王輝

［摘 要］隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，事業(yè)單位面臨著全新的改革。財(cái)務(wù)管理作為事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，如何創(chuàng)新思維，讓財(cái)務(wù)管理工作更為科學(xué)、規(guī)范，是目前必須關(guān)注并解決的問(wèn)題。為此，文章從事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化的意義入手，分析事業(yè)單位內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理的關(guān)聯(lián)，并對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化路徑，以供參考。

［關(guān)鍵詞］內(nèi)控視角；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；模式優(yōu)化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.14.002

［中圖分類號(hào)］F810.6［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2023）14-0007-03

0? ? ?前 言

新時(shí)期，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度越來(lái)越成熟，財(cái)務(wù)制度改革也在逐步深入。事業(yè)單位作為國(guó)家公共事務(wù)管理組織，必須全面發(fā)揮帶頭作用，在財(cái)務(wù)管理模式上加以創(chuàng)新，探索新的財(cái)務(wù)管理模式，以更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，從而獲得可持續(xù)發(fā)展。

1? ? ?事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化的意義

財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位管理工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式具有如下意義。第一，能夠?qū)κ聵I(yè)單位的行政管理成本加以科學(xué)控制。事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)置的部門很多，人員基數(shù)也很大，所產(chǎn)生的行政管理成本較高，這樣會(huì)讓事業(yè)單位內(nèi)部資源存在浪費(fèi)的問(wèn)題。而經(jīng)過(guò)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，各部門行政管理人員能夠各司其職，減少不必要的資源浪費(fèi)［1］。第二，能夠保障事業(yè)單位資產(chǎn)的完整性。優(yōu)化管理模式，能夠讓事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的收支更加合理，避免發(fā)生鋪張浪費(fèi)問(wèn)題。第三，能夠提高事業(yè)單位的服務(wù)效率。事業(yè)單位的工作質(zhì)量和水平直接關(guān)系到人們的切身利益，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新，可以全面提高內(nèi)部管理效率，從而讓事業(yè)單位的服務(wù)水平上升到更高的臺(tái)階［2］。第四，能夠提升公共服務(wù)的質(zhì)量。人民群眾的自身利益與行政事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量密切相關(guān)，通過(guò)財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)化，能夠簡(jiǎn)化辦事流程，增強(qiáng)內(nèi)部控制的有效性，促進(jìn)單位運(yùn)行效率提高。第五，能夠防止貪污腐敗問(wèn)題發(fā)生。監(jiān)督檢查力度的加大，能夠保障工作人員遵紀(jì)守法，防止貪污腐敗問(wèn)題出現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)制度中的漏洞進(jìn)行及時(shí)填補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控體系的逐漸完善。

2? ? ?事業(yè)單位內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理的關(guān)聯(lián)

因事業(yè)單位體制較為特殊，有的單位管理者普遍認(rèn)為財(cái)務(wù)管理只需要處理好基礎(chǔ)收支平衡問(wèn)題，并不需要實(shí)施嚴(yán)格的內(nèi)控工作，忽略了內(nèi)控對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性。實(shí)際上，內(nèi)控和財(cái)務(wù)管理存在較大的關(guān)聯(lián)性。第一，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式可以提高內(nèi)控水平。因事業(yè)單位業(yè)務(wù)具備服務(wù)性等特征，且資金來(lái)源較為單一，所以其財(cái)務(wù)管理也比較復(fù)雜，必須經(jīng)過(guò)內(nèi)控來(lái)強(qiáng)化管理。除此之外，通過(guò)財(cái)務(wù)管理，可以全面掌握事業(yè)單位總體運(yùn)行情況、資源分配情況等，及時(shí)了解其中存在的問(wèn)題，并采用更為有效的內(nèi)控措施進(jìn)行優(yōu)化，為事業(yè)單位的健康發(fā)展助力。第二，內(nèi)控體系促使財(cái)務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在內(nèi)控視角下實(shí)施財(cái)務(wù)管理，可以有效提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化水平。將財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)流程加以細(xì)分，量化有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)分析，融入內(nèi)控重點(diǎn)，查找并解決其中不科學(xué)的因素，可以防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。單位通過(guò)構(gòu)建內(nèi)控體系，可以為財(cái)務(wù)管理提供更為有效的管理手段，為財(cái)務(wù)控制提供更大程度的支持和幫助，這不但可以提高事業(yè)單位資金利用率，還可以優(yōu)化財(cái)務(wù)管理思維模式，更高效實(shí)施財(cái)務(wù)控制［3］。

