曲天任 馬悅 陶菁

[摘要]如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容?！笆奈濉币?guī)劃綱要中提出的我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略任務(wù)和建設(shè)目標(biāo)，為省域經(jīng)濟(jì)加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。本文通過對國家審計(jì)賦能省域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的探討，梳理歸納區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及國家審計(jì)在省域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的重要性，立足省域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，從預(yù)防、揭示和抵御三個(gè)角度分析國家審計(jì)賦能省域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制，探索提出國家審計(jì)助力后疫情階段政策落實(shí)、深入開展研究型審計(jì)、打造高質(zhì)量審計(jì)隊(duì)伍等助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

[關(guān)鍵詞]國家審計(jì)? ?區(qū)域經(jīng)濟(jì)? ?高質(zhì)量發(fā)展? ?政策跟蹤審計(jì)

一、引言

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”規(guī)劃綱要中提出的我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的方式，在歷經(jīng)以規(guī)模和速度為主要增長方式的發(fā)展階段后，新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要以高質(zhì)量發(fā)展為基本要求。高質(zhì)量發(fā)展是各項(xiàng)政策措施制定的依據(jù)，也是開展各項(xiàng)工作的要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展目標(biāo)的必然選擇。高質(zhì)量發(fā)展即實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、人與自然的和諧均衡發(fā)展，以創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，提升人民的幸福感，構(gòu)建以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)的新的發(fā)展之路。高質(zhì)量發(fā)展也是國家為解決當(dāng)前我國主要社會(huì)矛盾所實(shí)施的重大戰(zhàn)略部署，“高質(zhì)量發(fā)展”的表述是在2017年黨的十九大報(bào)告中首次提出，隨后2018年全國兩會(huì)及國務(wù)院相關(guān)部門通過并制定了一系列高質(zhì)量發(fā)展的政策，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2020年黨的十九屆五中全會(huì)將推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。黨的二十大報(bào)告中也明確了高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，并提出在區(qū)域發(fā)展中要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

國家審計(jì)作為國家治理體系中重要的組成部分，是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，在維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行、監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、督促國家政策落地生根、防范和化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮著獨(dú)特作用，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。國家審計(jì)通過全過程、全覆蓋的方式在事前、事中和事后全流程的跟蹤監(jiān)督，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程出現(xiàn)的問題及時(shí)反饋，防止影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展因素的發(fā)生。在省域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，國家審計(jì)圍繞中心任務(wù)，科學(xué)謀劃審計(jì)工作重點(diǎn)，深入研究國家關(guān)于省域工作和發(fā)展的政策文件，做到既懂政策，又要融會(huì)貫通，研究政策背后的邏輯關(guān)系和制定原則，并據(jù)此制定審計(jì)工作總基調(diào)。以A省為例，國家審計(jì)應(yīng)圍繞省域經(jīng)濟(jì)全面振興、全方位振興這一工作總方針，在“一主六雙”（指A省包含13個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)空間布局）的區(qū)域特有高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略下，堅(jiān)守審計(jì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的首要監(jiān)督定位，對省域經(jīng)濟(jì)振興過程中財(cái)政資金收支及績效情況進(jìn)行全面審計(jì)監(jiān)督，對涉及重大項(xiàng)目、重大建設(shè)、重點(diǎn)民生和重大風(fēng)險(xiǎn)等涉及權(quán)力運(yùn)行治理的內(nèi)容進(jìn)行全覆蓋審計(jì)，全面推動(dòng)省域中心任務(wù)落地生根，助力實(shí)現(xiàn)該省“兩確保一率先”（確保經(jīng)濟(jì)增速高于全國平均水平，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在東北地區(qū)領(lǐng)先，率先實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期A省振興新突破）的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

二、國家審計(jì)在省域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的重要性

“十四五”國家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃的主題就是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。國家審計(jì)在進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展的過程中，立足國家經(jīng)濟(jì)政策方針，通過重大政策跟蹤審計(jì)、重大風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等方式，以高質(zhì)量審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果普惠共享。

（一）重大政策跟蹤審計(jì)

涉及重大政策的事項(xiàng)都關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)、國計(jì)民生等方面的重要內(nèi)容，與高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)密切相關(guān)。國家重大政策的有效落實(shí)，對于提振市場信心、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、加強(qiáng)各類政策協(xié)同發(fā)力、直達(dá)快享、快速見效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用。

