□ 蘭州 張曉紅

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國國有企業(yè)的經(jīng)營建設(shè)方式也進(jìn)行了一定的改變，國家結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，鼓勵社會資本參與投資，為國有企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展注入了新的活力。論文通過對國有企業(yè)混改概述、國有企業(yè)混改背景下財(cái)務(wù)管理存在問題、國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新策略等展開論述，以期能夠?yàn)閲衅髽I(yè)的進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展提供動力。

一、國企混改概述

伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度減緩，我國國有企業(yè)面臨嚴(yán)峻的調(diào)整，為了進(jìn)一步提升國有企業(yè)在市場中的競爭力，促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，我國國有企業(yè)必須進(jìn)行混合所有制改革。自改革開放以來，我國民營企業(yè)獲得了十分迅速的建設(shè)和發(fā)展，對我國的民生建設(shè)、市場經(jīng)濟(jì)、居民就業(yè)等方面都產(chǎn)生了一定的促進(jìn)作用，并逐漸成為我國實(shí)現(xiàn)高效建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的重要主體。當(dāng)前國際市場的經(jīng)濟(jì)形勢十分嚴(yán)峻，在我國建設(shè)發(fā)展形成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局期間，還需要充分借助國有企業(yè)以及民營企業(yè)的力量。通過對國有企業(yè)進(jìn)行改革、促進(jìn)各類民生企業(yè)深入我國的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、積極實(shí)現(xiàn)分層分類混合所有制改革，可以充分發(fā)揮各類生產(chǎn)要素在市場經(jīng)濟(jì)和社會主義建設(shè)中的作用。

總之，國有企業(yè)改革實(shí)際上是國有企業(yè)與民營企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，通過國企混改，充分利用各項(xiàng)資源和業(yè)務(wù)發(fā)展優(yōu)勢，同時借鑒了雙方先進(jìn)的管理方式和經(jīng)營手段，可以實(shí)現(xiàn)國企和民企的合作共贏，進(jìn)而促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、國企混改背景下財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全。當(dāng)前國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作仍然習(xí)慣采用傳統(tǒng)的管理手段，在管理過程中主要以分析報告和財(cái)務(wù)報表為主要管理依據(jù)，這種管理方式嚴(yán)重缺乏靈活性，對國有企業(yè)的混改造成了一定的阻礙。并且國有企業(yè)和民企之間的財(cái)務(wù)管理理念本身就存在一定的差異，國有企業(yè)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理方式和管理手段更加劇了在這方面的矛盾和沖突。即使在混改過程中國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和生產(chǎn)經(jīng)營等方面的工作都有了較大的提升，但由于現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理機(jī)制無法調(diào)節(jié)國企與民企生產(chǎn)經(jīng)營管理的各種矛盾，從長遠(yuǎn)而言，國企的經(jīng)營發(fā)展呈現(xiàn)出較大的不穩(wěn)定性。

當(dāng)前我國企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全主要體現(xiàn)在三個方面：首先是覆蓋性弱，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制本身應(yīng)當(dāng)能夠?qū)φ麄€企業(yè)的經(jīng)營建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)性管理和調(diào)整，但是由于國有企業(yè)民營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的觀念存在較大的偏差，造成國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制無法全面覆蓋。國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營可控性減弱，部分社會資本利用財(cái)務(wù)管理的漏洞進(jìn)行越界操作，造成國有企業(yè)出現(xiàn)不同程度的資本流失。其次是在資源評估方面的界定機(jī)制和界定標(biāo)準(zhǔn)不合理，在進(jìn)行國企混改之前，無論是國有資產(chǎn)還是社會資產(chǎn)，都需要進(jìn)行各項(xiàng)資產(chǎn)評估。但由于缺乏公信度較高的評估標(biāo)準(zhǔn)，兼之國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍較大、歷史遺留問題較多，在資產(chǎn)評估方面常常無法達(dá)成一致，進(jìn)而造成國有企業(yè)的混改效果不甚理想。再其次是國有企業(yè)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理機(jī)制本身存在較大的缺陷，受傳統(tǒng)經(jīng)營管理觀念的影響，國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制未能結(jié)合時代的變化進(jìn)行改進(jìn)，在管理手段方面較為滯后，并且管理模式固化嚴(yán)重，難以滿足國企混改后的財(cái)務(wù)管理要求，因而對國企混改建設(shè)以及混改后的長遠(yuǎn)發(fā)展造成了一定影響。

