閆軍 劉鵬飛 田穎

摘要 文章通過大量災(zāi)害個案的分析研究，結(jié)合基層學(xué)員的實(shí)際需求，搭建了開發(fā)流程、分析框架、案例評價以及教學(xué)效果等完整的教學(xué)應(yīng)用模型框架。案例開發(fā)流程細(xì)化出文本形成各個階段的可操作性子項(xiàng)；案例分析框架分兩個階段引導(dǎo)學(xué)員由個案提升至情景；案例評價是對災(zāi)害過程應(yīng)對措施的效益分析，從而找到良莠之處；教學(xué)效果分析是對整個教學(xué)模式以及部分細(xì)節(jié)提出改進(jìn)措施。將研究成果用于實(shí)際案例教學(xué)課程，為受訓(xùn)學(xué)員提供應(yīng)對災(zāi)害事件的思路，有效提升了受訓(xùn)學(xué)員在各自崗位的應(yīng)急能力。

關(guān)鍵詞 災(zāi)害案例；案例教學(xué)；氣象培訓(xùn)；案例開發(fā)；應(yīng)用模式

中圖分類號：G642文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2023.14.018

內(nèi)蒙古屬于我國氣象自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域，氣象災(zāi)害損失占自然災(zāi)害損失比重較高，因此，在基層氣象防災(zāi)減災(zāi)工作人員的培訓(xùn)課程中，采用案例教學(xué)有其特殊的意義。案例教學(xué)屬方法論的范疇，其授課方式有別于傳統(tǒng)的老師講學(xué)員被動聽，它使受訓(xùn)學(xué)員通過真實(shí)案例運(yùn)用實(shí)踐，學(xué)會在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、進(jìn)行決策和行動，指導(dǎo)管理實(shí)踐。氣象災(zāi)害案例應(yīng)用模式是建立在對真實(shí)災(zāi)害充分挖掘的基礎(chǔ)上，通過同類災(zāi)害情景的構(gòu)建細(xì)分出災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)執(zhí)行的任務(wù)清單，以及清單所覆蓋相關(guān)部門的應(yīng)急能力及目標(biāo)水平，為今后應(yīng)對同類型災(zāi)害事件梳理出完整高效的應(yīng)急管理流程，充分釋放出“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動、社會參與”的作用。采用案例評價的方式進(jìn)行迭代，應(yīng)用模式、案例內(nèi)容、教學(xué)方式。

1災(zāi)害案例開發(fā)

1.1案例開發(fā)流程

災(zāi)害案例的開發(fā)以中國氣象局干部學(xué)院教學(xué)案例開發(fā)手冊為主要參考。案例開發(fā)流程包括五部分：案例選題、開發(fā)籌備、調(diào)研訪談、撰寫與評審、組織授權(quán)與入庫。每部分包含數(shù)個小項(xiàng)。在開發(fā)過程中每部分包含的小項(xiàng)可依據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

1.1.1案例選題

案例選題階段主要是明確教學(xué)目標(biāo)、分析教學(xué)對象的需求。在此基礎(chǔ)上識別目標(biāo)組織或事件，尋找潛在的研究對象。氣象教育培訓(xùn)中采用氣象災(zāi)害案例教學(xué)的目的是通過災(zāi)害實(shí)際發(fā)生過程的闡述幫助受訓(xùn)學(xué)員建立案例分析框架，進(jìn)而梳理出災(zāi)害應(yīng)對任務(wù)清單，并且以案例評價的方式做出任務(wù)完成質(zhì)量分析，激發(fā)學(xué)員思考應(yīng)如何應(yīng)對災(zāi)害過程中的各個環(huán)節(jié)，提升其應(yīng)對能力。課程的教學(xué)對象包括基層政府、基層氣象等各部門的管理者和工作人員，鄉(xiāng)村氣象信息員、網(wǎng)格員等。

