曹健 譚佳璐 舒?zhèn)?/p>

【摘要】營(yíng)商環(huán)境是貫穿企業(yè)整個(gè)生命周期的外部環(huán)境綜合體。本文采用文獻(xiàn)研究法， 從營(yíng)商環(huán)境的概念內(nèi)涵、 現(xiàn)有衡量指標(biāo)和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)后果三方面對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行較為系統(tǒng)的梳理。研究發(fā)現(xiàn)， 已有研究成果多聚焦?fàn)I商環(huán)境的定性和定量分析， 包括闡明其發(fā)展內(nèi)涵和研究意義， 探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐路徑和對(duì)策， 基于不同主體從宏觀、 中觀和微觀等維度分析營(yíng)商環(huán)境建設(shè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)后果， 但仍存在相關(guān)理論基礎(chǔ)薄弱、 問(wèn)題研究論據(jù)尚不充分、 工具方法使用較片面等問(wèn)題。我國(guó)實(shí)務(wù)界有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新試點(diǎn)工作仍有待加強(qiáng)。為此， 本文在對(duì)營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)研究進(jìn)行述評(píng)的基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步結(jié)合我國(guó)國(guó)情提出未來(lái)可能的研究方向， 以期為我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐提供有益啟示， 為政府推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供相應(yīng)參考。

【關(guān)鍵詞】營(yíng)商環(huán)境；評(píng)價(jià)指標(biāo)；經(jīng)濟(jì)后果；中國(guó)特色

【中圖分類號(hào)】F279.2? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ? 【文章編號(hào)】1004-0994（2023）18-0153-8

一、 引言

營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的環(huán)境， 是市場(chǎng)主體的氧氣。新時(shí)代營(yíng)造市場(chǎng)化、 法治化、 國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境不僅是實(shí)現(xiàn)商事制度改革和制度創(chuàng)新的內(nèi)在要求， 更是助推全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。自黨的十八大首次提出營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作計(jì)劃①以來(lái)， 黨中央和國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境并取得顯著成效②。特別是黨的二十大報(bào)告首次將制度型開(kāi)放寫入黨代會(huì)報(bào)告， 明確提出要“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、 規(guī)制、 管理、 標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”， 形成倒逼國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。由此可見(jiàn)， 在新時(shí)代背景下， 如何積極釋放市場(chǎng)活力、 營(yíng)造國(guó)際一流發(fā)展條件、 服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展是理論界和實(shí)務(wù)界亟待探討的重要理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

作為涵蓋政治、 經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)和文化等要素的有機(jī)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)（王彥東等，2021；曾慧等，2022）， 營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)期以來(lái)受到實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。現(xiàn)有學(xué)者大多從定性分析角度對(duì)營(yíng)商環(huán)境展開(kāi)研究， 不僅研究范圍受限， 研究主題也較為分散， 尤其鮮有對(duì)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)理論、 中國(guó)特色評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)路徑的綜合分析。政府對(duì)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的持續(xù)推進(jìn)不僅對(duì)學(xué)術(shù)界深入開(kāi)展理論研究提出了新要求， 也為實(shí)務(wù)界加快開(kāi)展高水平營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作提供了新動(dòng)力。因此， 本文運(yùn)用文獻(xiàn)研究法， 對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的文獻(xiàn)進(jìn)行較為系統(tǒng)的梳理（由于營(yíng)商環(huán)境的研究維度較廣，本文不限于檢索分析以“營(yíng)商環(huán)境”為主題詞的文獻(xiàn)，而包含更多相關(guān)的次要主題）。鑒于2012年黨的十八大首次將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作提上大會(huì)議程， 本文重點(diǎn)研究2012 ～ 2022年10月的國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)期刊（CSSCI）文獻(xiàn)205篇（相關(guān)規(guī)范性文章95篇、實(shí)證文章110篇）、 國(guó)外代表性期刊（SSCI）文獻(xiàn)42篇， 搭建如圖1所示的研究框架。首先， 厘清營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵和現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)， 明確營(yíng)商環(huán)境的研究基礎(chǔ)； 其次， 通過(guò)文獻(xiàn)研究法， 聚焦國(guó)家宏觀、 市場(chǎng)中觀和企業(yè)微觀三方面解構(gòu)營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)濟(jì)后果； 最后， 在總結(jié)現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上指出其局限性， 并對(duì)未來(lái)研究提出展望。本研究不僅有助于揭示微觀企業(yè)視角下?tīng)I(yíng)商環(huán)境的實(shí)證研究成果， 在一定程度上為學(xué)術(shù)界搭建可供參考的研究框架， 也可為實(shí)務(wù)界開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作提供一些經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、 營(yíng)商環(huán)境的概念界定

營(yíng)商環(huán)境， 又稱商業(yè)環(huán)境， 是一個(gè)內(nèi)涵豐富、 外延廣泛的概念。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看， 早期最具權(quán)威的解釋從2003年世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中衍生而出③， 現(xiàn)有研究對(duì)其進(jìn)行了擴(kuò)展和補(bǔ)充。營(yíng)商環(huán)境的主流定義側(cè)重兩方面： （1）影響企業(yè)外部環(huán)境的要素綜合體， 是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所處的外部環(huán)境狀態(tài)（張大海和祝志川，2019；“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)研究”課題組等，2021）； （2）影響市場(chǎng)主體開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種體制機(jī)制性要素， 體現(xiàn)為一種基于政府視角的保障企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的制度性安排（程波輝和陳玲，2020； 公丕潛，2020）。由于各國(guó)實(shí)踐基礎(chǔ)和制度環(huán)境不同， 營(yíng)商環(huán)境的概念界定也存在一定差異。

基于國(guó)別思維和區(qū)域視角， 國(guó)外學(xué)者對(duì)營(yíng)商環(huán)境的研究起步較早。新公共服務(wù)視角下提升政府績(jī)效預(yù)算是公共服務(wù)理論的核心（包國(guó)憲和趙曉軍，2018）， 因而從政府視角來(lái)看， 世界銀行將營(yíng)商環(huán)境的考察對(duì)象確定為“影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政府規(guī)制性因素”。而從政府職能作用的發(fā)揮來(lái)看， 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和預(yù)算軟環(huán)境是兩項(xiàng)重要的營(yíng)商子環(huán)境（Asaftei等，2008）。還有部分學(xué)者從企業(yè)金融服務(wù)視角將營(yíng)商環(huán)境界定為一種直接影響企業(yè)外部投資回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的政策、 制度和行為環(huán)境（Stern，2002）。但這些都是基于單一維度的狹義界定。