3? ? ?內(nèi)控視角下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題

現(xiàn)如今，我國(guó)事業(yè)單位在實(shí)施財(cái)務(wù)管理時(shí)還面臨如下問(wèn)題。

3.1? ?內(nèi)控意識(shí)不足

經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)在有些事業(yè)單位管理層及員工的內(nèi)控意識(shí)都不足。一方面，管理層思想認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為設(shè)置了內(nèi)控制度就無(wú)須專門進(jìn)行內(nèi)控管理。另一方面，員工普遍認(rèn)為內(nèi)控工作是財(cái)務(wù)人員需要完成的工作，與自身關(guān)系并不大，參與的熱情低，配合度不高，執(zhí)行難度大。加之單位對(duì)內(nèi)控缺乏全面的認(rèn)識(shí)，定位不準(zhǔn)，極易讓內(nèi)控成為對(duì)部分人、部分工作的內(nèi)控，不能將其作用全面發(fā)揮出來(lái)［4］。

3.2? ?內(nèi)控工作浮于表面

雖然有的事業(yè)單位構(gòu)建了內(nèi)控體系，但是往往流于形式，并未發(fā)揮實(shí)際作用，具體體現(xiàn)在以下方面：第一，內(nèi)控制度不完善，缺少執(zhí)行力；第二，雖然設(shè)置了有關(guān)制度體系，并構(gòu)成了內(nèi)控手冊(cè)，但是并未嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定加以落實(shí)，內(nèi)控實(shí)施不到位；第三，權(quán)責(zé)劃分不明，在進(jìn)行人員管理時(shí)并未對(duì)其權(quán)責(zé)加以科學(xué)劃分，也并沒(méi)有重視不相容崗位的分離，讓內(nèi)控變?yōu)橐环N形式；第四，從單位業(yè)務(wù)層面看，大部分單位只關(guān)注財(cái)務(wù)方面的管控，忽略了與之有關(guān)的其他業(yè)務(wù)控制，如在預(yù)算、收支等業(yè)務(wù)中將更多注意力放到付款環(huán)節(jié)，而并未重視對(duì)其他環(huán)節(jié)的控制。

3.3? ?并未構(gòu)建或優(yōu)化信息系統(tǒng)

信息化建設(shè)是評(píng)判內(nèi)控建設(shè)狀況的一大指標(biāo)，這也反映了信息化建設(shè)是內(nèi)控體系非常關(guān)鍵的部分。有些單位將預(yù)算管理軟件系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等當(dāng)作內(nèi)控信息系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)中并未涉及與內(nèi)控有關(guān)的幾大業(yè)務(wù)模塊內(nèi)容，且各軟件平臺(tái)間的兼容性不足，無(wú)法共享數(shù)據(jù)信息，使各部門間的聯(lián)系變得不順暢［5］。

3.4? ?內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不完善

政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督是保障行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化開(kāi)展的基礎(chǔ)，有利于提升工作的公開(kāi)性與透明性，在一定程度上避免貪污腐敗問(wèn)題產(chǎn)生。但是，由于內(nèi)部監(jiān)管力度不足，各項(xiàng)制度的執(zhí)行遇到較大阻礙。審計(jì)監(jiān)督部門的缺失，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)中飽私囊等問(wèn)題，使得行政事業(yè)單位的資金安全存在較大風(fēng)險(xiǎn)。從目前的情況來(lái)看，有些事業(yè)單位并未構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度，使得內(nèi)控制度、監(jiān)管制度等各種制度無(wú)法得到有效落實(shí)，單位財(cái)務(wù)存在爛賬、壞賬等各方面的問(wèn)題，單位中的部分專項(xiàng)資金被隨便支出，且利用界限不明。此外，內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)水平參差不齊，進(jìn)一步影響了審計(jì)制度的落實(shí)，并引起了違規(guī)亂紀(jì)等問(wèn)題。甚至部分單位并未建立審計(jì)部門，這也提高了財(cái)務(wù)違規(guī)等方面問(wèn)題的產(chǎn)生概率。

