葉雯

（呼倫貝爾市財(cái)政事業(yè)發(fā)展中心，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021000）

一、引言

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，目前全國有135萬億元的國有資產(chǎn)被閑置，根據(jù)有關(guān)部門的抽樣調(diào)查，目前國有資產(chǎn)的閑置比例在30%～40%。盤活大量的閑置資產(chǎn)，使其實(shí)現(xiàn)變現(xiàn)、保值或增值，已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目引進(jìn)和化解地方債務(wù)的重要手段。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)閑置的原因

（一）管理體制方面的原因

長期以來，政府既是國有資產(chǎn)的所有者，又是經(jīng)營者，還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者?！叭灰惑w”的現(xiàn)狀導(dǎo)致政府很難從政資分離、政企不分、產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)代理缺位的困境中解脫出來。同時(shí)，我國國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體不明確，產(chǎn)權(quán)劃分的統(tǒng)一性受地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響。為了本地區(qū)、本部門的利益，在針對(duì)國有資產(chǎn)作出投資決策時(shí)，不顧宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，而去爭奪價(jià)格高、利潤大的工程，導(dǎo)致大量的重復(fù)建設(shè)。

具體表現(xiàn)為資源在行業(yè)和企業(yè)部門中重復(fù)分配；區(qū)域工業(yè)建設(shè)結(jié)構(gòu)相似度較高；投資大且分散，企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，集約化程度低，部分企業(yè)在競爭中失去主導(dǎo)地位，導(dǎo)致大量的機(jī)器設(shè)備和廠房閑置，大量產(chǎn)品和原材料積壓滯留。與此同時(shí)，過多的新投資以外延為主，這一方面導(dǎo)致國有資本的增量不足，另一方面導(dǎo)致存量資產(chǎn)閑置狀態(tài)更加嚴(yán)峻［1］。

（二）資產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面的原因

長期以來，我國的經(jīng)濟(jì)資源都被國家統(tǒng)籌分配，市場經(jīng)濟(jì)處于“快速—失衡—調(diào)節(jié)—穩(wěn)定”的循環(huán)中，造成周期循環(huán)的根源在于存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不合理。對(duì)此，國家采取宏觀調(diào)控的手段，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行了關(guān)停并轉(zhuǎn)的調(diào)整。由于國有資產(chǎn)的多元化特點(diǎn)，國有資產(chǎn)管理或接收部門無法借助社會(huì)需求和企業(yè)關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)讓合理產(chǎn)權(quán)，最終導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為貨幣或證券形式，生產(chǎn)要素流動(dòng)與資源重新配置，進(jìn)而造成國有資產(chǎn)閑置［2］。

三、事業(yè)單位盤活國有資產(chǎn)的可行方法

（一）市場化處置

從現(xiàn)階段實(shí)踐來看，最好的辦法是通過調(diào)整土地規(guī)劃性質(zhì)，以公開招標(biāo)的形式實(shí)現(xiàn)土地利用價(jià)值最大化，具體可分為四個(gè)步驟。

第一，落實(shí)商業(yè)開發(fā)部門守則，對(duì)產(chǎn)權(quán)清晰、無重大問題的建筑采用實(shí)地調(diào)查方法，盤點(diǎn)周邊配套設(shè)施和地產(chǎn)未來規(guī)劃，建立可實(shí)施開發(fā)計(jì)劃。第二，通過第三方鑒定機(jī)構(gòu)，以委托的方式，充分調(diào)查可盤活的資產(chǎn)，為重組盤活奠定基礎(chǔ)。第三，與資產(chǎn)所在區(qū)域行政部門積極交流合作，為盤活資產(chǎn)做好前期規(guī)劃。第四，根據(jù)市場調(diào)查，房屋供需統(tǒng)籌安排盤活概率較高，可在交易平臺(tái)上傳相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)以市場為導(dǎo)向的變現(xiàn)化處置。

開發(fā)處置工作須根據(jù)制度有條不紊地開展，要做好前期調(diào)查規(guī)劃工作，避免出現(xiàn)因時(shí)間緊迫低價(jià)變賣的現(xiàn)象。此外，相關(guān)單位也應(yīng)加大對(duì)閑置資產(chǎn)的調(diào)研力度，充分增強(qiáng)單位資產(chǎn)活力，可以在部門預(yù)算中對(duì)主動(dòng)作為、創(chuàng)造價(jià)值的單位給予一定的傾斜，激勵(lì)相關(guān)單位積極主動(dòng)地開展閑置資產(chǎn)盤活工作［3］。