相較國(guó)外研究， 我國(guó)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的理論和實(shí)踐研究起步較晚。狹義上的營(yíng)商環(huán)境指包括法律、 政府、 稅收和融資約束等在內(nèi)的各約束要素（董志強(qiáng)等，2012； 楊暢等，2020）。在借鑒國(guó)外諸多相關(guān)研究后， 大多學(xué)者普遍接受從廣義上定義營(yíng)商環(huán)境， 即市場(chǎng)主體在企業(yè)經(jīng)營(yíng)周期內(nèi)面臨的所有外部環(huán)境， 泛指企業(yè)外部宏觀背景、 商務(wù)成本等要素， 其核心是主體治理結(jié)構(gòu)的重建和組織方式的優(yōu)化。伴隨近年來(lái)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的持續(xù)開(kāi)展， 營(yíng)商環(huán)境的外延和內(nèi)涵表現(xiàn)形式日漸豐富， “企業(yè)”“政府”和“制度”等關(guān)鍵詞占據(jù)營(yíng)商環(huán)境研究的榜首。代表性研究包括： 任宗強(qiáng)等（2021）認(rèn)為， 營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的綜合生態(tài)系統(tǒng)； 李穎和張玲（2020）認(rèn)為， 營(yíng)商環(huán)境是集政府、 市場(chǎng)和社會(huì)于一體的制度性公共產(chǎn)品。

盡管學(xué)者們基于不同視角對(duì)營(yíng)商環(huán)境的概念進(jìn)行了界定， 但其本質(zhì)一直是貫穿企業(yè)整個(gè)生命周期的環(huán)境綜合體。相關(guān)學(xué)者對(duì)營(yíng)商環(huán)境的研究也不再局限于概念框架， 而更關(guān)注實(shí)質(zhì)特征、 內(nèi)涵與外延的系統(tǒng)性剖析， 力圖在基礎(chǔ)概念上形成最廣泛的共識(shí)， 在細(xì)分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多元化和精細(xì)化發(fā)展。綜上， 本文借鑒世界銀行2020年發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》和國(guó)務(wù)院發(fā)布的相關(guān)條例， 基于國(guó)內(nèi)各大機(jī)構(gòu)現(xiàn)有營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)共性④， 結(jié)合現(xiàn)有學(xué)者的相關(guān)研究成果， 著眼我國(guó)商事制度改革的背景， 將營(yíng)商環(huán)境界定為包含以下六大子維度的綜合系統(tǒng)——政務(wù)環(huán)境、 法治環(huán)境、 公共服務(wù)、 金融環(huán)境、 創(chuàng)新環(huán)境、 社會(huì)環(huán)境， 即營(yíng)商環(huán)境是涵蓋政務(wù)、 法治、 公共服務(wù)、 金融和創(chuàng)新五大正式制度以及社會(huì)環(huán)境這一非正式制度的集合體。

三、 營(yíng)商環(huán)境的測(cè)度和評(píng)價(jià)

現(xiàn)有營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系紛繁復(fù)雜， 理論界和實(shí)務(wù)界尚未達(dá)成共識(shí)。早期學(xué)者大都通過(guò)實(shí)證研究量化營(yíng)商環(huán)境， 但隨著研究的進(jìn)一步深化， 學(xué)者們不再局限于基于制度環(huán)境的單一研究， 而是通過(guò)綜合性指標(biāo)對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行復(fù)合測(cè)度（Acemoglu和Johnson，2003；Rodrik等，2004）。國(guó)際通用和國(guó)內(nèi)實(shí)證研究涉及的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)如表1和表2所示。

早期國(guó)際主流的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)主要是基于世界銀行發(fā)布的全球治理指數(shù)（World Governance Indicators）。這是一套測(cè)度了1996 ～ 2020年超過(guò)200個(gè)國(guó)家的量化指標(biāo)數(shù)據(jù)， 主要從政府監(jiān)管、 公眾服務(wù)、 法治建設(shè)等方面衡量各國(guó)（地區(qū)）的綜合治理水平和外部制度環(huán)境。目前， 全球范圍內(nèi)測(cè)度營(yíng)商環(huán)境最具影響力的報(bào)告主要包括兩類， 即《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》和《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》。1979年世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）發(fā)布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》是全球首個(gè)官方的衡量市場(chǎng)主體的營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)， 主要衡量各國(guó)公共管理服務(wù)質(zhì)量、 政府政策和影響國(guó)家生產(chǎn)力水平的其他因素。2003年世界銀行首次發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》主要為衡量影響各國(guó)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的客觀外部環(huán)境而設(shè)計(jì)， 迄今⑤已衍生至11個(gè)一級(jí)指標(biāo)（主要適用的是10個(gè)， 不包括雇傭員工）和50個(gè)二級(jí)指標(biāo)。至今， 這兩類報(bào)告仍是衡量各國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)開(kāi)放程度的權(quán)威性文件。此外， 經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)（EIU）也按照營(yíng)商環(huán)境的子要素構(gòu)建了包含10個(gè)一級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系（The Economist Intelligence Unit，2014）， 豐富并細(xì)化了營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵。

近年來(lái)， 伴隨我國(guó)營(yíng)商環(huán)境便利度的全球排名逐年提升， 衡量營(yíng)商環(huán)境的國(guó)家級(jí)、 省級(jí)和市級(jí)指標(biāo)愈加完備（見(jiàn)表2）。

從國(guó)家級(jí)指標(biāo)來(lái)看， 大多數(shù)學(xué)者不再局限于世界銀行發(fā)布的指標(biāo)， 更多著眼于營(yíng)商軟環(huán)境， 將市場(chǎng)環(huán)境、 經(jīng)濟(jì)條件、 政務(wù)服務(wù)、 社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境等多要素納入指標(biāo)體系中。2018年12月， 中央廣播電視總臺(tái)發(fā)布《中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2018》， 這是首份由國(guó)家級(jí)媒體發(fā)布、 具有中國(guó)特色和第三方權(quán)威性的中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告， 其選取4個(gè)直轄市、 27個(gè)省會(huì)城市以及5個(gè)計(jì)劃單列市為評(píng)價(jià)對(duì)象， 重點(diǎn)圍繞與市場(chǎng)主體生命周期密切相關(guān)的七大因素制定相關(guān)評(píng)價(jià)體系。2020年10月， 國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》是基于世界銀行現(xiàn)有指標(biāo)， 聚焦我國(guó)現(xiàn)有市場(chǎng)監(jiān)管、 政府服務(wù)、 招商引資、 稅務(wù)和法治環(huán)境維度， 構(gòu)建的系統(tǒng)的具有中國(guó)特色的指標(biāo)體系。

