王 艷，陳思穎

（西南民族大學公共管理學院，四川 成都 610041）

一、研究緣起

2014 年的中央民族工作會議中明確提出：“建立各民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境?！保?］針對這一政策指引，學界對于民族互嵌式社區(qū)開展了深入的討論和研究。近年來，關于民族互嵌式社區(qū)的研究成果豐碩，主要聚焦于理論研究與實踐研究兩個方面。

關于民族互嵌式社區(qū)的理論性研究，馬曉玲［2］、張會龍［3］探討了城市民族互嵌式社區(qū)的基本概念和內(nèi)涵。曹愛軍［4］在界定民族互嵌式社區(qū)概念的基礎上，明確了該類社區(qū)應以社會融合和族際整合為功能目標和行動邏輯。李修遠［5］提出要在城市民族互嵌式社區(qū)治理中把握各民族成員的集體認同要素。關于民族互嵌式社區(qū)的實踐性研究，楊軍等［6］提出城市多民族互嵌式社區(qū)治理要牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這一主線，從黨的全面領導、民族政策、經(jīng)濟建設、民族團結(jié)教育等方面出發(fā)，探索治理的實踐經(jīng)驗。劉瑩等［7］從居住、交往和心理空間三個維度著手，創(chuàng)新探索民族互嵌式社區(qū)治理。蔣慧等［8］基于南寧市中華中路社區(qū)的治理實踐，探究構(gòu)建新時代民族互嵌式社區(qū)治理的長效運作機制。黃曉通等［9］從空間歷史—空間形態(tài)—空間體驗三個維度探索創(chuàng)新城市民族互嵌式社區(qū)治理。史詩悅［10］基于雞鳴山社區(qū)的個案探究，從資產(chǎn)為本的視角出發(fā)，認為城市互嵌式社區(qū)治理要實現(xiàn)善治就要充分發(fā)揮政治、物質(zhì)、組織和文化資產(chǎn)的機制作用。

根據(jù)以上內(nèi)容可知，國內(nèi)學界對于民族互嵌式社區(qū)開展了較為熱烈而嚴謹?shù)难芯浚踩〉昧素S富多元的研究成果。然而，目前研究也存在諸多不足之處。其一，關于民族互嵌式社區(qū)治理的研究多聚焦于城市社區(qū)，而較少關注村級社區(qū)。其二，部分學者缺乏系統(tǒng)性、全局性的治理視角，從政治、空間、經(jīng)濟和文化等幾個維度，較為分散和割裂地探究民族互嵌式社區(qū)治理的問題。其三，部分學者雖然基于“融入式”的治理視角，將民族互嵌式社區(qū)治理與“共同體”理論結(jié)合起來研究，只是從政治共同體、經(jīng)濟共同體和文化共同體等維度進行單獨分析，并沒有深刻把握和探究治理內(nèi)涵、治理要素和治理邏輯，建構(gòu)的社區(qū)治理模式較為分散、片面的。

因此，本文選取民族互嵌式社區(qū)——云南省蘭坪縣永福社區(qū)作為案例研究對象，分析探究永福社區(qū)“嵌入式”治理的現(xiàn)實困境。根據(jù)“嵌入式”治理的現(xiàn)實困境，基于民族互嵌式社區(qū)的治理要素和治理邏輯，建構(gòu)價值目標—治理主體—治理規(guī)范—利益保障四個子共同體，繼而建構(gòu)民族互嵌式社區(qū)“嵌入式”—“融入式”治理模式，以尋求民族互嵌式社區(qū)治理模式由“嵌入式”向“融入式”轉(zhuǎn)變的實踐路徑，最終實現(xiàn)真正意義上的“民族互嵌”。這既是回應民族地區(qū)基層治理復雜性、綜合性和敏感性問題的創(chuàng)新舉措，也是提升民族地區(qū)基層治理現(xiàn)代化水平的現(xiàn)實需要。

二、民族互嵌式社區(qū)“嵌入式”治理的現(xiàn)實困境

（一）案例選取與介紹：云南省蘭坪縣永福社區(qū)

