梁宇政　王貴蘭

隨著職業(yè)資格證書從政府部門主導(dǎo)到企業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，1+X證書制度從2019年實(shí)施以來，由于在具體的操作層面上，相關(guān)的行政部門和職業(yè)院校，缺乏及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的保障性、激勵(lì)性、監(jiān)督性的政策文件和制度，導(dǎo)致在推行過程中，部分行政部門未能有效發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)職能，作為實(shí)施主體的職業(yè)院校在1+X證書制度運(yùn)行中存在瓶頸。本文通過對(duì)筆者所在的中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院在1+X證書制度運(yùn)行中所遇到的困境進(jìn)行研究，提出破解制約運(yùn)行機(jī)制瓶頸的策略，為1+X證書制度改革提供相關(guān)參考。

1+X證書制度從2019年開展以來，由于在具體的操作層面上，相關(guān)的行政部門和職業(yè)院校，缺乏及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的政策文件和制度，再加上職業(yè)院校與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織之間還沒建立起有效的信息溝通渠道，致使職業(yè)院校在1+X制度的實(shí)施中遇到瓶頸。行政部門應(yīng)合理利用“有形之手”與“無形之手”，讓1+X證書在公益性的原則下，充分調(diào)動(dòng)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)、企業(yè)、職業(yè)院校的主動(dòng)性和積極性，一起攜手構(gòu)建復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)平臺(tái)的，提升職業(yè)院校學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，解決高技能人才短缺的尷尬局面，提升國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

一、1+X證書制度實(shí)施的背景及意義

國(guó)務(wù)院于2019年印發(fā)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，1+X證書制度逐漸向全國(guó)鋪開。與人們所熟知的由政府部門主導(dǎo)的職業(yè)資格證不同，1+X證書制度中的X，是由企業(yè)主導(dǎo)的職業(yè)資格證，如：華為技術(shù)有限公司、騰訊云計(jì)算（北京）有限責(zé)任公司、阿里巴巴（中國(guó)）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司等。雖然歐美也有企業(yè)有自己的認(rèn)證證書，如微軟認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)工程師、思科認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)工程師、Adobe認(rèn)證產(chǎn)品專家等，但這些都是企業(yè)自發(fā)行為，證書不分等級(jí)，在行業(yè)內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)可，但由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)在實(shí)際認(rèn)定過程中存在差異，甚至同一企業(yè)在不同時(shí)期，對(duì)同一證書的認(rèn)可度也不一樣。1+X證書制度，是由政府主導(dǎo)，企業(yè)和職業(yè)院校深入?yún)⑴c的證書制度，證書分初、中、高等級(jí)，國(guó)家承認(rèn)證書的有效性，各類職業(yè)技能等級(jí)證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇。

二、學(xué)校層面運(yùn)行1+X證書制度的現(xiàn)實(shí)困境

1+X證書制度是基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、緩解就業(yè)矛盾、提升職業(yè)院校區(qū)域服務(wù)能力背景下，我國(guó)職業(yè)教育制度改革和人才培養(yǎng)方法的探索和創(chuàng)新。從2019年開始實(shí)施以來，筆者所在的中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院每年均積極參與1+X證書制度試點(diǎn)的申報(bào)工作，在試點(diǎn)工作的開展實(shí)施中，遇到不少制約運(yùn)行的障礙。

1.1+X證書配套的管理制度待完善

雖然國(guó)家層面上先后出臺(tái)不少實(shí)施方案，但在具體的操作層面上，相關(guān)的行政部門和職業(yè)院校，缺乏及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的保障性、激勵(lì)性、監(jiān)督性的政策文件和制度，在1+X證書制度推行過程中事倍功半。

（1）在1+X證書試點(diǎn)申報(bào)前，地方行政部門缺乏對(duì)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體布局，而學(xué)校在無上級(jí)行政部門的指導(dǎo)文件下，無法制定跨學(xué)校跨專業(yè)的信息共享制度，導(dǎo)致同一區(qū)域范圍內(nèi)的中職學(xué)校和高職院校處于“各自為戰(zhàn)”狀態(tài)，沒有形成合力，這樣就會(huì)造成某些專業(yè)的X證書試點(diǎn)扎堆申報(bào)，而某些專業(yè)的X證書試點(diǎn)卻無人問津的困境。

