段嘉琦,沈克印,2

共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求,是中國式現(xiàn)代化的重要議題?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出,“到2035年,人民生活更加美好,人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”[1]。黨的二十大報告明確指出,健全基本公共服務(wù)體系,提高公共服務(wù)水平,增強均衡性和可及性,扎實推進共同富裕[2]?；竟搀w育服務(wù)作為基本公共服務(wù)的重要組成部分,通過標準化能夠保障公民的體育權(quán)、滿足體育鍛煉需求,有效地促進共同富裕目標的實現(xiàn)。2021年,中共中央、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》中提出,制定體育公共設(shè)施、全民健身、健身指導(dǎo)等標準,建立科學(xué)完備、門類齊全的體育標準[3]。2022年,國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》中指出,完善全民健身公共服務(wù)標準體系,制定全民健身基本公共服務(wù)國家標準并動態(tài)更新[4]。2023年,國家標準化管理委員會印發(fā)的《2023年國家標準立項指南》強調(diào),“加快城鄉(xiāng)建設(shè)和社會建設(shè)標準化進程等部署要求,推動標準化工程和行動的落地”[5]。然而,在具體實踐中,基本公共體育服務(wù)標準化的建設(shè)滯后于體育事業(yè)的發(fā)展,阻礙了公共體育服務(wù)均等化目標的實現(xiàn)。

近年來,國內(nèi)一些學(xué)者從廣東省全民健身公共服務(wù)標準[6]、共同富裕視角下的基本公共服務(wù)制度優(yōu)化[7]、社區(qū)公共體育服務(wù)治理機制[8]、公共體育服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動態(tài)關(guān)系[9]等方面進行了大量的理論研究,但對基本公共體育服務(wù)標準化的研究還有待深入。標準化在推進基本公共體育服務(wù)均等化、實現(xiàn)共同富裕中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用。鑒于此,本研究梳理共同富裕背景下基本公共體育服務(wù)標準化的內(nèi)涵特征與現(xiàn)實基礎(chǔ),分析基本公共體育服務(wù)標準化促進共同富裕的應(yīng)然圖景與實然困境,并從標準實現(xiàn)過程視角探討標準化的推進路徑,為基本公共體育服務(wù)標準化提供理論參考。

1 共同富裕背景下基本公共體育服務(wù)標準化的內(nèi)涵特征

1.1 共同富裕的內(nèi)涵特征

黨的十八大以來,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展、生產(chǎn)力的逐步提升和人民生活水平的顯著提高,黨中央把握發(fā)展階段的新變化,把實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更為重要的位置。2021年10月15日,習(xí)近平總書記在《求是》發(fā)表文章中提到,“共同富裕是全體人民共同富裕,是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕,不是少數(shù)人的富裕,也不是整齊劃一的平均主義,要深入研究不同階段的目標,分階段促進共同富裕”[10]。其主要特征包括:(1)共同富裕是全體富裕。我國是社會主義公有制國家,必須堅持公有制的主體地位,保證人民占有、使用和支配生產(chǎn)資料的平等權(quán)利。因此,共同富裕是先富帶后富、先富幫后富,最終實現(xiàn)“城市”與“鄉(xiāng)村”的全體人民共享發(fā)展成果。(2)共同富裕是全面富裕,是在“五位一體”上的全面躍升,既包括物質(zhì)富足,又涵蓋了人民對美好生活向往的方方面面,是高度的物質(zhì)文明和高度的精神文明。同時,社會主義精神富裕是綜合國力的重要組成部分,更是國家凝聚力和生命力的象征。(3)共同富裕不是一蹴而就的富裕,更不是同時、同步、同等富裕,是堅持循序漸進,持續(xù)邁向發(fā)展的新臺階,是由低層次到高層次的過程富裕,是由“數(shù)量”到“質(zhì)量”的逐步富裕、階段性富裕。

1.2 基本公共體育服務(wù)標準化的內(nèi)涵特征

標準是衡量事物的準則和工具,目前普遍認同的是國家標準GB/T 20000.1-2014的界定,即“以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ),按照規(guī)定的程序經(jīng)過協(xié)商一致制定,為各種活動和結(jié)果提供規(guī)制、指南,供共同使用或重復(fù)使用的文件”[11]。為在既定范圍內(nèi)維持最佳秩序、提升共同效益,通過制定標準與形成文件,實現(xiàn)產(chǎn)品、過程、服務(wù)的標準化,其主要任務(wù)是制定標準、實施標準以及標準監(jiān)督?；竟搀w育服務(wù)是基本公共服務(wù)的重要組成部分,指為維護社會公眾的體育權(quán)益,向公民提供滿足其基本體育需求的服務(wù)總稱,主要包括體育活動服務(wù)、體育場地設(shè)施、健身指導(dǎo)與培訓(xùn)、信息咨詢服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)和健身組織服務(wù)等。結(jié)合標準化與基本公共體育服務(wù)的內(nèi)涵與外延,本研究認為基本公共體育服務(wù)標準化是指,為滿足公眾的基本體育需求,對共同使用或重復(fù)使用的體育用品與服務(wù)進行標準的制定、實施與監(jiān)督,以實現(xiàn)目標明確化、過程程序化和監(jiān)督科學(xué)化。

