□ 北京 李曉光
基層調(diào)研是通過現(xiàn)場(chǎng)參觀走訪、座談交流等方式了解真實(shí)情況的工作方式,有助于領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)基層各項(xiàng)工作的運(yùn)行情況和存在問題。中國(guó)共產(chǎn)黨人長(zhǎng)期堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研,習(xí)近平總書記也曾在講話中多次強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究關(guān)系到黨和人民事業(yè)的興衰成敗。但從現(xiàn)實(shí)情況來看,部分國(guó)有企業(yè)基層調(diào)研工作質(zhì)量并不理想,難以及時(shí)高效發(fā)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)行中的各類問題。對(duì)此,國(guó)有企業(yè)有必要聚焦基層調(diào)研存在的問題,有針對(duì)性地做出變革,最大程度發(fā)揮基層調(diào)研的工作價(jià)值。
1.調(diào)研主體的形式主義。基層調(diào)研形式化問題是調(diào)研干部主觀意識(shí)不足所導(dǎo)致的,通常有三類表現(xiàn):一是調(diào)研干部在基層調(diào)研中只按照既定程序“走流程”,本身缺乏問題意識(shí),機(jī)械化地完成調(diào)研工作任務(wù),調(diào)查過程中只做簡(jiǎn)單記錄或收集各類資料,難以發(fā)現(xiàn)基層存在的一些關(guān)鍵性待解決問題;二是實(shí)際調(diào)研工作偏離預(yù)定主題和重心,主要表現(xiàn)為過度關(guān)注匯報(bào)材料和生產(chǎn)數(shù)據(jù),缺少現(xiàn)場(chǎng)觀察的客觀分析和主觀評(píng)價(jià),特別是對(duì)基層員工意見建議的整理和分析等,這種“學(xué)院派”式調(diào)研與“形式化”調(diào)研十分類似,難以發(fā)現(xiàn)基層最普遍的意見,更難以徹底解決基層生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各類問題;三是存在個(gè)別調(diào)研干部刻意忽略問題的情況,這類調(diào)研往往是被調(diào)研單位內(nèi)部存在問題,而調(diào)研干部存在權(quán)力尋租行為,幫助基層單位管理者掩藏問題、逃避處罰,造成基層調(diào)研會(huì)停留在表面,難以發(fā)現(xiàn)真正的問題。
基層調(diào)研形式化會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在調(diào)研工作中投入的資源被浪費(fèi),而實(shí)際存在的問題卻無法被及時(shí)發(fā)現(xiàn),后續(xù)對(duì)企業(yè)造成更嚴(yán)重的損失。從企業(yè)管理的角度來看,基層調(diào)研形式化還會(huì)導(dǎo)致基層單位管理者不重視自我檢查,進(jìn)一步增加各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題和風(fēng)險(xiǎn)的概率。
2.被調(diào)研對(duì)象的誘導(dǎo)干預(yù)?;鶎诱{(diào)研中存在的被調(diào)研對(duì)象誘導(dǎo)和干預(yù)的特殊現(xiàn)象,會(huì)使調(diào)研干部難以準(zhǔn)確了解基層單位的真實(shí)情況。在這類調(diào)研過程中,基層單位領(lǐng)導(dǎo)通常會(huì)預(yù)先安排好調(diào)研路線,引導(dǎo)調(diào)研干部在其規(guī)劃好的路線上進(jìn)行調(diào)研,因此也很難了解到基層的真實(shí)情況。基層單位領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)調(diào)研工作進(jìn)行誘導(dǎo)和干預(yù)的行為一般出于兩種目的:一是隱藏基層單位內(nèi)的實(shí)際問題,個(gè)別基層單位領(lǐng)導(dǎo)者還會(huì)刻意引導(dǎo)干部選擇調(diào)研路線,或阻撓進(jìn)入有問題的工作區(qū)域,以便隱藏問題,從而逃避責(zé)任;二是尋求上級(jí)贊賞或績(jī)效考核相關(guān)利益,將上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研視作自我表現(xiàn)的機(jī)會(huì),提前對(duì)調(diào)研工作做充足準(zhǔn)備,針對(duì)調(diào)研干部的喜好和習(xí)慣,優(yōu)先展示工作中優(yōu)異的部分,造成調(diào)研結(jié)果的完整度受到影響,不利于發(fā)現(xiàn)基層單位存在的實(shí)際問題。