在構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)程中，對政策措施的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，可以有效推動(dòng)國家政策落地見效。部分地區(qū)在政策落實(shí)上，仍然存在薄弱環(huán)節(jié)和短板，影響政策實(shí)施效果。以2021年中央直達(dá)資金情況為例，財(cái)政部安排了涉及27項(xiàng)、2.8萬億元的轉(zhuǎn)移支付資金，用于養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等地方基本民生領(lǐng)域，審計(jì)署于2021年第二季度對17個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中央直達(dá)資金的分配、撥付、管理和資金使用情況進(jìn)行了政策跟蹤審計(jì)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在預(yù)算分配下達(dá)不及時(shí)、不合規(guī)、不精準(zhǔn)，資金未及時(shí)撥付或閑置以及違規(guī)使用等問題，涉及資金477.62億元。國家審計(jì)對問題發(fā)生的根源進(jìn)行深入分析，通過延伸審計(jì)探究機(jī)制體制的深層次原因，加強(qiáng)跟蹤整改力度，促進(jìn)政策落實(shí)保質(zhì)提效，在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全保障經(jīng)濟(jì)目標(biāo)平穩(wěn)推進(jìn)上，既當(dāng)好國家財(cái)產(chǎn)的“看門人”，又當(dāng)好經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“推動(dòng)者”。

近年來部分省份（地區(qū)）在重大政策落實(shí)跟蹤審計(jì)上也重點(diǎn)關(guān)注了減稅降費(fèi)政策落實(shí)、“六穩(wěn)六?！闭呗鋵?shí)、深化“放管服”改革、清理拖欠民營企業(yè)賬款等專項(xiàng)審計(jì)，突出了省域高質(zhì)量發(fā)展中政策落實(shí)。所以在高質(zhì)量發(fā)展過程中重大政策落實(shí)跟蹤審計(jì)要進(jìn)行全過程開展，保障國家政策落地，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）重大風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)

在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中，會(huì)遇到很多不確定性因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在識別經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，審計(jì)人員要更多關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)因素，包括風(fēng)險(xiǎn)是否發(fā)生、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)間、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的后果以及背后的根本誘因等。領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行相關(guān)決策時(shí)要充分考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，具備風(fēng)險(xiǎn)意識，利用技術(shù)手段充分分析，提升風(fēng)險(xiǎn)化解的能力，建立風(fēng)險(xiǎn)意識“防火墻”，下好風(fēng)險(xiǎn)防范“先手棋”。利用大數(shù)據(jù)審計(jì)分析手段，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各項(xiàng)指標(biāo)建立后臺預(yù)警機(jī)制，做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，統(tǒng)籌安全與發(fā)展。在科學(xué)預(yù)判和合理估計(jì)的前提下，及時(shí)掌握并評估風(fēng)險(xiǎn)成本，對承擔(dān)的損失有可預(yù)計(jì)的估量。

（三）自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)

自然資源的開發(fā)利用是我國生態(tài)文明建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，高質(zhì)量發(fā)展與自然資源的合理利用、保護(hù)開發(fā)密切相關(guān)。目前各地區(qū)基本都建立了相關(guān)的制度體系，將自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)納入到領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍內(nèi)。自然資源資產(chǎn)指土地、水、森林、草地、海洋、礦產(chǎn)及大氣資源等關(guān)乎國計(jì)民生的各類自然資源。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，部分部門、單位在制定發(fā)展決策時(shí)，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，造成自然資源過度開采等不合理利用，自然環(huán)境遭到破壞，阻礙高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近些年來，國家對環(huán)境保護(hù)尤為關(guān)注，環(huán)保督察力度不斷加大，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作為國家審計(jì)的重要組成部分，對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、推動(dòng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)起到了重要的監(jiān)督作用。增強(qiáng)對自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)監(jiān)督力度，促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，打造綠色產(chǎn)業(yè)、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)，才能助力實(shí)現(xiàn)以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)美麗中國。

三、國家審計(jì)在高質(zhì)量發(fā)展中的作用機(jī)制

（一）預(yù)防機(jī)制

高質(zhì)量發(fā)展需要有良好的環(huán)境進(jìn)行保障，審計(jì)的監(jiān)督預(yù)防機(jī)制可以在發(fā)展過程的各環(huán)節(jié)發(fā)揮威懾作用，體現(xiàn)嚴(yán)肅性，使項(xiàng)目實(shí)施者更重視發(fā)展的質(zhì)量。通過事前科學(xué)評估項(xiàng)目及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過事中及事后的績效審計(jì)評價(jià)項(xiàng)目的有效性，通過政策落實(shí)跟蹤審計(jì)及時(shí)了解項(xiàng)目實(shí)施過程中受益者的滿意程度，及時(shí)反饋在發(fā)展過程中具有苗頭性問題的出現(xiàn)，起到預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)可控的作用，從而有效降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生、節(jié)約成本、減少不必要的損失。通過審計(jì)預(yù)防機(jī)制，對于傾向性問題及時(shí)跟進(jìn)，對項(xiàng)目發(fā)展過程進(jìn)行必要的提示，可以從源頭上防控風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或者降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率。