永福社區(qū)位于云南省蘭坪縣兔峨鄉(xiāng)兔峨街，該社區(qū)居住著傈僳族、白族、怒族、漢族、彝族、布依族、獨龍族以及納西族等眾多民族，永福社區(qū)是一個典型的多民族社區(qū)。從居住互嵌方面來看，永福社區(qū)是怒江州最大的集鎮(zhèn)安置點之一，作為易地扶貧搬遷安置社區(qū)，共設置了三個小區(qū)——金域、金穗、金江，集中修建了29棟居民樓，容納了從蘭坪縣兔峨鄉(xiāng)66個自然村中搬遷而來的5 788名居民。從心理互嵌方面來看，永福社區(qū)組建了由多民族社區(qū)居民構(gòu)成的“暖心”志愿服務隊、“愛心食堂”等，通過多民族社區(qū)居民構(gòu)成的社區(qū)組織為較為弱勢的社區(qū)居民提供物質(zhì)救助和精神援助。從文化互嵌方面來看，永福社區(qū)通過建立村史館定期宣揚各民族的歷史文化，其中包含各民族的服飾文化、祭祀文化以及傳統(tǒng)習俗和節(jié)日等，如怒族的傳統(tǒng)節(jié)日—悄間節(jié)和普米族傳統(tǒng)民居的介紹。永福社區(qū)的各民族居民在空間、心理和文化等方面的不斷碰撞使永福社區(qū)形成了交流、交往、交融的民族互嵌格局。

（二）案例導入：民族互嵌式社區(qū)“嵌入式”治理實踐現(xiàn)狀

1.治理目標嵌入

民族互嵌式社區(qū)不僅是各民族群眾空間層面的居住場所，還是各民族群眾精神家園的重要歸屬。民族互嵌式社區(qū)是指兩個或兩個以上的民族雜居的生活空間，各民族群眾在秉持平等交往原則的基礎上進行物質(zhì)交換和情感交流的空間載體［11］。因此，增強和健全民族互嵌式社區(qū)治理體系和治理能力，推進民族互嵌式社區(qū)的建設進程，不僅有助于促進各民族群眾和諧相處、守望相助和平等團結(jié)，還有益于增強各民族群眾的凝聚力和向心力，從而實現(xiàn)各民族進步和繁榮。

具體來說，永福社區(qū)治理的價值目標主要包括以下三個方面：第一，民族互嵌式社區(qū)治理有助于鞏固團結(jié)穩(wěn)定的民族關系。民族互嵌式社區(qū)治理作為一項系統(tǒng)性工程，包含著治理主體、治理制度和治理方式等子系統(tǒng)。子系統(tǒng)的運行需要各民族居民共同協(xié)同參與。永福社區(qū)以社區(qū)工作人員和黨員為主要力量，引領帶動各民族居民成立暖心服務隊，為留守兒童、孤寡老人和殘障人士等群體提供需求服務。各民族居民在協(xié)同參與的過程中，促進了知識技能、物質(zhì)資料、思想觀念和傳統(tǒng)文化等要素的交換互動，最終推動各民族居民的深入交往和深度融合。第二，民族互嵌式社區(qū)治理有助于鑄牢中華民族共同體意識。永福社區(qū)開展社區(qū)“一帶二聯(lián)三議”的自治活動和健身運動、民族歌舞等社區(qū)文化活動，通過“用心”自治和“融心”文化增強各民族居民對于中華民族和國家的認同，提升自身的安全感、歸屬感、認同感和幸福感。第三，民族互嵌式社區(qū)治理有助于促進各民族共同富裕、共同繁榮。永福社區(qū)通過創(chuàng)建“紅心”“融心”“連心”“暖心”“用心”支部，提升社區(qū)治理的能力和水平。民族互嵌式社區(qū)治理能力的提高和治理體系的健全會在一定程度上保障各民族居民在多方面平等享有應有的權利。各民族居民在行使相應權利，履行相應義務的過程中，容易激發(fā)自身對于理想的追求，從而開拓發(fā)展思路和創(chuàng)新發(fā)展方法，最終促進實現(xiàn)各民族的共同富裕和共同繁榮。

2.治理主體嵌入

民族互嵌式社區(qū)治理既離不開外部嵌入主體，也離不開內(nèi)生性治理主體，二者相輔相成。永福社區(qū)的內(nèi)生治理主體主要包括由居民投票選舉的社區(qū)干部、自發(fā)成立的自治組織、致富能人、退伍軍人和普通社區(qū)居民等，永福社區(qū)的內(nèi)生性治理力量較為薄弱。第一，居民委員會成員共9名，其中初中學歷的4人，大專文化4人，大學本科1人，學歷水平相較中部、東部地區(qū)的干部來說偏低。社區(qū)干部作為社區(qū)治理的主導內(nèi)生力量，學歷水平的高低將會影響其治理能力，從而影響社區(qū)整體的治理效果。第二，在150 名受訪居民中，有77.3%的居民的學歷水平為初中及初中以下。社區(qū)居民作為內(nèi)生性治理主體的核心力量，較低的學歷水平不僅會限制居民對于主動參與社區(qū)治理的認知，還會影響居民參與社區(qū)治理的能力。