主要特征包括:(1)公共性。基本公共體育服務(wù)的受眾是全體公民,充分考慮不同區(qū)域基本公共體育服務(wù)的供給現(xiàn)狀,在保障公民體育權(quán)利的領(lǐng)域制定全國統(tǒng)一標準,即通過標準化界定公共服務(wù)范圍、平衡布局公共體育設(shè)施,確保人人享有基本公共體育服務(wù),持續(xù)發(fā)揮政府的兜底保障作用。(2)文化性。人們對于服務(wù)的需求經(jīng)歷從物質(zhì)到精神、從低層次向高層次的演進,而基本公共體育服務(wù)可以滿足人民娛樂、健身和休閑等需要,通過鍛煉可以增強體質(zhì)、增進交流和豐富精神生活,提升幸福感與滿足感。(3)動態(tài)性?；竟搀w育服務(wù)標準化的實現(xiàn)包括標準制定、標準實施和標準監(jiān)督,是三方面構(gòu)成的動態(tài)循環(huán)過程。隨著基本公共體育服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容的拓展和深化,要求從事標準制定的部門、協(xié)會機構(gòu)和第三方事業(yè)單位根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)的需要進行動態(tài)復(fù)審。

1.3 共同富裕與基本公共體育服務(wù)標準化的內(nèi)在聯(lián)系

黨的二十大報告中多次提及共同富裕的相關(guān)內(nèi)容,并將“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”作為我國發(fā)展的總體目標之一。當前,我國從消除絕對貧困轉(zhuǎn)向緩解相對貧困,處于扎實推進共同富裕的關(guān)鍵節(jié)點,需要健全公共服務(wù)體系,在財政投入、制度保障和技術(shù)支撐的現(xiàn)實基礎(chǔ)上,通過基本公共服務(wù)標準化助力共同富裕目標的實現(xiàn)。(1)政府財政投入提升基本公共服務(wù)標準的執(zhí)行能力。財政是國家治理的基礎(chǔ)和支柱,是基本公共服務(wù)標準深入推進與落實的客觀條件,主要源自于一般公共預(yù)算收入,它影響著公共服務(wù)的供給質(zhì)量和扎實推進共同富裕的水平,在實踐中不僅充分保障基本公共服務(wù)的供給,為全社會提供大致均等的基本公共服務(wù),而且全面支持公共服務(wù)供給能力和供給體系的現(xiàn)代化。(2)完善制度體系保障基本公共服務(wù)標準的有序推進。制度是要求大家共同遵守的辦事章程與行動準則,并以文件形式規(guī)定基本公共服務(wù)的服務(wù)范圍、服務(wù)項目、服務(wù)標準、公共財政支出、政府工作部門責任、考核體系和監(jiān)督體系等具體內(nèi)容,具有指導(dǎo)性和約束性作用。在共同富裕的背景下,隨著制度體系的不斷完善,能夠為基本公共服務(wù)標準的制定、實施與監(jiān)督提供保障。(3)先進技術(shù)研發(fā)賦能基本公共服務(wù)標準的綜合治理。《國家標準化發(fā)展綱要》中指出,“要優(yōu)化標準化治理結(jié)構(gòu),增強標準化治理效能”。站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局上,我國已實施網(wǎng)絡(luò)強國、國家大數(shù)據(jù)等國家戰(zhàn)略,實現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)的跨越式發(fā)展,數(shù)字經(jīng)濟治理水平得到提升。先進的數(shù)字技術(shù)具有交互性、共享性、整合性和去中介性的特征,有利于高效率、低成本的完成信息整合、資源共享、過程梳理、公眾交流和監(jiān)督評估等工作,能夠顯著提升公共服務(wù)的管理效率和治理效能。

基本公共體育服務(wù)作為公共服務(wù)體系的關(guān)鍵一環(huán),能夠保障公民的體育權(quán),并與健康權(quán)、教育權(quán)和文化權(quán)等權(quán)利形成互補效應(yīng)[12],即通過體育普及健康生活方式來提升人力資本水平和豐富業(yè)余文化生活,而標準化能夠在國家層面上提供服務(wù)供給的最低水平,發(fā)揮兜底保障作用。具體表現(xiàn)在:(1)發(fā)揮基本公共體育服務(wù)標準化的動態(tài)性特征,實現(xiàn)“數(shù)量”到“質(zhì)量”的逐步富裕。高質(zhì)量的基本公共體育服務(wù)表現(xiàn)為供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的均衡共享和供給效率的顯著提高,完善服務(wù)標準體系從根本上是要解決公共體育服務(wù)體系的規(guī)范性問題(質(zhì)量保障機制)、公共體育服務(wù)體系的公共性問題(均等化機制)和公共體育服務(wù)的體系效能問題(績效考核機制),以優(yōu)質(zhì)的基本公共體育服務(wù)提高民生福祉水平。(2)發(fā)揮基本公共體育服務(wù)標準化的公共性特征,實現(xiàn)“城市”與“鄉(xiāng)村”的全體富裕。以縣域為單位組織實施基本公共體育服務(wù)標準,積極改善服務(wù)保障內(nèi)容,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金、人才等要素,促進資源向鄉(xiāng)村傾斜,打破傳統(tǒng)二元體制分割下城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的供給模式。(3)基本公共體育服務(wù)標準化發(fā)揮體育的文化性特征,實現(xiàn)“物質(zhì)”到“精神”的全面富裕。體育健身能夠提高人們的身體素質(zhì),使人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)和安全感更有保障,并能積極主動地參與服務(wù)監(jiān)督的流程中,進而提升服務(wù)水平和優(yōu)化服務(wù)監(jiān)督標準。對此,強化財政、制度、技術(shù)等供給,成為基本公共體育服務(wù)標準化助力共同富裕的客觀條件和外部保障。同時,基本公共體育服務(wù)標準化促進共同富裕過程中也離不開標準體系、標準內(nèi)容的持續(xù)健全、補充、修正和配套監(jiān)管行動的強效跟進(見圖1)。

