劉琴　周清蓮

一、引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，國家對教育資金的投入越來越多，高校的辦學(xué)模式也在不斷發(fā)生變化，招生渠道變得更加多樣化，辦學(xué)規(guī)模也在不斷擴大，學(xué)校的資金來源、教學(xué)模式、管理活動更復(fù)雜、更多樣，要求更高，財務(wù)預(yù)核算的資金更多。在我國經(jīng)濟步入新常態(tài)背景下，很多高?，F(xiàn)有的內(nèi)部審計模式同高校發(fā)展速度已不相適應(yīng)，高校內(nèi)部審計工作中存在不少問題，如何對學(xué)校內(nèi)部的財務(wù)收支和經(jīng)營管理活動有效地進行依法、有效的審計和監(jiān)督，迫切需要強有力的高校內(nèi)部審計制度和專業(yè)的審計專業(yè)人員來保證，急待加以研究和解決。

二、高校內(nèi)部審計現(xiàn)實樣態(tài)

伴隨著我國不斷深化高等教育管理體制的改革，高校內(nèi)部審計機構(gòu)會越來越多地要參與學(xué)校的整體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，對學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、內(nèi)部管理制度的健全、整體規(guī)劃和布局、經(jīng)濟活動的運行等提出建議并要進行審計監(jiān)督。因此，這對內(nèi)部審計工作提出了更高的要求，而目前我國高校內(nèi)部審計工作要達到這個目標(biāo)還有很長的路要走，需要進行更多的探索。目前，還存在著一些問題，如內(nèi)部審計人員的專業(yè)技術(shù)能力和綜合素養(yǎng)有待提高、內(nèi)部審計制度建設(shè)有待健全、內(nèi)部審計的執(zhí)行力度有待完善、內(nèi)部審計工作的管理水平也有待提升等。

（一）內(nèi)部審計人員的專業(yè)技術(shù)能力和綜合素養(yǎng)有待提高

內(nèi)部審計工作涉及的范圍廣，內(nèi)容多，存在的問題也具有復(fù)雜性、多樣性、隱蔽性的特點，這要求內(nèi)部審計人員必須具備較高的專業(yè)技術(shù)勝任能力和政策理論理解水平。雖然現(xiàn)在絕大多數(shù)的內(nèi)審人員專業(yè)水平等有了較大程度的提高，但高校內(nèi)部審計人員中財務(wù)或經(jīng)濟類專業(yè)居多，人員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)較單一，對審計業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)能力不全面，綜合素質(zhì)有待提升，審計人員大多存在思想觀念、審計手段、管理觀念落后，審計部門的職責(zé)功能不清晰，定位不準確。許多高校內(nèi)部審計人員仍然將工作的關(guān)注點僅放在對財務(wù)收支的核對與糾錯上，審計內(nèi)容較簡單、審計監(jiān)督作用發(fā)揮不到位、審計機構(gòu)定位不清晰，仍然存在審計功能窄化、固化等問題。審計人員僅注重審計工作的監(jiān)督功能，缺乏對風(fēng)險評價和風(fēng)險管理功能的關(guān)注，同時，高校審計人員更偏重于事后審計，在各項經(jīng)濟活動實施的過程中很少介入進行事中審計，只是對已成為事實的事情進行糾錯，沒有起到預(yù)防的作用。內(nèi)部審計積極參與學(xué)校經(jīng)營活動的管理，可以有效地預(yù)防和控制可能出現(xiàn)的不確定性因素對學(xué)校的管理和發(fā)展造成的影響，但諸多因素制約著高校內(nèi)部審計工作的有效發(fā)揮。在日益激烈的市場競爭中高校所面臨的辦學(xué)壓力和競爭、資金投入和財務(wù)風(fēng)險越來越大，高校內(nèi)部審計工作越來越多樣化、越來越復(fù)雜。部分高校存在審計人員專業(yè)素養(yǎng)不足；職業(yè)思維定勢習(xí)慣于就事論事、循規(guī)蹈矩的思維方式；對高校內(nèi)部審計工作缺乏全方位思考；高校內(nèi)部審計工作的執(zhí)行水平和力度不夠，雖然各個高校都設(shè)有相應(yīng)的審計工作方法和制度，但高校審計人員在實施的過程中很難全部執(zhí)行到位；同時高校內(nèi)部審計機構(gòu)的編制不夠，存在人員配備、人員的待遇和保障、審計人員的專業(yè)組成、審計人員的積極性未被激發(fā)等問題，這些都不同程度地制約高校內(nèi)部審計工作和審計職能的有效開展和發(fā)揮。

