焦長(zhǎng)庚,史小強(qiáng)

合作是將不同的單元主體在目標(biāo)一致性情境下進(jìn)行的聯(lián)合行為,并通過(guò)系統(tǒng)要素配合組成的協(xié)調(diào)共生狀態(tài)。公共服務(wù)的多元主體合作供給是由政府、市場(chǎng)和社會(huì)等三方聯(lián)合投入相應(yīng)資源,共享合作收益、共擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn),以此形成的一種穩(wěn)定地提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的制度安排[1]。由此可知,全民健身公共服務(wù)多元主體合作供給是指在制度約束下建立起的協(xié)調(diào)合作體系,即由兩個(gè)或兩個(gè)以上的不同供給主體通過(guò)互聯(lián)互信機(jī)制,構(gòu)成的聯(lián)系緊密且相對(duì)平等的合作伙伴關(guān)系。全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略后,政府的重視引導(dǎo)、社會(huì)的普遍關(guān)注、資本的有序進(jìn)入和群眾的健身熱情使得全民健身公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到了進(jìn)一步深化,服務(wù)多元供給角色愈發(fā)豐富,社會(huì)力量開(kāi)始逐漸參與到服務(wù)供給的過(guò)程中,進(jìn)一步助推了全民健身公共服務(wù)多元主體合作供給新格局的形成。但是,由于不同利益主體訴求方向的非一致性,致使合作供給存在動(dòng)力不足、功能模糊和非合作博弈等困厄[2],需對(duì)其開(kāi)展穩(wěn)定有序的結(jié)構(gòu)治理,及時(shí)解決合作過(guò)程中存在的問(wèn)題。同時(shí),為了貫徹和落實(shí)《全民健身計(jì)劃(2021—2025年)》《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》等文件要求,豐富全民健身公共服務(wù)多元、多層、多樣的供給內(nèi)容和形式,滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求,本研究以提高全民健身公共服務(wù)供給效能為主要目標(biāo),基于結(jié)構(gòu)功能主義AGIL模型,全面重塑全民健身公共服務(wù)多元主體合作供給體系,試圖構(gòu)建多元主體合作供給的標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)系統(tǒng),以期推動(dòng)我國(guó)全民健身事業(yè)向更高水平邁進(jìn)。

1 全民健身公共服務(wù)多元主體合作供給的現(xiàn)實(shí)背景與理論基礎(chǔ)

1.1 全民健身公共服務(wù)多元主體合作供給的現(xiàn)實(shí)背景

1.1.1 模式演化:從傳統(tǒng)單一型供給到混合多元型供給嬗變

縱觀歷史進(jìn)程,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展加快了上層建筑的更新,全民健身公共服務(wù)供給機(jī)制的完善始終需要與新型社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),尤其是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)過(guò)程中,全民健身公共服務(wù)由“一元供給”演變?yōu)椤岸嘣┙o”,社會(huì)力量參與已然成為新時(shí)代中國(guó)全民健身公共服務(wù)發(fā)展的新思路與新選擇。

早期的單一行政化供給在組織與資源上過(guò)度依賴(lài)于政府部門(mén)的干預(yù),下沉基層行政部門(mén)的人事和工作方式與政府部門(mén)存在著垂直關(guān)系,使得提供全民健身公共服務(wù)的形式過(guò)于單一。20世紀(jì)90年代開(kāi)始,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立及《全民健身計(jì)劃綱要》《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要(1995—2010)》等文件的頒布與落地,全民健身公共服務(wù)供給中開(kāi)始引入社會(huì)力量。進(jìn)入新世紀(jì)后,隨著越來(lái)越多的體育賽事在城市的成功舉辦和人民群眾體育健身意識(shí)的日益增強(qiáng),群眾對(duì)全民健身公共服務(wù)的供給質(zhì)量提出了更高的要求,而為了提升全民健身公共服務(wù)的供給效率,政社、政企、社企以及多邊合作等形式逐步涌現(xiàn)[3],助推了全民健身公共服務(wù)供給日趨轉(zhuǎn)向混合多元模式,由此形成了多元主體合作供給的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

1.1.2 供需矛盾:群眾體育多樣需求與供給存在結(jié)構(gòu)性失衡

構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系受到政策、經(jīng)濟(jì)、文化和科技等多重資源因素的影響,其供給效能的高低與群眾生活幸福感、獲得感和安全感密切相關(guān)。然而,在一定客觀環(huán)境與意識(shí)觀念的作用下,基層行政部門(mén)過(guò)多地關(guān)注于全民健身場(chǎng)地設(shè)施等硬件供給內(nèi)容,而忽視了科學(xué)健身指導(dǎo)、群眾性賽事活動(dòng)組織等軟性供給內(nèi)容,致使難以清晰知曉群眾真實(shí)體育健身需求,尤其是青少年、老年人和殘疾人等弱勢(shì)群體的體育健身需求更是未能得到充分重視。此外,群眾體育需求表達(dá)機(jī)制的缺乏也致使供需矛盾不斷加劇。但同時(shí),供需矛盾也進(jìn)一步加快了社會(huì)力量的注入步伐,全民健身公共服務(wù)多元主體合作供給應(yīng)運(yùn)而生,體育市場(chǎng)和體育社會(huì)組織等社會(huì)力量獲得了更大的發(fā)展空間,群眾對(duì)全民健身公共服務(wù)多元主體合作供給的內(nèi)容也產(chǎn)生了更高的要求,并期望采用多元主體間的通力合作來(lái)緩解需求與供給不匹配的發(fā)展困境[4]。

1.1.3 政策引導(dǎo):支持鼓勵(lì)社會(huì)力量參與全民健身公共服務(wù)

全民健身公共服務(wù)是保障人民群眾基本體育權(quán)利和滿足人民體育健身需求的制度性安排,也是社會(huì)性公共服務(wù)的關(guān)鍵內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告中提出了要廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng),加強(qiáng)青少年體育工作,促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育的全面發(fā)展,加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)[5]。目前,在眾多跨部門(mén)共同合作的大背景下,全民健身公共服務(wù)高效合作運(yùn)行是群眾體育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保證。《全民健身計(jì)劃(2021—2025年)》中也提出應(yīng)讓更多的社會(huì)力量參與到全民健身公共服務(wù)工作中來(lái)[6]。2022年印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》中更是明確提出,要完善支持社會(huì)力量發(fā)展全民健身的體制,推動(dòng)全民健身內(nèi)容的共建共治共享,健全全民健身組織網(wǎng)絡(luò),形成全民健身長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制[7]。但構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,是以人民現(xiàn)實(shí)需求為中心來(lái)保障全民體育健身權(quán)利的龐大體系,基層政府部門(mén)應(yīng)在政策的引導(dǎo)下整合、統(tǒng)籌、規(guī)劃、配置和協(xié)調(diào)各類(lèi)社會(huì)體育資源,打造多元主體合作參與全民健身公共服務(wù)供給的保障結(jié)構(gòu)[8]。