國家和政府為解決內(nèi)生性治理主體的意識觀念和能力水平較為滯后的突出性問題，陸續(xù)啟動“三支一扶”、大學生村官和選派駐村第一書記及駐村工作隊等項目。通過選派政治素質(zhì)好、工作能力強和事業(yè)心、責任感強的人員嵌入基層治理。其中，外部嵌入力量包括駐村干部、掛聯(lián)干部和大學生村官等主體。關于外部嵌入主體，云南省貫徹落實中央精神，向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊。永福社區(qū)既是易地扶貧搬遷安置社區(qū)，還是農(nóng)村社區(qū)，因此所配備的工作隊被稱為駐點工作隊。隊伍共配備五名駐點干部，其中包括1 名駐點第一書記，4 名工作人員。另外，永福社區(qū)還配備了1 名掛聯(lián)領導，蘭坪縣組織部部長直接掛聯(lián)永福社區(qū)①。學歷水平高、工作能力強的外部力量嵌入，擴充了民族互嵌式社區(qū)治理的人才隊伍，在一定程度上彌補了專業(yè)治理人才不足的問題，為社區(qū)治理提供了人力資源和人才保障。

3.治理規(guī)范嵌入

民族互嵌式社區(qū)治理制度包括正式制度、準正式制度和非正式制度三種。其中正式制度主要是指國家權力按照規(guī)范化的程序人為制定，需要借助國家權威的強制性來保證執(zhí)行效果［12］，法律法規(guī)和國家政策是正式制度的關鍵組成部分；準正式制度屬于正式制度與非正式制度之間的“中間地帶”，該制度是國家權力與村民自治共同作用的產(chǎn)物，是國家權力賦權與監(jiān)督下的具有一定自主權利的自治規(guī)范，村規(guī)民約是準正式制度的典型代表；非正式制度產(chǎn)生于基層社會的日常生活交往之中，主要包括傳統(tǒng)風俗、倫理規(guī)范和既定慣例等。

正式制度的制定與執(zhí)行都需要依靠國家權力的介入，而國家權力相對于民族互嵌式社區(qū)治理來說是一種外源性力量，由此可知，正式制度具有外部嵌入性。在永福社區(qū)治理的實踐中可知，雖然沒有專門的國家法律和政策來指導民族互嵌式社區(qū)治理工作，但是民族互嵌式社區(qū)治理與城市社區(qū)治理具有同質(zhì)性，國家法律法規(guī)和相關政策同樣適用于民族互嵌式社區(qū)治理?！吨腥A人民共和國民法典》《村民委員會組織法》等法律法規(guī)為民族互嵌式社區(qū)治理設定了基本的制度性框架，而《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》《國務院辦公廳關于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃的通知》等國家級政策規(guī)定了民族互嵌式社區(qū)治理的宏觀方向和總體任務。《中共云南省委云南省人民政府關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》《怒江州“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》等地方性政策指明了民族互嵌式社區(qū)治理的具體任務和治理細節(jié)。準正式制度作為“官治”和“民治”的重要載體［13］，也具備一定的外部嵌入性。村規(guī)民約是準正式規(guī)范的典型代表，被視為村民自治的重要載體。永福社區(qū)作為農(nóng)村社區(qū)，所制定的自治規(guī)范為《永福社區(qū)居民公約》，該規(guī)范的制定結(jié)合了國家法律法規(guī)和民間習慣法，使其兼具了硬性治理與柔性治理的特點。正式制度與準正式制度兩類規(guī)范的嵌入為民族互嵌式社區(qū)治理提供了制度支撐和規(guī)范保障。

4.治理資源嵌入

永福社區(qū)不僅屬于多民族互嵌式社區(qū)，還屬于易地扶貧搬遷安置社區(qū)。易地扶貧搬遷安置社區(qū)作為國家政策的產(chǎn)物，大量資源集中嵌入社區(qū)。在居民就業(yè)方面，永福社區(qū)為解決居民就業(yè)問題，成立了鞏固脫貧成果推進鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定就業(yè)工作領導小組，并建立了創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務站，開展就業(yè)幫扶工作。除此之外，領導小組建立了幫扶企業(yè)與勞動力之間的供需平臺，不僅為外出務工居民提供就業(yè)信息和咨詢服務，還提供崗前吃、住、培訓等“一站式”溝通對接服務。為解決不想外出務工居民的就業(yè)問題，永福社區(qū)引進紅米種植、貴足鞋業(yè)等，預計帶動五十余名居民就業(yè)。為解決殘障人士、五保戶的就業(yè)問題，永福社區(qū)和幫扶企業(yè)共同提供了保潔員、生態(tài)護林員和治安巡邏員等公益性崗位，實現(xiàn)這類群體的就業(yè)增收，提高其生活保障水平。