（2）雖然在申報(bào)試點(diǎn)專業(yè)需上傳論證報(bào)告，但職業(yè)院校沒有出臺(tái)申報(bào)試點(diǎn)的證書的指導(dǎo)、監(jiān)督制度，導(dǎo)致部分專業(yè)在申報(bào)試點(diǎn)證書等級(jí)時(shí)較為隨意，而申報(bào)成功后，通過培訓(xùn)才發(fā)現(xiàn)該等級(jí)并不適合本專業(yè)學(xué)生的實(shí)際能力，這就導(dǎo)致學(xué)生無法考取該證書，或只能獲得一個(gè)與其實(shí)際能力不匹配的證書。如筆者所在的城市，中職學(xué)校和高職院校都有申報(bào)初、中等級(jí)試點(diǎn)，目前有中職學(xué)校反饋其申報(bào)的部分中級(jí)試點(diǎn)，由于學(xué)生能力有限，無法通過中級(jí)考證；高職院校里申報(bào)了初級(jí)試點(diǎn)的學(xué)生對(duì)同年級(jí)相似專業(yè)卻申報(bào)了中級(jí)試點(diǎn)感到不解。

2.缺乏不同生源與X證書的適配調(diào)研

隨著招生制度的改革，高職院校的生源類別從過去的單一化逐漸向多元化演變，不同層次的生源，對(duì)基礎(chǔ)文化的學(xué)習(xí)能力必然不同，在經(jīng)費(fèi)有限的情況下，不少學(xué)校為了提高試點(diǎn)的通過率，會(huì)優(yōu)先安排文化基礎(chǔ)最好的普高生參與試點(diǎn)考核，則如筆者所在的學(xué)校，對(duì)中高職三二分段、高職擴(kuò)招等生源，則缺乏X證書的適配調(diào)研。

3.學(xué)生對(duì)1+X證書不重視

1+X證書制度試行期間，國(guó)家明文規(guī)定不得額外增加學(xué)生負(fù)擔(dān)，所有費(fèi)用必須由學(xué)校承擔(dān)。但是，在實(shí)施過程中存在一些問題，如筆者所在學(xué)校目前出現(xiàn)部分學(xué)生多次考核仍未能通過，或一人參與多證考核等現(xiàn)象，這在無形中都會(huì)增加培訓(xùn)及報(bào)名費(fèi)用。對(duì)一所公辦職業(yè)院校而言，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于當(dāng)?shù)卣呢?cái)政劃撥，而當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益息息相關(guān)，政府的財(cái)政預(yù)算涉及方方面面，故短期內(nèi)職業(yè)院校想獲得更多的財(cái)政劃撥并不容易，導(dǎo)致職業(yè)院校每申報(bào)一個(gè)X證書試點(diǎn)，就不得不考慮培訓(xùn)、報(bào)名等相關(guān)費(fèi)用該從哪里支出的現(xiàn)實(shí)困境，為節(jié)省開支，部分院校只能抑制證書試點(diǎn)的申報(bào)，原本能夠申報(bào)十個(gè)試點(diǎn)，最終可能只申報(bào)兩個(gè)。

4.建設(shè)考核站點(diǎn)費(fèi)用高

與以前政府主導(dǎo)的職業(yè)技能證相比，建設(shè)考核站點(diǎn)費(fèi)用普遍偏高是不爭(zhēng)的事實(shí)，雖然國(guó)家于2021年進(jìn)行了一次大面積的X證書考核成本論證，但并未對(duì)考核站點(diǎn)建設(shè)費(fèi)進(jìn)行論證，由于不同的X證書，它所對(duì)應(yīng)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備耗材等都不一樣，學(xué)校如需申請(qǐng)建設(shè)考核站點(diǎn)，則必須購(gòu)買培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織指定的設(shè)備，否則，需到其他考核點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)考核。如果考核站點(diǎn)相距較遠(yuǎn)，則涉及高額的交通費(fèi)、住宿費(fèi)等支出，如筆者所在學(xué)校申請(qǐng)的“工業(yè)機(jī)器人集成應(yīng)用職業(yè)技能等級(jí)證書（中級(jí)）”X證書試點(diǎn)，由于本市無考核站點(diǎn)，需到佛山市進(jìn)行培訓(xùn)考核，60名學(xué)生和帶隊(duì)教師的總費(fèi)用為15.016萬元，每位學(xué)生考證實(shí)際支出為2503元，如需申報(bào)考核站點(diǎn)，則一間實(shí)訓(xùn)室的設(shè)備購(gòu)置費(fèi)為299萬元，每位學(xué)生考證頭一年實(shí)際支出為50833元，以后每年實(shí)際支出為1000元（見表1），高昂的費(fèi)用，必將傷害了職業(yè)院校參與X證書建設(shè)的積極性。