（二）政府收儲(chǔ)

從國家市場調(diào)查數(shù)據(jù)來看，因改革或單位撤出轉(zhuǎn)移等產(chǎn)生國有資產(chǎn)閑置問題的房地產(chǎn)建筑，盤活概率較高；已經(jīng)搬遷到新辦公地點(diǎn)的閑置建筑資產(chǎn)，如家屬院、老辦公區(qū)域或社區(qū)，很難準(zhǔn)確分割土地，可以結(jié)合周邊社區(qū)，通過政府統(tǒng)一收儲(chǔ)規(guī)劃，進(jìn)行整體開發(fā)。

尤其要選擇地段良好，具有較高商業(yè)價(jià)值，對(duì)城市整體形象提升有一定作用的地區(qū)，由地方政府牽頭改造開發(fā)老城區(qū)，并按照相關(guān)規(guī)定，將處理所得全部上交國庫。

（三）注資劃轉(zhuǎn)

對(duì)于事業(yè)單位占有和使用，暫時(shí)無轉(zhuǎn)出規(guī)劃或適合國有單位現(xiàn)階段使用的閑置資產(chǎn)，可采取政府收儲(chǔ)、融入資金等方式重新建立國有資產(chǎn)屬性。注資劃轉(zhuǎn)的防范可以提升閑置資產(chǎn)效用，對(duì)國有企業(yè)建設(shè)具有促進(jìn)意義。例如，受外部市場環(huán)境影響，事業(yè)單位管理機(jī)制不統(tǒng)一，后續(xù)發(fā)展跟進(jìn)困難，同時(shí)受設(shè)備設(shè)施陳舊老化、市場份額占比低等因素的限制，景區(qū)附近的單位普遍受到制約。

要依靠政府介入注資劃轉(zhuǎn)的方式盤活處理閑置資產(chǎn)，找尋符合市場結(jié)構(gòu)的運(yùn)行手段，提高資產(chǎn)的利用率和效益，同時(shí)事業(yè)單位能夠形成良好的發(fā)展環(huán)境，得到政府支持，進(jìn)行整治優(yōu)化。

（四）集中出租

具有經(jīng)營性且出租困難的資產(chǎn)，可依靠中介委托管理或公開招租的形式，提升資產(chǎn)持續(xù)收益。要考慮到出租方式存在的價(jià)格不透明、價(jià)格不統(tǒng)一等弊端，針對(duì)出租加入五個(gè)統(tǒng)一條件，即保障出租審查手續(xù)、發(fā)布中介、委托管理、紙質(zhì)文件、招租形式的統(tǒng)一。也可委托第三方對(duì)閑置資產(chǎn)的租賃進(jìn)行統(tǒng)一的管理與維護(hù)，以降低成本，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

另外，對(duì)被分類為實(shí)物店面、設(shè)備、廠房等具有產(chǎn)權(quán)的房屋建筑資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)施繳費(fèi)分離管理制度，將國有資產(chǎn)的收益劃分為非稅收類收益，此類收益可劃分為預(yù)算收入。

（五）共享共用

建立國有資產(chǎn)共享調(diào)配機(jī)制，對(duì)單位革新后產(chǎn)出的臨時(shí)購置資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、單位合并撤銷資產(chǎn)等閑置資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。通過信息化技術(shù)，統(tǒng)一集中化處理，建立統(tǒng)一管理調(diào)配、循環(huán)利用的信息系統(tǒng)。如需要配備空調(diào)、復(fù)印機(jī)、筆記本電腦等辦公器材，按照“先調(diào)撥，后采購”的準(zhǔn)則，先從主辦單位和公有倉庫的資產(chǎn)中調(diào)撥；對(duì)于后續(xù)購買的資產(chǎn)，在使用后，將閑置的相關(guān)資產(chǎn)集中到國有資產(chǎn)總庫中進(jìn)行集中管理、調(diào)劑和優(yōu)化配置。

在滿足事業(yè)單位需要的前提下，研究合理的收費(fèi)方式，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)效益的最大化。對(duì)即將達(dá)到使用年限或失去價(jià)值的資產(chǎn)，在審核通過后回收，如廢舊家具、電子設(shè)備等，并進(jìn)行無害化處置。