圖1 共同富裕背景下基本公共體育服務(wù)標準化研究框架圖Figure 1 Research framework of basic public sports servicestandardization under the background of common prosperity

2 共同富裕背景下基本公共體育服務(wù)標準化的現(xiàn)實基礎(chǔ)

2.1 財政投入提供資金支持

黨的十九大以來,為提升基本公共服務(wù)均等化水平,黨中央不斷增加基本公共服務(wù)投入,解決長期以來公共服務(wù)財政投入不足的困境。(1)完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,明確劃分共同財政和事權(quán)范圍,建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)和標準合理的基本公共服務(wù)保障體系。根據(jù)中央人民政府網(wǎng)站的官方數(shù)據(jù),2022年5月財政部在此前撥款18 832.628 4億元的基礎(chǔ)上,增加均衡性轉(zhuǎn)移支付資金1 946.371 6億元,轉(zhuǎn)移支付總額達20 779億元,資金重點用于保障基本公共服務(wù)等支出[13]。在基本公共體育服務(wù)方面,持續(xù)加強普惠性和基礎(chǔ)性公共體育服務(wù)建設(shè)。2012—2021年,在全國一般公共性預(yù)算中文化旅游體育與傳媒支出從2 268.35億元增長到4 179.88億元。(2)建立國家基本公共服務(wù)標準,落實財政支出責任?！秶一竟卜?wù)標準》中強調(diào),按照確定的服務(wù)項目和服務(wù)標準,確保財政經(jīng)費足額撥付,配齊相關(guān)的服務(wù)人員,保障服務(wù)的有序推進,確保人群全覆蓋和財力有保障[14]。在體育領(lǐng)域,基本公共體育服務(wù)要求在保障享有機會平等的基礎(chǔ)上,國家通過有效的財政分配制度縮減區(qū)域財力差異,確保各區(qū)域基本公共體育服務(wù)標準的深入實施。譬如,根據(jù)浙江省體育局的年度部門決算,浙江省不斷加大體育事業(yè)的支出,在群眾體育方面從2015的年384.08萬元逐步增加至2020年的678.00萬元,并有逐年上漲的趨勢。

2.2 政府治理提供制度保障

標準制定是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面,在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用,國家高度重視標準化的統(tǒng)籌推進,并逐漸拓展至各個領(lǐng)域。標準的制定與實施確立基本公共服務(wù)的目標和方位,從長期以及整體性的視角規(guī)范基本公共體育服務(wù),有利于基本公共體育服務(wù)的數(shù)量充足和質(zhì)量穩(wěn)定。一方面,基本公共服務(wù)標準的理論研究不斷深化,服務(wù)標準體系不斷完善。在理論研究中運用社會學(xué)、管理學(xué)和體育學(xué)等學(xué)科知識,結(jié)合系統(tǒng)理論、新公共服務(wù)理論和治理理論等理論基礎(chǔ),擴充基本公共體育服務(wù)標準化的理論厚度。在評價指標的構(gòu)建中,本著定量與定性相結(jié)合、可行性與客觀性相協(xié)調(diào)的原則,不斷提升績效指標的科學(xué)性,尤其是服務(wù)評價指標體系更加合理,明確劃分1到3級的評價指標,既有公共性評價,強調(diào)服務(wù)的公正平等性,又兼顧效益性監(jiān)測,確保服務(wù)目標與實際方案的契合。另一方面,基本公共體育服務(wù)標準化的實踐也在有序展開。一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在《全民健身基本公共服務(wù)標準(2021年版)》的基礎(chǔ)上,已經(jīng)構(gòu)建出地區(qū)性的公共體育服務(wù)標準體系,如,《浙江省公共體育設(shè)施管理辦法》《嘉興市全民健身保障若干規(guī)定》《石家莊市全民健身條例》等;同時,還不斷拓展公共體育的服務(wù)邊界,增加服務(wù)內(nèi)容的全面性,如,《體育公園配置要求》《國家體育鍛煉標準》和《青少年體育俱樂部基本要求》等相關(guān)文件的出臺。