受上述因素的影響，國有企業(yè)的財(cái)務(wù)制度在混改后落實(shí)難度較大。同時國有企業(yè)在股權(quán)占比方面通常高于民營企業(yè)，在管理過程中也需要以國有企業(yè)為主。部分社會資本不愿意接受國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理理念和管理制度，堅(jiān)持自身原有的財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)而造成了國有企業(yè)混改后的財(cái)務(wù)管理混亂。

2.信息化水平不高。在國有企業(yè)的建設(shè)發(fā)展過程中，財(cái)務(wù)管理制度也進(jìn)行了一系列的改革和完善，但伴隨著國企混改的逐步深入和建設(shè)，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的信息化水平也出現(xiàn)了較大的不足。尤其是國企混改后，企業(yè)對財(cái)務(wù)管理的時效性和靈活性提出了較高的要求，而財(cái)務(wù)管理制度在個性化功能開拓和建設(shè)方面則需要較長時間的實(shí)踐，在數(shù)據(jù)分析和差異化管理等方面的研究和建設(shè)也處于起步階段，難以在短時間內(nèi)滿足混改后國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理需求。而相對的，社會資本在應(yīng)對激烈的市場競爭背景下，對財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和管理體制建設(shè)投入了大量的人力物力，其財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國有企業(yè)現(xiàn)有水平，國有企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面的主動性受到嚴(yán)重影響，二者之間較大的財(cái)務(wù)管理差距也造成了國企混改各項(xiàng)問題更加突出，國企財(cái)務(wù)管理工作人員的工作積極性和競爭意識受到打擊。

3.管理觀念和管理手段守舊。首先，在進(jìn)行混改之前，國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理手段較為單一，管理模式較為簡單，在財(cái)務(wù)管理方面的問題較為隱蔽，未能及時發(fā)現(xiàn)和改善。在進(jìn)行混改后，國有企業(yè)單一的財(cái)務(wù)管理手段遠(yuǎn)不能對當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理方式進(jìn)行有效把控，各種財(cái)務(wù)管理手段難以進(jìn)行有效的融合，國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理手段更無法進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕梃b和提升，最終造成了混改后的國有企業(yè)管理過程中出現(xiàn)了過度分權(quán)或過度集權(quán)的情況，進(jìn)一步造成了混改后的國有企業(yè)在財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)重僵化和管理混亂，同時也影響了國有企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。其次，國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理理念也與社會資本存在較大的差異。在國有企業(yè)中，受傳統(tǒng)管理理念的影響，財(cái)務(wù)管理人員普遍存在競爭意識缺乏、創(chuàng)新能力不足等現(xiàn)象。即使部分財(cái)務(wù)工作人員對國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理方式和管理制度存在異議，但受傳統(tǒng)管理理念的影響，也難以得到采納和實(shí)施。此外，部分財(cái)務(wù)工作人員在技能提升方面較為落后，財(cái)務(wù)工作人員的整體工作素養(yǎng)較低，無法勝任混改后的國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作。而社會資本和民營企業(yè)在建設(shè)和發(fā)展過程中，本身就具有逐利的本能，即使在與國有企業(yè)混改后，為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)利益，常常忽視了相應(yīng)的政治責(zé)任和社會責(zé)任，借助較為先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理手段和管理制度瘋狂逐利，更加劇了國有企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面的矛盾。

