徐志耀,丁 潔,王一宣

(南京審計大學 政府審計學院,江蘇 南京 211815)

一、 引言

當前,我國人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過65%。然而,大城市負擔過重和“半城鎮(zhèn)化”問題突出,中小城市數(shù)量不足特別是縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)嚴重滯后,這已經(jīng)成為影響我國城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。黨中央在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》以及黨的二十大報告中都明確提出,要“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”;近年來多個中央一號文件也分別提出了“推動縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項,加強中心鎮(zhèn)市政、服務(wù)設(shè)施建設(shè)”“有條件的地區(qū)按照小城市標準建設(shè)縣城”等明確要求,這為進入下半場的城鎮(zhèn)化工作提供了方向和指引。從理論上看,縣城城鎮(zhèn)化在短期內(nèi)有利于擴大內(nèi)需和提振國內(nèi)發(fā)展動能;從長遠來看,則有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局,推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。然而,在實際操作層面的具體政策與工作措施的制定,還有賴于對縣城城鎮(zhèn)化總體發(fā)展狀況進行量化測定、對縣城城鎮(zhèn)化的主要發(fā)展問題進行準確回答,進而形成科學的結(jié)論。

城鎮(zhèn)化是指生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并在城鎮(zhèn)定居、思想觀念與生活方式逐漸現(xiàn)代化的發(fā)展過程［1］。城鎮(zhèn)化與城市化是兩個相似的概念,不同的是,后者是西方學界的一般提法,前者則是對中國特色城鎮(zhèn)化道路的簡稱。與本研究密切相關(guān)的概念包括小城鎮(zhèn)化(含特色小鎮(zhèn))、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、縣域城鎮(zhèn)化等。費孝通先生最早基于蘇南經(jīng)驗提出了“小城鎮(zhèn)、大問題”的觀點,認為小城鎮(zhèn)化是搞活經(jīng)濟和加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要路徑［2］。Puga對19世紀歐洲城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代發(fā)展中國家城市化進行了比較研究,認為歐洲城市化模式的基本特征是大城市較少、中小城市蓬勃發(fā)展、人口集中度并不特別高,而現(xiàn)代發(fā)展中國家的城市化模式則相反地以大城市為主要載體［3］。Patricia &Monkkonen的研究表明,在大城市的擁擠效應(yīng)出現(xiàn)后,美國地方政府才開始在大城市周圍新建星羅密布的中小城鎮(zhèn),極大地彌補了大城市的不足［4］。近十多年來,學界對小城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)也有不少新的研究［5］,如吳一洲、王長松等人在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了頗具特色的指標體系,從基本信息、發(fā)展績效和特色水平等維度對小城鎮(zhèn)發(fā)展水平進行衡量［6-7］。而對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的研究包括狹義和廣義兩個層面：前者是農(nóng)村人口就地向本區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚的過程;后者則與城鎮(zhèn)化內(nèi)涵基本一致、更側(cè)重于從農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展視角來思考城鎮(zhèn)化問題,這里的城鎮(zhèn)化更強調(diào)資源和要素的雙向流動［8-9］。聶蘇等從人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生活質(zhì)量和社會發(fā)展四個方面系統(tǒng)地構(gòu)建了農(nóng)村城鎮(zhèn)化評價指標體系［10］,蔡雪雄等則從經(jīng)濟、土地、人口等維度對福建省58個縣及縣級市的農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平進行了比較分析,并對造成地區(qū)差異的原因進行了剖析,結(jié)合分析結(jié)果對福建省農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了一系列的政策建議［11］。葉裕民從經(jīng)濟非農(nóng)化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化和人口城鎮(zhèn)化等角度構(gòu)建指標體系進行綜合評價,結(jié)果顯示,中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展程度較低且存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)［12］;后來有學者增加了更多維度,對動力、公平、質(zhì)量和集約等方面進行綜合評估［13］,或是嵌入公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和人的發(fā)展等新理念［14-15］。在研究逆城市化過程中,不少學者提出了城市土地再利用和人口再城市化的觀點,并特別關(guān)注城鎮(zhèn)化對環(huán)境的影響［16-18］?？h域城鎮(zhèn)化主要是指在縣域范圍內(nèi),由于工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展而引起的城鄉(xiāng)社會和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程［19］。仇方道等指出,之前對縣域城鎮(zhèn)化水平度量存在不足,提出對縣域城鎮(zhèn)化程度的評價要做到科學且全面,系統(tǒng)地從居民生活水平、城鎮(zhèn)人口比重和基礎(chǔ)設(shè)施水平等方面進行研究十分必要［20］。楊振等從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、地域景觀城鎮(zhèn)化四個角度來刻畫新疆縣域城鎮(zhèn)化水平［21］。劉海龍等以887個省際縣域為研究對象,從人口、經(jīng)濟、空間、社會、綠色五個維度構(gòu)建評價指標體系度量其2000-2019年城鎮(zhèn)化水平［22］。