在省級(jí)指標(biāo)層面， 被廣泛采納的是王小魯?shù)劝l(fā)布的系列《中國(guó)分省份市場(chǎng)化指數(shù)報(bào)告》， 其根據(jù)我國(guó)各省份企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)卷調(diào)研情況， 深刻剖析市場(chǎng)中介組織的發(fā)育程度和法治環(huán)境等要素， 建立的中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)是衡量區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)， 數(shù)據(jù)的完備性和可實(shí)踐性較強(qiáng)。同時(shí)， 王小魯?shù)龋?020）還基于前期企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)布了《中國(guó)分省企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境指數(shù)2020年報(bào)告》， 從政務(wù)、 行政、 法治、 稅收、 融資等多個(gè)方面對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的總體狀況進(jìn)行針對(duì)性量化評(píng)價(jià)。

相較于國(guó)家和省級(jí)層面的測(cè)度指標(biāo)， 現(xiàn)有城市營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)體系愈趨完備。有研究基于城市層面的調(diào)查數(shù)據(jù)， 提供了諸如城市競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)報(bào)告， 而與營(yíng)商環(huán)境直接相關(guān)的研究主要包括： 2019年以中國(guó)戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)為首發(fā)布的《2019中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》； 2020年粵港澳大灣區(qū)研究院、 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院基于在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和企業(yè)實(shí)地調(diào)研形成的《2020年中國(guó)296個(gè)地級(jí)及以上城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》； 2021年李志軍主編的《2020·中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)》更是創(chuàng)新性地在原有6個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)基礎(chǔ)上新增法治環(huán)境這一測(cè)度指標(biāo)， 進(jìn)一步豐富了營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)維度。

四、 營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)濟(jì)后果

高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境是衡量一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和外貿(mào)便利度的重要指標(biāo)。近年來(lái)， 我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得明顯成效⑥， 現(xiàn)有文獻(xiàn)大多從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 中觀市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和微觀企業(yè)效率提升三個(gè)方面對(duì)營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)濟(jì)后果展開(kāi)研究。

（一）宏觀層面

現(xiàn)有研究表明， 營(yíng)商環(huán)境建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有多重積極影響， 主要表現(xiàn)為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。具體來(lái)看， 部分學(xué)者通過(guò)比較分析營(yíng)商環(huán)境與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系， 認(rèn)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各組態(tài)要素能助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展（馬曉瑞和暢紅琴，2021）、 賦能數(shù)字化轉(zhuǎn)型（史宇鵬和王陽(yáng)，2022；龔新蜀和靳媚，2022）。也有學(xué)者通過(guò)探討營(yíng)商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯（蔡璐，2020；賀大興和王靜，2020）， 發(fā)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境對(duì)構(gòu)建有效的宏觀經(jīng)濟(jì)體系具有直接或間接影響（張維迎和柯榮住，2002；Algan和Cahuc，2010）。一方面， 基于信任理論下追求長(zhǎng)期利益對(duì)重復(fù)博弈的需求， 降低信息不對(duì)稱、 減少制度性交易成本是提升信任程度的關(guān)鍵要素（Fishman和Khanna，1999）， 而“企業(yè)家”作為企業(yè)的關(guān)鍵性人力資本， 能通過(guò)提高社會(huì)信任水平和加速資本流動(dòng)直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（崔巍，2019）； 另一方面， 現(xiàn)代企業(yè)理論下高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境是保障企業(yè)合法性的制度基礎(chǔ)， 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境能通過(guò)提升企業(yè)信心間接助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展（陳太義等，2018）， 同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向綠色驅(qū)動(dòng)方向轉(zhuǎn)軌（趙德森等，2021）。

除此以外， 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境在推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)（吳義爽和柏林，2021；陳秋昊和常雅麗，2022）、 提升城市區(qū)域創(chuàng)業(yè)活躍度（杜運(yùn)周等，2020）、 提升我國(guó)全球價(jià)值鏈參與度（康金紅和戴翔，2021）、 改善國(guó)際分工地位（戴翔和秦思佳，2020）和縮小各國(guó)收入差距（賴先進(jìn)，2021）上均能起到積極的作用。

（二）中觀層面

綜觀現(xiàn)有文獻(xiàn)， 中觀層面的營(yíng)商環(huán)境研究主要從要素、 市場(chǎng)和制度三個(gè)方面展開(kāi)。

在要素層面， 建設(shè)高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境是加強(qiáng)省際資本流動(dòng)、 提升行業(yè)全要素生產(chǎn)率的重要外部條件（袁麗靜和杜秀平，2018）， 更是優(yōu)化行業(yè)資源配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（鄒薇和雷浩，2021；吳煒鵬和陳金龍，2021）。

在市場(chǎng)層面， 在市場(chǎng)機(jī)制不健全的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中， 尋租作為非正規(guī)補(bǔ)償手段會(huì)扭曲市場(chǎng)創(chuàng)新， 夏后學(xué)等（2019）認(rèn)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境能顯著弱化尋租對(duì)市場(chǎng)創(chuàng)新的負(fù)面影響， 進(jìn)而激發(fā)市場(chǎng)活力。

在制度層面， 制度理論認(rèn)為企業(yè)家能通過(guò)改變政治和經(jīng)濟(jì)組織的制度框架， 實(shí)現(xiàn)制度的漸進(jìn)式變革， 但這種變革會(huì)受到國(guó)家制度變遷和商業(yè)環(huán)境的影響。在North（1971）開(kāi)創(chuàng)性地將制度因素引入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究中后， 制度框架的創(chuàng)新和重構(gòu)成為解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。近年來(lái)， 大量的跨國(guó)經(jīng)驗(yàn)研究也證實(shí)了這一觀點(diǎn)（Olson，1993；Acemoglu等，2002）， 即制度的頂層設(shè)計(jì)會(huì)顯著影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量， 制度環(huán)境是區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異化的重要影響因素（徐現(xiàn)祥和李郇，2005；董志強(qiáng)等，2012）。