（二）揭示機(jī)制

通過審計(jì)的預(yù)防機(jī)制構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的保護(hù)屏障后，在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)揭示問題，充分核查項(xiàng)目開展過程中的漏洞，以審計(jì)威懾力起到警示作用。揭示的方式與項(xiàng)目的復(fù)雜程度相匹配，揭示的側(cè)重點(diǎn)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)有所不同。比如政策落實(shí)項(xiàng)目可以從資金使用、完成效果、經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行、公眾滿意度水平等多方面進(jìn)行揭示，在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)時(shí)與領(lǐng)導(dǎo)干部離任（任中）審計(jì)相結(jié)合進(jìn)行揭示和評價(jià)，在民生項(xiàng)目審計(jì)時(shí)重點(diǎn)揭示民生工程的具體舉措是否體現(xiàn)民生項(xiàng)目的惠民務(wù)實(shí)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的作用。審計(jì)的揭示機(jī)制在與問責(zé)機(jī)制的共同作用下，既做到對違法違規(guī)項(xiàng)目的懲戒，又做到對其他項(xiàng)目的警醒和威懾，為其提供了借鑒和學(xué)習(xí)的依據(jù)，防止出現(xiàn)同類問題多次出現(xiàn)的情況。

（三）抵御機(jī)制

針對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中存在的問題，審計(jì)在揭示后及時(shí)跟進(jìn)督促整改，對問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行科學(xué)分析。如果是由于機(jī)制體制原因造成的要深入整改，通過落實(shí)審計(jì)建議彌補(bǔ)制度漏洞和管理缺陷，并加大懲戒違法違規(guī)責(zé)任的力度。對高質(zhì)量發(fā)展過程中出現(xiàn)的不合理因素要多方面探討，實(shí)現(xiàn)通過審計(jì)既能發(fā)現(xiàn)問題，又能解決問題，提升整改效果，形成審計(jì)的免疫機(jī)制，對之后的同類項(xiàng)目發(fā)展起到高質(zhì)量引領(lǐng)的作用。例如作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展中占據(jù)重要地位，其中央企因?yàn)閿?shù)量多、經(jīng)濟(jì)體量巨大，歷來是國家審計(jì)的重點(diǎn)對象。自2003年以來，國家都將對央企的審計(jì)結(jié)果公告向社會(huì)大眾公布，以接受來自各界的關(guān)注和監(jiān)督，形成了良好的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。審計(jì)公示制度對企業(yè)的形象和企業(yè)價(jià)值都有重要的影響，尤其是在當(dāng)前信息化時(shí)代，輿情和公關(guān)意識有了普遍提升，違法違規(guī)的問題被披露，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及企業(yè)聲譽(yù)都會(huì)造成負(fù)面影響。因此促使企業(yè)從長遠(yuǎn)角度考慮，確立經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)營思路，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營者及公司管理層加強(qiáng)守法合規(guī)的經(jīng)營理念，完善公司治理體系，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)提升高質(zhì)量發(fā)展水平。

四、國家審計(jì)助推高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）助力后疫情階段國家及省市各項(xiàng)政策落實(shí)

新冠肺炎疫情給世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來了巨大的困難，同樣也給我國省域高質(zhì)量發(fā)展和相關(guān)審計(jì)工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)，隨著疫情進(jìn)行常態(tài)化管理，支持省域經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的政策接連出臺，為省域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了政策支持，對恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營起到了重要的作用。從國家審計(jì)的角度，應(yīng)及時(shí)梳理國家及地方政府和相關(guān)部門發(fā)布的助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策文件，及時(shí)掌握各項(xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展優(yōu)惠政策，形成相關(guān)政策文件庫，充分利用非現(xiàn)場審計(jì)方式在審前階段掌握全面的政策措施，對政策產(chǎn)生的效果及時(shí)分析，防止由于政策掌握滯后使項(xiàng)目無法享受優(yōu)惠政策和相關(guān)資金，影響高質(zhì)量發(fā)展的水平。