三、混改背景下國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新策略

1.轉(zhuǎn)變管理觀念。首先要創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的方法和手段。在國企混改過程中，國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理部門要結(jié)合國有企業(yè)的發(fā)展和建設(shè)要求，積極轉(zhuǎn)變國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的理念，提升財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)舉措，保障國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理能夠與國企混改要求結(jié)合。在理念轉(zhuǎn)變過程中，國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門要主動對國有企業(yè)和社會資本在財(cái)務(wù)管理方面的矛盾點(diǎn)進(jìn)行研究，從中探索雙方在財(cái)務(wù)管理觀念中的平衡點(diǎn)，并有效把控財(cái)務(wù)管理分權(quán)和集權(quán)的力度。對于影響國有企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的、具有重大資金風(fēng)險的、需要承擔(dān)社會責(zé)任的資金收付內(nèi)容進(jìn)行集權(quán)管理，建立專業(yè)的審計(jì)制度，保障此類財(cái)務(wù)管理的公平性、獨(dú)立性、科學(xué)性以及透明性，保障國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和社會責(zé)任的承擔(dān)。而對于部分市場經(jīng)濟(jì)活動國有企業(yè)則可以適當(dāng)放松財(cái)務(wù)管理權(quán)限，予以社會資本一定的自由度，促使其有效發(fā)揮在市場競爭過程中鍛煉的各項(xiàng)能力，提升國有企業(yè)在市場中的競爭力，同時也能促進(jìn)國有企業(yè)和民營企業(yè)的共同發(fā)展。其次在國企混改背景下進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的提升，還需要在財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍中注入新的血液。通過引進(jìn)高素質(zhì)財(cái)務(wù)工作人員，打造先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，可以有效促進(jìn)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理觀念的轉(zhuǎn)變。一是國有企業(yè)管理人員可以對當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建財(cái)務(wù)管理“三人組”隊(duì)形，即每三個財(cái)務(wù)工作人員中就至少有一個高素質(zhì)的財(cái)務(wù)工作人員。二是可以通過調(diào)整薪資待遇等方式吸引更多的高素質(zhì)人才進(jìn)入國企，進(jìn)而逐步影響國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的管理觀念，促使其努力提升綜合素養(yǎng)和個人素質(zhì)，同時學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理方式，逐漸構(gòu)建起先進(jìn)高效的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。

2.完善制度和體系。首先，國有企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理改進(jìn)的過程中，也要注重構(gòu)建完善的監(jiān)督監(jiān)管體系。伴隨著國有企業(yè)混改的不斷深入，國有企業(yè)政企不分家的理念也逐漸發(fā)生了變化，在財(cái)務(wù)管理方面也需要設(shè)置有力地監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，保障相關(guān)資金使用的透明和科學(xué)。在監(jiān)督管理方面，一是要從國有企業(yè)公司章程以及企業(yè)負(fù)責(zé)人等方面入手，在制度上明確國有企業(yè)股東、董事長等高級管理人員的權(quán)責(zé)義務(wù)，保障監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制的力度和有效性，避免國有企業(yè)被社會資本裹挾。二是監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制還要與國有企業(yè)當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行融合，并對相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善，保障監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制能夠充分符合混改后國有企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。其次，在國有企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理制度的提升和完善過程中，也要注重結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及信息化技術(shù)，構(gòu)建財(cái)務(wù)管理信息化平臺，提升財(cái)務(wù)管理的信息化程度和及時性。在制度完善過程中，國有企業(yè)一是可以引進(jìn)智能化財(cái)務(wù)管理軟件，并借助其進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)傳遞及數(shù)據(jù)儲存等各項(xiàng)工作，改善國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的滯后性問題，并且有效緩解國企股東和社會資本之間的信息不平衡問題，提升國有企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面的競爭力。二是在信息化系統(tǒng)的應(yīng)用過程中，相應(yīng)管理人員要有意識地構(gòu)建科學(xué)的管理秩序，在相應(yīng)平臺信息系統(tǒng)方面設(shè)置權(quán)限，避免部分不良人員對數(shù)據(jù)進(jìn)行篡改，保障國有企業(yè)財(cái)務(wù)信息的安全性，同時提升了混改后國企的財(cái)務(wù)管控能力，有效規(guī)避部分子公司瞞報財(cái)務(wù)信息的情況。