從當前文獻來看,有關(guān)城鎮(zhèn)化和縣域城鎮(zhèn)化綜合評價指標體系構(gòu)建的研究已非常深入。對于縣城城鎮(zhèn)化,學界主要對其內(nèi)涵、問題、特征以及路徑等方面進行了理論研究［23］,而對縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展的綜合評價指標體系構(gòu)建和水平測度鮮有研究。鑒于此,本文創(chuàng)新性界定了“縣城城鎮(zhèn)化”的概念,構(gòu)建多層次評價指標體系,并對中國縣城城鎮(zhèn)化水平進行綜合評價,從而量化我國縣城城鎮(zhèn)化的總體發(fā)展情況以及空間格局,為制定中國特色新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展和推進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展政策提供決策依據(jù)。

二、 縣城城鎮(zhèn)化的概念界定與指標體系構(gòu)建

(一)縣城城鎮(zhèn)化的概念界定

借鑒已有研究［24］,“縣城城鎮(zhèn)化”是指以縣城為重要空間載體的人口、土地、經(jīng)濟、社會與生態(tài)等城鎮(zhèn)化發(fā)展過程。相對于以大中城市為載體的“異地城鎮(zhèn)化”來說,縣城城鎮(zhèn)化屬于“就地城鎮(zhèn)化”;相對于以小城鎮(zhèn)為載體的農(nóng)村城鎮(zhèn)化來說,縣城城鎮(zhèn)化則是強調(diào)“以縣城為空間落腳點和發(fā)力點”的城鎮(zhèn)化;相對于縣域城鎮(zhèn)化的“城鄉(xiāng)共存”,縣城城鎮(zhèn)化更聚焦于以縣城為空間主體的城鎮(zhèn)化。

(二)縣城城鎮(zhèn)化水平的評價指標體系構(gòu)建

根據(jù)縣城城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵界定,本文從五個維度構(gòu)建縣城鎮(zhèn)化水平的評價指標體系。其中,目標層為縣城城鎮(zhèn)化水平A,描述各省區(qū)市在推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化綜合水平;準則層包括人口城鎮(zhèn)化B1、土地城鎮(zhèn)化B2、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化B3、社會城鎮(zhèn)化B4、生態(tài)城鎮(zhèn)化B5;指標層則包含了5大類共22項指標。

一是縣城人口城鎮(zhèn)化,指人口從農(nóng)村或其他地區(qū)向縣城的空間轉(zhuǎn)移,是縣城城鎮(zhèn)化進程中最直接的表現(xiàn)形式。由于現(xiàn)有戶籍制度,許多農(nóng)村戶籍人口常年住在城鎮(zhèn),呈現(xiàn)“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。因此,縣城人口城鎮(zhèn)化除了要考慮縣城常駐人口的變化,還要考慮縣城戶籍人口規(guī)模的增加［25-26］。本文選取縣城常住人口規(guī)模、縣城常住人口占比、縣城戶籍人口占比三個指標對縣城人口城鎮(zhèn)化水平進行評價。