（二）深入開展研究型審計(jì)聚焦高質(zhì)量發(fā)展前沿

高質(zhì)量的審計(jì)有助于提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的水平。提升審計(jì)質(zhì)量一個(gè)很重要的方式就是廣泛開展研究型審計(jì)。2021年審計(jì)署對全國審計(jì)機(jī)關(guān)積極開展研究型審計(jì)進(jìn)行了安排部署，2021年1月審計(jì)署印發(fā)《關(guān)于印發(fā)全國審計(jì)機(jī)關(guān)2021年度工作要點(diǎn)的通知》提出“要積極推進(jìn)研究型審計(jì)”。同年6月，中央審計(jì)委員會(huì)辦公室、審計(jì)署關(guān)于印發(fā)《“十四五”國家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》的通知提出要“積極開展研究型審計(jì)，系統(tǒng)深入研究和把握黨中央、國務(wù)院重大經(jīng)濟(jì)決策部署的出臺背景、戰(zhàn)略意圖、改革目標(biāo)等根本性、方向性問題，不斷提升審計(jì)工作政治性和前瞻性”。同時(shí)，審計(jì)署各特派辦和各地審計(jì)機(jī)關(guān)也積極嘗試并采取多種途徑開展研究型審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)。采取研究型審計(jì)的方式，有助于密切關(guān)注與高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的政策措施、行業(yè)動(dòng)向，選擇可以深度研究的前瞻性課題，以高質(zhì)量審計(jì)賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促使各方聚焦主責(zé)主業(yè)緊扣核心要素，集中人力物力解決發(fā)展過程中遇到的困難和問題。國家審計(jì)不僅要發(fā)現(xiàn)問題、研究問題，歸根到底還是要助力解決問題、促進(jìn)發(fā)展，通過研究實(shí)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)性錨定，提高審計(jì)的效率性和效益性。

（三）聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)責(zé)任

高質(zhì)量發(fā)展是國家長遠(yuǎn)發(fā)展的選擇，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更為合理，提高生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)增長效率，滿足人民群眾對美好生活的需要。領(lǐng)導(dǎo)干部作為高質(zhì)量發(fā)展具體實(shí)踐的執(zhí)行責(zé)任人，對其的審計(jì)，要聚焦主責(zé)主業(yè)，圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行科學(xué)的評價(jià)。在執(zhí)行過程和結(jié)果上監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行、判斷決策、財(cái)政收支、風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制等方面，同時(shí)要對發(fā)展過程中出現(xiàn)的失誤、錯(cuò)誤問題按照具體情況分析評價(jià)，做到“三個(gè)區(qū)分開來”，激發(fā)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的熱情和主動(dòng)性。在實(shí)踐中可以結(jié)合省域具體實(shí)際情況，區(qū)別判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是由于先行先試出現(xiàn)的失誤，還是由于明知故犯造成的責(zé)任，對領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)畫像、分類型賦值打分。在高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)下，對領(lǐng)導(dǎo)干部日常行政管理、權(quán)力運(yùn)行、重大經(jīng)濟(jì)決策、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展及廉潔自律水平等方面進(jìn)行評估，可以結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的二級、三級細(xì)化指標(biāo)項(xiàng)，選取重點(diǎn)關(guān)注指標(biāo)點(diǎn)延伸審計(jì)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部履職落實(shí)國家重大政策，科學(xué)設(shè)計(jì)并構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展下的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)框架，在審計(jì)過程中有章可循，有據(jù)可依。

（四）密切關(guān)注民生審計(jì)使人民群眾充分享受高質(zhì)量發(fā)展的成果

民生審計(jì)與群眾日常生活聯(lián)系緊密，事關(guān)百姓切身利益，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要體現(xiàn)就是人民群眾在發(fā)展過程中實(shí)實(shí)在在感受到幸福感和獲得感。國家審計(jì)在民生項(xiàng)目審計(jì)過程中應(yīng)以資金鏈為線索，根據(jù)各具體民生項(xiàng)目開展資金鏈全過程分析，從項(xiàng)目立項(xiàng)、資金調(diào)撥、資金使用、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等全過程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，分析項(xiàng)目的真實(shí)性，以及是否存在資金擠占挪用、項(xiàng)目未實(shí)際開展或消極拖延等情況。通過資金投入、支出的分析，以及項(xiàng)目實(shí)施后受益者的獲得感、滿意度情況，評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施的效果是否達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展的水平，監(jiān)督資金使用效率，促使充分發(fā)揮財(cái)政杠桿對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的杠桿撬動(dòng)作用。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)改善，實(shí)現(xiàn)審計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾充分享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的雙重效益。