3.5? ?單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平不足

財(cái)務(wù)管理人員的個(gè)人素質(zhì)，會(huì)影響到財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量與效率。在部分行政事業(yè)單位中，依舊存在財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高的問(wèn)題，他們?cè)趯I(yè)知識(shí)與技能方面較為匱乏。這種現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理中錯(cuò)誤增加，行政事業(yè)單位的資金安全受到一定程度的威脅。很多事業(yè)單位的建設(shè)時(shí)間很長(zhǎng)，其中大部分員工的工作年限也很長(zhǎng)，年齡稍大，對(duì)現(xiàn)代化理念、技術(shù)的掌握不足，學(xué)習(xí)能力稍弱。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們的業(yè)務(wù)水平慢慢不能適應(yīng)單位發(fā)展要求，這就削弱了他們工作的熱情。加之有些事業(yè)單位并未積極做好財(cái)務(wù)人員的專業(yè)教育、培訓(xùn)工作，這也讓部分財(cái)務(wù)人員的能力水平不能跟上時(shí)代要求，進(jìn)一步增加了財(cái)務(wù)工作的風(fēng)險(xiǎn)。

4? ? ?內(nèi)控視角下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化措施

內(nèi)控下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理必須緊跟時(shí)代步伐，牢牢把握時(shí)代優(yōu)勢(shì)，做好模式的優(yōu)化創(chuàng)新，提升財(cái)務(wù)管理工作水平，具體可以從如下方面入手。

4.1? ?強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理內(nèi)控意識(shí)，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理組織

要優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式，就需要積極轉(zhuǎn)變思想意識(shí)，而良好的內(nèi)控意識(shí)是內(nèi)控制度能夠高效實(shí)施的關(guān)鍵。內(nèi)控意識(shí)差，必然會(huì)對(duì)單位內(nèi)控工作的開(kāi)展造成阻礙。一方面，事業(yè)單位管理層要發(fā)揮好帶頭作用，積極參與有關(guān)內(nèi)控的知識(shí)培訓(xùn)、教育學(xué)習(xí)，革新自身的內(nèi)控理念，創(chuàng)建積極的內(nèi)控環(huán)境；另一方面，事業(yè)單位其他員工也要轉(zhuǎn)變對(duì)內(nèi)控工作的認(rèn)識(shí)，從思想層面重視內(nèi)控工作，積極參與內(nèi)控有關(guān)培訓(xùn)，提升自身的工作能力和水平［6］。

此外，還需優(yōu)化財(cái)務(wù)管理組織，這是不能忽視的內(nèi)容。單位要將預(yù)算、財(cái)務(wù)管理內(nèi)容獨(dú)立出來(lái)，從內(nèi)控視角進(jìn)行分別、有針對(duì)性的管理。當(dāng)然，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門和其他部門間應(yīng)保持良好的合作關(guān)系，具體來(lái)說(shuō)，二者之間應(yīng)該是相互協(xié)作、相互監(jiān)督的關(guān)系，而不應(yīng)該是控制或制衡彼此。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作必須結(jié)合各部門實(shí)際展開(kāi)。就購(gòu)買資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，需要依據(jù)財(cái)務(wù)部—主管部—單位—責(zé)任人這樣的組織體系來(lái)實(shí)施。

4.2? ?優(yōu)化內(nèi)控制度，構(gòu)建完善的內(nèi)控信息系統(tǒng)

對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，內(nèi)控制度體系涉及預(yù)算、收支各個(gè)方面的制度。其要構(gòu)建系統(tǒng)完善的信息化財(cái)務(wù)管理流程，讓內(nèi)控管理更加規(guī)范化、科學(xué)化。與此同時(shí)，準(zhǔn)確把控財(cái)務(wù)管理有關(guān)要求，從多個(gè)層面優(yōu)化流程。還要加強(qiáng)各部門間的溝通交流，提高各部門管理效率。當(dāng)然，事業(yè)單位還需從自身實(shí)際入手，不斷優(yōu)化并完善制度。

內(nèi)控信息化能夠有效解決傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題，單位要借助信息技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)手段擺脫以往手工會(huì)計(jì)的束縛，保證會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)管理的效率和質(zhì)量。與此同時(shí)，事業(yè)單位要將管理制度的內(nèi)容和流程等融入系統(tǒng)，建立更為科學(xué)的內(nèi)控信息系統(tǒng)，使其能夠在單位資源整合、信息數(shù)據(jù)傳輸高效和準(zhǔn)確等方面發(fā)揮巨大的作用。信息化更利于審批流程有關(guān)業(yè)務(wù)的高效化，讓內(nèi)控制度順利實(shí)施。所以，構(gòu)建完善的內(nèi)控信息系統(tǒng)，促使業(yè)務(wù)流程信息化，是單位內(nèi)控體制建設(shè)的重要內(nèi)容，能夠讓事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作浮于表面的問(wèn)題得以解決［7］。