二是縣城土地城鎮(zhèn)化,指縣城對土地的開發(fā)利用情況,是支撐縣城城鎮(zhèn)化最重要的物質(zhì)載體和空間載體?？h城土地城鎮(zhèn)化以建設(shè)用地的空間擴展為主要特征,其本質(zhì)是土地利用方式的改變和使用權(quán)主體的改變,以及由此引發(fā)的土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化和土地利用效率的提高［27］。所以,依據(jù)縣城土地城鎮(zhèn)化的概念和特征,本文選取縣城總面積、縣城面積占比、縣城建設(shè)用地面積、縣城建設(shè)用地面積占比四項指標對縣城土地城鎮(zhèn)化水平進行量化測度。

三是縣城經(jīng)濟城鎮(zhèn)化,指縣城在經(jīng)濟發(fā)展過程中將工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)業(yè)吸引和集聚在縣城空間,并以此帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展的過程?，F(xiàn)有研究認為,經(jīng)濟城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)在經(jīng)濟總量的增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和城鄉(xiāng)收入差距的縮?。?8-29］。因此,本文選取五項指標具體衡量縣城經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平,包括縣城人均GDP、縣城非農(nóng)產(chǎn)值規(guī)模、縣城工業(yè)增加值、縣城三產(chǎn)增加值、縣城城鄉(xiāng)收入差距等［30］。

四是縣城社會城鎮(zhèn)化,指縣城在發(fā)展進程中為居民提供的各類基本公共服務(wù),從而直接給人們社會生活帶來便利的情況,這是縣城城鎮(zhèn)化最根本的內(nèi)涵。社會城鎮(zhèn)化以考察基礎(chǔ)設(shè)施的完善和公共服務(wù)的普及為重點［31］,目前對公共服務(wù)的實現(xiàn)主要從醫(yī)療和教育兩方面進行度量［32］,所以,本文關(guān)于縣城社會城鎮(zhèn)化衡量指標包括：縣城市政設(shè)施完成投資額、縣城人均道路面積、縣城用氣人口占比、縣城萬人在校中學生、縣城萬人醫(yī)院床位數(shù)等。

五是縣城生態(tài)城鎮(zhèn)化,指縣城在發(fā)展進程中踐行資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護要求,建設(shè)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)。生態(tài)城鎮(zhèn)化的核心是以人為本,將城市規(guī)劃、建設(shè)和管理與資源利用、環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)緊密結(jié)合,推動城鎮(zhèn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展［33］。由于生態(tài)城鎮(zhèn)化關(guān)注人們對周圍環(huán)境與空氣質(zhì)量的要求［22］,本文選取縣城年度空氣質(zhì)量、縣城污水處理率、縣城生活垃圾處理率、縣城建成區(qū)綠化率、縣城市容環(huán)境衛(wèi)生投資五項指標來衡量縣城生態(tài)城鎮(zhèn)化。

(三)評價指標體系的賦權(quán)方法

表1 縣城城鎮(zhèn)化評價指標體系的綜合權(quán)重結(jié)果

表2 中國縣城城鎮(zhèn)化水平評價指標的統(tǒng)計性描述

三、 中國縣城城鎮(zhèn)化水平的綜合評價

根據(jù)中國縣城城鎮(zhèn)化評價指標體系,基于2006-2020年28個省區(qū)市(部分省區(qū)市因數(shù)據(jù)缺失未進入評價范圍)8 372個樣本數(shù)據(jù),本文對28個省區(qū)市的縣城城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化以及生態(tài)城鎮(zhèn)化進行了綜合評價,得到了全國28個省區(qū)市2006-2020年的縣城城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化以及生態(tài)城鎮(zhèn)化綜合評價結(jié)果。