（二）內(nèi)部審計制度的建設(shè)有待健全，執(zhí)行力度有待加強

如今各高校都制定了一些各自的內(nèi)部審計制度，但是制度的內(nèi)容相對狹窄，審計的程序制定也缺乏科學(xué)規(guī)范的操作流程。主要是對內(nèi)部審計工作人員的職業(yè)道德、審計流程和審計內(nèi)容等方面提供了制度支撐和保證。對于制度在全校范圍內(nèi)的全面性、系統(tǒng)性、適應(yīng)性考慮不足；有的高校審計制度規(guī)定不夠具體，太過籠統(tǒng)，責(zé)任劃分不夠明確，具體操作的時候落不到實處，審計行為得不到規(guī)范，工作較隨意；亦有一些高校的審計制度很詳實、明確，但具體的執(zhí)行力度不夠，且執(zhí)行的程序復(fù)雜、內(nèi)容太過繁瑣，致使審計人員人疲于事。同時，高校的審計工作制度不健全，特別是內(nèi)部審計工作的內(nèi)容和范圍、審計規(guī)范、審計工作流程、審計整改制度等，這些制度的不健全讓審計工作人員在進行具體審計工作時沒有相應(yīng)的制度支撐，也缺乏激勵和懲罰依據(jù)，隨意性較大，影響審計工作的質(zhì)量。

（三）高校內(nèi)部審計管理水平有待提升

就目前來看，大部分高校都設(shè)立了獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，基本實現(xiàn)了機構(gòu)獨立，并且高校內(nèi)部審計機構(gòu)規(guī)定應(yīng)由學(xué)校一把手直接管理，可委托其他校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助管理，內(nèi)部審計機構(gòu)就與高校各二級學(xué)院和其他部門是平級的關(guān)系。這樣高校內(nèi)部審計機構(gòu)在執(zhí)行審計事項的過程中可以不受二級學(xué)院和其他部門等外在因素的干擾和影響。但實際上，內(nèi)部審計工作的開展卻受到審計委托人、被審部門、審計主體、審計報告的出具及審計結(jié)果的運用等因素的影響，高校內(nèi)部審計獨立性和報告的真實性、完整性難以保證。高校內(nèi)部審計的審計委托一般是由校級黨政領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)布，審計主體是學(xué)校的下設(shè)部門或二級學(xué)院，但校級黨政領(lǐng)導(dǎo)層對下設(shè)部門及二級學(xué)院在政治、經(jīng)濟利益上存在著管理和被管理的關(guān)系，因此審計的結(jié)果在很大程度上會受到校級黨政領(lǐng)導(dǎo)層意向的影響。審計機構(gòu)和被審主體之間在政治、經(jīng)濟利益上是相互聯(lián)系、相互制約的，所以當(dāng)高校內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)置不夠完善、內(nèi)涵建設(shè)程度不高、學(xué)校內(nèi)部人員關(guān)系較復(fù)雜而回避制度執(zhí)行不到位時，可能會影響到內(nèi)部審計工作的獨立性，影響審計人員對審計過程的把控、對審計事項的結(jié)論等。因此，內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性要如何保證，內(nèi)部審計事項揭露的問題是否具體、真實和完整，審計人員提出的審計建議是否客觀適用等都對高校內(nèi)部審計工作的管理水平提出了更高的要求。

三、高校內(nèi)部審計未來展望

針對上述種種與當(dāng)前高校內(nèi)部管理要求不相適應(yīng)的情形，高校內(nèi)部審計工作必須以實現(xiàn)有效治理為目標(biāo)、以實現(xiàn)學(xué)校增值為最終目的。因此，高校內(nèi)部審計要圍繞轉(zhuǎn)換理念提高人員素質(zhì)、健全內(nèi)部審計規(guī)章制度、創(chuàng)新內(nèi)部審計管理機制等工作開展。

（一）提升高校內(nèi)部審計人員素養(yǎng)

近幾年，高校的內(nèi)部審計內(nèi)容和范圍越來越大，審計所能發(fā)揮的職能也越來越多，審計機關(guān)和上級部門也越來越重視內(nèi)部審計工作的成果及其結(jié)果的運用，因此對高校內(nèi)部審計工作和審計人員就提出了更高的要求，即在轉(zhuǎn)換審計理念的同時還要提高其人員的整體素質(zhì)和審計人員的個人素養(yǎng)。除了在人員配備上擴大專業(yè)的范圍外，鼓勵高校內(nèi)部審計人員接受正規(guī)、專業(yè)的培訓(xùn)，使他們具有較強的專業(yè)技能、敏銳的洞察力、嫻熟的業(yè)務(wù)能力，對高校內(nèi)部存在的及發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題能夠及時提出改進意見和整改辦法，保障學(xué)校的權(quán)益，促進學(xué)校的管理體制的逐步健全，保證學(xué)?？茖W(xué)健康的發(fā)展。