在就業(yè)技能培訓方面，蘭坪縣人社局組織開展家政服務、綠化管理、物業(yè)管理和芒果栽培等技能培訓，接受過培訓的居民共490 人。通過就業(yè)技能的培訓，不僅提升了居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的信心，增強了居民的就業(yè)能力，還有助于激發(fā)其內(nèi)生性動力。

在經(jīng)濟補貼方面，永福社區(qū)基于低保戶、五保戶和殘疾人士等保障救助政策，精準鎖定兜底保障對象。另外，永福社區(qū)積極發(fā)揮臨時救助制度的作用，對遭遇意外事件、重大疾病等原因，導致基本生活陷入困境的家庭給予臨時救助。2022 年，永福社區(qū)臨時救助共44 戶，發(fā)放救助資金十萬余元，并為需要援助的社區(qū)居民發(fā)放應急大米。

在集體經(jīng)濟方面，永福社區(qū)的集體經(jīng)濟主要包括兩項：投資蘭坪縣光伏電站的收益和社區(qū)76間鋪面收益。永福社區(qū)將集體經(jīng)濟的收益資金注入到其他集體經(jīng)濟項目中，拓寬社區(qū)集體經(jīng)濟渠道。另外，永福社區(qū)的微菜園項目在“攜手興鄉(xiāng)村”結(jié)對幫扶下成功啟動，常住社區(qū)居民通過報名、抽簽的方式租賃土地。微菜園項目不僅延續(xù)了搬遷群眾的土地情結(jié)，還有效降低了社區(qū)居民的生活成本，在一定程度上提升了社區(qū)居民的收入水平。

（三）案例審思：民族互嵌式社區(qū)“嵌入式”治理的現(xiàn)實困境分析

“嵌入式”治理在一定程度上解決了民族互嵌式社區(qū)治理的人才缺失、資源不足和制度失效等問題，但是也出現(xiàn)了外部嵌入力量成為治理中心而內(nèi)生性治理主體被邊緣化、正式制度的權威性嵌入而弱化了非正式制度的柔性效用、宏觀治理價值目標的嵌入未轉(zhuǎn)化為社區(qū)居民的內(nèi)在意識和高度依賴外部嵌入資源而忽略了內(nèi)生性治理資源的使用等現(xiàn)實問題。

1.外部嵌入力量成為治理中心而內(nèi)生治理主體逐漸邊緣化

民族互嵌式社區(qū)治理力量由外部嵌入主體和內(nèi)生性治理主體構(gòu)成。外部嵌入主體不僅能夠解決內(nèi)生性治理主體素質(zhì)能力不足、血緣人情困擾等問題，還能為內(nèi)生性治理主體提供治理經(jīng)驗和學習機會。內(nèi)生性治理主體能夠彌補外嵌治理主體對于治理場域的“陌生化”問題，根據(jù)實際治理情境將政策具體化、落地化。

隨著民族互嵌式社區(qū)治理工作的不斷推進，外部嵌入主體逐漸成為主導力量。根源在于大部分外嵌治理主體的學歷水平較高和專業(yè)能力較強，在社區(qū)治理中擔任關鍵職務和承擔主要任務；并且在進入社區(qū)治理場域時，都帶有一定數(shù)量的項目資金或肩負傳達上級政策命令的任務，這些原因使其在民族互嵌式社區(qū)治理中占據(jù)主導地位，而社區(qū)干部和社區(qū)各民族居民逐漸被邊緣化。長期依靠外嵌性治理主體，邊緣化內(nèi)生性治理主體具有較大的隱患，因為外嵌治理主體的服務期限具有時間限制，一旦外嵌治理主體不再援助民族互嵌式社區(qū)治理，治理就會面臨失序的風險。

2.正式制度的權威性嵌入而弱化了非正式制度的柔性效用

正式制度是指導和規(guī)范全國基層治理工作的關鍵，具有宏觀性、權威性和強制性。以村規(guī)民約為主要代表的準正式制度，大部分內(nèi)容均來源于國家和政府提供的樣板范式，僅有部分內(nèi)容來自基層實踐。因此，準正式制度也具有一定的權威性和強制性。