2.3 數(shù)字技術(shù)提供科技支撐

盡管我國高度重視基本公共服務(wù)標準的制定,但服務(wù)提供者與公眾服務(wù)感知之間存在較大的偏差,無法滿足居民的實際需求,具體表現(xiàn)在服務(wù)提供者對公眾需求的感知不全面、服務(wù)標準不合理、未按服務(wù)標準提供有效服務(wù)、公眾服務(wù)體驗效果不佳、服務(wù)人員數(shù)量不足、服務(wù)信息傳遞滯后等,導(dǎo)致無法真正提供公眾滿意的基本公共體育服務(wù)[15]。數(shù)字經(jīng)濟作為我國最具活力與創(chuàng)新力的新形態(tài),能夠挖掘出居民的體育健身需求,在建立規(guī)范合理的基本公共體育服務(wù)標準與構(gòu)建“需求—回應(yīng)”的政府工作體系中發(fā)揮著巨大的作用。一方面,基本公共體育服務(wù)的供給水平在很大程度上取決于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展與財政水平,要綜合考量人口數(shù)量、人口密度、區(qū)域文化和地方政府財政預(yù)算等差異化特征,基于動態(tài)反饋的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)處理能力搭建財力計算模型,提供合理的資金配置方案與地方基本公共體育服務(wù)標準[16]。此外,在預(yù)算執(zhí)行和項目實施過程中進行實時跟蹤,保障資金合乎標準與項目的順利開展。另一方面,建立數(shù)字政府,加強基層智慧治理。由于利益主體在服務(wù)決策、服務(wù)供給和服務(wù)監(jiān)督等環(huán)節(jié)的聯(lián)動性和協(xié)同性較低,導(dǎo)致治理目標、治理主體和治理手段的碎片化,出現(xiàn)了基本公共體育服務(wù)的有效供給不足和標準推進有限等現(xiàn)實問題。要盡快打造一體化的數(shù)字化平臺,促進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)和跨部門的工作協(xié)同開展,推動政府、社會組織、企業(yè)和公眾等主體共同參與基本公共體育服務(wù)的供給,實現(xiàn)主體參與多元化、需求識別精準化和服務(wù)供給高效化的目標[17]。譬如,浙江省作為共同富裕的示范區(qū),通過創(chuàng)建體育現(xiàn)代化縣,實現(xiàn)全民健身公共服務(wù)體系的全覆蓋,將浙里健身公共服務(wù)等應(yīng)用上線“浙里辦”微信小程序,全省1 000多家城市百姓健身房、8萬多個體育場地基本實現(xiàn)“掌上”查詢、線上預(yù)約和在線支付。

3 基本公共體育服務(wù)標準化促進共同富裕的二維圖景

3.1 基本公共體育服務(wù)標準化促進共同富裕的應(yīng)然圖景

(1)基本公共體育服務(wù)標準化促進“城市”與“鄉(xiāng)村”的全體富裕。當前,我國已經(jīng)實施區(qū)域梯度發(fā)展和統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國家戰(zhàn)略,但仍然面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的問題,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾凸顯。在基本公共體育服務(wù)層面具體體現(xiàn)在:城鄉(xiāng)間公共體育資源配置不均衡、鄉(xiāng)村體育設(shè)施存量不足與增量不夠、基層人才嚴重短缺和公共體育服務(wù)水平差異較大等。對31個省份的29項指標進行區(qū)域差異與質(zhì)量特征的實證分析,結(jié)果表明各省域的基本公共體育服務(wù)水平與發(fā)展模式存在較大的差異,以江蘇、廣東、浙江為代表的一類地區(qū)在服務(wù)發(fā)展水平方面明顯高于寧夏、青海、西藏等三類地區(qū)[18],主要歸因于區(qū)域與城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡、收入差距分化嚴重,導(dǎo)致城市居民能夠享受良好的公共體育服務(wù),而西部、農(nóng)村等居民處于邊緣化地帶,較少甚至無法獲得公共體育資源。鑒于此,通過基本公共體育服務(wù)標準化建設(shè),重點關(guān)注農(nóng)村、貧困群體和西部地區(qū)的公共體育服務(wù)投入,在存量上適度調(diào)整,在增量上向鄉(xiāng)村、西部地區(qū)傾斜,確保城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)供給在標準與待遇方面的公正和統(tǒng)一。

(2)基本公共體育服務(wù)標準化推動“物質(zhì)”到“精神”的全面富裕。人的全面發(fā)展是共同富裕的本質(zhì)要求,必須要把人的全面發(fā)展作為共同富裕的出發(fā)點和落腳點,即德、智、體、美、勞全面發(fā)展。隨著社會的進步,人們不僅對物質(zhì)生活有了新的要求,同時也增加了對精神財富的追求。體育鍛煉是人們豐富精神世界的重要途徑之一。基于CGSS微觀調(diào)查數(shù)據(jù)研究公共體育服務(wù)對居民幸福感的影響及作用機制,結(jié)果表明:公共體育服務(wù)通過體育鍛煉提高居民的幸福感,即體育鍛煉在公共體育服務(wù)中對居民的幸福感起中介作用;同時,體育鍛煉能夠提高人們的社會經(jīng)濟地位,拓展居民社會交往方式,提升健康生活水平,進而顯著增加居民的幸福感[20]。鑒于此,通過不斷完善基本公共體育服務(wù)標準體系,建立最低服務(wù)限度和保障要求,實現(xiàn)從“物質(zhì)”到“精神”的全面富裕。