1.2 全民健身公共服務(wù)多元主體合作供給的理論基礎(chǔ)

1.2.1 結(jié)構(gòu)功能主義 AGIL模型機(jī)理

在社會(huì)科學(xué)研究中,功能主義具有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史,赫伯特·斯賓塞和馬林諾夫斯基等學(xué)者對(duì)功能主義進(jìn)行了系統(tǒng)的研究闡述,現(xiàn)代社會(huì)中的結(jié)構(gòu)功能主義是在早期功能主義的基礎(chǔ)上演變而來(lái)的。具體來(lái)講,結(jié)構(gòu)功能主義是一項(xiàng)進(jìn)行功能分析的社會(huì)學(xué)理論,主張采用功能分析方法厘清社會(huì)體系與制度之間的關(guān)系,并主要側(cè)重于探究社會(huì)系統(tǒng)的制度性結(jié)構(gòu)。以社會(huì)學(xué)家帕森斯(Talcott Parsons)為代表的結(jié)構(gòu)功能主義學(xué)說(shuō)[9]認(rèn)為,社會(huì)系統(tǒng)具有結(jié)構(gòu)化的存在模式,由不同單位及各類(lèi)社會(huì)組織按照一定的結(jié)構(gòu)形成規(guī)律的有機(jī)系統(tǒng),同時(shí)各單位自身也存在內(nèi)部有序結(jié)構(gòu),即使某一組成部分發(fā)生改變也可使結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定運(yùn)行。

結(jié)構(gòu)功能主義的核心是,社會(huì)系統(tǒng)的有序運(yùn)行需要滿足4項(xiàng)基本功能子系統(tǒng),即,適應(yīng)功能(A,Adaptation):內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部資源之間的適應(yīng)性運(yùn)行;目標(biāo)達(dá)成功能(G,Goal):社會(huì)系統(tǒng)在目標(biāo)引導(dǎo)下明確結(jié)構(gòu)的層次性;整合功能(I,Integration):通過(guò)協(xié)調(diào)行動(dòng)強(qiáng)化各社會(huì)組成主體之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系;潛在模式維系功能(L,Latency):創(chuàng)建共同穩(wěn)定的運(yùn)行結(jié)構(gòu),并使其標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。在社會(huì)系統(tǒng)中各個(gè)功能之間既互相區(qū)別又互相聯(lián)系,共同組成AGIL結(jié)構(gòu)模型,以實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的自動(dòng)穩(wěn)定調(diào)節(jié)(見(jiàn)圖1)。AGIL結(jié)構(gòu)模型分為縱向分化與橫向交叉模式,可分別梳理結(jié)構(gòu)層級(jí)間的因果關(guān)系與結(jié)構(gòu)系統(tǒng)間的互動(dòng)關(guān)系。

圖1 結(jié)構(gòu)功能主義AGIL模型下的社會(huì)系統(tǒng)構(gòu)成圖Figure 1 Social system composition under Structural functionalism AGIL model

1.2.2 結(jié)構(gòu)功能主義分析全民健身公共服務(wù)多元主體合作供給的適切性

結(jié)構(gòu)功能主義作為比較成熟的系統(tǒng)分析方法,可為紓解眾多社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行的阻滯問(wèn)題提供解釋性的分析框架,對(duì)公共服務(wù)供給的相關(guān)分析具備多維層面的契合性[10]。徐望認(rèn)為公共文化服務(wù)體系是一種服務(wù)供給結(jié)構(gòu),并采用結(jié)構(gòu)功能主義對(duì)公共文化服務(wù)的多元合力供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行了系統(tǒng)分析,體現(xiàn)出理論邏輯上的合理性與實(shí)踐運(yùn)行上的適恰性[11];王亞婷運(yùn)用結(jié)構(gòu)功能主義對(duì)政府公共服務(wù)非均衡供給結(jié)構(gòu)功能進(jìn)行了研究,認(rèn)為在結(jié)構(gòu)功能主義視角下公共服務(wù)供給包含縱向與橫向兩個(gè)維度[12]。同樣,全民健身公共服務(wù)多元主體合作供給也是一種結(jié)構(gòu)系統(tǒng),政府部門(mén)、體育市場(chǎng)和體育社會(huì)組織等供給主體通過(guò)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)功能及相互間的合作運(yùn)作組成了系統(tǒng)行動(dòng)結(jié)構(gòu)。

結(jié)構(gòu)功能主義提出,社會(huì)系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)過(guò)程中所依賴(lài)的政治目標(biāo)組織、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織、資源整合組織和模式維系組織[13],與全民健身公共服務(wù)的政府部門(mén)、體育市場(chǎng)、體育社會(huì)組織和群眾等多元主體相呼應(yīng)。結(jié)構(gòu)功能主義強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)關(guān)系,主要是指在以群眾體育健身需求為目標(biāo)的指引下進(jìn)行科學(xué)合作供給實(shí)踐,促成了資源共享、要素分配和序列規(guī)范的場(chǎng)域結(jié)構(gòu),而系統(tǒng)內(nèi)外部的自我調(diào)節(jié)與相互支持形成了全民健身公共服務(wù)多元合作供給的穩(wěn)定勢(shì)態(tài)。因此,將全民健身公共服務(wù)多元主體合作供給置于縱橫拓展和多層分化的結(jié)構(gòu)功能主義分析框架中,分別對(duì)標(biāo)適應(yīng)(A)、目標(biāo)達(dá)成(G)、整合(I)和潛在模式維系(L)4個(gè)基礎(chǔ)功能條件(見(jiàn)圖2)。并以此探索多元主體合作供給的運(yùn)行框架,即,順應(yīng)合作供給的制度需要與策略決定,明確合作供給的結(jié)構(gòu)范式,審視合作供給的過(guò)程梗阻,以提高全民健身公共服務(wù)多元主體合作供給效能。

圖2 全民健身多元主體合作供給AGIL結(jié)構(gòu)模型嵌合流程圖Figure 2 Integration process of AGIL structure model for multi entity cooperative supply of national fitness

2 全民健身公共服務(wù)多元主體合作供給的結(jié)構(gòu)要素

2.1 全民健身公共服務(wù)多元主體合作供給的組織結(jié)構(gòu)要素

結(jié)構(gòu)功能主義認(rèn)為,“社會(huì)福利”在整體社會(huì)系統(tǒng)中具有保障與穩(wěn)固的功能,社會(huì)福利行為是由社會(huì)不同部門(mén)組合而成,并以需求端作為社會(huì)福利行為的分配依據(jù)[14]。全民健身公共服務(wù)多元主體合作供給的結(jié)構(gòu)功能同樣來(lái)源于社會(huì)的集體福利行為。依據(jù)福利多元主義的四分法原則[15],全民健身公共服務(wù)合作供給運(yùn)作是由市場(chǎng)提供福利技術(shù)、政府提供福利保障和社會(huì)組織提供福利機(jī)會(huì)的三角福利范式。并以此與群眾體育需求相連接形成多邊福利的共生結(jié)構(gòu)(見(jiàn)圖3),最終產(chǎn)生穩(wěn)定的系統(tǒng)場(chǎng)域,在場(chǎng)域內(nèi)通過(guò)結(jié)構(gòu)功能定位發(fā)揮著不同主體的組織效用,從而促使全民健身公共服務(wù)多元主體在合作供給中展現(xiàn)出資源要素優(yōu)勢(shì)。