3.調(diào)研過程的低效運(yùn)行。以上論述的兩類問題均屬個(gè)別問題,往往與調(diào)研干部、基層單位領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人密切相關(guān)。國(guó)有企業(yè)基層調(diào)研還存在一類較為普遍的問題,即調(diào)研工作效率偏低,其中較為典型的表現(xiàn)有兩類:一是調(diào)研干部業(yè)務(wù)不熟練,或未做好前期調(diào)研準(zhǔn)備和規(guī)劃工作,在實(shí)際調(diào)研過程中易遭遇溝通不暢、收集信息資料不準(zhǔn)等問題,造成后續(xù)調(diào)研工作時(shí)間滯后,最終導(dǎo)致調(diào)研不全面、結(jié)果不完整等問題;二是基層單位配合主動(dòng)性差,部分基層單位在收到上級(jí)調(diào)研計(jì)劃后,未及時(shí)做好配合工作安排,包括未提前準(zhǔn)備客觀材料(如記錄和數(shù)據(jù))、未安排一線人員隨行并提供支持(如在現(xiàn)場(chǎng)解答調(diào)研干部的疑問)、未組織基層職工討論需要反饋的問題(如職工在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研時(shí)難以快速反映所有需要反饋的意見),從而導(dǎo)致基層調(diào)研效率不高,限制了調(diào)研干部工作效能。
4.調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化滯后。調(diào)研中,調(diào)研主體和基層單位本身不存在矛盾或?qū)剐袨?,但因調(diào)研規(guī)劃不完善、不科學(xué),導(dǎo)致實(shí)際調(diào)研工作在執(zhí)行過程中出現(xiàn)各類臨時(shí)性、突發(fā)性問題,實(shí)際調(diào)研效率通常會(huì)低于預(yù)期。還有可能因此出現(xiàn)一些衍生問題,即調(diào)研主體只做了調(diào)研和分析工作,而未設(shè)計(jì)解決方案,調(diào)研結(jié)果未能轉(zhuǎn)化為改革方案;或是調(diào)研主體設(shè)計(jì)了解決方案,但在基層單位未得到有效落實(shí),限制了調(diào)研工作的價(jià)值發(fā)揮。
1.調(diào)研部門和干部存在惰性?;鶎诱{(diào)研的形式化問題本質(zhì)上是調(diào)研干部存在慣性思維和惰性,這類調(diào)研干部往往自認(rèn)為經(jīng)驗(yàn)豐富,結(jié)合部分問題直接推測(cè)成因,未經(jīng)調(diào)研先定調(diào),在此后的調(diào)研工作中不做深入調(diào)查分析,自然會(huì)出現(xiàn)形式化問題。這類因經(jīng)驗(yàn)而不重視調(diào)研工作的干部多為工作年限較長(zhǎng)的干部,長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累使其在分析和處理部分基層工作問題時(shí)較為得心應(yīng)手,但也更容易陷入思維定式,其中有部分干部認(rèn)為基層調(diào)研只是收集論證依據(jù)的過程,調(diào)研分析和決策過程并不完全依賴調(diào)查信息,僅通過下級(jí)反映的情況就能判斷深層問題和原因,因此這類干部對(duì)基層調(diào)研工作越發(fā)“應(yīng)付”。