（三）微觀層面

微觀層面的營(yíng)商環(huán)境研究主要聚焦于企業(yè)創(chuàng)新、 對(duì)外出口貿(mào)易、 投融資行為三個(gè)維度。

1. 企業(yè)創(chuàng)新。營(yíng)商環(huán)境對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的作用機(jī)制體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和提升企業(yè)創(chuàng)新效率兩方面。一方面， 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展會(huì)受資源、 技術(shù)和體制三方面約束， 而技術(shù)創(chuàng)新水平直接影響生產(chǎn)力發(fā)展?；趧?chuàng)新意愿維度， 優(yōu)化發(fā)展中國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境能顯著促進(jìn)外資企業(yè)的技術(shù)、 產(chǎn)品和流程創(chuàng)新（靳婷婷和劉軍，2021）。其中， 優(yōu)化制度環(huán)境能強(qiáng)化研發(fā)稅收激勵(lì)的研發(fā)支出擠入效應(yīng)（胡凱和吳清，2018）， 為激發(fā)企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新機(jī)制（雷挺和栗繼祖，2020）、 提升企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效和創(chuàng)新產(chǎn)出提供內(nèi)生動(dòng)力（付東，2020；張美莎和徐浩，2021）。就具體影響路徑來(lái)看， 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境能提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目的資本配置總量和效率。其一， 企業(yè)面臨的政企關(guān)系和商業(yè)環(huán)境的改善能通過(guò)提升企業(yè)產(chǎn)能利用率促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新（劉軍和付建棟，2019）； 其二， 政府加大直接創(chuàng)新補(bǔ)貼和間接財(cái)政支出會(huì)增加企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出。另一方面， 企業(yè)創(chuàng)新的本質(zhì)是創(chuàng)新效率的提升， 表現(xiàn)為企業(yè)研發(fā)投入和專利發(fā)明數(shù)量的增加?，F(xiàn)有研究大多從投入產(chǎn)出視角測(cè)度企業(yè)創(chuàng)新， 包括企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)創(chuàng)新兩種， 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新用“申請(qǐng)發(fā)明專利數(shù)量”衡量（黎文靖和鄭曼妮，2016；何歡浪等，2020）， 企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新通過(guò)“研發(fā)活動(dòng)投入額”衡量（Baysinger等，1991；陳穎等，2019）。

從不同公司組織形式的異質(zhì)性影響來(lái)看， 民營(yíng)企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中存在獲取要素成本偏高、 市場(chǎng)議價(jià)能力較弱、 政府信息供給要素缺失和人力資本不足等問(wèn)題， 營(yíng)商環(huán)境對(duì)民營(yíng)企業(yè)的影響更加明顯?，F(xiàn)有研究表明， 民營(yíng)企業(yè)員工在職培訓(xùn)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的推動(dòng)效應(yīng)（王興和魏佳儀，2021）、 地方貿(mào)易政策的落實(shí)不當(dāng)對(duì)企業(yè)活力的阻礙效應(yīng)（于文超和梁平漢，2019）， 都會(huì)伴隨營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化得以改善。同時(shí)， 根據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)相關(guān)理論， 正負(fù)外部性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等要素均會(huì)顯著影響企業(yè)的區(qū)位選擇， 相較沿海地區(qū)， 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)提高內(nèi)陸地區(qū)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的邊際效用更大（尚煒倫，2020）。本質(zhì)上， 改善營(yíng)商環(huán)境能降低制度性交易成本， 顯著提升市場(chǎng)主體信心， 實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易增量（趙家章和池建宇，2014；呂鵬和劉學(xué)，2020）， 建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境是助推中小微民營(yíng)企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

2. 企業(yè)對(duì)外出口貿(mào)易。企業(yè)對(duì)外出口貿(mào)易依存度是衡量一國(guó)對(duì)外開(kāi)放環(huán)境改善程度的重要指標(biāo)， 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境能通過(guò)增加企業(yè)質(zhì)量建設(shè)投入、 提高內(nèi)部管理效率和加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新三條路徑直接影響企業(yè)外貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量（程虹和張力偉，2021）， 也能作為中介機(jī)制間接影響外商直接投資（FDI）和出口產(chǎn)品質(zhì)量的變動(dòng)（劉宏等，2020）。戴翔（2020）發(fā)現(xiàn)， 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境能通過(guò)價(jià)值鏈遷移和創(chuàng)新激勵(lì)提升企業(yè)出口國(guó)內(nèi)增加值率， 進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)對(duì)外出口貿(mào)易。此外， 劉軍（2020）發(fā)現(xiàn)， 特惠度（政府對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠程度）對(duì)企業(yè)出口貿(mào)易行為也具有重要影響。

3. 企業(yè)投融資行為。營(yíng)商環(huán)境對(duì)企業(yè)投融資行為的影響體現(xiàn)在緩解融資約束和增加投資契機(jī)兩方面。

在企業(yè)融資層面， 市場(chǎng)信息的不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題， 新興企業(yè)在融資渠道上會(huì)更偏好非正規(guī)融資， 較少依賴銀行融資。提升外部信息環(huán)境質(zhì)量不僅能有效降低市場(chǎng)信息不對(duì)稱程度、 提升企業(yè)的融資能力（Chavis等，2010）， 還能減少企業(yè)債務(wù)來(lái)源， 解決融資歧視問(wèn)題。同時(shí)， 良好的營(yíng)商環(huán)境能弱化非正規(guī)部門灰色競(jìng)爭(zhēng)對(duì)企業(yè)的外部融資約束效應(yīng)（何冰和劉鈞霆，2018）， 降低融資約束壁壘。從“經(jīng)濟(jì)政治人”視角來(lái)看， 營(yíng)商環(huán)境對(duì)關(guān)系型融資與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有調(diào)節(jié)作用， 關(guān)系型融資對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有明顯的擠出效應(yīng)（徐浩和張美莎，2019）。此外， Augier等（2012）還補(bǔ)充指出企業(yè)所面臨的商業(yè)環(huán)境與以全要素生產(chǎn)率（TFP）衡量的企業(yè)績(jī)效之間的聯(lián)系， 發(fā)現(xiàn)融資渠道、 行業(yè)制度環(huán)境和地理位置都會(huì)影響企業(yè)的信貸資源分配。就這一研究領(lǐng)域， 陳艷利和蔣琪（2021）發(fā)現(xiàn)， 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅能在政務(wù)服務(wù)層面促進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別， 還能降低企業(yè)信貸成本。