圖3 結(jié)構(gòu)功能主義視閾下全民健身多元主體合作供給的組織結(jié)構(gòu)要素圖Figure 3 Organizational structure elements of multi subject cooperative supply of national fitness in the perspective of Structural functionalism

2.1.1 適應(yīng)推動(dòng)(A):以體育市場(chǎng)的技術(shù)資源作為合作供給渠道載體

體育市場(chǎng)作為全民健身公共服務(wù)合作供給體系建設(shè)的關(guān)鍵組成部分,是發(fā)揮合作供給適應(yīng)與整合功能的重要推動(dòng)力。利用體育市場(chǎng)中的企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)可促進(jìn)全民健身公共服務(wù)的高效率運(yùn)行,并呈現(xiàn)出服務(wù)供給的合作責(zé)任與合作價(jià)值。例如,企業(yè)提供智慧場(chǎng)館和數(shù)字化體育平臺(tái),從結(jié)構(gòu)功能層面滿足了不同群眾對(duì)于全民健身公共服務(wù)的個(gè)性化與差異化需求。但由于多數(shù)企業(yè)參與供給的盈利屬性,在保障企業(yè)獲得自身效益時(shí)還需確保全民健身公共服務(wù)合作供給的公益性。應(yīng)依據(jù)法律規(guī)則和政策規(guī)范提高體育市場(chǎng)在多元主體合作供給時(shí)的合理性與合法性,樹(shù)立以群眾體育整體利益為目標(biāo)的全民健身公共服務(wù)合作供給責(zé)任系統(tǒng)。并與其他供給主體合力形成多元共治的運(yùn)行框架,以此通過(guò)體育市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)搭建全民健身公共服務(wù)供給資源配置的共生載體。例如,一些體育科技企業(yè)以自身的技術(shù)資源合作融入全民健身公共服務(wù)供給過(guò)程,具體可利用自主研發(fā)的云服務(wù)平臺(tái)結(jié)合智能物聯(lián)設(shè)備,以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向?yàn)榻∩砜臻g和綜合性體育場(chǎng)館提供智慧升級(jí)服務(wù),支持各類(lèi)運(yùn)動(dòng)健身實(shí)體滿足便民和便于管理的雙向需求[16]。

2.1.2 目標(biāo)引導(dǎo)(G):以政府部門(mén)的監(jiān)管引領(lǐng)作為合作供給制度保障

政府部門(mén)作為全民健身公共服務(wù)合作供給的基本主體,既是“組織引導(dǎo)者”,又是“參與執(zhí)行者”,更是“監(jiān)督管理者”,是滿足群眾基本體育健身權(quán)利并促進(jìn)合作供給的首要角色[17]。在結(jié)構(gòu)功能主義視閾下,政府部門(mén)將推進(jìn)全民健身公共服務(wù)各參與方的相互協(xié)商合作,厘清合作供給目標(biāo)的主次順序,以此形成集合式的組織結(jié)構(gòu)。政府部門(mén)應(yīng)在正確邊界內(nèi)凸顯其“元治理”的特殊功效,即應(yīng)在目標(biāo)達(dá)成的導(dǎo)向下偏向組織引導(dǎo)與監(jiān)管功能,擺脫制度依賴(lài)的行動(dòng)局限性,維護(hù)服務(wù)供給的合作秩序,規(guī)范引領(lǐng)合作供給的操作流程與行動(dòng)方式,針對(duì)全民健身公共服務(wù)合作供給制定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),合理配置合作供給系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的各類(lèi)資源等。例如,山東省政府部門(mén)特批財(cái)政安排資金2.17億元注入全民健身工程建設(shè)領(lǐng)域,從“建設(shè)施”補(bǔ)齊短板、“辦賽事”普惠群眾、“助開(kāi)放”提升服務(wù)、“促消費(fèi)”擴(kuò)大需求等4個(gè)維度進(jìn)行了資源引導(dǎo)安排,推動(dòng)了構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系[18]。

2.1.3 整合調(diào)節(jié)(I):以體育社會(huì)組織的靈活資源作為合作供給對(duì)接樞紐

體育社會(huì)組織作為全民健身社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)的要素組成部分,能有效降低多元主體合作供給的協(xié)調(diào)成本,體育社會(huì)組織中的公益、志愿和自治等屬性能有效補(bǔ)充全民健身公共服務(wù)供給的空缺地帶。在結(jié)構(gòu)功能主義框架下,體育社會(huì)組織可強(qiáng)化體育關(guān)聯(lián)資源的信息對(duì)稱(chēng)效應(yīng),促進(jìn)形成平等互惠的全民健身公共服務(wù)多邊網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),促使政社、社企之間的合作溢出更多的社會(huì)責(zé)任感。此外,像單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、體育社會(huì)團(tuán)體、體育民辦非企業(yè)單位、體育基金會(huì)和自發(fā)性群眾體育組織(如,健身活動(dòng)站點(diǎn)、團(tuán)隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)組織等)也能發(fā)揮自身獨(dú)特的專(zhuān)業(yè)供給特色與人員銜接優(yōu)勢(shì),其中體育社會(huì)組織的紐帶行動(dòng)將發(fā)揮合作供給的目標(biāo)性、普遍性和制度性等結(jié)構(gòu)功能。例如,棗莊市體育總會(huì)通過(guò)發(fā)揮橋梁紐帶作用,積極探索和實(shí)施“1+2+N”的體育社會(huì)組織建設(shè)合作模式,培育出一批融入社區(qū)、下沉村居的基層體育俱樂(lè)部和單項(xiàng)協(xié)會(huì),形成了單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和俱樂(lè)部等體育社會(huì)組織參與全民健身供給的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系連接方式[19]。