一方面,基本公共體育服務(wù)標準化可以滿足人們的精神需要[21]。當前,人均居民可支配收入超過3.5萬元,按聯(lián)合國標準,我國人民生活已經(jīng)進入相對殷實富足階段。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論,當人的生理需要與安全需要被滿足時,會轉(zhuǎn)向社會需要、尊重需要與自我實現(xiàn)等更高層次的需要,通過基本公共體育服務(wù)標準化能夠滿足不同群體的精神需求,豐富農(nóng)民和低收入者等體育邊緣群體的業(yè)余生活。正如鄧小平曾經(jīng)提到:“體育是精神文明建設(shè)的重要方面,是培養(yǎng)人民勇敢、堅毅的集體主義精神,和向勞動人民進行共產(chǎn)主義教育的重要手段之一”[22]。同時,要深入挖掘中華體育精神,促進社會主義思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建。體育文化能為中華民族偉大復(fù)興提供凝心聚力的精神力量,有利于在世界百年未有之大變局中弘揚中華民族的主體精神,不斷增強文化自覺和民族自信[23]。另一方面,基本公共體育服務(wù)標準化符合“大健康”理念。全面推進健康中國建設(shè)是十四五時期的主要目標與任務(wù)之一,強調(diào)要以“防”為先,以“治”為要。盡管國家高度重視體醫(yī)深度融合,但是北京、廣州、上海、深圳等經(jīng)濟發(fā)達城市供給嚴重不足,三四線小城市的融合程度較低。鑒于此,要制定基本公共體育服務(wù)標準,以體育為載體開展健康扶貧工作,破解資源、人才、技術(shù)等要素短缺困境,通過高質(zhì)量的基本公共體育服務(wù)供給,持續(xù)推進體醫(yī)深度融合和健康關(guān)口前移,有效改善身體健康、心理健康,帶動人的全面發(fā)展。

(3)基本公共體育服務(wù)標準化實現(xiàn)“數(shù)量”到“質(zhì)量”的逐步富裕。中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾,具體體現(xiàn)在由數(shù)量短缺型的低層級供需矛盾向優(yōu)質(zhì)不足型的高層級供需矛盾轉(zhuǎn)換。盡管當前我國不斷加大基本公共體育服務(wù)供給,但是仍然存在體育場地設(shè)施不足、人均體育場地面積較小和精品體育賽事不足等問題。例如,在場地資源方面,體育場地設(shè)施供給不充分的現(xiàn)象更為明顯,根據(jù)我國2021年全國體育場地統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù),我國體育場地有397.14萬個,但人均體育場地面積僅為2.41 m2,并且場地集中于籃球、健身步道、乒乓球等項目,而近幾年興起的冰雪項目的場地僅有2 261個,無論從“數(shù)量”或是“質(zhì)量”上都無法滿足人民的需求。鑒于此,必須要堅持以人民為中心,通過標準化建設(shè)引領(lǐng)“數(shù)量規(guī)模型”與“質(zhì)量效益型”共同發(fā)展,滿足人民群眾的多樣化需求。

一方面,基本公共體育服務(wù)標準化能夠有效促進數(shù)量提升。政府機構(gòu)作為公共利益代表者,承擔著基本公共體育服務(wù)提供和生產(chǎn)的主要責任。存在公共體育服務(wù)供給不足的主要原因在于體制機制問題,即沒有形成規(guī)范的分工問責機制和持續(xù)的財政支持制度。通過推進基本公共體育服務(wù)標準化建設(shè),建立分工明確的服務(wù)提供系統(tǒng)和長期可持續(xù)的融資機制,同時,制定合理規(guī)范的場地設(shè)施標準、體育活動標準、體育組織標準、體育信息標準、體育指導(dǎo)標準和體育檢測標準等要素標準有效提升公共體育服務(wù)的供給數(shù)量。另一方面,基本公共體育服務(wù)標準化能夠有效促進質(zhì)量提高。中國《標準化法》明確規(guī)定不符合強制性標準的產(chǎn)品、服務(wù)不得生產(chǎn)、銷售、進口或者提供?；竟搀w育服務(wù)標準化能夠硬化政府部門、社會組織、企業(yè)等主體的約束機制,充分利用現(xiàn)有的人力、物力、財力等資源,以公眾的需求為出發(fā)點,提供合格優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與產(chǎn)品,有效提高基本公共體育服務(wù)的平均水平。