在企業(yè)投資層面， 營(yíng)商環(huán)境的改善對(duì)企業(yè)對(duì)外投資和外商對(duì)內(nèi)投資均影響重大。從“一帶一路”倡議沿線國(guó)的營(yíng)商環(huán)境來(lái)看， 國(guó)內(nèi)研究發(fā)現(xiàn)東道國(guó)的營(yíng)商環(huán)境對(duì)我國(guó)對(duì)外直接投資（OFDI）存在顯著正向影響（吳俊等，2020；曾慧等，2021）， 緩解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)融資約束是實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境助力對(duì)外招商引資的關(guān)鍵機(jī)制。

五、 結(jié)論與展望

本文通過(guò)較為系統(tǒng)地梳理營(yíng)商環(huán)境的概念界定、 測(cè)度和評(píng)價(jià)以及經(jīng)濟(jì)后果（宏觀、中觀和微觀層面）方面的相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)： 目前研究主要聚焦于定性和定量?jī)煞N分析方法（劉智勇和魏麗麗，2020）， 這些理論與實(shí)際兼?zhèn)洹?實(shí)證分析與規(guī)范分析結(jié)合的研究成果為我國(guó)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)， 但仍存在一些不足之處亟需改進(jìn)。

（一）現(xiàn)有研究不足

1. 營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建缺乏中國(guó)特色。營(yíng)商環(huán)境的評(píng)估是近年來(lái)國(guó)內(nèi)外研究的熱點(diǎn)， 黨中央、 國(guó)務(wù)院也高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作， 但其評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建仍以借鑒世界銀行、 對(duì)標(biāo)國(guó)際實(shí)踐需求為主， 未將中國(guó)特色國(guó)情下的實(shí)際需求落實(shí)到位。早期世界銀行評(píng)議小組采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行排名， 但通用指標(biāo)無(wú)法良好評(píng)估各國(guó)的差異化發(fā)展情況。一方面， 世界銀行注重指標(biāo)的國(guó)際區(qū)域?qū)Ρ确治觯?普適性指標(biāo)必然導(dǎo)致缺乏對(duì)市場(chǎng)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力、 金融行業(yè)穩(wěn)健度、 政治安全等其他方面的考量。另一方面， 世界銀行關(guān)于營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的樣本量存在選擇不科學(xué)、 數(shù)據(jù)來(lái)源渠道不實(shí)等問(wèn)題。在納稅指標(biāo)的選取和度量上， 世界銀行界定的納稅申報(bào)次數(shù)按稅費(fèi)種類計(jì)量， 依靠企業(yè)總納稅次數(shù)衡量稅收環(huán)境的中國(guó)特色與世界銀行的衡量指標(biāo)不適配。2021年9月， 世界銀行官網(wǎng)發(fā)布聲明， 終止?fàn)I商環(huán)境評(píng)估這項(xiàng)業(yè)務(wù)。2022年2月， 世界銀行發(fā)布新的營(yíng)商環(huán)境體系BEE項(xiàng)目概念說(shuō)明⑦。指標(biāo)的不斷改良和更新證實(shí)， 構(gòu)建具有中國(guó)特色的、 與時(shí)俱進(jìn)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)至關(guān)重要。

盡管近兩年已有研究結(jié)合我國(guó)國(guó)情初步構(gòu)建了中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（如：中央廣播電視臺(tái)編纂《2019中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》； 國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》等）， 也在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)直轄市、 計(jì)劃單列市和部分省市開(kāi)展了試點(diǎn)評(píng)價(jià)工作， 但數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)， 建設(shè)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境已是大勢(shì)所趨。

2. 理論研究基礎(chǔ)單一。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)理論研究起步較晚， 理論闡述維度單一， 缺乏對(duì)研究?jī)?nèi)容深入而全面的剖析。追根溯源， 營(yíng)商環(huán)境的研究重心大致經(jīng)歷了成本分析、 政策變化和營(yíng)商環(huán)境排名測(cè)度三個(gè)階段， 學(xué)者們以降低制度性交易成本為主線， 圍繞新公共管理理論、 交易成本理論和委托代理理論等展開(kāi)后續(xù)研究， 重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府作為市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”是推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵。但企業(yè)家作為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要利益相關(guān)體， 涉及的管制與企業(yè)家精神理論一直被忽視； 不僅如此， 我國(guó)《營(yíng)商環(huán)境條例》中涉及的中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境理論的思想淵源和深層邏輯也有待深究。

3. 研究?jī)?nèi)容亟待擴(kuò)展。近年來(lái)學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的相關(guān)研究成果頗豐， 現(xiàn)有文獻(xiàn)多著眼于宏微觀層面， 聚焦企業(yè)和政府兩類主體， 圍繞營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)構(gòu)建、 影響因素、 經(jīng)濟(jì)后果和優(yōu)化路徑進(jìn)行定性和定量分析， 其框架體系初見(jiàn)雛形， 但研究?jī)?nèi)容的廣度和深度仍有待拓展。

從研究?jī)?nèi)容的廣度來(lái)看， 一方面， 早期學(xué)者多將研究重點(diǎn)放在省域或區(qū)域?qū)用娴臓I(yíng)商環(huán)境分析上， 目前不少研究著眼于某代表性城市（部分地級(jí)市和直轄市）對(duì)市域營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行測(cè)度和剖析， 但礙于指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性較差且人工整理數(shù)據(jù)的復(fù)雜性， 城市營(yíng)商環(huán)境的測(cè)度指標(biāo)一直有待完善。至于對(duì)縣域營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的考量則更加匱乏， 這是由于縣鄉(xiāng)級(jí)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)界定和數(shù)據(jù)獲取的難度較大， 大部分學(xué)者對(duì)縣域營(yíng)商環(huán)境和宏觀經(jīng)濟(jì)因素二者的關(guān)系僅做了規(guī)范性研究， 實(shí)證研究尚未形成系統(tǒng)。另一方面， 營(yíng)商環(huán)境是涵蓋稅收、 經(jīng)濟(jì)、 文化、 法律和管理等多學(xué)科的綜合體， 而現(xiàn)有相關(guān)研究多基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角， 缺乏基于交叉學(xué)科的協(xié)同研究， 也缺乏立體、 豐富的綜合案例研究。

