第11期。

（20） 王紹光：《新技術(shù)革命與國(guó)家理論》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第5期。

（21） F. Debrix， Deterritorialised Territories， Borderless Borders： The New Geography of International Medical Assistance， Third World Quarterly， 1998， pp.827-846.

（22） P. DiMaggio， E. Hargittai， C. Celeste， et al. Digital Inequality： From Unequal Access to Differentiated Use， Social Inequality， 2004， pp.355-400.

（23） D. Cutolo， M. Kenney， Platform-Dependent Entrepreneurs： Power Asymmetries， Risks， and Strategies in the Platform Economy， Academy of Management Perspectives， 2021， 35（4）， pp.584-605.

（24） 管兵、梁江祿：《數(shù)字賦權(quán)的層級(jí)效用》，《浙江學(xué)刊》2022年第3期。

作者簡(jiǎn)介：李紅權(quán)，東北師范大學(xué)政法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，吉林長(zhǎng)春，130117；趙忠璐，東北師范大學(xué)政法學(xué)院博士研究生，吉林長(zhǎng)春，130117。

（責(zé)任編輯 李 濤）