2.調(diào)研規(guī)劃不科學(xué)不充分。目前,國(guó)有企業(yè)基層調(diào)研工作中最普遍的問題是調(diào)研低效化,即便調(diào)研干部高度重視調(diào)研工作、基層部門不干預(yù)調(diào)研過程,仍有可能出現(xiàn)收集材料、調(diào)查和分析問題等工作緩慢的問題,根本原因是調(diào)研部門或調(diào)研干部未提前做好調(diào)研規(guī)劃,以至于在面對(duì)調(diào)研過程中的特殊情況或突發(fā)問題時(shí)無力應(yīng)對(duì)。因此,可將基層調(diào)研低效化問題的原因歸結(jié)為調(diào)研規(guī)劃工作不科學(xué)充分,而這類現(xiàn)象還可細(xì)分為如下兩類:第一,企業(yè)未建立常態(tài)化基層調(diào)研制度和基層調(diào)研工作循環(huán)改進(jìn)制度。在這種情況下,基層調(diào)研均為臨時(shí)性任務(wù),調(diào)研部門只考慮解決基層生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理問題,忽略了調(diào)研工作本身是否有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。因此,調(diào)研部門內(nèi)部缺少對(duì)調(diào)研干部勝任力、調(diào)研工作績(jī)效的綜合評(píng)價(jià),調(diào)研干部缺少自我評(píng)估、查漏補(bǔ)缺的條件,這導(dǎo)致了部分調(diào)研干部業(yè)務(wù)不熟練的問題始終存在。第二,調(diào)研部門未向調(diào)研干部提供調(diào)研方法建議和典型問題處理建議。即調(diào)研部門未主動(dòng)收集基層調(diào)研工作中的特殊問題,也未針對(duì)相應(yīng)問題制定處理建議。實(shí)際上調(diào)研干部在調(diào)研工作中遭遇的調(diào)研受阻、基層部門不主動(dòng)配合等問題有一定的共性,調(diào)研部門可以總結(jié)相關(guān)問題的處理經(jīng)驗(yàn),為調(diào)研干部提供標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)對(duì)方法和流程。但目前許多國(guó)有企業(yè)并未建立類似的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和指導(dǎo)體系,調(diào)研干部應(yīng)對(duì)特殊問題的調(diào)查分析和處置能力效果不夠理想。
3.基層調(diào)研制度不完善。基層調(diào)研應(yīng)當(dāng)由上級(jí)調(diào)研部門、調(diào)研干部主導(dǎo),出現(xiàn)基層部門誘導(dǎo)和干預(yù)調(diào)研工作現(xiàn)象的直接原因一般有兩類:第一,調(diào)研干部本身缺乏責(zé)任意識(shí),習(xí)慣于下指令,基層單位成員才敢于主動(dòng)誘導(dǎo)和干預(yù)調(diào)研過程。目前我國(guó)國(guó)企現(xiàn)代化制度建設(shè)不斷提速,大部分調(diào)研干部都有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí),不會(huì)允許基層部門實(shí)施這類“按圖索驥”的誘導(dǎo)行為。但仍有一些特殊情況可能導(dǎo)致調(diào)研干部難以直接發(fā)現(xiàn)基層單位的誘導(dǎo)行為,例如針對(duì)基層調(diào)研工作的監(jiān)督機(jī)制缺失,調(diào)研干部的調(diào)研工作得不到有效約束,進(jìn)而導(dǎo)致個(gè)別調(diào)研干部放任基層單位設(shè)計(jì)調(diào)研路線。第二,調(diào)研干部在調(diào)研工作中缺少主動(dòng)權(quán),難以保證基層部門按照自身需求配合調(diào)研工作。部分國(guó)有企業(yè)未明確基層調(diào)研責(zé)任和權(quán)力分配方案,少數(shù)情況下調(diào)研部門與被調(diào)研單位同級(jí),調(diào)研干部在基層調(diào)研中得不到有效支持,無法有效向被調(diào)研單位布置工作。在這種情況下,被調(diào)研單位可能會(huì)提前設(shè)計(jì)好調(diào)研路線,當(dāng)調(diào)研干部發(fā)現(xiàn)計(jì)劃不合理并提出其他訴求時(shí),基層單位多以借口阻撓調(diào)研干部調(diào)整計(jì)劃,導(dǎo)致調(diào)研干部被迫按照基層部門安排好的路線調(diào)研,使部分問題被隱藏。上述兩類問題均屬調(diào)查主體和被調(diào)研單位的問題,但從根本上看,這兩類問題都是由于基層調(diào)研制度不完善所致。