1.1.2開發(fā)籌備

首先，充分了解內(nèi)蒙古地區(qū)頻繁發(fā)生的氣象災(zāi)害種類、地域分布、致災(zāi)天氣系統(tǒng)特征等；其次，分災(zāi)種選取一到兩種典型的災(zāi)害作為開發(fā)重點(diǎn)；第三，針對重點(diǎn)開發(fā)對象制訂開發(fā)計(jì)劃，計(jì)劃針對案例所需獲取的全部信息，如災(zāi)害過程天氣復(fù)盤、氣象部門技術(shù)支持、當(dāng)?shù)卣绾螒?yīng)對、各部門聯(lián)動等情況和客觀數(shù)據(jù)；第四，確定為獲取上述信息應(yīng)調(diào)研的部門、訪談對象、訪談提綱、調(diào)查問卷等。

1.1.3調(diào)研訪談

調(diào)研與訪談是整個案例開發(fā)的核心。調(diào)研前，應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備工作，搜集目標(biāo)組織相關(guān)的資料，根據(jù)所掌握的資料識別出待補(bǔ)充的問題和事件，編寫詳盡的提綱，進(jìn)而在調(diào)研中進(jìn)行正式訪談，調(diào)研后跟蹤索取。在訪談過程中應(yīng)注意節(jié)奏和進(jìn)度的把控。利用記錄設(shè)備保證獲取資料的真實(shí)客觀性。

1.1.4撰寫與評審

完整的災(zāi)害教學(xué)案例包括災(zāi)害案例文本和教學(xué)手冊兩部分，案例文本是對災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后整個過程的真實(shí)闡述，教學(xué)手冊則是作為教師備課的參考，反映了案例課程如何開展，包括授課的目標(biāo)、內(nèi)容、安排等。在本階段首先要對前期的調(diào)研素材做分類整理，依據(jù)素材分析明確思路并建立文本結(jié)構(gòu)，授課教師則需根據(jù)案例的主題和目標(biāo)，形成自己的教學(xué)思路。在準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上完成文本初稿，多次修改后提交受訪組織核準(zhǔn)，最后由專家審核定稿，教學(xué)手冊同步完成。

1.1.5組織授權(quán)與入庫

由于案例是在整個災(zāi)害過程中涉及政府及相關(guān)部門組織實(shí)踐的真實(shí)闡述，其中包含組織行為的描述、事件的說明、提取數(shù)據(jù)的客觀性等問題。因此，在正式使用案例和入庫之前，需根據(jù)實(shí)際情況確定是否需要得到受訪組織的書面使用許可。

經(jīng)過上述流程后，由案例庫管理者做最后審定、編輯、分類及入庫。任何人需要調(diào)閱案例及其相關(guān)資料，都需要履行調(diào)閱程序。

1.2案例分析框架

內(nèi)蒙古氣象災(zāi)害案例的教學(xué)目的是通過實(shí)際發(fā)生災(zāi)害過程的闡述幫助受訓(xùn)學(xué)員搭建案例分析框架，引導(dǎo)他們結(jié)合自身所在地區(qū)和所在崗位的基本情況認(rèn)真思考，借鑒案例中好的做法和措施，改進(jìn)欠缺和不足。分析框架分作兩個階段階梯式遞進(jìn)，首先是個案分析，以時間為主線梳理出災(zāi)預(yù)、災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后即整個災(zāi)害過程中的細(xì)枝末節(jié)，這部分突出災(zāi)害事件的真實(shí)性和客觀性；其次是情景分析，在前一階段的基礎(chǔ)上進(jìn)行基于“情景―任務(wù)―能力”的模式分析，這部分引導(dǎo)學(xué)員不能僅局限于個案，而是通過同類氣象災(zāi)害事件情景的構(gòu)建細(xì)分出災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)執(zhí)行的任務(wù)清單，以及清單所覆蓋相關(guān)部門的應(yīng)急能力及目標(biāo)水平。

1.2.1個案分析

災(zāi)前預(yù)防階段的分析：一是事件當(dāng)?shù)貫?zāi)害組織體系情況，包括制訂災(zāi)害防御政策、制度、法律法規(guī)、災(zāi)害防御減災(zāi)組織機(jī)構(gòu)、災(zāi)害防御指揮系統(tǒng)等；二是事件當(dāng)?shù)貫?zāi)害應(yīng)急管理情況，包括多災(zāi)種致災(zāi)危險(xiǎn)性評估、風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃以及綜合致災(zāi)危險(xiǎn)性評估與區(qū)劃、當(dāng)?shù)卣朴啚?zāi)害應(yīng)急預(yù)案、開展氣象災(zāi)害宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急演練等。其中重點(diǎn)引導(dǎo)學(xué)員了解氣象部門在其中的所發(fā)揮的作用。

