許國偉

（南陽市公路事業(yè)發(fā)展中心，河南 南陽 473000）

一、概述

公路建設預算是公路建設的一個重要環(huán)節(jié)。它不但確定建筑計劃的編制，確定建筑合同，合理招標和工程竣工，同時也是確定項目提案書經(jīng)濟的可行性的一個重要指標。重要的是如何合理確定和有效控制公路建設成本，有效利用節(jié)能汽車產(chǎn)業(yè)建設資金，從而提高公路建設投資效果。本文簡要介紹如何實施道路工程預算控制。

二、預算失控原因分析

（一）決策階段預算失控原因分析

項目預算編制的總框架的可靠性取決于項目決策階段是否有預算資金?，F(xiàn)階段確定的施工技術(shù)、施工路線和施工基準直接關系到施工整體的成本。因此，有必要在決策階段控制預算。但是，現(xiàn)在很多道路工程和實際施工背離了，經(jīng)常會招致不合理的施工方案和施工設備的采用。結(jié)果，在決策階段發(fā)生了預算計算錯誤。

（二）設計階段預算失控原因分析

一方面，由于預算項目人員與設計人員之間沒有必要的關聯(lián)，預算項目人員將預算控制功能交給設計人員，從而認為設計人員對其進行預算控制，從而易于發(fā)現(xiàn)在設計階段超標。另一方面，設計階段的招標集中在比較設計提案上，所以無視設計方案的技術(shù)方面和建筑圖規(guī)則的編制，給工程預算的執(zhí)行情況帶來了很多控制問題。

（三）施工階段預算失控原因分析

工程進入施工階段后，施工部門沒有嚴格執(zhí)行道路建設工程的相關程序，因此隨意修改設計，采用行政方式控制工程預算，密集開展“生產(chǎn)性工程”，缺乏有效的監(jiān)督手段。一方面，為了獲得高的施工利潤，施工方任意增加工程量，假借其他施工名。另一方面，監(jiān)理在簽訂計量單的時候沒有明確檢查，使得建筑公司施工方有機會進行冒充和錯誤計算。

三、公路工程預算控制內(nèi)容

所謂道路建設工程預算控制，是根據(jù)工程基本條件和數(shù)據(jù)，實施項目優(yōu)化，有效確定計算成本和實際成本，改善具體成本控制活動，確保指標合理，其組成部分合理。在一定程度上確保預算符合必要的評價，保持道路建設管理的基本水平。

（一）預算定額使用規(guī)則的理解

只有保證公路建設預算控制的正確性和客觀性，才能真正提高工程的整體質(zhì)量，使預算不偏離正常水平。設計階段成本預算控制的第一步是合理運用定額，避免重復和遺漏。而預算編制人員應熟悉公路建設項目各要素的基本施工方法，如地下工程土石方、裝船、運輸、填筑全過程。攤鋪作業(yè)中的攪拌、運輸、攤鋪全過程應考慮攪拌站的現(xiàn)場施工和攪拌站的設置。在橋梁施工過程中，樁基施工工藝：樁基施工、樁房預埋、鉆孔、鋼筋籠河口、試管、混凝土攪拌、運輸澆筑、鉆孔、礦渣。這只是名單的一部分。重要的是，預算人員要仔細考慮，不要遺漏低成本的中間過程。

預算編制者應充分理解標準的使用規(guī)則，并能按照規(guī)定正確的轉(zhuǎn)換數(shù)量。例如，土木工程、天然土木工程和壓實土木工程的轉(zhuǎn)換、土木工程的開挖和巖石爆破的計算以天然土木工程為基礎，而填筑方的計算則以固體土木工程為基礎。如果文件草案中提出的數(shù)量與標準規(guī)定的數(shù)量不同，則應按標準規(guī)定的不同土方類對應的自然和壓實土方系數(shù)換算。用設計文件代替配筋報告中的單元鋼筋和肋鋼筋。設備開票定額一般在四個月后確定，并根據(jù)實際施工時間進行調(diào)整。由于還有很多這樣的計劃，預算企劃公司為了保持工作的準確性，減少預算錯誤，確保預算的準確性，需要了解和理解定額。此外，預算編制完成后，指定專人全面審核定額使用和工程量準確性，進一步提高預算準確性，提高公路工程項目造價預算控制工作的整體水準。