相似的X證書較多，職業(yè)院校與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織之間還沒建立起有效的信息溝通渠道，申報(bào)X證書試點(diǎn)時(shí)存在盲選現(xiàn)象。廣東省1+X辦公室于2021年10月公布的在廣東省447個(gè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織中，屬于協(xié)會(huì)類的有12家，公司類的有359家，教育培訓(xùn)類的有66家，研究類的有10家。同一專業(yè)方向下可選擇的相似證書較多，由于缺乏有效的溝通平臺(tái)，職業(yè)院校對(duì)各培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的證書知之甚少，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織只能在每年申報(bào)試點(diǎn)期間，瘋狂電聯(lián)全國(guó)范圍內(nèi)的職業(yè)院校，而職業(yè)院校的負(fù)責(zé)人在接聽大量推廣電話后，也會(huì)失去聆聽試點(diǎn)推廣的耐心。如筆者所在學(xué)校的旅游管理專業(yè)則可申報(bào)8個(gè)相關(guān)且相似的X證書（見表2），其中屬于協(xié)會(huì)類的有3家，屬于公司類的有4個(gè)家，屬于教育培訓(xùn)類的有1家，由于證書之間缺乏辨識(shí)度，專業(yè)在申報(bào)試點(diǎn)時(shí)，則無法判斷哪一個(gè)證書更為合適，往往只能憑感覺去申報(bào)，這就導(dǎo)致該專業(yè)去年申報(bào)這個(gè)證書，今年申報(bào)另一個(gè)證書，明年可能還得換一個(gè)證書申報(bào)，通過不斷試錯(cuò)去尋找適合本專業(yè)的證書，而試錯(cuò)成本則為學(xué)生、教師培訓(xùn)時(shí)間及實(shí)訓(xùn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)等。

三、1+X證書制度在實(shí)施過程中的組織障礙跨越與運(yùn)行困難突破

1.完善1+X證書配套的管理制度

（1）地方行政部門應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的保障性、激勵(lì)性、監(jiān)督性的政策文件，在1+X證書試點(diǎn)申報(bào)前，提前做好本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才調(diào)研工作，在服務(wù)好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更應(yīng)注重新興產(chǎn)業(yè)的布局，利用信息化手段，構(gòu)建本區(qū)域的跨院校申報(bào)信息共享平臺(tái)，將每一所“孤軍作戰(zhàn)”的職業(yè)院校統(tǒng)一起來，形成“集團(tuán)軍的作戰(zhàn)”形式，指導(dǎo)并協(xié)調(diào)各職業(yè)院校的試點(diǎn)申報(bào)工作；服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及培養(yǎng)地方人才是職業(yè)院校的首要任務(wù)，各職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)上級(jí)行政部門的指導(dǎo)文件，制定跨學(xué)校的信息共享制度，根據(jù)行政部門的指導(dǎo)及本校專業(yè)特色申報(bào)試點(diǎn)。

（2）職業(yè)院校應(yīng)出臺(tái)申報(bào)試點(diǎn)的證書的指導(dǎo)、監(jiān)督制度，從制度上嚴(yán)格要求專業(yè)的試點(diǎn)申報(bào)的論證工作，從源頭上減少申報(bào)證書等級(jí)的隨意性。

2.對(duì)不同生源進(jìn)行X證書的適配調(diào)研

多元化的生源結(jié)構(gòu)給高職院校帶來不少的教學(xué)壓力，筆者所在學(xué)校，2021年的生源中，普高生只占44.35%，文化基礎(chǔ)最好的普高生固然可以申報(bào)X證書試點(diǎn)，文化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的其他生源，同樣有獲得X證書的需求，如高職擴(kuò)招的生源中，就包含了結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員、退役軍人、農(nóng)民工、高素質(zhì)農(nóng)民、在職職工以及應(yīng)（往）屆畢業(yè)生，這些學(xué)生比普高生想通過高等教育獲得學(xué)歷和職業(yè)技能提升，以適應(yīng)社會(huì)用工需求的愿望更為強(qiáng)烈，而1+X證書制度的試行，無疑讓這部分學(xué)生看到黎明的曙光，所以，學(xué)校需對(duì)這些學(xué)生進(jìn)行需求調(diào)研，根據(jù)其自身特點(diǎn)以及當(dāng)?shù)氐挠霉で闆r，篩選出與之相匹配的X證書。

3.允許適當(dāng)收取培訓(xùn)、考核費(fèi)

目前出現(xiàn)部分學(xué)生多次考核仍未能通過，或一人參與多證考核現(xiàn)象，這在無形中都會(huì)增加學(xué)校開展試點(diǎn)的成本。為了1+X證書制度的長(zhǎng)效運(yùn)行及推廣，國(guó)家層面可制定相應(yīng)政策，允許學(xué)校向?qū)W生適當(dāng)收取培訓(xùn)、考核費(fèi)，或減免學(xué)生第一次參與X證書費(fèi)用，而補(bǔ)考或多考則需按原價(jià)支付，這樣既可促進(jìn)學(xué)生努力學(xué)習(xí)，也可在同等財(cái)政預(yù)算下，讓更多的學(xué)生得到實(shí)惠，還可調(diào)動(dòng)學(xué)校參與證書推廣的積極性。