（五）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)守住高質(zhì)量發(fā)展底線

國家明確提出要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，高質(zhì)量發(fā)展也必須筑牢安全發(fā)展底線，維護(hù)好社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良好環(huán)境。作為國家治理的重要組成部分，國家審計(jì)在防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面起著重要的監(jiān)督和保障作用，對于風(fēng)險(xiǎn)的識別、預(yù)警、處置，以及風(fēng)險(xiǎn)化解后的制度改進(jìn)及程序完善上都發(fā)揮著免疫系統(tǒng)的作用，能夠增強(qiáng)組織抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保護(hù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不受到重大沖擊，提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。比如審計(jì)署每年發(fā)布的中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告中都會(huì)公布對重大項(xiàng)目和重點(diǎn)民生資金專項(xiàng)審計(jì)的結(jié)果，接受公眾監(jiān)督，以便在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，及早識別、預(yù)警和防控諸如地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、民生資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等可能影響全局性、系統(tǒng)性的重大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。又如在部門間跨區(qū)協(xié)同監(jiān)管中，國家審計(jì)助力地方政府的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩釋，促進(jìn)地方債務(wù)管理更加規(guī)范。同時(shí)提出針對地方政府專項(xiàng)債違規(guī)使用問題建立處罰機(jī)制，強(qiáng)化對違法違規(guī)使用專項(xiàng)債資金的硬約束作用。國家審計(jì)除了針對相關(guān)問題提出審計(jì)意見，還持續(xù)跟蹤整改情況，充分發(fā)揮了專項(xiàng)債在高質(zhì)量發(fā)展中的穩(wěn)基礎(chǔ)、促發(fā)展的托底作用，為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)提供了有力的支撐。

（六）打造高質(zhì)量審計(jì)隊(duì)伍促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要因素，離開高質(zhì)量的人才談高質(zhì)量發(fā)展猶如緣木求魚，宋代陸游詩中曾經(jīng)說過：“汝果欲學(xué)詩，工夫在詩外?！逼鋵?shí)審計(jì)工作也是如此，審計(jì)人員除了需具備財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、工程等專業(yè)學(xué)科素養(yǎng)外，也應(yīng)該充實(shí)溝通交流、協(xié)調(diào)配合、管理分析等多方面能力。復(fù)合型審計(jì)人才在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中需要學(xué)習(xí)包括國家治理、政府管理、財(cái)政投融資、社會(huì)保障及金融服務(wù)、民生社保、企業(yè)營商、自然環(huán)境及體制創(chuàng)新等方方面面的知識，這些都要在工作實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)。國家在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中制定了各種配套法律法規(guī)及文件解釋，審計(jì)人員對這些政策法規(guī)文件的解讀和執(zhí)行尺度的理解也需要在實(shí)踐中深入理解，這關(guān)系到高質(zhì)量發(fā)展的落實(shí)程度和實(shí)施效果，也關(guān)系到審計(jì)意見能否得到被審計(jì)單位的主動(dòng)接受、充分認(rèn)可，從而提高審計(jì)整改水平。對于部分人才大省，可以利用省域范圍內(nèi)高校及科研機(jī)構(gòu)眾多的優(yōu)勢，充分利用當(dāng)?shù)貙徲?jì)人才及專家團(tuán)隊(duì)力量，探索建立審計(jì)虛擬研究室、專家智庫工作坊等團(tuán)隊(duì)，緊跟國家及省市政策導(dǎo)向，打造研究交流平臺，研究適合省域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐項(xiàng)目，發(fā)揮審計(jì)高質(zhì)量團(tuán)隊(duì)的智庫作用。

五、結(jié)論

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)圍繞省域中心工作，聚焦主責(zé)主業(yè)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督核心作用，賦能省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)貫穿到審計(jì)工作的全過程、各環(huán)節(jié)，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，密切關(guān)注民生項(xiàng)目，促使廣大人民享受高質(zhì)量發(fā)展成果，在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)中，找準(zhǔn)國家審計(jì)的發(fā)力方向，打造高素質(zhì)審計(jì)隊(duì)伍，做實(shí)做強(qiáng)研究型審計(jì)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量的審計(jì)保障。

（作者單位：長春新區(qū)審計(jì)局 東北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 長春職業(yè)技術(shù)學(xué)院，郵政編碼：130102，電子郵箱：125840487@qq.com）