正式制度和準正式制度的部分內(nèi)容是由國家宏觀層面制定。國家和政府對于民族互嵌式社區(qū)治理的指導和規(guī)范具有權威性、系統(tǒng)性和科學性，為民族互嵌式社區(qū)治理提供了強有力的法治保障。首先，正式制度和非正式制度都具備調(diào)節(jié)社會關系的作用，部分爭端既可以選擇國家層面的正式制度解決，也可以選擇村規(guī)民約或倫理規(guī)范去約束化解。由于正式制度和準正式制度的強制約束力能夠為矛盾爭端的處理提供有力保障，不會出現(xiàn)無疾而終的現(xiàn)象。民族互嵌式社區(qū)治理對于治理行為的規(guī)范將會優(yōu)先考慮選擇硬性約束，而弱化了以傳統(tǒng)習俗、日常慣例和倫理規(guī)范為代表的非正式制度的應用。其次，正式制度和準正式制度的權威性能夠有助于快速解決民族互嵌式社區(qū)的矛盾爭端。正式制度和準正式制度具有固定化、條文化的屬性，治理主體能夠理性依據(jù)制度條文迅速處理矛盾爭端。而非正式制度作為不成文的治理規(guī)范，在選用的時候容易受外部環(huán)境的影響，從而影響社區(qū)治理的效果。因此，治理主體在解決矛盾爭端時，往往優(yōu)先選用正式制度或準正式制度。

3.宏觀治理價值目標的嵌入未轉(zhuǎn)化為社區(qū)居民的內(nèi)在意識

2014 年，習近平總書記明確指出：“推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，在共同生活中促進各族群眾加深了解、增進感情。”［14］2019年，《關于全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》中強調(diào)“要推進建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，積極營造各民族共居共學共事共樂的社會條件，開展各族群眾交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作，形成密不可分的共同體”［15］。

民族互嵌式社區(qū)作為促進民族關系的重要載體，國家和政府對其給予了高度的重視與關注。國家和政府從宏觀層面闡釋了民族互嵌式社區(qū)治理的價值目標，即通過構(gòu)建民族互嵌的結(jié)構(gòu)空間，營造“共居共學共事共樂”的環(huán)境，促進各民族交往交流交融，深化促進民族關系。然而，在民族互嵌式社區(qū)治理進程中，國家對于民族互嵌式社區(qū)治理的政策指引和號召，并未完全轉(zhuǎn)化為社區(qū)各民族居民的內(nèi)在意識。首先，社區(qū)各民族居民由于素質(zhì)文化較低，無法理解社區(qū)治理目標的深刻內(nèi)涵，對于社區(qū)治理的了解僅停留在社區(qū)干部的口頭宣傳。其次，雖然民族互嵌式社區(qū)治理的價值目標十分清晰，但是實現(xiàn)目標的行動過程較為模糊抽象，即如何營造這種環(huán)境？如何促進各民族群眾交往交流交融？各民族居民難以理解社區(qū)治理的真實蘊意，難以將治理價值目標轉(zhuǎn)化為內(nèi)在意識，從而可能會限制各民族居民參與社區(qū)治理的認知和行動。

4.高度依賴外部嵌入資源而忽略了內(nèi)生性治理資源的使用

治理資源是完成治理任務的重要保障。治理資源由外部嵌入性資源和內(nèi)生性資源共同構(gòu)成。由于外部嵌入資源在供給數(shù)量、時間和方式等方面具有不確定性［16］，因此，民族互嵌式社區(qū)治理應基于現(xiàn)實需要，將獲取治理資源的途徑由外部獲取轉(zhuǎn)向內(nèi)部發(fā)掘，激發(fā)、挖掘內(nèi)生性治理資源。

由于國家和政府對于民族地區(qū)基層治理的高度重視，中央和地方政府對民族地區(qū)基層的資金投入不斷增多，外部嵌入資源已經(jīng)成為了民族地區(qū)基層發(fā)展的主要來源。外部治理資源的不斷嵌入，導致民族互嵌式社區(qū)干部愈發(fā)重視發(fā)展資金的獲取，使得保障外部資金供給成為治理工作的頭等大事。社區(qū)干部對于外部嵌入資源的持續(xù)重視導致了對內(nèi)生性資源的忽視。而且隨著外部嵌入資源的不斷進入，社區(qū)治理愈發(fā)依賴外部性資源，致使激發(fā)和挖掘內(nèi)生性資源的積極性和意識隨之大幅降低。除此之外，內(nèi)生性治理資源具有地緣性的特點，在一定程度上更加貼合民族互嵌式社區(qū)治理的實際需求。而且高度依賴外部嵌入資源而忽略內(nèi)生性資源，將會提高社區(qū)治理的成本，使社區(qū)治理缺乏靈活度，所以需要重視內(nèi)生性資源的開發(fā)與運用。