3.重視預(yù)算管理。在財(cái)務(wù)管理方面，國企負(fù)責(zé)人也要注重財(cái)務(wù)預(yù)算管理。在預(yù)算核算方面不僅要進(jìn)行制度和創(chuàng)新，還要重視豐富預(yù)算核算的管控手段。例如，國有企業(yè)可以利用信息技術(shù)建設(shè)財(cái)務(wù)預(yù)算信息共享平臺，并有針對性地打造財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，保障各項(xiàng)預(yù)算支出的透明合理。對于大型集團(tuán)式國有企業(yè)，其下屬的子公司在進(jìn)行預(yù)算支出時，也需要將預(yù)算報表等各種材料提交到信息共享平臺中，由國企集團(tuán)的財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人員進(jìn)行核算，提升國有企業(yè)對下屬子公司的控制能力。此外，在預(yù)算管理過程中，國企財(cái)務(wù)管理人員也要設(shè)置一定的預(yù)警參數(shù)，及時對財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行把控，規(guī)避在財(cái)務(wù)管理過程中的各項(xiàng)風(fēng)險，并編制應(yīng)急預(yù)案，以便在出現(xiàn)預(yù)算管控風(fēng)險時能夠及時采取有效措施進(jìn)行解決。

4.強(qiáng)化內(nèi)部控制?；旄暮蟮膰衅髽I(yè)要有意識地加強(qiáng)內(nèi)部控制力度。國有企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面就具有系統(tǒng)性、規(guī)范性、全面性等優(yōu)勢，在混改深入過程中，國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員要注重發(fā)揮自身的各項(xiàng)優(yōu)勢，提升在財(cái)務(wù)管理方面的控制能力。同時也要注重借鑒社會資本的靈活性、高效性，將雙方財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)優(yōu)勢進(jìn)行融合，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。

在國有企業(yè)混改不斷深化的過程中，企業(yè)管理人員要注重對兩種財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行整合，并在適當(dāng)?shù)钠鯔C(jī)下構(gòu)建統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體系，進(jìn)一步強(qiáng)化國有企業(yè)的內(nèi)部控制能力，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)和社會資本的合理配置。在進(jìn)行資源整合的過程中，國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員也要適當(dāng)兼顧民企股東的利益，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)和民營企業(yè)的雙向共贏。

四、混改背景下國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展的意義

首先對混改后的國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行創(chuàng)新，可以實(shí)現(xiàn)雙方的資源互補(bǔ)，提升資源利用率和社會競爭力。在混改之前，國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理模式老舊，財(cái)務(wù)管理制度存在諸多不足，對國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了巨大阻礙。而通過與社會資本進(jìn)行混改，則可以有效改善國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，提升財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和先進(jìn)性，促進(jìn)國有企業(yè)的進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展。而社會資本通過入股國有企業(yè)，可以充分利用國有企業(yè)的人力、物力，并借助國有企業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢獲得進(jìn)一步提升和發(fā)展。其次通過對國有企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，可以有效保障國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在國有企業(yè)的經(jīng)營建設(shè)過程中，企業(yè)的資本凝聚力和市場競爭力都存在一定的不足，無法實(shí)現(xiàn)資金鏈條的延伸和擴(kuò)張，進(jìn)而影響到了國有企業(yè)的長遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。而通過對國有企業(yè)進(jìn)行混改，同時創(chuàng)新其財(cái)務(wù)管理模式，則可以實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的高效化作業(yè)，并提升國有企業(yè)的市場競爭力和資本凝聚力，促使國有企業(yè)能夠充分利用部分非公有制資源，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、總結(jié)

綜上所述，當(dāng)前國有企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面存在較大的不足，管理制度落后、信息化水平不高等問題不僅阻礙了國有企業(yè)的自身發(fā)展，還造成國有企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面的把控能力下降，進(jìn)而影響到國有企業(yè)的混改效果和長遠(yuǎn)發(fā)展。通過對國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善，并積極引進(jìn)高素質(zhì)人才，構(gòu)建信息化財(cái)務(wù)管理平臺，能夠有效提升國有企業(yè)在財(cái)務(wù)管控方面的力度，促進(jìn)國有企業(yè)的內(nèi)部控制力度的進(jìn)一步提升，同時為國企混改的深入建設(shè)做好了鋪墊。