調(diào)研干部對(duì)基層單位的放任,說明基層調(diào)監(jiān)督制度缺失或落實(shí)不到位,調(diào)研干部才敢于任由基層部門“安排”調(diào)研計(jì)劃;調(diào)研過程中的權(quán)責(zé)配置不明確,導(dǎo)致調(diào)研干部在基層調(diào)研中缺乏權(quán)力保障,難以確?;鶎訂挝煌咨婆浜献陨碚{(diào)研工作。因此,解決基層部門誘導(dǎo)和干預(yù)調(diào)研工作的問題不僅要矯正調(diào)研干部和基層單位領(lǐng)導(dǎo)的觀念,還需要基層調(diào)研制度方面進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì),提高制度的約束力和保障性。
1.加強(qiáng)調(diào)研團(tuán)隊(duì)建設(shè)和能力提升。國(guó)有企業(yè)基層調(diào)研中的調(diào)研主體問題主要是調(diào)查干部存在慣性思維和惰性,企業(yè)上層領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)研部門應(yīng)加強(qiáng)基層調(diào)研團(tuán)隊(duì)建設(shè),增強(qiáng)全體調(diào)研干部的責(zé)任意識(shí),消除個(gè)別調(diào)研干部的慣性思維意識(shí)和惰性。第一,企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全體調(diào)研干部的思政工作,全面強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。首先要讓調(diào)研干部重新審視基層調(diào)研工作的重要性,使其意識(shí)到調(diào)研工作條件和方式會(huì)隨時(shí)代發(fā)展而變化,只有深入基層直接觀察、與基層職工充分溝通才能發(fā)現(xiàn)實(shí)際問題。其次要全面加強(qiáng)思想政治教育,提高調(diào)研干部的職業(yè)素養(yǎng),形成積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、敢于解決問題的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)。第二,企業(yè)應(yīng)全面矯正調(diào)研干部的慣性思維和惰性問題,通過專業(yè)培訓(xùn)和監(jiān)督來解決工作觀念和思路問題。這類培訓(xùn)的重點(diǎn)是矯正調(diào)研干部的觀念,解釋慣性思維對(duì)調(diào)研工作的危害,引起調(diào)研干部的重視,促使其主動(dòng)改掉慣性思維習(xí)慣。同時(shí)要運(yùn)用監(jiān)督機(jī)制,對(duì)調(diào)研工作中不主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、不積極尋求問題解決方案的調(diào)研干部進(jìn)行責(zé)任追究,逐步消除調(diào)研干部的惰性。第三,企業(yè)應(yīng)徹查調(diào)研干部工作中的形式主義問題,及早調(diào)換隊(duì)伍中觀念和能力均有問題的干部。對(duì)極個(gè)別觀念已經(jīng)根深蒂固。并且思政工作、培訓(xùn)教育和績(jī)效管理也難以矯正其行為的調(diào)研干部,調(diào)研部門領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)重整隊(duì)伍,調(diào)整更換及時(shí)補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)人才,提高整個(gè)隊(duì)伍的綜合能力。