四、事業(yè)單位閑置資產(chǎn)盤活措施

（一）構(gòu)建固定資產(chǎn)管理機(jī)制

要加強(qiáng)國有企業(yè)的資產(chǎn)管理體制建設(shè)。健全國有資產(chǎn)管理體系，并逐步建立起覆蓋事業(yè)單位資產(chǎn)從進(jìn)口到出口整個(gè)生命周期的管理體系。為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)國有資產(chǎn)的管理，聯(lián)合市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局制定《市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車管理規(guī)范》。

全面落實(shí)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，研究出臺(tái)《市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作的通知》，要求整理事業(yè)單位閑置資產(chǎn)，提醒行政事業(yè)單位用好、管好資產(chǎn)，在盤活資產(chǎn)方面發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

（二）科學(xué)編制資產(chǎn)配置預(yù)算

行政事業(yè)單位要強(qiáng)化資產(chǎn)配置預(yù)算管理，針對(duì)資產(chǎn)預(yù)算建立相關(guān)審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制管理要求，資產(chǎn)管理結(jié)合預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)，保證預(yù)算資金合理合規(guī)，規(guī)范新增資產(chǎn)的預(yù)算管理。重視預(yù)算在編制資產(chǎn)中的重要作用，健全新增資產(chǎn)配置預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)新增資產(chǎn)審核，嚴(yán)格控制資產(chǎn)，依照資產(chǎn)配備比重，嚴(yán)禁超出預(yù)算的配置，最終形成無預(yù)算不配置的良好習(xí)慣。

（三）優(yōu)化國有資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)

首先，要明晰國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)配置環(huán)節(jié)包括登記、清查、統(tǒng)計(jì)、核資。同時(shí)，根據(jù)賬面價(jià)值，定期檢查資產(chǎn)的增減變動(dòng)、占有使用和分配情況。在對(duì)賬后，還要根據(jù)檢查的數(shù)據(jù)，采取相關(guān)管理措施，避免后續(xù)壞賬產(chǎn)出，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

其次，要組建資產(chǎn)清查隊(duì)伍，不定期檢驗(yàn)和維護(hù)資產(chǎn)。開展資產(chǎn)維護(hù)工作時(shí)，清查小組要在檢查完畢后第一時(shí)間做好賬面統(tǒng)計(jì)，核對(duì)資產(chǎn)損失率，根據(jù)資產(chǎn)狀態(tài)記錄是否閑置，在資產(chǎn)清查平臺(tái)公開有關(guān)信息。

再次，要協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理部門，再次利用資產(chǎn)，重新進(jìn)行資產(chǎn)配置，發(fā)揮出資產(chǎn)的最大效益。在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，適當(dāng)評(píng)價(jià)和回收閑置資產(chǎn)，采取拍賣、結(jié)轉(zhuǎn)、出售、變現(xiàn)等方法，使閑置資產(chǎn)流入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益。

最后，資產(chǎn)盤活前期要做好調(diào)研，了解市場行情，根據(jù)市場需求合理選擇盤活資產(chǎn)的方式。盤活資產(chǎn)期間，要以公平公正公開為原則，盡可能收回投資。可以在網(wǎng)上公開拍賣閑置資產(chǎn)，委托第三方檢測機(jī)構(gòu)對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行定價(jià)。值得一提的是，應(yīng)全方位分析選擇的第三方機(jī)構(gòu)，了解其作用，加強(qiáng)對(duì)其資質(zhì)的審核，防止存在黑幕，保障國家財(cái)產(chǎn)安全。盤活資產(chǎn)后，要及時(shí)核實(shí)相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，檢查盤活國有資產(chǎn)的效果。

（四）基于虛擬公務(wù)倉做好資產(chǎn)賬面管理

集中管理虛擬公物倉，實(shí)現(xiàn)虛實(shí)結(jié)合的管理，提高閑置資產(chǎn)的使用率。要結(jié)合時(shí)政虛擬公物倉管理制度，建立閑置資產(chǎn)虛擬公物倉。政府部門建立國有資產(chǎn)虛擬倉，將事業(yè)單位中的閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)接入虛擬倉，統(tǒng)一調(diào)配和管理。監(jiān)管須結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將回收利用率高的閑置資產(chǎn)收納到公物倉實(shí)體庫中。

優(yōu)化盤活閑置資產(chǎn)的途徑，對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)審批，并在共享平臺(tái)上建立查詢匹配機(jī)制，將公共倉庫的可調(diào)整資產(chǎn)與各部門的資產(chǎn)分配預(yù)算進(jìn)行比較，并書面提出調(diào)整意見，以提高閑置資產(chǎn)的利用率。