(一)數(shù)據(jù)來源和預(yù)處理

本文數(shù)據(jù)主要源于《中國縣域統(tǒng)計年鑒》和EPS數(shù)據(jù)庫等。其中,縣城常住人口規(guī)模等于縣城人口數(shù)除以縣城個數(shù)(萬人)、縣城常住人口占比等于縣城人口除以全縣人口(%)、縣城戶籍人口占比等于縣城人口減去縣城暫住人口再除以縣城人口(%)?？h城面積占比等于縣城總面積除以該縣面積(%)、縣城建設(shè)用地面積占比等于縣城建設(shè)用地面積除以縣城面積(%)。縣級人均GDP等于縣級GDP除以縣城人口(元/人)、縣級非農(nóng)產(chǎn)值規(guī)模等于縣級非農(nóng)產(chǎn)值總額除以縣城個數(shù)(元/人)、縣城工業(yè)增加值等于縣級工業(yè)增加值總額除以縣城個數(shù)(元/人)、城鄉(xiāng)收入差距等于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入除以農(nóng)村居民人均可支配收入(%)?？h城人均道路面積等于縣城道路面積總數(shù)除以縣城人口數(shù)(平方米/人)、縣城用氣人口占比等于縣城用氣人口數(shù)除以縣城人數(shù)(%)、縣城萬人在校中學生等于縣級中學生總數(shù)除以縣城個數(shù)(萬人)、縣城醫(yī)院萬人床位數(shù)等于縣級醫(yī)院床位總數(shù)除以縣城人口數(shù)(個/萬人)。縣城年度空氣質(zhì)量沒有確切數(shù)據(jù),因而使用省區(qū)市內(nèi)各城市的均值A(chǔ)QI來代理(無量綱)、縣城污水處理率等于各縣污水處理率的均值(%)、縣城生活垃圾處理率等于各縣污水處理率的均值(%)。

綜合評價需對所有指標數(shù)據(jù)進行無量綱處理。其中,正向指標按公式rij=(aij-min{ai})/(max{ai}-min{ai})進行處理,負向指標按rij=(max{ai}-aij)/(max{ai}-min{ai})進行處理,由此得到［0,1］區(qū)間的無量綱數(shù)據(jù)。當然,為了使其與一般意義上的城鎮(zhèn)化水平具有可比性,將最終評價結(jié)果乘以100%,以百分點為計量單位。從本文22個主要指標變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果來看,這些變量均服從正態(tài)分布(如表1所示)。

(二)中國縣城城鎮(zhèn)化水平的總體變化趨勢

基于以上數(shù)據(jù)并使用多層次綜合評價方法,本文得到如表3和圖1所示的2006-2020年中國縣城城鎮(zhèn)化水平情況。如圖1、表3所示,2006-2020年中國縣城城鎮(zhèn)化平均水平呈穩(wěn)步提升態(tài)勢,但總體平均水平僅為40%左右。一方面,從絕對水平來看,高于總體水平的有生態(tài)城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化,平均水平分別為57.61%和51.75%;低于總體水平的有土地城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化與社會城鎮(zhèn)化,平均水平分別為28.16%、30.26%、29.19%。另一方面,從增長速度來看,提升速度最快的是社會城鎮(zhèn)化,年均增長率為6.05%,其次是生態(tài)城鎮(zhèn)化,年均增長率為5.70%,經(jīng)濟城鎮(zhèn)化年增長率為4.52%,而人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化則呈低速增長狀態(tài),年均增長率分別為1.32%、1.85%。

圖1 2006-2020中國縣城城鎮(zhèn)化水平的變化趨勢

表3 中國縣城城鎮(zhèn)化水平評價的總體結(jié)果

(%)

從中國縣城城鎮(zhèn)化總體評價結(jié)果來看,本文得到如下結(jié)論：(1)2006-2020年中國縣城城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升,但總體水平較低,如2020年總體水平僅為48.54%,滯后于當年的全國一般城鎮(zhèn)化水平;(2)生態(tài)城鎮(zhèn)化水平和增長速度均靠前,且基本領(lǐng)先于縣城城鎮(zhèn)化的其他維度;(3)人口城鎮(zhèn)化絕對水平高于縣城城鎮(zhèn)化總體水平,但增長速度非常緩慢;(4)經(jīng)濟城鎮(zhèn)化與社會城鎮(zhèn)化均屬于絕對水平低,但增長速度相對正常;(5)土地城鎮(zhèn)化則屬于絕對水平和增長速度雙雙較低。因此,今后我國縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)需要重點推進土地城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化和社會城鎮(zhèn)化,重點解決縣城建設(shè)用地不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不實和基礎(chǔ)設(shè)施不夠的弱項和短板,全面提升縣城城鎮(zhèn)化水平。