2.精心設(shè)計(jì)調(diào)研方案增強(qiáng)靶向性。為避免基層調(diào)研過程中調(diào)研干部“手忙腳亂”的問題,調(diào)研部門應(yīng)制定規(guī)范化調(diào)研方案設(shè)計(jì)工作制度,要求所有調(diào)研干部在調(diào)研前做好方案設(shè)計(jì)及其他準(zhǔn)備工作,提高調(diào)查效率、質(zhì)量,并更好地應(yīng)對(duì)調(diào)研問題。第一,調(diào)研部門應(yīng)建立明確的調(diào)研規(guī)劃和執(zhí)行制度,明確調(diào)研干部應(yīng)承擔(dān)的調(diào)研規(guī)劃等一系列任務(wù)。調(diào)研制度中應(yīng)明確所有基層調(diào)研規(guī)劃應(yīng)按照調(diào)研部門的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì),調(diào)研路線、調(diào)研內(nèi)容、調(diào)研方法應(yīng)全部由調(diào)研部門牽頭設(shè)計(jì)。所有調(diào)研方案應(yīng)先確定所需調(diào)研的問題,即明確基層調(diào)研方向,但也要能在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)其他問題,提高在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)問題的能力。第二,善用信息化工作手段,提高調(diào)研工作效率和質(zhì)量。一方面利用信息化溝通渠道,在調(diào)查前做好調(diào)研部門內(nèi)的任務(wù)安排,在調(diào)研過程中做好上下溝通,消除調(diào)研障礙,在調(diào)研后及時(shí)轉(zhuǎn)辦發(fā)現(xiàn)問題或員工訴求,并盡快反饋問題解決結(jié)果;另一方面為基層調(diào)研提供高效的信息化工具,便于調(diào)研干部快速、完整地收集調(diào)研信息。第三,明確調(diào)查目標(biāo),保障調(diào)研結(jié)果的實(shí)踐價(jià)值。主要針對(duì)不同調(diào)研設(shè)定明確目標(biāo),即調(diào)研干部要確保搜集到足夠的材料,深入分析后應(yīng)給出具體的解決方案。調(diào)研干部可提前對(duì)典型問題的原因、對(duì)策等案例資料進(jìn)行學(xué)習(xí),總結(jié)方法和經(jīng)驗(yàn),以便在調(diào)研過程中快速結(jié)合實(shí)際發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象及問題展開分析,及時(shí)提供包含有完整解決方案的調(diào)研結(jié)果。
3.完善調(diào)研制度體系形成閉環(huán)管理。完善調(diào)研制度應(yīng)以解決基層部門誘導(dǎo)和干預(yù)調(diào)研工作的問題為基本導(dǎo)向,重點(diǎn)解決調(diào)研干部責(zé)任落實(shí)不到位、調(diào)研干部權(quán)力無保障等問題。調(diào)研部門應(yīng)制定更明確的基層調(diào)研工作制度,以約束調(diào)研干部行為,同時(shí)使基層部門更好地配合調(diào)研工作。還應(yīng)構(gòu)建閉環(huán)管理體系,推動(dòng)基層調(diào)研工作的循環(huán)改進(jìn)。第一,企業(yè)上層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做好調(diào)研指導(dǎo)工作,確保調(diào)研主體掌握主動(dòng)權(quán),避免基層調(diào)研過程中基層單位不配合等問題。應(yīng)重點(diǎn)保障調(diào)研干部在調(diào)研過程中的執(zhí)行權(quán),包括調(diào)查基層單位非涉密資料、進(jìn)入特定空間進(jìn)行調(diào)查、在無基層單位領(lǐng)導(dǎo)者在場(chǎng)情況下組織職工進(jìn)行匿名溝通和反饋等調(diào)查活動(dòng)的權(quán)力,便于調(diào)研干部深入調(diào)查基層部門的真實(shí)問題。對(duì)于存在基層單位阻礙調(diào)研工作的情況,企業(yè)上層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)為調(diào)研部門提供專門的反饋渠道,由黨委、審計(jì)部門和其他內(nèi)控部門進(jìn)行二次檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理,提高職工參與度和滿意度。第二,調(diào)研部門應(yīng)對(duì)所有調(diào)研工作進(jìn)行長(zhǎng)期評(píng)估,運(yùn)用PDCA工作方法不斷識(shí)別和改進(jìn)常態(tài)調(diào)研制度,完善基層調(diào)研流程、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督和考核機(jī)制等,以提高調(diào)研制度標(biāo)準(zhǔn)化水平的方式來提高調(diào)研工作效率。在常態(tài)化調(diào)研和循環(huán)改進(jìn)過程中,應(yīng)要求全體調(diào)研干部積極參與,以此快速提高調(diào)研干部(尤其是青年干部)的業(yè)務(wù)熟練度。