（二）建全高校內(nèi)部審計規(guī)章制度

內(nèi)部審計規(guī)章制度的建立是影響內(nèi)部審計工作質(zhì)量的主要原因之一。長期以來，我國部分高校的內(nèi)部審計人員積極性不足，審計工作開展的深度和廣度都不夠，因為審計報告的結(jié)果運用不僅是單位內(nèi)部，上級審計機關(guān)也可能會引用內(nèi)部審計的審計結(jié)果，所以部分學(xué)校對內(nèi)部審計的審計結(jié)果存在有隱瞞和掩蓋的現(xiàn)象，從而沒有達到審計的效果。要建立建全的內(nèi)部審計規(guī)章制度，首先是要建立內(nèi)部審計人員資格準入制度。內(nèi)部審計隊伍需要由一批懂管理、法律、財務(wù)、信息化等專業(yè)知識的人員組成，同時，審計人員應(yīng)具有較好的職業(yè)道德和政策領(lǐng)悟能力，在具備資格準入資格后，也要對內(nèi)部審計人員進行必要的后續(xù)培訓(xùn)，提高他們的工作勝任能力和專業(yè)技能水平。其次，制定科學(xué)有效的考核和獎懲激勵機制。完善高校內(nèi)部的審計規(guī)章制度，對審計人員進行考核和評價?？己藘?nèi)容可包含參與審計項目數(shù)、發(fā)現(xiàn)問題資金額、提出建議的數(shù)量等方面。對內(nèi)部審計人員的考核結(jié)果予以公示，且作為工作表現(xiàn)和成績的重要指標(biāo)計入個人檔案，成為晉級、加薪或獎勵的依據(jù)。最后，實行審計結(jié)果運用和整改督促制度。目的是為了確保審計結(jié)果的有效運用、督促審計工作整改的進度和完成情況，以提升審計工作的質(zhì)量，同時，通過對被審計單位對未整改事項的進行情況和對已整改事項的整改結(jié)果的了解，對審計人員來說，也是一種督促和提升。

（三）創(chuàng)新高校內(nèi)部審計管理機制

健全的內(nèi)部審計工作管理機制，可以更好地發(fā)揮內(nèi)部審計機構(gòu)的監(jiān)督和風(fēng)險防范作用。首先，完善審計管理體制機制，保證內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性。制定一套健全、創(chuàng)新、適應(yīng)學(xué)校內(nèi)部管理的內(nèi)部審計規(guī)章制度，如：內(nèi)審機構(gòu)不參與學(xué)校事項的過程管理；除遵守內(nèi)部審計準則及相關(guān)規(guī)章制度外，高校內(nèi)部也應(yīng)制訂完善的制度供內(nèi)部審計人員在履行職責(zé)時有法可依，依法審計，并對內(nèi)部審計人員執(zhí)行審計的內(nèi)容、程序和過程進行跟蹤和監(jiān)督；在發(fā)布審計事項前，事先了解審計成員與被審計單位（或個人）間是否存在利益沖突和潛在矛盾等，執(zhí)行回避制度。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，技術(shù)革新，高校內(nèi)部審計工作也要突破傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計，做到與時俱進，運用先進的審計方法和手段，擴大審計的范圍和內(nèi)容，促進審計手段信息化、審計內(nèi)容精準化、審計程序規(guī)范化。其次，加強對審計結(jié)果的運用，建立整改督促機制。對內(nèi)部審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時和被審計單位（或個人）進行溝通，并對審計發(fā)現(xiàn)的問題提出及時的、合理的、適用的整改建議，督促被審單位對審計所發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，及時對可能存在管理風(fēng)險和內(nèi)部控制的缺陷進行補救和完善。并對需要整改的問題建立臺帳，對賬銷號，確保審計發(fā)現(xiàn)的普遍性和典型性問題得到整改、對發(fā)現(xiàn)的傾向性問題進行提醒，予以阻止。

高校只有深刻認識內(nèi)部審計機制的現(xiàn)狀，加強高校領(lǐng)導(dǎo)層和全體教職工對內(nèi)部審計在學(xué)校經(jīng)營管理和科學(xué)可持續(xù)發(fā)展中的重要性及必要性的認識，加大對內(nèi)部審計工作的宣傳，逐步做到讓全體教職工都能認識審計、理解審計并積極配合審計和審計的后續(xù)整改工作，使內(nèi)部的審計工作開展更加順暢，逐步實現(xiàn)規(guī)定的審計內(nèi)容全覆蓋，審計的工作常態(tài)化、審計程序規(guī)范化、審計手段信息化。高校要更好地發(fā)揮內(nèi)部審計工作的審計職能和監(jiān)督作用，促進學(xué)校內(nèi)部管理更加完善，全面提升內(nèi)部審計質(zhì)量，更好地為高?？茖W(xué)、可持續(xù)地貢獻力量。

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[基金項目：2020年數(shù)字化背景下高校基層黨建研究基地課題的成果之一。]

責(zé)任編輯 魏家堅