杜媛

【摘 要】 實現(xiàn)特殊教育的高質量發(fā)展，根本在質量，關鍵在保障。黨的十八大以來，黨和國家高度重視特殊教育發(fā)展，特殊教育保障能力得到明顯提升，為特殊教育高質量發(fā)展奠定了堅實基礎，但依然存在制度性保障等制約因素。對此，可從政策法律、專業(yè)隊伍、經(jīng)費投入、監(jiān)測評估等多方面進一步完善保障機制，切實為特殊教育高質量發(fā)展提供更加強大的動能和支撐。

【關鍵詞】 特殊教育；高質量發(fā)展；保障機制；普惠發(fā)展

【中圖分類號】 G760

2023年5月，習近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學習時強調，建設教育強國，要堅持把高質量發(fā)展作為各級各類教育的生命線，加快建設高質量教育體系。特殊教育的高質量發(fā)展，是教育高質量發(fā)展的重要組成部分，在教育強國建設中發(fā)揮著兜牢普及底線、縮小群體教育差距的重要作用，具有獨特的戰(zhàn)略意義。實現(xiàn)特殊教育的高質量發(fā)展，根本在質量，關鍵在保障。深化特殊教育體制機制改革，完善特殊教育高質量發(fā)展的保障機制，努力使每一個特殊學生都能享有公平而有質量的教育，是加快建設高質量特殊教育體系的必由之路，也是建設教育強國的內在要求。

一、特殊教育高質量發(fā)展的保障基礎

黨的十八大以來，黨和國家高度重視特殊教育發(fā)展，特殊教育保障力度不斷加大，為特殊教育高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。

一是特殊教育頂層設計具有高度戰(zhàn)略性和連續(xù)性。黨的十八大提出支持特殊教育，黨的十九大提出辦好特殊教育，黨的二十大進一步提出強化特殊教育普惠發(fā)展。國家先后組織實施了兩期特殊教育提升計劃和“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃，采取有力舉措發(fā)展特殊教育事業(yè)。

二是特殊教育法律法規(guī)建設穩(wěn)步推進。2017年國務院公布修訂后的《殘疾人教育條例》，不斷完善殘疾人教育的發(fā)展目標和理念、入學安排、教學規(guī)范、教師隊伍建設以及保障和支持等，為殘疾人受教育權提供了更有力的法治保障。

三是特殊教育工作機制不斷健全。形成黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、多方參與、社會支持的特殊教育治理體系與運行機制。建立由教育部門牽頭，發(fā)展改革、財政等部門組成的特殊教育聯(lián)席會議，協(xié)調解決特殊教育發(fā)展中的突出問題。社會組織、慈善組織和企事業(yè)單位充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，為特殊教育事業(yè)發(fā)展貢獻力量。

四是特殊教育教師隊伍日益壯大、專業(yè)水平穩(wěn)步提升。特殊教育師資配備不斷加強，2022年，全國共有特殊教育學校專任教師7.27萬人，較2012年增加2.9萬人，增長66.4%。積極擴大融合教育專業(yè)師資隊伍，特殊教育資源中心配備巡回指導教師團隊，接收隨班就讀學生的普通中小學校配備特殊教育資源教師。組織開展在職教師全員培訓，促進教師專業(yè)發(fā)展。提高教師待遇保障，在特教津貼、績效工資分配上向一線特教教師傾斜。

五是財政投入保障力度持續(xù)加強。義務教育階段特殊教育學生的生均公用經(jīng)費標準由2014年的2000元左右提高到2020年的6000元，到2025年將達到7000元，達到同學段普通學校生均公用經(jīng)費標準的8倍左右。家庭經(jīng)濟困難殘疾兒童少年從義務教育到高中教育享受12年免費教育。全國共有特殊教育學校2314所，較2012年增加了461所，增長24.9%，30萬人口以上縣基本都建有特殊教育學校。

二、完善特殊教育高質量發(fā)展的保障機制

特殊教育保障機制關系特殊教育事業(yè)發(fā)展及特殊兒童青少年受教育機會和質量。盡管近年來我國特殊教育保障能力得到明顯提升，但在法律保障、教師隊伍建設、財政投入、質量評價與監(jiān)測機制等方面依然需要進一步完善。在加快建設教育強國背景下，完善特殊教育高質量發(fā)展的保障機制，就是要通過政策、制度設計和體系建設，構建體系化、全局性的特殊教育發(fā)展保障生態(tài)體系，彰顯出特殊教育普遍惠民的民生價值，切實為特殊教育高質量發(fā)展提供更加強大的動能和支撐。

一是完善以公平正義為目標的法律保障機制。進一步健全特殊教育法律體系，將研究制定《特殊教育法》列入立法議程，豐富、完善特殊教育法律指導和規(guī)范的內容，構建支撐特殊教育高質量發(fā)展的相關法律制度，強化法律責任，為特殊兒童青少年的健康成長提供法治保障。

二是完善高素質專業(yè)化特殊教育教師隊伍保障機制。創(chuàng)新特殊教育教師配備機制，擴大特殊教育教師供給渠道，加強特殊教育教師配備，特別是普通學校專職特殊教育資源教師、特殊教育巡回指導教師和特殊教育專職教研員配備，全面提高普通學校教師的融合教育專業(yè)素養(yǎng)和綜合育人能力，不斷提高特殊教育教師待遇和地位。

三是完善以普惠為特征的特殊教育經(jīng)費保障機制。加大特殊教育投入，逐步提高財政性特殊教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中的占比。加大對中西部地區(qū)特殊教育發(fā)展的專項支持力度，加強標準化的特殊教育學校和特殊教育資源中心建設。逐步提高義務教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費標準，出臺學前教育、高中階段教育和高等教育的生均財政撥款標準。保障家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童青少年從學前到高中教育階段的教育資助全覆蓋，讓特殊教育發(fā)展成果普遍惠及全體特殊兒童。

四是完善以質量為導向的特殊教育評價監(jiān)測體系。健全特殊教育發(fā)展質量監(jiān)測、評估和考核制度，充分發(fā)揮評價的導向作用，用好《特殊教育辦學質量評價指南》，對特殊教育高質量發(fā)展的問題與效果進行監(jiān)測，為特殊教育高質量發(fā)展提供基于循證、科學有效的行動指南，并以評價結果督促各級政府更好地履職、盡職。

完善特殊教育高質量發(fā)展的保障機制是一個龐大而復雜的工程，涉及教育、發(fā)展改革、編辦、財政等多個部門及政策、法律、經(jīng)濟、社會等多個領域，離不開多個主體的共同參與，在落實過程中，需要充分發(fā)揮政府的主導作用，厘清各主體間的關系和責任，強化不同領域之間的互動和深度關聯(lián)，促進各領域專業(yè)機構的引航作用，不斷激發(fā)學校的辦學活力，營造全社會共同支持特殊教育發(fā)展的良好氛圍，共同支撐特殊教育高質量發(fā)展。

本文為北京市社會科學基金項目“北京市特殊教育高質量發(fā)展指數(shù)研究”（編號：21JYB006）階段性研究成果。

（作者單位：北京教育科學研究院，100038）