災(zāi)前準(zhǔn)備階段的分析：一是災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警情況，包括準(zhǔn)確性和信息發(fā)布的及時性、整個天氣過程的復(fù)盤等；二是公眾氣象服務(wù)情況，包括預(yù)報(bào)預(yù)警發(fā)布渠道多樣性及預(yù)警覆蓋率、預(yù)警建議的針對性、預(yù)見性和詳細(xì)程度等；三是決策氣象服務(wù)情況，包括決策服務(wù)材料提供的及時性、政府的響應(yīng)、反饋及措施等；四是行業(yè)氣象服務(wù)情況，包括行業(yè)氣象服務(wù)的及時性，行業(yè)的響應(yīng)、反饋及措施等。

災(zāi)害響應(yīng)（災(zāi)中）階段的分析：側(cè)重點(diǎn)包括持續(xù)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警情況；公眾、決策、行業(yè)氣象服務(wù)持續(xù)情況；應(yīng)急處置和應(yīng)急保障情況；參與救災(zāi)情況（如火災(zāi)、旱災(zāi)、冰雹人工影響天氣作業(yè)）等。

災(zāi)害恢復(fù)（災(zāi)后）階段的分析：重點(diǎn)放在災(zāi)后評估和公眾及媒體對災(zāi)害過程的反饋情況兩方面上。

1.2.2情景分析

所謂“情景”，是指同類災(zāi)害和誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的集合。在情景構(gòu)建過程中需要考慮和分析諸多情景要素，例如暴雨災(zāi)害案例教學(xué)課程所構(gòu)建的災(zāi)害情景充分借鑒了內(nèi)蒙古暴雨災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃及評估的研究成果，除了地區(qū)暴雨出現(xiàn)的頻次、時間、范圍等致災(zāi)因子分析外，還應(yīng)該充分考慮地形、水系、地質(zhì)構(gòu)成等孕災(zāi)環(huán)境和人口密度、單位GDP等承災(zāi)體綜合影響因子。

在災(zāi)害情景的基礎(chǔ)上，對各個情景要素逐項(xiàng)細(xì)化，將情景要素分解為更加具體的隱患事項(xiàng)，針對隱患事項(xiàng)設(shè)計(jì)應(yīng)對措施，從而建立起應(yīng)對任務(wù)清單，從可行性、便利性、覆蓋面等多個角度綜合平衡考慮各項(xiàng)應(yīng)對任務(wù)，使之建成切實(shí)可行的暴雨災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

災(zāi)害應(yīng)急管理能力是在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行應(yīng)急決策和實(shí)施應(yīng)急管理的能力，主要是在應(yīng)急平臺基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、綜合研判、輔助決策、調(diào)度指揮、信息發(fā)布、異地會商和總結(jié)評估等主要功能。災(zāi)害應(yīng)急資源能力主要由應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資與保障的要素構(gòu)成，其能力表現(xiàn)為在災(zāi)害預(yù)防與物資準(zhǔn)備、災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與救援、災(zāi)后恢復(fù)重建等活動中的充裕性與有效性。

2案例評價

在案例教學(xué)課程中引入案例評價環(huán)節(jié)，其目的并不是對災(zāi)害事件中各組織的應(yīng)對措施加以品評，而是通過案例評價這種形式將災(zāi)害過程中涉及預(yù)報(bào)預(yù)警、預(yù)警信息傳播、政府及行業(yè)聯(lián)動、社會評價等多個環(huán)節(jié)的做法進(jìn)行指標(biāo)量化，從中提取出好的方面供學(xué)員學(xué)習(xí)和思考。分析內(nèi)蒙古地區(qū)多發(fā)性典型災(zāi)種以及會引發(fā)的次生災(zāi)害，評價指標(biāo)的選取應(yīng)從多層次、多方面、多因素相結(jié)合的角度考慮。并且指標(biāo)體系的構(gòu)建可通過量化表征的方式，經(jīng)過科學(xué)細(xì)分出的具體評價指標(biāo)，直接或間接對整個災(zāi)害過程的復(fù)雜性進(jìn)行表征，從而實(shí)現(xiàn)評價結(jié)果的科學(xué)性和有效性，同時還要考慮評估評價指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲取性和數(shù)據(jù)質(zhì)量等原則。