研究?jī)?nèi)容的深度主要考慮以下兩方面問(wèn)題： 第一， 現(xiàn)有定量分析大多以某行業(yè)或某區(qū)域企業(yè)的截面數(shù)據(jù)為樣本， 相關(guān)研究缺乏一定時(shí)間連續(xù)性， 尤其基于時(shí)間序列對(duì)國(guó)內(nèi)各城市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的面板對(duì)比分析更是鮮有； 第二， 研究維度尚未上升到理論層面， 定性分析過(guò)于注重宏觀層面的政策指導(dǎo)建議和數(shù)據(jù)分析， 而對(duì)理論的剖析深度不到位。

（二）未來(lái)研究展望

1. 完善具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。未來(lái)指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)在已有研究基礎(chǔ)上， 從以下三個(gè)方面延展： 第一， 在市場(chǎng)環(huán)境一級(jí)指標(biāo)下添加制度性交易成本二級(jí)指標(biāo)， 以加強(qiáng)組織實(shí)施、 強(qiáng)化市場(chǎng)主體協(xié)同配合。具體地， 下設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、 涉企收費(fèi)、 涉企服務(wù)、 市場(chǎng)監(jiān)管、 行政權(quán)力五項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)， 可以采用影響市場(chǎng)準(zhǔn)入的隱性門檻、 市政收費(fèi)罰款與行業(yè)收費(fèi)、 投資審批時(shí)間與跨境貿(mào)易水平、 監(jiān)管時(shí)間與產(chǎn)權(quán)保護(hù)、 政策時(shí)效與誠(chéng)信建設(shè)來(lái)衡量。第二， 政務(wù)環(huán)境的二級(jí)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)注重衡量政商關(guān)系， 傳統(tǒng)政商關(guān)系向親清政商關(guān)系的轉(zhuǎn)變是度量“有為政府”的關(guān)鍵， 政商關(guān)系的健康程度也是展現(xiàn)地方特色的指標(biāo)和數(shù)據(jù)。第三， 重點(diǎn)構(gòu)建全新的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境一級(jí)指標(biāo)， 采用數(shù)字基礎(chǔ)、 數(shù)字媒體平臺(tái)、 數(shù)據(jù)要素治理和安全保障、 數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字政府建設(shè)等二級(jí)指標(biāo)衡量。這不僅是《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的重點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)和部署， 也是重組全球要素資源、 重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵力量。

2.豐富營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的理論和實(shí)證研究基礎(chǔ)。針對(duì)國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境研究在理論層面較為單薄、 應(yīng)用層面較為分散且缺乏創(chuàng)新的現(xiàn)狀， 結(jié)合我國(guó)特有的制度文化背景以及作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的考慮， 營(yíng)商環(huán)境相關(guān)理論研究可從以下兩個(gè)維度展開(kāi)： （1）理論層面， 基于傳統(tǒng)公共服務(wù)理論和現(xiàn)代企業(yè)理論， 從營(yíng)商環(huán)境各組態(tài)要素上進(jìn)行挖掘式研究， 將研究重心由市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)移到企業(yè)主體， 強(qiáng)調(diào)企業(yè)家精神這一稀缺資源的重要性。（2）信用管理理論也有望成為未來(lái)研究營(yíng)商環(huán)境的一大理論支撐。究其原因， 信用管理理論研究的信用風(fēng)險(xiǎn)廣泛存在于企業(yè)在整個(gè)生命周期內(nèi)參與的信用交易活動(dòng)中， 企業(yè)和機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)越高， 社會(huì)資源配置和信用秩序就越好， 區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)水平就越高。

營(yíng)商環(huán)境相關(guān)實(shí)證研究可以進(jìn)一步關(guān)注以下方面： （1）反映我國(guó)市場(chǎng)主體和群眾需求的真實(shí)現(xiàn)狀， 探討營(yíng)商文化與企業(yè)價(jià)值追求、 企業(yè)家政治偏好之間的關(guān)系。（2）創(chuàng)新實(shí)證研究方法， 不拘泥于傳統(tǒng)的OLS回歸模型分析， 考慮到營(yíng)商環(huán)境的耦合性和復(fù)合性， 可以嘗試從組成要素（如制度組態(tài)框架等）著手， 結(jié)合NCA、 QCA、 DCA等新型方法， 從組態(tài)視角分析我國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境生態(tài)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度的關(guān)系等。

3. 結(jié)合國(guó)情寬領(lǐng)域探討營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化路徑。現(xiàn)有文獻(xiàn)主要集中研究稅收、 法治、 政府“放管服”和制度環(huán)境的發(fā)展脈絡(luò)與優(yōu)化路徑， 其行文邏輯相對(duì)成熟且有真實(shí)數(shù)據(jù)考察經(jīng)驗(yàn)， 但也存在分析問(wèn)題不夠全面、 思想固化等問(wèn)題。一方面， 現(xiàn)有營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)研究與其他主題（如社會(huì)文化、區(qū)域創(chuàng)新、數(shù)字政府等）的聯(lián)系并不緊密， 體系搭建較為松散。另一方面， 學(xué)者們對(duì)國(guó)內(nèi)外營(yíng)商環(huán)境的成功優(yōu)化案例僅處于描述階段， 沒(méi)有過(guò)多涉及背后的營(yíng)商文化和企業(yè)價(jià)值追求問(wèn)題。盡管各國(guó)政治制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度存在差異， 國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是否適合中國(guó)國(guó)情仍有待深入研究， 但不可否認(rèn)的是， 印度和俄羅斯短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒（宋林霖和張培敏，2020；宋林霖和黃雅卓，2020）。

未來(lái)， 學(xué)術(shù)界應(yīng)當(dāng)加深營(yíng)商環(huán)境與各研究主題的關(guān)聯(lián)度， 結(jié)合我國(guó)重點(diǎn)推進(jìn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略， 充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用， 在實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境各生態(tài)要素耦合作用的同時(shí)， 為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入活力。一方面， 重點(diǎn)建設(shè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)、 提升企業(yè)獲得創(chuàng)新資源的便利性、 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和落實(shí)創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的配套服務(wù)。另一方面， 加快與國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的接軌步伐， 在深刻認(rèn)識(shí)和把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素內(nèi)涵與規(guī)律的基礎(chǔ)上， 研究如何積極推動(dòng)“有效市場(chǎng)”與“有為政府”相結(jié)合， 促進(jìn)實(shí)務(wù)界高效落實(shí)全方位、 多層次的營(yíng)商環(huán)境體制。