（二）材料管理機制

材料費用是道路建設的一項重要內(nèi)容。因此，投入成本與項目總成本密切相關。準備人員還要注意材料控制工作和特殊材料的調(diào)查。由于市場價格不斷波動，制造商必須對材料價格的變化保持敏感。除了及時收集價格中心發(fā)布的信息價格外，還應重視項目現(xiàn)場的物資供應和價格，加強公路物資價格的調(diào)查、收集和預測，加強公路物資價格信息系統(tǒng)管理，加強信息集成，更好地控制成本。

（三）限額設計環(huán)節(jié)

預算是由相關設計文件生成的，預算控制不僅是對預算文件本身的控制，也是對施工圖設計方案合理性和經(jīng)濟性的控制。初步設計階段結(jié)束時，初步確定本項目的設計方案，并在初步設計概算中確定相應的總投資。設計單位應按照批準的設計規(guī)范和初步設計的總體概算控制要求完成施工圖設計。而設計師在滿足功能的前提下，在初步設計方案的基礎上，綜合比較和選擇多種方案的技術(shù)和經(jīng)濟性，進一步優(yōu)化施工圖設計。設計人員不僅要控制設計方案，還要估算方案成本，使方案預算不超限。

另外，成本人員也要協(xié)助設計人員比較不同方案的成本，以便于選擇和決策。施工圖預算編制完成后，預算編制人員要及時比較預算和概算。施工總造價與單位工程造價逐個比較。建設工程總造價原則上不超過初步設計概算總額，工程單價原則上不超過初步設計概算。但由于方案的變化，工程單價難以保證的各項都在估算范圍內(nèi)。無論增減，造價人員和設計人員都要根據(jù)對比結(jié)果分析原因，找出原因。通過對這一過程的對比分析，可以加強預算控制，進一步提高預算的準確性?？傊?，邊界設計應結(jié)合設計和價格控制對項目計劃進行動態(tài)控制和調(diào)整。這就要求所有的設計人員和預算人員加強責任感，不斷提高設計質(zhì)量。

四、如何做好公路工程預算控制的

（一）加強預算編制

強化預算是第一個環(huán)節(jié)的預算管理工作。對公路工程預算的需求非常嚴格。由于正確工程預算能夠?qū)こ藤M用進行準確的控制，因此能夠使工程的有效性得到最大限度地提升。在制定的總預算時，必須采取下列的方法。首先，在編制預算前，預算編制者要了解工程現(xiàn)場的情形，并詳細地了解工程現(xiàn)場的地形、地質(zhì)條件和有關指標，保證預算編制的精確度。其次，在編制預算之前，編制人員必須先對其進行細致的施工圖紙，對其進行現(xiàn)場和施工圖紙，并依據(jù)當?shù)厥┕藴屎凸潭▎蝺r來精確地確定其工程量。再次，要實現(xiàn)預算的控制。設計概算取決于設計單位根據(jù)工程量、材料設備定價等因素，對設計單位進行進一步的控制。最后，在制定預算時，要特別關注的基本標書，制訂標準是預算控制的關鍵，總體上，各部門管理部門和設計與工程方的合作。