(三)中國縣城城鎮(zhèn)化水平的區(qū)域差異

本文以國家提出新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略的2012年為分界點,分析各省區(qū)市縣城城鎮(zhèn)化在不同發(fā)展階段的情況,進一步比較中國縣城城鎮(zhèn)化水平的區(qū)域差異。表4為各省區(qū)市縣城城鎮(zhèn)化水平及其排名在2012年前后的變化。首先,從縣城城鎮(zhèn)化水平的總排名來看,2006-2012年和2013-2020年期間,前十名的省份相對穩(wěn)定。其中,內(nèi)蒙古、江蘇、山東一直位列全國前3,表明這3個省區(qū)市一直重視推進本地區(qū)縣城城鎮(zhèn)化建設(shè);而西藏、甘肅和青海一直位列全國后3位,表明這3個省區(qū)市的縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展較為緩慢。

表4 各省區(qū)市縣城城鎮(zhèn)化水平及其排名在2012年前后的變化

其次,從中國各省區(qū)市2012年前后縣城城鎮(zhèn)化水平的進步幅度來看,河南在排名上從第7位提升至第4位,陜西和寧夏雖然排名處于中下游水平,但進步幅度最大。寧夏、貴州、陜西和河南在過去幾年加快了縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)并取得顯著成效,特別是寧夏和貴州的排名分別提升了7位和6位。需要注意的是,廣西、新疆、遼寧和重慶4個省區(qū)市的排名在2012年前后出現(xiàn)了較大后退,尤其是廣西和新疆的排名分別下降了8位和4位。同時,經(jīng)濟發(fā)達的廣東在縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)方面一直處于中游水平且排名有些后退。

影響中國縣城城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不均衡的因素主要有三點：一是經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。江蘇、內(nèi)蒙古和山東等省區(qū)市在經(jīng)濟和人口城鎮(zhèn)化方面表現(xiàn)較好,這與它們有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)有關(guān);相比之下,廣西、新疆和遼寧等省區(qū)市的經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,縣城城鎮(zhèn)化水平也就相對較低。二是地理區(qū)位。沿海地區(qū)或交通便利的省區(qū)市由于更容易吸引投資、人口流動和促進商業(yè)發(fā)展,其縣城城鎮(zhèn)化水平相對較高;而偏遠地區(qū)或交通不便的省區(qū)市受限于地理條件,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人口流動相對困難,因此其縣城城鎮(zhèn)化水平相對較低。三是自然資源豐富程度。能源資源、農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源和水資源豐富的地區(qū)更容易吸引投資和人口流入,由此推動了一些地區(qū)縣城的城鎮(zhèn)化進程,而資源相對匱乏的地區(qū)則相對滯后［37］。

為了進一步分析比較各子項對縣城城鎮(zhèn)化水平的影響,表5展示了本文縣城城鎮(zhèn)化水平排名前兩位和末兩位省區(qū)市的子項排名及其變化情況。從全國排名前兩位的江蘇和內(nèi)蒙古來看：江蘇的主要優(yōu)勢是縣城經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)居全國第1位、縣城人口城鎮(zhèn)化水平保持在全國第2或第3位,其他方面排名穩(wěn)定在全國前列(不過其生態(tài)城鎮(zhèn)化排名有所下降);內(nèi)蒙古的主要優(yōu)勢是人口城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)居全國第1位、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平基本穩(wěn)居全國第2位并且生態(tài)城鎮(zhèn)化水平快速提升到第8位,其他方面則基本穩(wěn)定在全國前列。從全國排名末位的西藏和青海來看：西藏的人口和經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平一直位列全國最末位,除了土地城鎮(zhèn)化排在倒數(shù)第3位之外、其余各項都排在最末位,其中生態(tài)城鎮(zhèn)化還存在大幅度的下降(從中等水平直接下降到最低水平);青海的生態(tài)城鎮(zhèn)化全國排名靠前,2000年位列第11位,經(jīng)濟城鎮(zhèn)化和社會城鎮(zhèn)化則由靠后上升為中等水平,人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化則一直處于全國低位水平。