4. 推動(dòng)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。伴隨各國(guó)制度轉(zhuǎn)型步伐的加快， 數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為重組全球要素資源、 重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量（石勇，2022）。數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦予企業(yè)新的發(fā)展動(dòng)能， 就目前而言， 數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)指標(biāo)正逐漸被納入國(guó)際組織的各國(guó)國(guó)別評(píng)價(jià)中。一方面， 優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境能有效降低全球市場(chǎng)信息的不對(duì)稱程度， 為完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、 加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)和提升數(shù)智素養(yǎng)提供遵循； 另一方面， 聚焦當(dāng)下我國(guó)營(yíng)商環(huán)境供給側(cè)改革的成效， 2021年以來(lái)全國(guó)數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)入大規(guī)模使用階段⑧， 但線上數(shù)字政府的潛在需求與使用率仍不匹配， 區(qū)域使用率和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)差異較明顯， 市場(chǎng)主體需求側(cè)的獲得感偏低， 推動(dòng)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境發(fā)展模式轉(zhuǎn)型刻不容緩。

綜合來(lái)看， 各界應(yīng)當(dāng)著眼于數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一新發(fā)展模式與營(yíng)商環(huán)境的切實(shí)融合， 立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量發(fā)展這一現(xiàn)實(shí)需求， 在理論層面探索深化數(shù)字政府需求側(cè)建設(shè)和維護(hù)的可行性方案， 構(gòu)建其與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)在聯(lián)系。實(shí)務(wù)界要加大實(shí)地調(diào)研和各地政務(wù)機(jī)構(gòu)考察力度， 助推全國(guó)數(shù)字政府建設(shè)從“量化使用”邁向“質(zhì)化使用”階段， 構(gòu)建與網(wǎng)絡(luò)匹配的數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境新常態(tài)， 推動(dòng)傳統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境向構(gòu)建智能化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的轉(zhuǎn)變。

【 注 釋 】

① 營(yíng)商環(huán)境建設(shè)應(yīng)著眼于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境和開(kāi)放包容的人文環(huán)境。

② 如：中共中央 國(guó)務(wù)院于2020年5月18日發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》；中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2021年3月24日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》；國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2021年5月10日發(fā)布《關(guān)于深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境的通知》；中共中央 國(guó)務(wù)院于2021年11月25日發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。

③ 營(yíng)商環(huán)境被界定為伴隨市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和終結(jié)整個(gè)生命周期中涉及的政務(wù)、法治、市場(chǎng)、稅務(wù)等外部環(huán)境綜合體。

④ 主要包括：中央廣播電視總臺(tái)發(fā)布的《中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2018》；國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》；李志軍主編的《2020·中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)》；粵港澳大灣區(qū)研究院、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的《2020年中國(guó)296個(gè)地級(jí)及以上城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》；王小魯、樊綱、胡李鵬發(fā)布的《中國(guó)分省企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境指數(shù)2020年報(bào)告》；世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）發(fā)布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2017）》。

⑤ 鑒于2021年9月世界銀行發(fā)布聲明停發(fā)《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，此處的“迄今”指截至2020年世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》。

⑥ 新華網(wǎng)，李克強(qiáng)：在全國(guó)深化“放管服”改革 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議上的講話，http：//news.cctv.com/2019/07/28/ARTIxWBbGmcbwiAWABPZJPq

6190728.shtml。

⑦ 世界銀行集團(tuán)正開(kāi)發(fā)的新項(xiàng)目（Business Enabling Environment，BEE），用于衡量全球各經(jīng)濟(jì)體的宜商環(huán)境，具體包括10個(gè)一級(jí)指標(biāo)和30個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

⑧ 數(shù)據(jù)來(lái)源：徐現(xiàn)祥、畢青苗、馬晶所著《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告（2021）》中指出，全國(guó)數(shù)字政府知曉率為77%，使用率為62%。

【 主 要 參 考 文 獻(xiàn) 】

陳秋昊，常雅麗．投資者情緒與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷——基于資本市場(chǎng)配置視角［ J］．財(cái)會(huì)月刊，2022（3）：139 ～ 147．

陳太義，王燕，趙曉松．營(yíng)商環(huán)境、企業(yè)信心與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——來(lái)自2018年中國(guó)企業(yè)綜合調(diào)查（CEGS）的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)［ J］．宏觀質(zhì)量研究，2020（2）：110 ～ 128．

陳艷利，蔣琪．營(yíng)商環(huán)境、真實(shí)盈余管理與信用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別［ J］．山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2021（9）：98 ～ 110．

陳穎，陳思宇，王臨風(fēng)．城市營(yíng)商環(huán)境對(duì)企業(yè)創(chuàng)新影響研究［ J］．科技管理研究，2019（12）：20 ～ 28．

崔巍．社會(huì)資本、人力資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)［ J］．經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2019（8）：9 ～ 15．

戴翔，秦思佳．營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化如何提升企業(yè)出口國(guó)內(nèi)增加值率［ J］．國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2020（11）：15 ～ 29．

董志強(qiáng)，魏下海，湯燦晴．制度軟環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——基于30個(gè)大城市營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)研究［ J］．管理世界，2012（4）：9 ～ 20．

杜運(yùn)周，劉秋辰，程建青．什么樣的營(yíng)商環(huán)境生態(tài)產(chǎn)生城市高創(chuàng)業(yè)活躍度？——基于制度組態(tài)的分析［ J］．管理世界，2020（9）：141 ～ 155．

公丕潛．營(yíng)商環(huán)境的法治意涵與優(yōu)化路徑——以《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為參照［ J］．哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（4）：121 ～ 128．

何冰，劉鈞霆．非正規(guī)部門的競(jìng)爭(zhēng)、營(yíng)商環(huán)境與企業(yè)融資約束——基于世界銀行中國(guó)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)研究［ J］．經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2018（2）：115 ～ 128．

賀大興，王靜．營(yíng)商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：指標(biāo)體系與實(shí)證研究［ J］．上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2020（6）：51 ～ 62．

胡凱，吳清．稅收激勵(lì)、制度環(huán)境與企業(yè)研發(fā)支出［ J］．財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2018（1）：38 ～ 53．

康金紅，戴翔．營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化與全球價(jià)值鏈參與［ J］．首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2021（2）：79 ～ 91．

賴先進(jìn)．改善營(yíng)商環(huán)境會(huì)擴(kuò)大收入差距嗎？——基于跨國(guó)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析［ J］．云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2021（1）：38 ～ 50．

雷挺，栗繼祖．營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化如何激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力——內(nèi)在機(jī)制及創(chuàng)新邊際［ J］．山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2020（12）：30 ～ 39．