2.1.4 模式維系價(jià)值(L):以人民群眾的體育多樣需求作為合作供給中心導(dǎo)向

全民健身公共服務(wù)多元主體合作供給是“以人民為中心”為行動(dòng)價(jià)值的整體性結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。群眾體育健身需求是供給的主要出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)[20],不同層級(jí)、不同樣式的體育需求是多元主體合作供給的關(guān)鍵功能輸出節(jié)點(diǎn)。在結(jié)構(gòu)功能主義模式下,穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)使更多基層群眾主動(dòng)參與到供給政策的制定過(guò)程中,從而明確不同分層群眾對(duì)體育健身項(xiàng)目與運(yùn)動(dòng)配套設(shè)施等內(nèi)容的切實(shí)需求狀況。同時(shí),在合作供給過(guò)程中能夠持續(xù)深化民主監(jiān)督機(jī)制,充分重視群眾對(duì)服務(wù)合作供給的意見(jiàn)表達(dá)與反饋,不斷拓寬全民健身公共服務(wù)的建議渠道與訴求途徑,并采用“并聯(lián)式”的制度結(jié)構(gòu)及時(shí)調(diào)整全民健身公共服務(wù)多元主體合作供給的行動(dòng)決策。例如,淮南市謝家集區(qū)政協(xié)針對(duì)全民健身的現(xiàn)實(shí)情況組織了專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督工作小組,通過(guò)實(shí)地察看、座談和走訪群眾等方式,對(duì)全區(qū)“快樂(lè)健身”行動(dòng)的開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督,切實(shí)保障了廣大群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求[21]。此外,結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的穩(wěn)固性在橫向上能對(duì)參與合作供給的社會(huì)力量起到和諧支配作用,在縱向上能通過(guò)部門(mén)合作縮小全民健身公共服務(wù)供給的空間結(jié)構(gòu)差距,最終使多元主體合作供給與群眾體育健身的需求點(diǎn)相契合。

2.2 全民健身公共服務(wù)多元主體合作供給的行動(dòng)結(jié)構(gòu)要素

結(jié)構(gòu)功能主義的關(guān)鍵是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能要素之間的互動(dòng)關(guān)系,尤其是重視系統(tǒng)的共同價(jià)值、組織協(xié)調(diào)、行動(dòng)目標(biāo)、關(guān)系銜接、秩序規(guī)范和維護(hù)保障等幾大層面[22]。全民健身公共服務(wù)多元主體合作供給是一個(gè)完整的結(jié)構(gòu)系統(tǒng),合作供給系統(tǒng)可契合結(jié)構(gòu)功能主義對(duì)應(yīng)的結(jié)構(gòu)要素,即不同供給主體相互尋求穩(wěn)定的行動(dòng)結(jié)構(gòu),進(jìn)而能夠高效地將全民健身關(guān)聯(lián)資源進(jìn)行功能適配。通過(guò)主體間的關(guān)系整合和溝通共享,在全民健身公共服務(wù)多元主體合作供給過(guò)程中開(kāi)展有效的運(yùn)行結(jié)構(gòu)性保障(見(jiàn)圖4),并推動(dòng)全民健身公共服務(wù)供給系統(tǒng)內(nèi)多元主體間形成意識(shí)共生、協(xié)調(diào)共治、責(zé)任共擔(dān)、資源共享、過(guò)程共建、模式共管和價(jià)值共贏的高質(zhì)量發(fā)展新局面。

圖4 結(jié)構(gòu)功能主義視閾下全民健身多元主體合作供給的行動(dòng)結(jié)構(gòu)要素圖Figure 4 Action structure elements of multi subject cooperative supply of national fitness in the perspective of Structural functionalism

2.2.1 適應(yīng)環(huán)境(A):開(kāi)展內(nèi)外部融合的功能定位及協(xié)調(diào)行動(dòng)

在全民健身公共服務(wù)多元主體合作供給系統(tǒng)中,關(guān)聯(lián)供給主體不僅是相對(duì)獨(dú)立的組織,同時(shí)也會(huì)隨著資源結(jié)構(gòu)的影響而展開(kāi)合作行動(dòng)。由于不同供給主體的功能定位、成長(zhǎng)環(huán)境和合作屬性都不盡相同,若沒(méi)有完善的協(xié)調(diào)機(jī)制干預(yù),全民健身公共服務(wù)合作供給的產(chǎn)品與服務(wù)在目標(biāo)、質(zhì)量、內(nèi)容和作用上會(huì)產(chǎn)生較大的結(jié)構(gòu)性差異。而橫向合作的不一致性也會(huì)降低運(yùn)作效率,因此,合作供給的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)是借用政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多種手段開(kāi)展縱向支配,使合作供給制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和合理化,并以統(tǒng)籌規(guī)劃、模塊分化和組織交互等方式合理配置全民健身公共服務(wù)資源。在結(jié)構(gòu)功能主義理論視閾下,采用外部的法律契約及內(nèi)部的責(zé)任互信可使合作供給邊界清晰、權(quán)責(zé)明確,依據(jù)利益關(guān)系合理分布合作供給的資源要素,使多元主體在合作供給系統(tǒng)中發(fā)揮出行動(dòng)適應(yīng)功能。例如,眾多城市社區(qū)大力引入體育企業(yè)和體育社會(huì)組織,為社區(qū)居民共同構(gòu)建多層級(jí)的健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)“15 min健身圈”,同時(shí),協(xié)調(diào)組織醫(yī)療衛(wèi)生與高?？蒲械葍?yōu)勢(shì)資源對(duì)群眾展開(kāi)科學(xué)健身指導(dǎo)和慢病運(yùn)動(dòng)干預(yù)等服務(wù)[23]。

2.2.2 目標(biāo)達(dá)成(G):完成供給選擇下的利益訴求及偏好覆蓋

全民健身公共服務(wù)合作供給整體運(yùn)作的目標(biāo)導(dǎo)向是群眾日益增長(zhǎng)的多樣化體育健身需要,多元主體相互合作的供給效能最大化是運(yùn)作的首要目標(biāo)和行動(dòng)任務(wù)[24]。在縱向結(jié)構(gòu)中,以往服務(wù)供給實(shí)施“自上而下”的直線式目標(biāo)決策并未很好地對(duì)應(yīng)群眾的體育健身需求,寡頭壟斷式的供給也難以完全覆蓋群眾的體育參與意愿,但合作供給可形成自組織模式,從而對(duì)接需求端“自下而上”的服務(wù)偏好訴求,有利于生成差異化的供給決策目標(biāo)。例如,由國(guó)家體育總局社會(huì)體育指導(dǎo)中心主辦的全國(guó)性、綜合性的“全國(guó)社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)”就充分體現(xiàn)了“多元辦賽”的理念,全國(guó)很多地方的社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)建立起由政府部門(mén)、體育市場(chǎng)、體育社會(huì)組織與群眾個(gè)人多方聯(lián)動(dòng)的辦賽模式。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅青島市城陽(yáng)區(qū)的百場(chǎng)社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)參與人數(shù)就超過(guò)5萬(wàn)人,工作人員近1 000人次[25],可見(jiàn),百姓參與全民健身賽事的熱情不斷被點(diǎn)燃、被激發(fā)。在橫向結(jié)構(gòu)中,合作供給整體系統(tǒng)對(duì)子系統(tǒng)之間的需求表達(dá)能夠起到目標(biāo)引導(dǎo)作用,由于原始供給主體之間的利益目標(biāo)追求不一,需要通過(guò)系統(tǒng)調(diào)節(jié)促成多元主體的合作供給目標(biāo)意識(shí),突出政府部門(mén)、體育市場(chǎng)與體育社會(huì)組織等供給主體在內(nèi)部結(jié)構(gòu)中的資源偏好與利益訴求,使供給主體積極投入自身的優(yōu)勢(shì)資源以獲取更高的目標(biāo)價(jià)值回報(bào),發(fā)揮出合作供給的正外部效應(yīng)。