三、建構(gòu)理論框架：“嵌入式”—“融入式”治理模式

卡爾·波蘭尼首次提出“嵌入”概念，并將其應用于經(jīng)濟活動與社會關系的分析［17］。國內(nèi)學者在社科領域應用“嵌入”概念，旨在解釋雙方或多方相互銜接和互動的過程［18］，并將其延伸應用于多領域研究，如“嵌入式治理”“嵌入式黨建”和“嵌入式教育”等。關于“嵌入式治理”的研究，有學者認為政府、企業(yè)、社會組織等行為主體受到社會、文化、政治和認知等結(jié)構(gòu)化因素的強力影響后，嵌入社區(qū)治理［19］，表明“嵌入式”治理是一種被動化、剛性化和結(jié)構(gòu)化的治理模式。根據(jù)上述永福社區(qū)的治理實踐可知，剛性化和結(jié)構(gòu)化的“嵌入式”治理已經(jīng)難以適應民族互嵌式社區(qū)的現(xiàn)實發(fā)展，需要具有高度靈活性和互動性的治理模式來代替，“融入式”社區(qū)治理模式應運而生。民族互嵌式社區(qū)是我國為增進民族關系，促進各民族交往交流交融而形成的一種特殊社區(qū)類型。民族互嵌式社區(qū)“融入式”治理主要是指多民族居民協(xié)同參與社區(qū)政治、經(jīng)濟和文化等方面的事務活動而形成的一種互動性、融合性和彈性的治理模式。

民族互嵌式社區(qū)治理和城市社區(qū)治理在宏觀上具有一定的同質(zhì)性。在治理屬性上，二者都屬于基層治理的范疇，都具有穩(wěn)定社會秩序、促進基層群眾安居樂業(yè)的特點。在構(gòu)成要素上，二者均屬于諸多要素構(gòu)成的復合系統(tǒng)，涵蓋著價值目標、多元主體、多元規(guī)范和資源利益等要素。在治理邏輯上，民族互嵌式社區(qū)治理和城市社區(qū)治理均始終遵循：價值目標—為什么做；多元主體—誰來做；多元規(guī)范—怎么做；資源利益—怎么維持，即凝聚多元治理主體目標共識以形成行動合力，充分利用治理規(guī)范去約束治理主體的行為，通過治理資源的合理化運用構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，為民族互嵌式社區(qū)治理提供利益保障，以上四點是推動民族互嵌式社區(qū)治理模式由“嵌入式”向“融入式”轉(zhuǎn)變、推進民族地區(qū)基層治理有效的關鍵路徑［20］。

民族互嵌式社區(qū)治理和城市社區(qū)治理也存在一定程度的異質(zhì)性，異質(zhì)性更多的是體現(xiàn)在治理細節(jié)上，如民族互嵌式社區(qū)的治理規(guī)范不僅包含正式制度、準正式制度，還包括民族互嵌式社區(qū)所特有的傳統(tǒng)習俗、習慣慣例和倫理規(guī)范等非正式制度。如民族互嵌式社區(qū)的價值目標不僅涵蓋提升社區(qū)治理能力和治理水平，促使社區(qū)各民族居民獲得幸福感、安全感和歸屬感的微觀價值目標，還包含促進各民族居民交往交流交融，實現(xiàn)中華民族一家親的宏觀價值目標。