評價指標(biāo)體系的建立應(yīng)貫穿整個災(zāi)害服務(wù)全過程，通過多個多災(zāi)種實(shí)例樣本分析，并綜合國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域研究成果[7-8]，指標(biāo)體系框架的搭建應(yīng)從兩個角度入手：一是災(zāi)害氣象服務(wù)能力評價，二是氣象災(zāi)害應(yīng)對能力分析。依照從定性到定量的原則，從整個災(zāi)害過程中提煉出關(guān)鍵點(diǎn)的指標(biāo)，使紛繁復(fù)雜的定性指標(biāo)在參與評價后能最終給出清晰、直觀的定量結(jié)果，例如暴雨災(zāi)害最終形成了包含2個一級指標(biāo)、8個二級指標(biāo)、17個三級指標(biāo)的體系框架。

3案例教學(xué)效果分析

案例教學(xué)效果分析是基于案例教學(xué)已完成課堂應(yīng)用的基礎(chǔ)上開展的，主要通過三種方式來進(jìn)行：一是參訓(xùn)學(xué)員對案例教學(xué)效果的反饋，二是專家教師對整個案例課程的綜合評價，三是授課教師的自我評價。

參訓(xùn)學(xué)員對案例教學(xué)效果的反饋主要是通過學(xué)員課堂反饋和填寫教學(xué)反饋表的形式完成。學(xué)員課堂反饋指參訓(xùn)學(xué)員在上課的過程中通過主觀感受獲知案例教學(xué)效果，并直觀地向授課教師反饋；教學(xué)反饋表是在培訓(xùn)結(jié)束后，參訓(xùn)學(xué)員對案例教學(xué)課程的教學(xué)準(zhǔn)備、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)態(tài)度、教學(xué)效果進(jìn)行滿意度評價。

專家教師對整個案例課程的整體評價是指在案例教學(xué)課程講授期間，選派專家旁聽課程，通過分析授課教師的課堂表現(xiàn)、課堂氛圍及學(xué)員表現(xiàn)等情況對整個案例教學(xué)進(jìn)行效果評價。

授課教師自我評價是指案例教學(xué)課程結(jié)束后，授課教師對整體課堂效果及學(xué)員表現(xiàn)情況進(jìn)行分析評價。

根據(jù)以上三點(diǎn)分析可得出案例教學(xué)課程的整體效果，形成案例教學(xué)分析報(bào)告，參考報(bào)告逐步完善案例教學(xué)。

4結(jié)論

將案例教學(xué)這種方式引入日常教育培訓(xùn)中，并分析研究其應(yīng)用模式，著重細(xì)化了氣象災(zāi)害案例的開發(fā)流程、分析框架、案例如何評價以及教學(xué)效果等，從而搭建起完整的災(zāi)害案例教學(xué)應(yīng)用模型框架。①案例開發(fā)，針對開發(fā)人員梳理出一套具有較強(qiáng)可操作性的業(yè)務(wù)流程，夯實(shí)整個案例教學(xué)的基礎(chǔ)。②案例分析，如何幫助學(xué)員從個案中提煉出共性的理論章節(jié)，遞進(jìn)式的分析框架給出了思路上的引導(dǎo)。③案例評價，通過對整個災(zāi)害過程具體應(yīng)對措施和任務(wù)細(xì)節(jié)的效益分析，羅列出值得借鑒的方面和亟待解決的不足。④案例教學(xué)效果分析，通過對案例教學(xué)課堂效果進(jìn)行綜合評價分析，逐步完善細(xì)化案例教學(xué)課程，使其更加適用于參訓(xùn)學(xué)員。

基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古自然科學(xué)基金（2019MS04002）、內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新引導(dǎo)項(xiàng)目（KCBJ2018006）；內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象局科技創(chuàng)新項(xiàng)目（NMQXKJCX202331）。

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