（五）規(guī)范資產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程

要避免國有資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失。首先，要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的估價(jià)，并明確資產(chǎn)數(shù)量。同時(shí)，按照資產(chǎn)使用情況，對(duì)其進(jìn)行數(shù)據(jù)管理，設(shè)置總、分臺(tái)賬和保持記錄，防止資產(chǎn)任意流動(dòng)。同時(shí)，要根據(jù)資產(chǎn)的購置、使用、配置、控制等要求，建立全方位、多層次的監(jiān)督體系，保證資產(chǎn)的獨(dú)立性，防止資產(chǎn)自我流失。例如，資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)須提前制定采購計(jì)劃，規(guī)范采購流程，使采購規(guī)格與實(shí)際相符，做好相關(guān)采購審核，避免因人員或系統(tǒng)問題產(chǎn)生重復(fù)工作，造成重復(fù)采購。采購?fù)瓿珊?，要做好相?yīng)的資產(chǎn)記錄檢查。

此外，要加強(qiáng)信息化建設(shè)，依靠信息系統(tǒng)記錄和清查單位固有資產(chǎn)，充分利用資產(chǎn)效益，提高單位資產(chǎn)管理水平。如建立SAP 系統(tǒng)，整合單位重要職能部門，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性共享，避免資產(chǎn)管理出現(xiàn)盲點(diǎn)。各部門要對(duì)單位閑置資產(chǎn)進(jìn)行盤查，增強(qiáng)閑置資產(chǎn)流動(dòng)性，基于實(shí)際狀況制訂采購計(jì)劃，避免浪費(fèi)。

（六）進(jìn)一步落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任

要落實(shí)單位職能和資產(chǎn)管理責(zé)任，須提高對(duì)相關(guān)人員和責(zé)任人的重視度，最大限度發(fā)揮管理的作用。

首先，政府機(jī)構(gòu)要按照不同的資產(chǎn)類別，確定各責(zé)任主體，建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理責(zé)任書，并在此基礎(chǔ)上明確相關(guān)責(zé)任人。運(yùn)用責(zé)任清單制度，細(xì)化責(zé)任，避免因資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題，找不到責(zé)任人，部門之間產(chǎn)生矛盾。資產(chǎn)使用過程中，出現(xiàn)非自然或人為因素的損壞丟失，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)管理責(zé)任條例，劃除折舊后由資產(chǎn)使用者賠付。

其次，要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員資產(chǎn)責(zé)任履行情況的審計(jì)，檢查其在執(zhí)行過程中的作用。例如，在購買資產(chǎn)環(huán)節(jié)，要審查、評(píng)價(jià)采購預(yù)算，審查資金使用情況，全面審查資金、實(shí)物、收款、付款等方面的真實(shí)性，并出具審計(jì)報(bào)告。

最后，要建立問責(zé)機(jī)制，以激勵(lì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，要合理界定問責(zé)制度的適用范圍、適用對(duì)象、內(nèi)容和形式。

（七）建立資產(chǎn)共享信息系統(tǒng)

無論是資產(chǎn)還是預(yù)算，都具有工作量大、涉及面廣等特點(diǎn)，采用傳統(tǒng)的方法不僅效率低而且效果差，通過信息化手段減少工作量，能使二者間的信息對(duì)接更加有效。因此，應(yīng)積極推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化，不斷改進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制系統(tǒng)，將資產(chǎn)、預(yù)算等方面的內(nèi)容整合到一起，減少工作量。

目前，我國已初步建立了國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，能夠及時(shí)掌握各個(gè)部門的資產(chǎn)總量、閑置資產(chǎn)、超負(fù)荷資產(chǎn)等詳細(xì)信息，有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)共享。要完善公共資源共享平臺(tái)，在管理體系中建立公共資源共享模塊，并充分利用摸底調(diào)查所得的數(shù)據(jù)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)、信息化的管理，監(jiān)控資產(chǎn)的使用情況，確保資源得以有效共享。

五、結(jié)語

事業(yè)單位要加大國有資產(chǎn)管理力度，通過構(gòu)建固定資產(chǎn)管理機(jī)制、科學(xué)編制資產(chǎn)配置預(yù)算、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、規(guī)范資產(chǎn)流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)、做好資產(chǎn)賬目管理、建立信息共享系統(tǒng)等手段盤活閑置資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作效益的最大化。