本文基于治理要素和治理邏輯，建構(gòu)了價值共同體、主體共同體、規(guī)范共同體和利益共同體四個子共同體，綜合構(gòu)建形成了民族互嵌式社區(qū)“嵌入式”—“融入式”治理模式。其中價值共同體不僅關注宏觀政策和意識形態(tài)的嵌入，還聚焦各民族居民內(nèi)在意識的激發(fā)和外部意識的內(nèi)化，內(nèi)外部意識的激發(fā)和形塑才有可能形成民族互嵌式社區(qū)治理的精神動源；主體共同體不僅重視外部嵌入主體的專業(yè)化、科學化的幫扶、內(nèi)生性治理主體的自主化、民主化的協(xié)同參與，還特別注重內(nèi)外部多元治理主體共同發(fā)揮自身優(yōu)勢功能，協(xié)同聯(lián)動參與社區(qū)事務的治理；多元治理規(guī)范各自擁有不同的功能，規(guī)范共同體作為治理規(guī)范的集合體，可以使各類治理規(guī)范相互補充、相互支撐，從而提高治理規(guī)范的約束性和規(guī)范性；民族互嵌式社區(qū)既是一個情感共同體，也是一個利益共同體，經(jīng)濟利益關系的交往與互動是民族互嵌式社區(qū)治理的重要保障。各民族居民通過互惠互利的經(jīng)濟關系促進交往交流交融，保障治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。四個子共同體的有機融合和協(xié)同發(fā)力，促進實現(xiàn)民族互嵌式社區(qū)治理模式由“嵌入式”向“融入式”轉(zhuǎn)變。具體如圖1所示。

圖1 “嵌入式”—“融入式”治理模式圖

四、民族互嵌式社區(qū)由“嵌入式”向“融入式”治理轉(zhuǎn)變的實踐路徑

通過分析民族互嵌式社區(qū)“嵌入式”治理模式的困境可知，剛性化、結(jié)構(gòu)化和外力化的“嵌入式”治理模式已然無法適應民族互嵌式社區(qū)各民族居民交往交流交融的動態(tài)需求，而上述的“嵌入式”—“融入式”治理模式中所涉及的“共同體”思想正好符合“民族互嵌”的價值訴求。因此，探索“嵌入式”治理向“融入式”治理轉(zhuǎn)變的實踐路徑，具體內(nèi)容主要包括以下四點：

（一）內(nèi)化宏觀價值目標以構(gòu)建民族互嵌式社區(qū)治理價值共同體

民族互嵌的本質(zhì)在于民族之間的情感認同［21］。然而情感認同無法憑空產(chǎn)生，需要一定的文化土壤來滋養(yǎng)。文化是一種無形的力量，不僅能夠催生各民族居民內(nèi)心深處的情感，還能促使各民族群眾形成一種認同感、歸屬感，從而積極主動地營造健康有序的環(huán)境空間。

首先，開展鑄牢中華民族共同體意識的常態(tài)化宣傳教育，使較為抽象的意識觀念逐漸內(nèi)化為各民族居民的內(nèi)心意識，使社區(qū)各民族居民自愿摒棄內(nèi)心深處不符合社會發(fā)展潮流的糟粕觀念，讓社區(qū)各民族居民深刻理解國家統(tǒng)一、民族團結(jié)的內(nèi)涵，從而加強各民族居民的愛國主義精神。其次，積極弘揚社會主義核心價值觀，凝聚社區(qū)各民族居民的社會共識，培育社區(qū)各民族居民的公共精神。社會主義核心價值觀的宣傳和弘揚還有助于在民族互嵌式社區(qū)中弘揚社會正氣、培育文明風尚，培育良好的人際關系，培養(yǎng)各民族居民團結(jié)奮斗的意志，從而激發(fā)社區(qū)各民族居民的治理的內(nèi)生動力，自發(fā)積極地參與社區(qū)治理。最后，通過各民族文化互動增強社區(qū)居民對于社區(qū)的認同感和歸屬感。民族互嵌式社區(qū)應定期舉辦民族文化活動，通過各民族文化的碰撞、交流與互動，激發(fā)出各民族群眾內(nèi)心深處對于中華文化的認同，從而促進提升各民族居民的公民意識，使其能夠自覺主動地參與社區(qū)治理。

（二）多元主體協(xié)同聯(lián)動以構(gòu)建民族互嵌式社區(qū)治理主體共同體

民族互嵌式社區(qū)治理的關鍵是“人”，即治理主體。社區(qū)應重視突出治理主體之間的互動與合作，通過多元治理主體的協(xié)同聯(lián)動促進主體之間的良性互動，從而提高社區(qū)治理的效率。