（二）建立預算責任中心

第二個具體措施是設立責任中心。預算責任中心的目標是對預算的實施與控制。首先，按照責任預算的目標，將工程設計、合同簽訂、施工管理等責任中心分為層次，并對其目標進行了界定。其次，要使整個項目預算目標達到，必須建立一套合理的預算控制和審核系統(tǒng)，明確和精確地完善各個責任中心的預算目標，并將其分解和實施到各個歸口管理和資金使用部門。最后，在整個項目預算控制中，嚴格遵循預算控制和審核機制來審核各預算責任中心的預算控制。工作呈現(xiàn)出顏色，并提供相應的物質(zhì)獎賞和心理激勵。由于錯誤或不負責責任感所帶來的損失，必須予以懲罰，并確保賞罰明確。只有如此，才能加強對預算控制責任中心的責任感和危機意識，提升全體預算控制人員的主動性，引導志愿者的自主性增強，實現(xiàn)預算控制目標。

（三）整合變更環(huán)節(jié)

在整個道路項目中，工程變動是一個不可忽略的問題。公路工程的施工過程比較復雜，工作周期較長，原有的設計會發(fā)生改變。當變更由不可控因素引起時，應充分分析各種環(huán)境因素和條件，以確保變更處理的可靠性。而結(jié)合施工過程實行風險保險制度，保證設計變更環(huán)節(jié)的完整性，保持工程的準確性和穩(wěn)定性，保證公路工程造價預算的基本應用價值，最大限度地提高綜合控制效率。另外，設計人員在開始設計時，應盡可能全面收集、整理項目數(shù)據(jù)，改進設計，減少不必要的變更。

（四）完善全過程預算

健全公路項目的總預算是實現(xiàn)公路項目的第三個特定措施。公路工程項目預算的全過程分為項目建議書、項目可行性研究報告估算、初步設計階段預算估計、圖設計階段預算、施工階段結(jié)算、工程竣工結(jié)算報告，公路工程綜合預算可以嚴格控制工程建設投資。

在項目設計階段，公路工程施工圖設計階段的預算控制策略包含對項目的有關數(shù)據(jù)。這包含項目設計方案、項目可行性報表、設計契約、控制點、道路高度等精確的測量。現(xiàn)場調(diào)查期間路線位置的標志和橫斷面。在項目地方，對作物數(shù)據(jù)調(diào)查道路周圍的環(huán)境影響評價和水土保持資料調(diào)查，新型建材價格、運距、產(chǎn)量資料調(diào)查。為實施標準化設計費用估算措施，固定投資費用基數(shù)必須經(jīng)有關部門批準后方可使用。實施限額設計體系，既是對投資管理的一種有效手段，也是對工程預算指標、工程設計標準進行有效的控制。公路建設是一個國家宏觀調(diào)控。建設項目融資一般在一億元以上。工程預算的關鍵是施工圖設計，以控制工程造價。比如廣西東興到東中港二期道路一期工程施工圖，按照一定的設計方案，搞好線路縱、橫斷面的設計，充分利用舊通道，節(jié)省土石方、耕地占用，降低軟土路基橫斷面的。優(yōu)化邊溝和排水溝，將工程預算價格從6.6億元下降到6.09億元，對項目可行性研究項目投資區(qū)域進行合理的控制。

而在項目建設過程中，道路工程建設階段的預算控制主要有以下幾個方面。第一，要強化對變更的管理。在工程建設中，任意修改原有的設計，很可能會使經(jīng)濟預算進行調(diào)整。為此，必須盡可能地防止設計變動，特別是對整個項目預算的重要變動，并強化對項目預算的有效控制。要防止設計變動，需要進行嚴格的審核流程，對變更成本進行運算，并召開一些專門的會議，并向相關部門及主管報告提供幫助。要強化設計變更審核，審核批準的設計變更是否被業(yè)主和設計公司的批準和簽字，并發(fā)出相應的變更通知。廣西二級道路工程是全球長河的。在工程建設中，由于邊坡坍塌，小線路改造，橋涵改造等因素，使其在設計過程中出現(xiàn)了五十多萬元。在工程早期，投資量是2.7億韓元。在總成本上仍然可以對總體成本進行有效的控制，但是這使得項目成本的提高變得越來越大。