2.2.3 整合資源(I):呈現(xiàn)供給主體間的多元合作及共享關(guān)系

全民健身公共服務(wù)多元主體合作供給呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)狀行動(dòng)結(jié)構(gòu),雙邊或多向的供給主體在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)內(nèi)部形成多元合作關(guān)系,以合作共享的方式整合部門(mén)間的財(cái)力、物力和人力等資源。為降低合作的聯(lián)絡(luò)成本,橫向與縱向的聯(lián)席商議行為在協(xié)作供給中經(jīng)常出現(xiàn),同時(shí)信任機(jī)制是合作關(guān)系穩(wěn)定的重要支撐力,供給主體之間的信任強(qiáng)度決定了合作結(jié)構(gòu)的耦合性,因此,高效的溝通共享模式是行動(dòng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)固的關(guān)鍵。在結(jié)構(gòu)功能主義視閾下,合作供給的結(jié)構(gòu)規(guī)律被有序優(yōu)化,并通過(guò)信息暢通、優(yōu)勢(shì)補(bǔ)充和互利互惠等行動(dòng),促進(jìn)了供給主體成為非隸屬的合作伙伴關(guān)系。全民健身公共服務(wù)合作供給是以政府部門(mén)為主導(dǎo),引領(lǐng)體育市場(chǎng)和體育社會(huì)組織等主體進(jìn)行的資源共享或結(jié)構(gòu)重組,所集合成的功能系統(tǒng)在整體結(jié)構(gòu)場(chǎng)域內(nèi)進(jìn)行信息互聯(lián)互通[26]。例如,銅陵市政府部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)體育社會(huì)組織的引導(dǎo)和管理,推動(dòng)了體育協(xié)會(huì)等體育社會(huì)組織通過(guò)線上與線下相結(jié)合的方式,常態(tài)化組織開(kāi)展多類(lèi)型、多樣化和多層次的群眾喜愛(ài)的體育項(xiàng)目培訓(xùn)[27];上海市部分街道也開(kāi)始搭建全民健身大數(shù)據(jù)智慧平臺(tái),采用高新數(shù)字技術(shù)整合不同供給主體共同提供了體育場(chǎng)館地圖引導(dǎo)和群眾性體育賽事活動(dòng)等信息化服務(wù)[28]。

2.2.4 模式維系持續(xù)(L):發(fā)揮結(jié)構(gòu)場(chǎng)域內(nèi)的秩序管理及監(jiān)督保障

完善的秩序管理與運(yùn)行保障是全民健身公共服務(wù)合作供給順利運(yùn)行的潛在維護(hù)條件,標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的樹(shù)立更是保障合作供給持續(xù)運(yùn)作的重要推動(dòng)力[29]。健全的合作供給保障體系有嚴(yán)格的行為評(píng)判準(zhǔn)則和內(nèi)部審查制度,監(jiān)管過(guò)程中的階段評(píng)價(jià)與循環(huán)反饋將不斷修正合作供給的決策方案,保障供給關(guān)聯(lián)資源使用的信息透明,通過(guò)多方監(jiān)督來(lái)維護(hù)人民群眾的體育健身權(quán)利。例如,商洛市山陽(yáng)縣堅(jiān)持宣傳體育法律法規(guī),利用廣播電視、平面媒體和互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒介,借助體育賽事、運(yùn)動(dòng)會(huì)和“全民健身日”等活動(dòng),深入開(kāi)展《體育法》《全民健身?xiàng)l例》等體育宣傳活動(dòng)[30]。在結(jié)構(gòu)功能主義視閾下,監(jiān)管部門(mén)應(yīng)結(jié)合法律、市場(chǎng)、文化、科技和人才等客觀環(huán)境因素,制定持續(xù)性的鼓勵(lì)政策來(lái)維系合作供給結(jié)構(gòu)。合作供給運(yùn)作時(shí)的責(zé)任維護(hù)是監(jiān)督保障的核心節(jié)點(diǎn),通過(guò)激勵(lì)與問(wèn)責(zé)等手段使各個(gè)供給主體獲得合作驅(qū)動(dòng)動(dòng)力,保障了個(gè)體價(jià)值與系統(tǒng)整體價(jià)值的謀和,最終促使合作供給落實(shí)到運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施、體育賽事活動(dòng)、科學(xué)健身指導(dǎo)、體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)和體育文化氛圍等內(nèi)容上。

3 全民健身公共服務(wù)多元主體合作供給的過(guò)程梗阻

在社會(huì)系統(tǒng)中并非所有的組成部分都能發(fā)揮正向的功能效用,當(dāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)中個(gè)別單位的某些因素阻礙了結(jié)構(gòu)的整體運(yùn)行或未能滿足其組成部分的需求時(shí),則會(huì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)功能的反向作用。全民健身公共服務(wù)多元主體合作供給牽涉的資源范圍廣、項(xiàng)目?jī)?nèi)容多、主體關(guān)系雜,容易產(chǎn)生利益沖突與行為分歧,進(jìn)而增加了供給主體之間的交互成本,致使合作過(guò)程中出現(xiàn)“負(fù)和博弈”與“囚徒困境”等梗阻現(xiàn)象。同時(shí),在缺乏結(jié)構(gòu)功能調(diào)節(jié)機(jī)制的情境下,合作供給可能會(huì)在環(huán)境適應(yīng)、價(jià)值目標(biāo)、關(guān)系整合和行為規(guī)范等方面陷入困境,執(zhí)行層面上也時(shí)常出現(xiàn)“行動(dòng)偏差”,表現(xiàn)出合作供給功能定位模糊、權(quán)責(zé)分工重疊等現(xiàn)象[31],容易引起全民健身公共服務(wù)多元主體合作供給系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的“場(chǎng)域塌陷”。