3.2 基本公共體育服務(wù)標準化促進共同富裕的實然困境

(1)基本公共體育服務(wù)標準制定不完善。第一,標準制定主體不足,協(xié)同工作機制不完善。在基本公共體育服務(wù)標準制定過程中,“權(quán)利行政”和“官本位”的傳統(tǒng)思維嚴重,居民的參與機制缺失,且未能充分發(fā)揮多元主體的協(xié)同作用。第二,服務(wù)標準內(nèi)容不全面,嚴重阻礙了居民的全面發(fā)展與社會的全面富裕。我國基本公共體育服務(wù)標準化建設(shè)主要圍繞公共體育設(shè)施開放與健身服務(wù)兩個方面,對于體育活動、體育組織、體育信息、社會體育指導(dǎo)員等方面的要求較少,且存在標準表述不清晰,執(zhí)行力度不足的問題。譬如,在《全民健身基本公共服務(wù)標準(2021年版)》中關(guān)于體育場館設(shè)施的對外開放,只是簡單地指出針對“有條件的公共體育設(shè)施”,未能對具體有條件的場館標準進行明晰的界定。同時,標準制定的人群范圍不夠精準具體,提供的服務(wù)與產(chǎn)品未能充分考慮殘疾人士、老年、青少年等弱勢群體的實際需求,對于特殊人群的考量不足。第三,基本公共體育服務(wù)標準制定應(yīng)隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展不斷更新,確保標準內(nèi)容滿足公民的實際健身需求、符合新時代的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。但我國公共體育服務(wù)標準存在數(shù)量少且更新慢的現(xiàn)象,未能充分考慮地區(qū)經(jīng)濟實際發(fā)展狀況,導(dǎo)致現(xiàn)有的標準在西部、鄉(xiāng)村等經(jīng)濟落后的地區(qū)實施可行性較低。

(3)基本公共體育服務(wù)標準的監(jiān)督評估機制不健全。通過監(jiān)督糾正標準在實施過程中的偏差,保證標準的動態(tài)完善與服務(wù)的優(yōu)質(zhì)供給。第一,政府監(jiān)管困難。標準的制定必須落實到地方才能發(fā)揮公共體育服務(wù)的功能,但普遍存在地方政府為完成行政任務(wù)而做的“面子工程”“虛假政績”。同時,政府內(nèi)部的傳統(tǒng)監(jiān)管功能梗阻,監(jiān)管部門多頭、分段、分層監(jiān)管,看似構(gòu)建了“地毯式”的監(jiān)管體系,但在實際監(jiān)管執(zhí)行過程中成本過高,監(jiān)管缺位、錯位、越位的現(xiàn)象頻發(fā),更有因監(jiān)管對象與監(jiān)管者間的“人情關(guān)系”,出現(xiàn)“燈下黑”與“護短”等現(xiàn)象[26]。第二,標準實施評估受限?；竟搀w育服務(wù)標準的制定與反饋都需要公眾的參與,其滿意度決定了標準的未來改進方向,但居民的參與度較低、反饋渠道不通暢都會導(dǎo)致標準實施評估受限,主要是因為政府與居民沒有形成有效的溝通機制,當居民的問題與訴求未能得到政府的實質(zhì)性回應(yīng)與有效解決時,會降低居民的參與意愿與認同感。此外,受到制度、文化、組織等因素的影響以及個人受教育程度、社會地位、經(jīng)濟狀況等方面都會影響到居民對于標準實施的評估與反饋,進而對于基本公共體育服務(wù)的標準評估采取“選擇性”回避。

4 共同富裕背景下基本公共體育服務(wù)標準化的推進路徑

4.1 完善服務(wù)標準體系,提升基本公共體育服務(wù)標準的合理性

(1)服務(wù)主體多元化。當前,僅靠政府力量已經(jīng)難以滿足群眾多樣化、個性化的需求,必須深入實施“放管服”改革,刺激企業(yè)、社會組織和居民等主體形成合力,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,共同制定滿足居民需求且符合區(qū)域?qū)嶋H經(jīng)濟發(fā)展的標準。第一,“放”是將權(quán)利發(fā)放給居民,以居民的需求為導(dǎo)向,制定基本公共體育服務(wù)標準。通過問卷、座談、訪談等方式了解不同群體的需求,尤其要重視老人、殘疾人和孕婦等弱勢群體的健身需求。第二,“管”是政府要加大對于自身和市場的監(jiān)管力度,保證基本公共體育服務(wù)標準的深入推進。優(yōu)化傳統(tǒng)的事前審批手續(xù)雜、時間長的流程,轉(zhuǎn)向?qū)Ψ?wù)過程和服務(wù)結(jié)果的雙重監(jiān)管,實現(xiàn)事前準入的便捷化與事后監(jiān)管的合理化,避免標準實施過程中的“暗箱操作”與“弄虛作假”行為。第三,“服”是盡快轉(zhuǎn)變政府職能,要求建立服務(wù)型政府。具體體現(xiàn)在:政府職能價值取向的轉(zhuǎn)變,以注重經(jīng)濟效率轉(zhuǎn)向社會公平;政府職能對象的轉(zhuǎn)變,以管理者為中心轉(zhuǎn)向以居民大眾為中心[27]。

(2)服務(wù)內(nèi)容全面。第一,標準內(nèi)容全面化?；竟搀w育服務(wù)標準化關(guān)聯(lián)的部門眾多,涉及國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委、財政部和國土資源部等多個部門。在標準制定時,要充分考量服務(wù)功能、服務(wù)流程、服務(wù)成本、服務(wù)技術(shù)、服務(wù)效益和服務(wù)反饋等多種因素,考量的因素都要轉(zhuǎn)化為具體可量化的指標,有利于標準的實施。同時,基本公共體育服務(wù)標準的用語要簡單易懂、清晰簡潔,避免含糊式表達。第二,服務(wù)對象全面化。優(yōu)化弱勢群體的生存感受,降低不公平感是共同富裕的一個重要議題。應(yīng)識別特殊群體,由城市調(diào)研隊或第三方數(shù)據(jù)調(diào)查機構(gòu)進行針對性的調(diào)研,針對不同群體制定適宜的服務(wù)標準。第三,項目內(nèi)容全面化?；竟搀w育服務(wù)涉及體育活動服務(wù)、體育場地設(shè)施、健身指導(dǎo)與培訓(xùn)、信息咨詢服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)和健身組織服務(wù)等多種服務(wù),要在已有的項目標準基礎(chǔ)上,不斷拓寬服務(wù)項目的范圍,滿足人民群眾的多元化需要。