第二，加強工程材料的治理。在采購之前，要將多項管理作為一個管理鏈條。有必要對材料的類型、價格和性能有一定的認識。同時，要及時了解新變化、新趨勢、新市場趨勢，了解材料的價格的變化規(guī)律，從而在低級材料中實現(xiàn)采購材料。同時，要對工程建設進行嚴格的制定和執(zhí)行定額選擇。施工過程中所編制的施工任務清單與定額選擇清單應當與施工預算相符，同時對預算進行控制，有效地控制和減少費用。采用靈活地調(diào)整策略，及時了解設備進入施工現(xiàn)場，并對資源進行優(yōu)化，以免造成浪費。同時，要加強對施工機械的維護，減少對機械的維護成本。

第三，要強化契約管理。若工程量清單計價是在簽約工程施工時進行的，則投標文件應當明確組合項目、分項計量項目、支付原則，并嚴格地進行詳細的條款，以免產(chǎn)生歧義。簽訂合同時，應注意對合同規(guī)定的各項付款的正確理解，避免發(fā)生差異或費用索賠。要采取有效的措施，以提升工程經(jīng)濟效益與建設技術(shù)的融合。技術(shù)和經(jīng)濟的有機結(jié)合是預算控制的基礎。在施工效益、工程經(jīng)濟效益、工程技術(shù)等方面，必須從技術(shù)和經(jīng)濟的沖突入手。同時，要確保工程技術(shù)的快速發(fā)展，同時要確保工程的經(jīng)濟合理，提高工程成本。為此，要強化與技術(shù)人員合作，深化技術(shù)領域和施工管理，對方案設計與施工組織設計進行技術(shù)經(jīng)濟分析，選取合理的技術(shù)經(jīng)濟方案，兩者兼顧。

第四，工程實現(xiàn)階段。在工程竣工結(jié)算時，我們會嚴格遵守合同，充分理解和掌握合同中的結(jié)算數(shù)額，并依據(jù)合同需求來制定結(jié)算表格。根據(jù)合約的需求，嚴格審核和管理超過預算工程成本，并對超量、違約量進行嚴格的檢驗，以減少結(jié)算費用。在竣工估計中，收集工程概算、各種材料單價分析等各種工程數(shù)據(jù)，分類、準確、清晰，確保竣工估計的順利進行。

（五）完善預算人員隊伍建設

強化預算隊伍建設是第四個特定的工程預算控制方案。項目預算控制是專業(yè)化、智能化和政治化的工作。這是一項多學科和綜合性的工作，這就需要工程預算控制者的專業(yè)素質(zhì)。既要掌握預算、法律、法規(guī)等專業(yè)技術(shù)知識，又要掌握工程設計圖紙、施工圖、材料設備采購等基礎知識。在施工技術(shù)、工程基本結(jié)構(gòu)、投資控制等領域，預算管理者要具備職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德、務實的工作態(tài)度，以公平公開的方式做好預算管理工作。所以，在具體的工程預算控制與管理中，需要采用合格的預算工作人員。在不能進行管理和監(jiān)管的情況下，施工單位能夠設置專門的工程預算監(jiān)管管理機構(gòu)，以保證工程預算的精確度。

五、結(jié)束語

總之，公路工程預算的控制是目前公路工程成本管理中的一個關鍵環(huán)節(jié)。公路工程預算的有效性控制可以幫助企業(yè)價格得到有效的控制，從而增加投資效益。因此，要使公路工程的經(jīng)濟效益最大化，就需要加強公路工程預算的控制。也就是強化預算編制，建立預算責任中心，整合全程變更情況，完善公路工程項目整個過程預算，強化預算人員建設。為有效控制公路建設成本，從細節(jié)入手，確保相應工程達到質(zhì)量標準，充分考慮公路工程的特殊性，充分把握控制點的質(zhì)量要求，確保組隊等細節(jié)符合當前的情況，確保質(zhì)量和合理性，順利實現(xiàn)施工目標。