黎文靖，鄭曼妮．實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新還是策略性創(chuàng)新——宏觀產(chǎn)業(yè)政策對(duì)微觀企業(yè)創(chuàng)新的影響［ J］．經(jīng)濟(jì)研究，2016（4）：60 ～ 73．

李穎，張玲．國(guó)外優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政府在線服務(wù)的啟示［ J］．中國(guó)行政管理，2020（8）：140 ～ 145．

李志軍．2020中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)［M］．北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2021．

劉宏，劉玉偉，陳字旺．外商直接投資、營(yíng)商環(huán)境與出口產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)［ J］．當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2020（11）：100 ～ 112．

劉軍．營(yíng)商環(huán)境、企業(yè)特惠度與異質(zhì)性出口行為［ J］．山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2019（9）：61 ～ 76．

劉智勇，魏麗麗．我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)研究綜述：發(fā)展軌跡、主要成果與未來(lái)方向［ J］．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2020（2）：22 ～ 27．

呂鵬，劉學(xué)．如何提升市場(chǎng)信心：企業(yè)家能力與營(yíng)商環(huán)境獲得感的效應(yīng)分析［ J］．社會(huì)學(xué)評(píng)論，2020（5）：61 ～ 73．

馬曉瑞，暢紅琴．營(yíng)商環(huán)境與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定性比較分析［ J］．管理現(xiàn)代化，2021（4）：51 ～ 54．

石勇．?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與未來(lái)［ J］．中國(guó)科學(xué)院院刊，2022（1）：78 ～ 87．

史宇鵬，王陽(yáng)．營(yíng)商環(huán)境與企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型：影響表現(xiàn)與作用機(jī)制［ J］．北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022（2）：14 ～ 28．

宋林霖，黃雅卓．俄羅斯?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化：影響因素與效果評(píng)價(jià)［ J］．中國(guó)行政管理，2020（5）：146 ～ 152．

王小魯，樊綱，余靜文．中國(guó)分省份化市場(chǎng)指數(shù)報(bào)告（2016）［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017．

王小魯，樊綱，胡李鵬．中國(guó)分省企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境指數(shù)2020年報(bào)告［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020．

王彥東，馬一先，喬光華．國(guó)家審計(jì)能促進(jìn)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化嗎？——基于2008～2016年省級(jí)面板數(shù)據(jù)的證據(jù)［ J］．審計(jì)研究，2021（1）：31 ～ 39．

吳俊，劉枚蓮，袁勝軍，徐正麗．目標(biāo)國(guó)營(yíng)商環(huán)境對(duì)中國(guó)對(duì)外直接投資的促進(jìn)效應(yīng)與影響機(jī)理分析［ J］．世界經(jīng)濟(jì)研究，2020（12）：118 ～ 131．

吳煒鵬，陳金龍．稅收減免、營(yíng)商環(huán)境與跨區(qū)資本流入——基于2007—2017年面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究［ J］．哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021（4）：105 ～ 120．

吳義爽，柏林．中國(guó)省際營(yíng)商環(huán)境改善推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)了嗎？——基于政府效率和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展視角［ J］．經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2021（4）：110 ～ 122．

夏后學(xué)，譚清美，白俊紅．營(yíng)商環(huán)境、企業(yè)尋租與市場(chǎng)創(chuàng)新——來(lái)自中國(guó)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)［ J］．經(jīng)濟(jì)研究，2019（4）：84 ～ 98．

徐浩，張美莎．營(yíng)商環(huán)境、關(guān)系型融資與技術(shù)創(chuàng)新［ J］．當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2019（12）：73 ～ 83．

徐現(xiàn)祥，李郇．市場(chǎng)一體化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展［ J］．經(jīng)濟(jì)研究，2005（12）：57 ～ 67．

楊暢，白雪潔，趙洋．營(yíng)商環(huán)境、債務(wù)來(lái)源與融資歧視——基于契約異質(zhì)性視角的實(shí)證研究［ J］．當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2020（6）：101 ～ 113．

于文超，梁平漢．不確定性、營(yíng)商環(huán)境與民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力［ J］．中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019（11）：136 ～ 154．

袁麗靜，杜秀平．營(yíng)商環(huán)境與工業(yè)全要素生產(chǎn)率——基于中國(guó)省區(qū)1994—2014年工業(yè)行業(yè)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析［ J］．哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（5）：55 ～ 67．

曾慧，張靜，林婷等．營(yíng)商環(huán)境研究：認(rèn)識(shí)演化、現(xiàn)狀追蹤及未來(lái)展望［ J］．財(cái)會(huì)月刊，2022（24）：155 ～ 160．

張大海，祝志川．因子分析與熵值法下我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)［ J］．財(cái)會(huì)月刊，2019（18）：124 ～ 130．

張維迎，柯榮?。湃渭捌浣忉專簛?lái)自中國(guó)的跨省調(diào)查分析［ J］．經(jīng)濟(jì)研究，2002（10）：59 ～ 70+96．

趙德森，竇垚，張建民．營(yíng)商環(huán)境與綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——基于企業(yè)家精神的中介效應(yīng)與遮掩效應(yīng)［ J］．經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2021（2）：66 ～ 77．

趙家章，池建宇．信任、正式制度與中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展——來(lái)自全球65個(gè)國(guó)家的證據(jù)［ J］．中國(guó)軟科學(xué)，2014（1）：43 ～ 54．

鄒薇，雷浩．營(yíng)商環(huán)境如何改善企業(yè)資源錯(cuò)配——效應(yīng)評(píng)估與機(jī)制分析［ J］．社會(huì)科學(xué)研究，2021（1）：92 ～ 104．

“中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)研究”課題組，李志軍，張世國(guó)等．中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的理論邏輯、比較分析及對(duì)策建議［ J］．管理世界，2021（5）：98 ～ 112+8．

Asaftei G.， Subal C. Kumbhakar， Mantescu D.. Ownership， Business Environment and Productivity Change［ J］．Journal of Comparative Economics，2008（3）：498 ～ 509．

Augier P.， Dovis M.， Gasiorek M.. The Business Environment and Moroccan Firm Productivity［ J］．Economics of Transition，2012（2）：369 ～ 399．

Chavis L. W.， Klapper L. F.， Love I.. The Impact of the Business Environment on Young Firm Financing［ J］．The World Bank Economic Review，2010（3）：486 ～ 507．