(3)標準制定合理化。由于經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,居民對于基本公共體育服務(wù)的理解與需求亦存在動態(tài)變化。因此,在制定標準時要為服務(wù)標準的迭代更新留有相應(yīng)的空間,促進服務(wù)標準的可持續(xù)。第一,在充分了解不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的基礎(chǔ)上,制定國家統(tǒng)一的基本公共體育服務(wù)標準,確保最低服務(wù)標準在鄉(xiāng)村、中西部地區(qū)的順利落實。同時,各地區(qū)要在國家最低標準的基礎(chǔ)上,結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、財政狀況、文化特色、氣候環(huán)境和居民需求等因素制定區(qū)域基本公共體育服務(wù)標準。第二,標準更新促進服務(wù)可持續(xù)。國家標準更新的規(guī)定年限是五年,基本公共體育服務(wù)標準要緊跟國家經(jīng)濟發(fā)展的步伐,要充分發(fā)揮基本公共體育服務(wù)標準化在社會不同階段的作用。

4.2 優(yōu)化服務(wù)保障體系,推動基本公共體育服務(wù)標準有序落實

(1)基本公共體育服務(wù)標準化的實現(xiàn)需要持續(xù)穩(wěn)定的資金投入,要建立“以政控財、以財行政”的社會集中化分配關(guān)系,發(fā)揮財政在實現(xiàn)共同富裕過程中的作用。第一,規(guī)范中央政府與地方政府的職能與權(quán)限,根據(jù)事權(quán)匹配相應(yīng)的財權(quán),打破傳統(tǒng)事權(quán)下放、財權(quán)上收的不合理關(guān)系,有助于標準實施過程中的基本公共體育服務(wù)供給。譬如,在有條件的地方試行省直管縣的財政管理體制,避免上級政府對基層政府財力的過度控制,以簡化地方財政關(guān)系。第二,完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,優(yōu)化支付結(jié)構(gòu)。對中西部自身造血能力弱、經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū),實行東部地區(qū)對中西部地區(qū)的對口支援,規(guī)范橫向轉(zhuǎn)移支付模式,穩(wěn)步增強財政在基本公共體育服務(wù)中的支出比例。同時,進一步明確財政資金的功能定位、撥付最長周期、管理模式和效率評估等具體內(nèi)容,以保證財政資金的高效使用。第三,吸引、鼓勵社會力量參與基本公共體育服務(wù)標準化建設(shè),建立政府、社會組織、企業(yè)和愛心人士等多方主體協(xié)同參與的經(jīng)費投入機制,引導(dǎo)資金向基本公共體育服務(wù)邊緣地帶傾斜。

(2)人才是服務(wù)標準化的重要推動力量,依靠人才支撐體系帶動共同富裕。第一,對基本公共體育服務(wù)的相關(guān)人員進行標準化專業(yè)培訓(xùn),增強對標準化的認識。針對體育部門、體育機構(gòu)的管理人員和工作人員,定期開展標準化工作的技能培訓(xùn),不斷增強標準化的素養(yǎng),要求掌握法律法規(guī)、公共服務(wù)理論和公共管理理論等專業(yè)理論知識,同時提升經(jīng)營管理能力、運動技術(shù)水平和計算機語言與基礎(chǔ)程序設(shè)計能力等技能操作水平。第二,縮小三大差距,深入落實標準化工作。實現(xiàn)基本公共體育服務(wù)標準化的重點和難點在鄉(xiāng)村,應(yīng)重視基層體育人才梯隊建設(shè),通過公務(wù)員招錄、選調(diào)生培養(yǎng)和人才引進等方式優(yōu)化體育人才的編制管理,進一步引導(dǎo)人才深入基層,成為“縮差共富”的中堅力量。按照區(qū)域人口密度、人口數(shù)量在鄉(xiāng)村地區(qū)合理配置社會體育指導(dǎo)員,本著居民“需要什么、服務(wù)什么”的原則,堅持“因地制宜、內(nèi)容合理”,增強居民在農(nóng)閑時參與體育鍛煉的積極性,將體育作為中介力量,提高居民的綜合素質(zhì)、豐富其精神生活。