4.3? ?科學(xué)設(shè)定崗位，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程

事業(yè)單位要科學(xué)設(shè)定內(nèi)控重要崗位，做好權(quán)責(zé)的劃分，構(gòu)成相互影響、相互監(jiān)管的工作機(jī)制。相關(guān)工作人員或部門必須明確自身責(zé)任，相互合作。在具體工作中，一項(xiàng)業(yè)務(wù)所牽扯到的人或者是部門很多，只有加強(qiáng)合作，才能將工作加以落實(shí)。事業(yè)單位要結(jié)合崗位分離原則，將各部門職責(zé)加以科學(xué)劃分，通過(guò)層層審批，嚴(yán)格執(zhí)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理有關(guān)問(wèn)題。

內(nèi)控優(yōu)化還需從業(yè)務(wù)管控入手，通過(guò)內(nèi)控來(lái)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。業(yè)務(wù)方面的控制涉及預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)等，而預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的核心，對(duì)于預(yù)算管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，要做好全面監(jiān)控，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及各流程控制關(guān)鍵。與此同時(shí)，還要做好預(yù)算的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，高效實(shí)施預(yù)算工作，為更好地實(shí)施財(cái)務(wù)管理創(chuàng)造條件。在此過(guò)程中，需要注意的是預(yù)算編制、審批等都必須基于單位的實(shí)際工作內(nèi)容，預(yù)算指標(biāo)必須細(xì)分到有關(guān)部門，并加以嚴(yán)格執(zhí)行。針對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)流程，更要著重關(guān)注，并強(qiáng)化監(jiān)督。只有這樣，才可以防控風(fēng)險(xiǎn)［8］。

4.4? ?增強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理能力

現(xiàn)如今，各事業(yè)單位所面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力非常大，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，事業(yè)單位要增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，就需要提升自身的發(fā)展能力，其中首要任務(wù)就是增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力。一方面，事業(yè)單位要全面了解自身實(shí)際，從技術(shù)層面入手，引入先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理模式，或者是強(qiáng)化與其他事業(yè)單位的聯(lián)系，相互學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)和辦法，以彌補(bǔ)自身財(cái)務(wù)管理工作中的不足。另一方面，事業(yè)單位還可構(gòu)建專門的財(cái)務(wù)管理部門，加大財(cái)務(wù)管理力度，以便在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中占據(jù)有利地位，并獲得持續(xù)發(fā)展。

4.5? ?優(yōu)化預(yù)算管理及評(píng)估體系

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵點(diǎn)是財(cái)務(wù)預(yù)算，所以要想做好事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理，就需要將預(yù)算管理工作加以落實(shí)，從源頭上避免資源浪費(fèi)問(wèn)題發(fā)生。而要做好預(yù)算工作，就必須將單位內(nèi)控、預(yù)算管理融合起來(lái)，將各節(jié)點(diǎn)控制要素加以明確。同時(shí)，為了讓預(yù)算更加科學(xué)，還需將績(jī)效考核等內(nèi)容融入其中。此外，還要做好預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理，具體體現(xiàn)在事前、事中及事后全過(guò)程監(jiān)管上，促使預(yù)算工作順利落實(shí)。最后，關(guān)于預(yù)算編制、審批等各項(xiàng)工作，都必須依據(jù)工作實(shí)際展開(kāi)，相關(guān)指標(biāo)要落實(shí)到有關(guān)部門或者是個(gè)人。與此同時(shí)，還要做好財(cái)務(wù)管理的評(píng)估工作。對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理工作的落實(shí)并非單位管理者或者財(cái)務(wù)部門人員的事，審計(jì)部門也承擔(dān)著一定責(zé)任，所以需要對(duì)內(nèi)部審計(jì)有關(guān)制度加以優(yōu)化、更新，以提升內(nèi)控水平［9］。

5? ? ?結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式是獲得更好發(fā)展的前提。事業(yè)單位要全面認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理內(nèi)控意識(shí)，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理組織；優(yōu)化內(nèi)控制度，構(gòu)建完善的內(nèi)控信息系統(tǒng)；科學(xué)設(shè)定崗位，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程；優(yōu)化預(yù)算管理及評(píng)估體系等，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

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［9］吳霞春.內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化策略分析［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2018（4）：60-61.

［收稿日期］2023-02-08