表5 4個省區(qū)市縣城城鎮(zhèn)化排名變化情況

從總體來看,縣城城鎮(zhèn)化排名靠前的省區(qū)市主要優(yōu)勢體現(xiàn)在經(jīng)濟城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化兩個維度,而靠后省區(qū)市存在的問題則是全方位的。如江蘇和內(nèi)蒙古,雖然其土地、社會和生態(tài)城鎮(zhèn)化處于中等偏上水平,但它們在人口和經(jīng)濟城鎮(zhèn)化方面均領(lǐng)跑全國,所以其縣城城鎮(zhèn)化平均水平穩(wěn)居全國前2位。這表明各省區(qū)市在推進本地區(qū)縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)時,最重要的是要發(fā)展縣城經(jīng)濟,吸引人才和勞動力在縣城集聚,從而帶動其他方面的城鎮(zhèn)化發(fā)展。反觀縣城城鎮(zhèn)化平均水平下降最快的廣西和絕對水平處于最末位的西藏,它們的主要問題就是經(jīng)濟和人口兩個方面被其他地區(qū)拉開了較大差距,導致其他方面乃至縣城城鎮(zhèn)化整體水平均在全國排名落后。

四、 中國縣城城鎮(zhèn)化的時空格局演進

基于以上評價結(jié)果,本文以2012年為基準、將兩個發(fā)展階段各省區(qū)市的縣城城鎮(zhèn)化平均水平繪制成如圖2所示的散點圖?？傮w上看,在2006—2020年期間,中國各省區(qū)市縣城城鎮(zhèn)化“東高西低”的總體格局變化不大。具體來看,江蘇、內(nèi)蒙古和山東三省區(qū)市的縣城城鎮(zhèn)化平均水平一直位居全國前3位,并且相對于其他省區(qū)市存在較大優(yōu)勢。第二方陣是河南、安徽、浙江、福建、江西,這5省區(qū)市的縣城城鎮(zhèn)化平均水平也位于全國前列,但和第一方陣相比依然有較大差距。云南、甘肅、青海、西藏4省區(qū)市的縣城城鎮(zhèn)化平均水平位于全國末位,但與全國平均水平相比差距并不是很大,但西藏的縣城城鎮(zhèn)化平均水平位于全國最低,并且和青海、甘肅等省區(qū)市相比也存在較大差距。

圖2 2012年前后各省區(qū)市縣城城鎮(zhèn)化平均水平

從中國各省區(qū)市縣城城鎮(zhèn)化的地理分布可以看到空間格局總體穩(wěn)定、局部略有變化。2006年,縣城城鎮(zhèn)化水平最高的8個省區(qū)市分布相對分散,包括內(nèi)蒙古、江蘇、山東、浙江、江西、重慶、廣東和安徽。而到了2020年,這個格局演變?yōu)榻K、內(nèi)蒙古、山東、河南、福建、浙江、安徽、湖南相對集中。與此同時,縣城城鎮(zhèn)化水平最低的省份從2006年開始逐步從中西部和東北地區(qū)集中到了西部地區(qū)。從2006-2020年,中國縣城城鎮(zhèn)化水平的聚集演進格局有逐步強化的趨勢,縣城城鎮(zhèn)化水平“高-高”和“低-低”省區(qū)市成片出現(xiàn)的概率逐漸上升,并且從整體來看,全國空間格局由2006年的相對分散演進為2020年較明顯的“東高西低”,即從2020年來看,全國大體呈現(xiàn)出縣城城鎮(zhèn)化中上水平的省區(qū)市向東部聚集,縣城城鎮(zhèn)化中下水平的省區(qū)市向西部聚集,并且這種趨勢還在繼續(xù)。其中的主要原因可能是東部地區(qū)地理位置優(yōu)越,經(jīng)濟發(fā)展迅速,且經(jīng)濟發(fā)達省區(qū)市容易帶動相鄰地區(qū)的經(jīng)濟一同發(fā)展,促進更多資源向縣城流入,推動縣城基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等逐步趨于完善,進而吸引人才,提升縣城活力,推動當?shù)亟?jīng)濟進一步發(fā)展,從而形成“東高西低”的聚集演進格局。