4.多舉措并舉，解決建設(shè)考核站點(diǎn)費(fèi)用

（1）行政部門可通過稅收、土地租賃減免或財(cái)政劃撥等政策傾斜，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)開展考核站點(diǎn)的申報(bào)工作，特別是動(dòng)輒上百萬的機(jī)電、物流等屬于重資產(chǎn)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，其建設(shè)資金需求量巨大，如由職業(yè)院校建設(shè)，除培訓(xùn)考核外，平時(shí)的使用率不高，過幾年還可能會(huì)被科技的迅猛發(fā)展所淘汰，從經(jīng)濟(jì)效益角度看，并不可取。而企業(yè)申報(bào)建設(shè)，除了可以在開展培訓(xùn)、考核工作時(shí)收取合理的費(fèi)用外，還可進(jìn)行生產(chǎn)工作，榨取設(shè)備的剩余價(jià)值。由于申報(bào)X證書的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織都是該行業(yè)的技術(shù)代表，企業(yè)在X證書考核站點(diǎn)的建設(shè)中，可同時(shí)吸收消化同行的先進(jìn)職業(yè)技能，對(duì)于提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有一定幫助。

（2）職業(yè)院校應(yīng)深化校企合作，通過產(chǎn)教融合方式，與企業(yè)進(jìn)行深度捆綁，促使企業(yè)積極參與1+X證書的申報(bào)工作。如讓企業(yè)根據(jù)自身用工需求，對(duì)相類似的X證書進(jìn)行論證篩選后，指導(dǎo)職業(yè)院校的X證書申報(bào)，在申報(bào)X證書試點(diǎn)的同時(shí)，也解決了X證書技能與區(qū)域內(nèi)企業(yè)用工要求對(duì)接不暢的問題；在考核站點(diǎn)的建設(shè)上，采取雙方共同出資方式，開展合作育人，強(qiáng)化實(shí)踐教育，打破彼此隔閡，形成企校命運(yùn)共同體。

（3）鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)的職業(yè)院校成立X證書申報(bào)聯(lián)盟，共同申報(bào)一個(gè)X證書考核站點(diǎn)，站點(diǎn)對(duì)聯(lián)盟成員開放共享，省廳通過課題立項(xiàng)的方式給予經(jīng)費(fèi)支持。

5.建立信息溝通平臺(tái)

建立類似網(wǎng)上購(gòu)物的X證書推廣、報(bào)名、考核、評(píng)價(jià)一站式平臺(tái)，職業(yè)院校通過關(guān)鍵詞搜索找到相類似的證書，搜索結(jié)果可按綜合、當(dāng)年報(bào)名數(shù)、歷年累計(jì)報(bào)名數(shù)、人氣指數(shù)、好評(píng)率等方式進(jìn)行排序，結(jié)合網(wǎng)站自帶的AI分析功能，對(duì)相類似的證書作出異同分析，幫助職業(yè)院?？焖贉?zhǔn)確地找到符合本專業(yè)的證書，并可通過在線客服，實(shí)時(shí)與相應(yīng)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織進(jìn)行溝通。當(dāng)考核完畢后，職業(yè)院校、學(xué)生、接收學(xué)生的用工企業(yè)，均可對(duì)該證書進(jìn)行評(píng)價(jià)，平臺(tái)每年對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，并發(fā)布X證書的企業(yè)、職業(yè)院校、學(xué)生認(rèn)可度調(diào)查報(bào)告，對(duì)一些認(rèn)可度較低的X證書進(jìn)行限期整改，整改后仍不滿足要求的，進(jìn)行勸退清理；梳理現(xiàn)有的X證書，以側(cè)重培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織為實(shí)體經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)性的企業(yè)作為重要依據(jù)，對(duì)于相類似的X證書進(jìn)行篩選，保留1-2個(gè)具有行業(yè)代表性的X證書。

四、結(jié)束語

1+X證書制度是解決學(xué)校人才培養(yǎng)與企業(yè)用工時(shí)職業(yè)技能不匹配的重大舉措，從2019年開展以來，出現(xiàn)了不少制約其發(fā)展的因素，地方行政部門應(yīng)盡快出臺(tái)和完善1+X證書制度運(yùn)行的政策文件，使其更具可操作性，充分調(diào)動(dòng)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)、企業(yè)、職業(yè)院校的主動(dòng)性和積極性，一起攜手構(gòu)建復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)平臺(tái)，提升職業(yè)院校學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，解決高技能人才短缺的尷尬局面，提升國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

[課題項(xiàng)目：廣東省教育廳特色創(chuàng)新類項(xiàng)目“1+X證書實(shí)施的組織障礙跨越與運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021WTSCX256）。]

責(zé)任編輯 魏家堅(jiān)