(3)發(fā)揮數(shù)字技術(shù)作為創(chuàng)新引擎的作用,建立標準化與智能化相互促進的立體工作體系。第一,完善數(shù)字基礎(chǔ)硬件設(shè)施,提升數(shù)字技術(shù)在基本公共體育服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用。地方政府要加大對于基本公共體育服務(wù)數(shù)字化的資金投入,將數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入東西部扶貧協(xié)作和對口支援的戰(zhàn)略范疇,提升體育場館、體育公園的智能化程度。第二,創(chuàng)新研發(fā)數(shù)字軟件設(shè)施,提高基本公共體育服務(wù)的便捷性。通過建立全國基本公共體育服務(wù)標準數(shù)據(jù)中心,發(fā)布國家強制性標準和推薦性標準,鼓勵各地以國家標準為最低限度,制定符合經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域標準,并披露基本公共體育服務(wù)標準實施情況,以供全國其他地區(qū)借鑒。搭建全國綜合性服務(wù)平臺,各地以國家平臺為接口,建立區(qū)域服務(wù)端口,形成“一站式辦公、一條龍服務(wù)、陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的局面,有效推進基本公共體育服務(wù)走上標準化運行軌道。同時,通過數(shù)據(jù)標準化、網(wǎng)絡(luò)標準化和平臺標準化等方式,促進資源的集約共享和數(shù)字軟件設(shè)施建設(shè),減少因信息不對稱和設(shè)施不完善對基本公共體育服務(wù)標準實施的影響。

4.3 完善服務(wù)監(jiān)督機制,實現(xiàn)基本公共體育服務(wù)的全程可控

(1)完善的服務(wù)監(jiān)督機制是衡量基本公共體育服務(wù)質(zhì)量和水平的可量化尺度,更是考核政府工作內(nèi)容的重要指標以及服務(wù)標準改進的參考依據(jù)。第一,簡化優(yōu)化服務(wù)標準,加強政府的內(nèi)部自我監(jiān)管。基本公共體育服務(wù)供給存在復(fù)雜性和多樣性的特點,在標準制定過程中,對服務(wù)的關(guān)鍵事項、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵流程進行簡化優(yōu)化,能夠發(fā)揮標準化的最大效用,也能更好地避免權(quán)利尋租、貪污腐敗等不合理現(xiàn)象的發(fā)生,以提高服務(wù)效率和規(guī)范考核程序。同時,采用智慧監(jiān)管的方式,建立業(yè)務(wù)審批、行政服務(wù)、資源共享和效能監(jiān)察于一體的全域監(jiān)管平臺,實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)主體和服務(wù)范圍的透明可視。第二,引入檢察部門、大眾居民、專家學(xué)者、新聞媒體、社會組織等第三方主體制定合理的監(jiān)督體系,既要監(jiān)督服務(wù)效果,也要對服務(wù)流程進行考察。設(shè)立獎懲機制,對于不符合國家強制性標準的組織部門進行勸服教育、約談警告、責令整改等懲罰,對基本公共體育服務(wù)供給高效、標準化成效明顯的地區(qū)予以表揚激勵。

(2)加強基本公共體育服務(wù)質(zhì)量的評估,實現(xiàn)服務(wù)標準的動態(tài)完善。第一,公眾的滿意度是衡量服務(wù)質(zhì)量的重要參考因素,要引導(dǎo)公眾積極參與評估是實現(xiàn)服務(wù)標準完善的有效手段。通過宣傳欄、廣播、媒體等形式對基本公共體育服務(wù)標準化進行宣傳,提升居民的認可度與參與度,鼓勵其對服務(wù)效果做評估、提建議。同時,政府應(yīng)主動披露規(guī)定的服務(wù)標準與實際的服務(wù)信息,主動接受公眾的監(jiān)督。更要暢通政民溝通渠道,加強政府部門和服務(wù)機構(gòu)對于居民體育健身訴求的有效回應(yīng),嚴厲杜絕“敷衍搪塞、打官腔”等回避式回應(yīng)。第二,建立完善的基本公共體育服務(wù)評估標準體系,避免評估的主觀性與隨意性。服務(wù)評估應(yīng)既包括社會居民,又包括專家學(xué)者、上級政府等多方主體,既要具有代表性,又要兼顧廣泛性,確保評估結(jié)果的客觀公正。同時,評估的指標體系既要包括服務(wù)成本、服務(wù)范圍、服務(wù)效率等定量的數(shù)據(jù),更要囊括居民滿意度、幸福感等定性指標。

5 結(jié) 語

推動基本公共體育服務(wù)標準化是實現(xiàn)均等化的有效舉措,是“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”的必然選擇。從共同富裕背景下基本公共體育服務(wù)標準化的內(nèi)涵特征出發(fā),基于財政、制度和科技等要素條件,闡釋基本公共體育服務(wù)標準化的現(xiàn)實基礎(chǔ)。圍繞標準化促進“城市”與“鄉(xiāng)村”的全體富裕、“物質(zhì)”與“精神”的全面富裕、“數(shù)量”到“質(zhì)量”的逐步富裕,準確把握基本公共體育服務(wù)標準化促進共同富裕的應(yīng)然圖景。并基于過程論的視角,從標準制定、標準實施和標準監(jiān)督三個層面分析了共同富裕背景下基本公共體育服務(wù)標準化的實然困境。當前,我國服務(wù)標準體系不完善、服務(wù)保障標準不健全、標準監(jiān)督機制不合理都在不同程度上制約著基本公共體育服務(wù)標準化的實現(xiàn)。推動基本公共體育服務(wù)標準化需要政府、社會組織、企業(yè)和居民等不同主體的共同參與,通過標準共建實現(xiàn)服務(wù)共享,進而助力共同富裕目標的實現(xiàn)。