為進一步量化分析2006-2020年中國縣城城鎮(zhèn)化空間集聚格局及其演進過程,本文使用基于鄰接原則和空間自相關(guān)分析方法,分別計算了2006年、2012年、2018年和2020年的總體空間莫蘭指數(shù)(Moran's I)。從如圖3結(jié)果可以得到如下啟示：一是中國縣城城鎮(zhèn)化在總體空間上呈現(xiàn)較為顯著的“東高西低”空間格局。近十多年來,中國縣城城鎮(zhèn)化全局空間自相關(guān)指數(shù)基本維持在0.17左右的正相關(guān)水平,其中2006-2018年歷經(jīng)了一個較為穩(wěn)定的上升區(qū)間,之后又回落到平均水平。二是從具體區(qū)域來看,東部是中國縣城城鎮(zhèn)化“高-高”集聚的高水平同類趨同的地區(qū),西部則是縣城城鎮(zhèn)化“低-低”集聚的低水平同類趨同的地區(qū)。從局域莫蘭指數(shù)來看,對總體空間格局貢獻最大的是東部地區(qū),以江蘇、山東為中心形成高水平集聚區(qū)。

圖3 2006年、2012年、2018年和2020年中國縣城城鎮(zhèn)化的莫蘭指數(shù)變化

縣城城鎮(zhèn)化“東高西低”的聚集格局,一方面表明縣城城鎮(zhèn)化水平高的地區(qū)能夠帶動周邊地區(qū)一同推進縣城城鎮(zhèn)化建設(shè),這樣有利于形成相鄰省區(qū)市間互惠互利,共同發(fā)展縣城城鎮(zhèn)化的良好格局;另一方面表明全國的縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)東西部差距逐漸拉開,東部發(fā)展勢頭良好,而西部則發(fā)展緩慢。中國十多年來的發(fā)展并未給西部的縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來明顯提升,原因可能是西部先天地理優(yōu)勢不如東部,發(fā)展經(jīng)濟的條件有限。東部的地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢又進一步吸引了西部較落后地區(qū)人口遷入,造成了本身經(jīng)濟發(fā)展困難的西部地區(qū)又面臨人口外流困境,不利于全國層面的縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)整體推進。

五、 結(jié)論與建議

本文構(gòu)建了縣城城鎮(zhèn)化水平的多層次評價指標體系,并使用2006-2020年28省區(qū)市8 372個樣本數(shù)據(jù),對中國縣城城鎮(zhèn)化水平進行了綜合評價,分析了縣城城鎮(zhèn)化的空間格局及其演進軌跡,得出如下結(jié)論：一是近十多年來,中國縣城城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升,但總體水平還較低,尤其是經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化三個維度還有很大提升空間;二是各省區(qū)市縣城城鎮(zhèn)化水平上升軌跡有較好的連貫性,其中平均水平較高地區(qū)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在經(jīng)濟城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化兩個維度;三是中國縣城城鎮(zhèn)化形成了“東高西低”的聚集演進格局,且仍在不斷強化。

由此,提出我國縣城城鎮(zhèn)化水平提升的建議如下：一是全國各地要切實貫徹落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于縣城強弱項、補短板的政策要求,從整體上提高縣城城鎮(zhèn)化水平。二是國家要進一步在經(jīng)濟、人口、土地、社會等方面給予中西部縣城幫扶政策,盡快改善“東高西低”的縣城城鎮(zhèn)化空間格局,使其向相對均衡的方向發(fā)展。三是對縣城城鎮(zhèn)化水平偏低的省區(qū)市來說,首要任務(wù)是要想方設(shè)法促進縣城經(jīng)濟發(fā)展,吸引高素質(zhì)人才和勞動力在縣城集聚,從而帶動人口等其他方面的城鎮(zhèn)化發(fā)展。四是對縣城城鎮(zhèn)化水平較高的省區(qū)市來說,在經(jīng)濟發(fā)展與人口集聚的基礎(chǔ)上還需要重點推進土地城鎮(zhèn)化和社會城鎮(zhèn)化,以進一步提升縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量。