3.1 適應(yīng)不恰(A):多元主體運(yùn)作能力薄弱誘發(fā)合作供給邊界失序

現(xiàn)階段,我國(guó)全民健身公共服務(wù)部分供給主體的內(nèi)部制度構(gòu)架與行動(dòng)合作能力尚未滿足合作供給的結(jié)構(gòu)功能要求。通過(guò)實(shí)地調(diào)研獲悉,上海市一些體育企業(yè)內(nèi)部管理不到位、工作人員流動(dòng)性較大,部分體育社會(huì)組織依附性依舊較強(qiáng),主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不足,尤其是一些草根體育社會(huì)組織內(nèi)部面臨著資金匱乏、人力資源欠缺、行動(dòng)組織困難等困境,致使參與合作供給的服務(wù)內(nèi)容與范圍極為有限。例如,有研究表明,江蘇省大多數(shù)的體育社團(tuán)未能承接政府轉(zhuǎn)移職能,政府部門(mén)同體育市場(chǎng)和體育社會(huì)組織的合作邊界責(zé)任有待于進(jìn)一步厘清[32]。此外,一些地方全民健身公共服務(wù)合作項(xiàng)目仍然以“指派性”為主,部分供給參與方未經(jīng)嚴(yán)格資質(zhì)篩查,就直接被下沉至街道一級(jí)的全民健身中心網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展合作對(duì)接工作。而長(zhǎng)期的“路徑依賴(lài)”造成了供給制度安排逐步固化,致使全民健身公共服務(wù)功能性結(jié)構(gòu)與層級(jí)式框架出現(xiàn)扭曲。因此,在全民健身具體項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容上,責(zé)任定位與權(quán)責(zé)邊界也隨即變得模糊,加之制度的失序使得合作供給受到多方交叉管理,群眾體育資源重疊浪費(fèi)的狀況時(shí)有發(fā)生。

3.2 目標(biāo)不清(G):多元主體組織利益分歧導(dǎo)致合作供給朝向偏移

在全民健身公共服務(wù)多元主體合作供給的功能結(jié)構(gòu)中,多元主體進(jìn)行供給內(nèi)容上的相互合作,所集合的供給整體結(jié)構(gòu)形成統(tǒng)一性的目標(biāo)和價(jià)值。但是,若沒(méi)有清晰的目標(biāo)導(dǎo)向,不同供給主體的合作思路與組織行為會(huì)存在自我考量的邏輯[33],導(dǎo)致合作供給的組織結(jié)構(gòu)目標(biāo)割裂,直接影響著全民健身公共服務(wù)多元主體合作供給的效能輸出。例如,大連市體育中心的建造運(yùn)營(yíng)采用了公私合作模式,但合作參與方的行動(dòng)目標(biāo)和利益保障卻未能得到很好的規(guī)劃與執(zhí)行,且主管部門(mén)的交叉管理使得項(xiàng)目整體的自主決策受到影響,造成了項(xiàng)目收益成本的增加和公共體育資源配置的低效[34]。同時(shí),由于主觀差異和客觀環(huán)境引起的逐利行為也會(huì)間接誘發(fā)服務(wù)供給的目標(biāo)偏差。以目前較為普遍的政府購(gòu)買(mǎi)全民健身公共服務(wù)為例,一些地方體育行政部門(mén)常以“行政領(lǐng)導(dǎo)者”的身份干預(yù)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程,社會(huì)力量參與的延伸性難以突破。此外,長(zhǎng)期的目標(biāo)不清也會(huì)削弱供給相關(guān)者權(quán)益與合作的積極性,造成了全民健身公共服務(wù)多元主體合作供給呈現(xiàn)出消極疲態(tài)。例如,烏魯木齊市部分體育類(lèi)社會(huì)團(tuán)體受到雙重管理體制的束縛,造成了登記注冊(cè)與行動(dòng)管理脫節(jié)、監(jiān)管考核主體和標(biāo)準(zhǔn)不明確等問(wèn)題長(zhǎng)期存在,致使主體參與供給過(guò)程的目標(biāo)性較差[35]。

3.3 整合不順(I):多元主體信息交互閉塞致使合作供給內(nèi)容粗放

全民健身公共服務(wù)多元主體合作供給作為完整的結(jié)構(gòu)系統(tǒng),各個(gè)供給主體自身優(yōu)勢(shì)資源整合能力的疊加將直接作用于合作供給的整體效能。而在實(shí)際操作層面,部分地區(qū)受制于信息技術(shù)和傳統(tǒng)觀念的影響,致使供給主體的資源整合存在信息傳遞不對(duì)等、傳輸過(guò)程較遲緩等溝通障礙。部分供給主體在缺少信息共享機(jī)制的保護(hù)下會(huì)出現(xiàn)不對(duì)等的合作狀況,使供給主體相互之間產(chǎn)生“信任危機(jī)”,出現(xiàn)了供給主體合作的誠(chéng)信度不高、凝聚力不強(qiáng)和精細(xì)化不夠的行動(dòng)過(guò)程阻滯,釀成了低質(zhì)量粗放式的合作供給形式,尤其在體育場(chǎng)地設(shè)施、賽事活動(dòng)組織等全民健身公共服務(wù)內(nèi)容上容易出現(xiàn)合作的錯(cuò)位供給或?qū)盈B供給等問(wèn)題。例如,多元主體在合作參與體育場(chǎng)地供給內(nèi)容上,運(yùn)用廢舊廠房、閑置土地等非體育用地建設(shè)全民健身場(chǎng)館設(shè)施,一些地方的土地使用權(quán)獲批和項(xiàng)目規(guī)劃許可辦理等方面存在制度阻礙[36],降低了社會(huì)力量合作參與全民健身公共服務(wù)供給的積極性。此外,復(fù)雜繁瑣的審批流程也減弱了合作參與的主動(dòng)意識(shí),致使多元主體合作供給的路徑依舊不暢。

3.4 模式維系不穩(wěn)(L):多元主體行動(dòng)監(jiān)管欠缺造成合作供給運(yùn)轉(zhuǎn)損耗

科學(xué)合理的監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)能有效反映全民健身公共服務(wù)供給的內(nèi)部協(xié)調(diào)度及外部滿意度,但多數(shù)地方行政部門(mén)對(duì)多元主體合作參與全民健身公共服務(wù)供給的項(xiàng)目還未建立標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系[37]。在全民健身公共服務(wù)多元主體合作供給的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中,不合理和不規(guī)范的監(jiān)管行為容易導(dǎo)致供給合作的選擇性困難,難以持續(xù)保障供給與需求相對(duì)平衡的發(fā)展。同時(shí),監(jiān)管不健全使得多元主體合作供給的準(zhǔn)入與退出機(jī)制尚不完善、供給主體之間形成不良競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、矯正的反饋循環(huán)作用受到遏制等困境頻頻出現(xiàn)。而自治管控的不濟(jì)也將難以準(zhǔn)確評(píng)估及厘清合作過(guò)程中的各種問(wèn)題,也會(huì)使得供給主體的合作產(chǎn)生“功能損耗”和“博弈失衡”現(xiàn)象。以2021年5月22日白銀市舉辦的黃河石林百公里越野賽為例,賽事活動(dòng)由當(dāng)?shù)卣块T(mén)組織承辦,其中黃河石林大景區(qū)管委會(huì)安排景泰黃河石林文化旅游開(kāi)發(fā)有限公司對(duì)賽事運(yùn)營(yíng)工作進(jìn)行招標(biāo),并與甘肅晟景體育文化發(fā)展有限公司簽訂了賽事合作服務(wù)合同,但由于合作參與各方對(duì)群眾體育的辦賽經(jīng)驗(yàn)不充分、賽事管理不規(guī)范和安全監(jiān)督不到位,致使主體單位對(duì)安全保障措施和應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備不夠,最終造成賽事出現(xiàn)了重大的公共安全責(zé)任事件[38]。由此,受行動(dòng)管理等客觀因素牽制,合作供給輸出的多樣性效能不足,進(jìn)一步降低了全民健身多元主體合作供給運(yùn)行系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性。