4.建立常態(tài)化調(diào)研制度暢通上下通道。國(guó)有企業(yè)基層調(diào)研工作低效化的問題主要是由工作改進(jìn)機(jī)制缺失、工作準(zhǔn)備不充分所致,企業(yè)調(diào)研部門應(yīng)逐步建立常態(tài)化調(diào)研機(jī)制,并及早完善調(diào)研工作指導(dǎo)和應(yīng)對(duì)調(diào)研工作特殊問題的指導(dǎo)體系。第一,調(diào)研部門應(yīng)建立常態(tài)調(diào)研制度,并在此基礎(chǔ)上建立基層調(diào)研工作循環(huán)改進(jìn)機(jī)制。常態(tài)化調(diào)研機(jī)制建設(shè)涉及調(diào)研工作中的人員調(diào)度、調(diào)查方案設(shè)計(jì)、調(diào)查方案執(zhí)行、調(diào)查結(jié)果與處理措施,調(diào)研部門應(yīng)對(duì)各階段工作的責(zé)任人、工作內(nèi)容、監(jiān)督和考核方式等進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì),提供規(guī)范化的工作流程,確保每次調(diào)研都能做足前期準(zhǔn)備。同時(shí)常態(tài)化調(diào)研制度也是基層調(diào)研閉環(huán)管理的基本前提,推動(dòng)常態(tài)化調(diào)研對(duì)調(diào)研工作的創(chuàng)新發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。第二,調(diào)研部門應(yīng)建立調(diào)研指南,總結(jié)基層調(diào)研常用方法、常見問題和處理方法,為調(diào)研干部處理各類特殊問題和突發(fā)狀況提供有效指導(dǎo)。調(diào)研指南至少應(yīng)包含兩大類內(nèi)容:一是對(duì)基層調(diào)研中常用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、實(shí)地調(diào)查、文獻(xiàn)調(diào)查等方法,指南中收錄的方法應(yīng)與本企業(yè)調(diào)研工作需求、特點(diǎn)相匹配,內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)研方法的操作標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用要點(diǎn),確保基層調(diào)研干部的調(diào)研方法有據(jù)可依;二是對(duì)基層調(diào)研中的各類典型問題進(jìn)行總結(jié),提供應(yīng)對(duì)思路和方法,重點(diǎn)總結(jié)基層調(diào)研過程中采集的信息失真等問題,針對(duì)具體問題為調(diào)研干部提供解決思路。
除了以上四方面內(nèi)容,調(diào)研部門還應(yīng)在調(diào)研規(guī)劃制定過程中,探索領(lǐng)導(dǎo)基層聯(lián)系點(diǎn)和調(diào)研相結(jié)合,不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部混編調(diào)研等方式,進(jìn)一步提高調(diào)研精度和質(zhì)量。
在當(dāng)前國(guó)企改革大背景下,基層調(diào)研工作的重要性愈發(fā)顯現(xiàn),國(guó)有企業(yè)應(yīng)有效解決以往基層調(diào)研中的形式化、按圖索驥和低效化問題,加強(qiáng)調(diào)研團(tuán)隊(duì)建設(shè),完善調(diào)研制度,并建立常態(tài)化調(diào)研機(jī)制,全方位提高調(diào)研工作質(zhì)量,為企業(yè)內(nèi)部管理提升和改革發(fā)展提供有力支持。