首先，在治理優(yōu)勢方面，民族互嵌式社區(qū)治理應厘清多元治理主體的權利責任邊界，明確多元主體參與社區(qū)治理的優(yōu)勢功能和作用，有助于激發(fā)多元主體主動參與社區(qū)治理的意識。一方面，充分利用外部嵌入主體的專業(yè)知識和技術能力，注重發(fā)揮宏觀領導、統(tǒng)籌和執(zhí)行的優(yōu)勢功能，提高社區(qū)治理的專業(yè)化、系統(tǒng)化水平；另一方面，內(nèi)生性治理主體相較外部嵌入主體來說，更加熟悉和了解社區(qū)基本情況和治理細節(jié)，應充分發(fā)揮內(nèi)生治理主體的細節(jié)掌控功能，使社區(qū)治理更加具體化、落地化。其次，在治理結(jié)構(gòu)方面，民族互嵌式社區(qū)治理應將規(guī)則約束下“主客體間”的治理格局轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X意識主導的“主體間性”的合作共同體［22］，打破過去因外部治理力量過于強大而導致的內(nèi)生性治理主體邊緣化的治理結(jié)構(gòu)，為社區(qū)各民族居民和社區(qū)自治組織參與社區(qū)事務治理提供自主空間。多元治理主體的協(xié)同聯(lián)動能夠聚合各方主體的功能優(yōu)勢，共享各自所擁有的治理信息資源，從而極大提升民族互嵌式社區(qū)治理的效能。最后，在治理機制方面，民族互嵌式社區(qū)治理應建立主體之間的協(xié)商機制、聯(lián)絡機制和應急處理機制。如通過建立多元治理主體協(xié)商機制，促使多元主體公開化、民主化地表達自己的意見和建議，集體處理解決。

（三）治理規(guī)范剛?cè)岵詷?gòu)建民族互嵌式社區(qū)治理規(guī)范共同體

民族互嵌式社區(qū)治理規(guī)范的應用應充分考量民族互嵌的多樣性、復雜性和敏感性。因此，民族互嵌式社區(qū)治理需要多元治理規(guī)范的約束，不僅需要正式制度的硬性約束，還需要準正式制度剛?cè)岵募s束，非正式制度柔性的自我約束也是治理規(guī)范的關鍵。

首先，各級政府及相關部門應基于民族互嵌式社區(qū)的基本訴求、實際需要和地方特色，制定更具現(xiàn)實性、適應性的治理規(guī)范和具體政策措施，為民族互嵌式社區(qū)治理提供強有力的法治保障。只有制度和政策貼合各民族居民的利益訴求，才有可能激發(fā)各民族居民參與社區(qū)治理的積極性。其次，民族互嵌式社區(qū)內(nèi)部應基于各民族居民共同認可的既定慣例、生活習慣，制定適應社區(qū)實際治理情境的規(guī)章制度。通過這些規(guī)章制度對各民族居民的日常生產(chǎn)生活行為進行約束，以構(gòu)建良性的交往互動關系網(wǎng)絡，維護社區(qū)秩序。與此同時，社區(qū)內(nèi)部的治理規(guī)范要適時進行優(yōu)化完善。最后，民族互嵌式社區(qū)治理還應注重非正式制度的運用，通過傳統(tǒng)習俗、文化習慣和倫理規(guī)范等自我約束，柔性引導社區(qū)各民族居民的行為活動，維護社區(qū)各民族居民的個體利益和集體利益，促進各民族群眾和諧相處。

（四）內(nèi)外治理資源共用以構(gòu)建民族互嵌式社區(qū)治理利益共同體

民族互嵌式社區(qū)的促進發(fā)展是以經(jīng)濟利益為基礎而展開。各民族居民對于社區(qū)資源的使用將會決定居民之間能否產(chǎn)生經(jīng)濟利益的互動關系，能否公開平等地參與社區(qū)事務的治理，最終影響“民族互嵌”的效果［23］。

首先，長期依賴外部治理資源將會影響民族互嵌式社區(qū)的自我造血功能，從而導致社區(qū)內(nèi)生動力的缺失。因此，民族互嵌式社區(qū)應在充分利用外部治理資源的基礎上開發(fā)采用內(nèi)部民族性治理資源。內(nèi)外部治理資源的共同應用有助于防止任何一方資源的缺失而導致的社區(qū)失序現(xiàn)象的發(fā)生，從而維護民族互嵌式社區(qū)治理的秩序，保障治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。其次，政府要推動內(nèi)外部治理資源在各民族居民之間的合理化流動，使各民族居民能夠平等享有社區(qū)公共資源。通過資源的合理流動與應用，促使社區(qū)各民族居民積極參與民族互嵌式社區(qū)治理，共同規(guī)劃社區(qū)治理的目標，共同協(xié)商社區(qū)治理的模式，共同推進社區(qū)治理的發(fā)展進程。

注釋：

① 被訪談人：和*堂（男，39歲,傈僳族，永福社區(qū)黨總支書記）；訪談人：王艷，陳思穎；訪談地點：蘭坪縣兔峨鄉(xiāng)永福社區(qū)；訪談時間：2022年8月12日。