4 全民健身公共服務(wù)多元主體合作供給的效能提升

在結(jié)構(gòu)功能主義視閾下,全民健身公共服務(wù)多元主體合作供給尋求的是一種相對(duì)穩(wěn)定的互動(dòng)伙伴關(guān)系,不同供給主體將全民健身有效資源通過(guò)協(xié)調(diào)合作進(jìn)行合理化配置、平衡結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)內(nèi)容要素,以滿足基本功能對(duì)合作供給整體系統(tǒng)的支撐,使多元主體合作供給得以循環(huán)持續(xù)。全民健身公共服務(wù)合作供給的發(fā)展會(huì)因受到不同要素的差異性影響而出現(xiàn)非均衡狀況,因此,需找到契合的結(jié)構(gòu)功能優(yōu)化方式,以增強(qiáng)合作供給適配系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡與結(jié)構(gòu)韌性,從多維度切入推進(jìn)全民健身公共服務(wù)多元主體合作供給的持久高效能發(fā)展。

4.1 適應(yīng)嵌入(A):升級(jí)多元主體的角色創(chuàng)新能力,厘清合作供給的權(quán)責(zé)定位及邊界結(jié)構(gòu)

多元主體合作供給是典型的公共服務(wù)協(xié)調(diào)組合模式,在體育現(xiàn)代化發(fā)展及體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)還需持續(xù)創(chuàng)新。全民健身公共服務(wù)多元主體合作供給模式的革新前提是要對(duì)供給角色的功能進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化,其關(guān)鍵是要增強(qiáng)供給主體的自身制度建設(shè)及合作承接能力。具體包含以下方面:(1)應(yīng)不斷創(chuàng)新供給主體的合作適應(yīng)與潛在交互功能,尤其在結(jié)構(gòu)組織的秩序維護(hù)與章程規(guī)范上應(yīng)予以聚合深化。供給主體要嚴(yán)格依據(jù)法律與規(guī)章制度履行合作供給的契約內(nèi)容,明確全民健身公共服務(wù)供給的合作細(xì)則與條目約定,搭建守信踐諾理念、權(quán)責(zé)清單制度和責(zé)任回溯體制,在行為準(zhǔn)則和意識(shí)形態(tài)方面獲取合作供給的參與信任感,確保合作準(zhǔn)入具有良好的招投標(biāo)環(huán)境,以落實(shí)全民健身公共服務(wù)的功能性與針對(duì)性。(2)供給主體在進(jìn)行全民健身公共服務(wù)合作供給過(guò)程中需熟知自身的職能定位與行動(dòng)方向,推廣數(shù)字技術(shù)應(yīng)用,增加人力與科技投入,依據(jù)身份資質(zhì)與流程標(biāo)準(zhǔn)完成角色對(duì)接,明確功能選擇內(nèi)容與合作邊界結(jié)構(gòu),參照基層群眾的現(xiàn)實(shí)體育健身需求適時(shí)調(diào)節(jié)合作供給的差異性資源配置,適應(yīng)性采用資源按需投入、合作利益交融和風(fēng)險(xiǎn)比例分?jǐn)偟扔行f(xié)調(diào)手段。(3)針對(duì)全民健身公共服務(wù)的具體事務(wù)活動(dòng),供給主體還需不斷健全自身財(cái)政資金保障體系,構(gòu)架全民健身公共服務(wù)合作供給的資金保障平臺(tái),在人事管理、財(cái)政管理等方面強(qiáng)化內(nèi)部合作支撐力,使得外部相關(guān)的公共體育資源能有效地分配到全民健身公共服務(wù)中,由此各部門(mén)間的合作創(chuàng)新也將發(fā)揮系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的整體功能優(yōu)勢(shì)。

4.2 目標(biāo)明確(G):激發(fā)多元主體的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)意識(shí),塑造合作供給的協(xié)同樞紐及共生結(jié)構(gòu)

全民健身公共服務(wù)合作供給的實(shí)施過(guò)程中,供給主體合作關(guān)系的建立將各方利益融為一體,朝相同目標(biāo)方向進(jìn)行統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)性運(yùn)轉(zhuǎn),其本質(zhì)是有效地調(diào)動(dòng)不同部門(mén)參與的積極性,目標(biāo)是將優(yōu)勢(shì)供給資源進(jìn)行合理配置、動(dòng)態(tài)整合和遞進(jìn)重構(gòu)。具體從以下方面展開(kāi):(1)政府部門(mén)作為主導(dǎo)全民健身公共服務(wù)的責(zé)任主體單位,需完善多元主體合作供給的頂層設(shè)計(jì),在合作供給過(guò)程中開(kāi)展合理的統(tǒng)籌調(diào)控和明確的目標(biāo)指引,鼓勵(lì)高品質(zhì)的體育市場(chǎng)和體育社會(huì)組織參與到全民健身公共服務(wù)中去,努力維護(hù)好社會(huì)資本的落地投入與使用,提高供給主體間的合作默契、合作信任、合作依賴(lài)和合作保持,強(qiáng)化合作供給的行動(dòng)目標(biāo)動(dòng)機(jī)和結(jié)果導(dǎo)向意識(shí),使得各個(gè)供給主體獲得合作驅(qū)動(dòng)力。(2)在搭建的合作供給結(jié)構(gòu)中,各級(jí)政府部門(mén)與體育市場(chǎng)、體育社會(huì)組織、體育志愿隊(duì)伍和體育基金會(huì)應(yīng)相互聯(lián)動(dòng),重構(gòu)上下級(jí)縱向貫通與多部門(mén)橫向協(xié)同機(jī)制,凸顯合作樞紐的目標(biāo)決策作用,并與衛(wèi)生、教育、旅游和文化等部門(mén)協(xié)同構(gòu)建合作供給網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)系統(tǒng),以人民群眾的體育多樣化需求為中心,合作提供便捷的體育場(chǎng)地設(shè)施、科學(xué)的運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)和豐富的體育賽事活動(dòng)等服務(wù)內(nèi)容。(3)結(jié)合全民健身公共服務(wù)的城鄉(xiāng)區(qū)域差異,及時(shí)調(diào)整各個(gè)供給主體的體育資源參與比重,覆蓋更多全民健身合作應(yīng)用空間,以供給的行動(dòng)目標(biāo)為合作共融凝聚點(diǎn),不斷擴(kuò)充供給主體間的利益交叉范圍,加強(qiáng)合作供給過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化和智能化,提升供給網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的合作兼容性,促進(jìn)全民健身公共服務(wù)多元主體合作供給的層級(jí)目標(biāo)達(dá)成。

4.3 整合優(yōu)化(I):疏通多元主體的資源共享渠道,鞏固合作供給的關(guān)系框架及串聯(lián)結(jié)構(gòu)

基于供給的多維合作模式,組織結(jié)構(gòu)與關(guān)系內(nèi)容共享是全民健身公共服務(wù)多元主體合作供給效能提升的重要環(huán)節(jié),需進(jìn)行資源共享持續(xù)促進(jìn)政府部門(mén)與體育市場(chǎng)及體育社會(huì)組織等供給主體或分支部門(mén)之間的合作交流。具體包括:(1)以體醫(yī)、體教、體旅、體衛(wèi)和體養(yǎng)融合發(fā)展為契機(jī),拓展全民健身多元合作范圍,完善政府購(gòu)買(mǎi)、特許經(jīng)營(yíng)和公私合作等供給方式,以貸款擔(dān)保、稅收減免等政策優(yōu)惠形式對(duì)參與全民健身公共服務(wù)的供給主體給予合理補(bǔ)助,適當(dāng)放寬全民健身公益性供給主體的準(zhǔn)入門(mén)檻,增加體育志愿供給部門(mén)的保障措施。(2)擴(kuò)大全民健身合作參與的宣傳力度,積極疏通多方供給渠道,采取對(duì)等協(xié)商合作的基本原則,保持不同供給主體間良好的溝通互信、組織協(xié)調(diào)和商議決策,定期召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì)議,統(tǒng)籌安排階段性工作,面對(duì)全民健身決策性問(wèn)題時(shí)需及時(shí)進(jìn)行信息共享,設(shè)立全民健身公共服務(wù)合作供給資源網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù),結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+體育”數(shù)字平臺(tái),打造出全民健身供給融合門(mén)戶,使合作供給的微小“碎片模塊”進(jìn)行資源吸附,構(gòu)建可進(jìn)行整體功能選擇的全民健身供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。(3)充分發(fā)揮供給主體間的“自組織”協(xié)調(diào)作用,擴(kuò)大地方單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、社區(qū)體育協(xié)會(huì)的基層組織框架,結(jié)合“線上+線下”的方式進(jìn)行群眾體育健身需求的信息收集,將群眾實(shí)際體育需求與合作供給目標(biāo)進(jìn)行兩端對(duì)齊,構(gòu)筑多元覆蓋、便捷惠民的合作供給結(jié)構(gòu),以此來(lái)豐富合作供給的體育資源渠道,穩(wěn)固和提高全民健身公共服務(wù)多元主體合作供給的關(guān)系框架與串聯(lián)功能。

4.4 模式維系矯正(L):保障多元主體的持續(xù)正軌運(yùn)行,樹(shù)立合作供給的聯(lián)合監(jiān)管及彈性結(jié)構(gòu)

全民健身公共服務(wù)供給的高質(zhì)量發(fā)展是合作供給的最終呈現(xiàn),在結(jié)構(gòu)功能主義框架下效能監(jiān)管是推動(dòng)合作供給正軌運(yùn)行的關(guān)鍵保障。具體應(yīng)從以下方面進(jìn)行完善:(1)多元主體合作前,對(duì)不同供給主體采用分類(lèi)別登記的方式進(jìn)行資質(zhì)審查與能力評(píng)估;多元主體合作時(shí),督查細(xì)分合作供給的內(nèi)容總量、時(shí)間效率和空間布局等結(jié)構(gòu)要素;多元主體合作后,采用行動(dòng)過(guò)程和結(jié)果價(jià)值相結(jié)合的多維評(píng)價(jià)方式對(duì)全民健身公共服務(wù)合作供給項(xiàng)目展開(kāi)績(jī)效考核。(2)在合作供給側(cè)成立聯(lián)合管理機(jī)構(gòu),對(duì)全民健身公共服務(wù)合作供給的執(zhí)行角色、組織關(guān)系和資源協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行把關(guān)評(píng)判,將全民健身政策的實(shí)施、資金的使用、人事的調(diào)動(dòng)和服務(wù)的進(jìn)度等合作動(dòng)態(tài)向聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)告;在合作需求側(cè)圍繞全民健身公共服務(wù)合作供給的滿意度與服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估反饋,依據(jù)各方反饋的信息及時(shí)對(duì)供給主體的行為或方式進(jìn)行矯正。同時(shí),在供需兩端提高數(shù)字智慧評(píng)估的使用率,形成由政府主管部門(mén)、參與供給的市場(chǎng)主體和第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)以及媒介報(bào)道、群眾意見(jiàn)、專(zhuān)家智庫(kù)和社會(huì)輿論等聯(lián)合監(jiān)督的新格局,保證合作供給效能管理的相對(duì)公平性與客觀性。(3)具體的合作供給項(xiàng)目可在前期方案設(shè)計(jì)、中期操作執(zhí)行和后期維護(hù)保障等層面搭建監(jiān)督管理平臺(tái),明晰部門(mén)經(jīng)費(fèi)使用與服務(wù)細(xì)則情況,全過(guò)程開(kāi)展公開(kāi)透明的網(wǎng)格化監(jiān)督,設(shè)立全民健身公共服務(wù)合作供給項(xiàng)目的份額勸退及黑名單制度,促成合作供給的彈性動(dòng)態(tài)平衡結(jié)構(gòu),創(chuàng)新全民健身公共服務(wù)多元主體合作供給的科學(xué)管理系統(tǒng)及現(xiàn)代化發(fā)展模式。

5 結(jié) 語(yǔ)

結(jié)構(gòu)功能主義對(duì)全民健身公共服務(wù)多元主體合作供給發(fā)展起到理論分析與實(shí)踐推動(dòng)作用,多元主體合作供給效能提升是一種結(jié)構(gòu)漸進(jìn)的擬合過(guò)程,在不同功能子系統(tǒng)支撐影響下發(fā)生集成變化,從而形成協(xié)作共贏、和諧共生的結(jié)構(gòu)功能關(guān)系。發(fā)揮合作供給運(yùn)行的正確決策與安全保障功效,能全面促進(jìn)全民健身公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展,拓寬和維護(hù)群眾體育的多元化需求,大力發(fā)展體育“幸福事業(yè)”,讓群眾成為“體育主角”進(jìn)而有效推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)與健康中國(guó)的建設(shè)步伐。