□程岳華

改革開放40 多年來，岳陽市作為“素質教育”的發(fā)源地，始終堅持全面貫徹黨的教育方針，辦好每一類教育，面向全體學生，面向學生的每個方面，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。經過多年的改革與探索，岳陽市的基礎教育得到長足發(fā)展，產生了以汨羅為代表的素質教育典型，實現(xiàn)了從教育理念到教學實踐的革新，培養(yǎng)了一批又一批高素質的社會主義建設者。

隨著時間的推移，岳陽市的基礎教育也在一定程度上出現(xiàn)“奔跑乏力”“后勁不足”的問題，與新時代提出的建設教育強國、為社會主義現(xiàn)代化建設提供人才支持和智力支撐的遠景目標，還存在一定距離，還不能滿足人民群眾對教育優(yōu)質化、多樣化、個性化的迫切需要。為改變這種狀況，岳陽市教育體育局領導班子帶頭深入中小學校，對全市基礎教育進行廣泛調查和深入研究，積極尋找改革創(chuàng)新路徑。

適逢中國共產黨第二十次全國代表大會勝利召開，黨的二十大報告關于實施科教興國戰(zhàn)略、加快建設高質量教育體系等重要論斷[1]，為岳陽市基礎教育破難題、開新局提供了理論遵循。有著先憂后樂、團結求索精神的岳陽市教育體育局領導班子，在黨的二十大精神指引下，繼續(xù)高舉素質教育大旗，落實立德樹人根本任務，把握人才成長規(guī)律和教育規(guī)律，用系統(tǒng)集成思維謀劃全市基礎教育的改革與發(fā)展。市教育體育局著眼基礎教育各學段之間的有效銜接，明確每個學段的目標和任務，通過實施“四大教育工程”、推進“四大教育行動”，努力探索相互銜接、深度融合的基礎教育高質量發(fā)展新體系，整體提升全市基礎教育發(fā)展水平，回應時代和人民對教育的關切。

一、明確重點，著力實施“四大教育工程”

實施“四大教育工程”，是構建基礎教育高質量發(fā)展新體系的具體舉措。其目的是要根據(jù)教育規(guī)律和少年兒童成長規(guī)律，搭建基礎教育各學段之間融會貫通的新體系，明確各學段的教育目標與任務，徹底解決各學段之間各管一段、銜接不暢的問題，使處在不同發(fā)展階段的少年兒童，接受更加合適的教育，真正體現(xiàn)教育公平。

（一）聚焦普及普惠，實施學前教育“童升”工程

學前教育是國民教育的開端，是基礎教育的重要組成部分。為了讓更多的學齡前兒童接受到良好的啟蒙教育，滿足人民群眾對學前教育的需求，為全市人民提供更加普惠、更加優(yōu)質的學前教育，岳陽市教育體育局決定在全市實施學前教育提質工程，即“童升”工程。

岳陽市教育體育局一手抓學位建設，一手抓內涵發(fā)展，加強頂層設計，出臺了《岳陽市學前教育提質“童升”工程實施方案》等系列文件，推動學前教育普及普惠、優(yōu)質均衡發(fā)展。通過充分發(fā)揮省、市級示范幼兒園的輻射和引領作用，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、園所間的差距，同時通過幼兒園與小學相互銜接，與家庭、社區(qū)的密切合作，綜合利用各種教育資源，共同為幼兒的成長與發(fā)展創(chuàng)造良好條件。各幼兒園從健康、語言、社會、科學、藝術等5 個領域著手，因地制宜地開展學齡前教育，從不同的角度促進幼兒情感、態(tài)度、能力、知識、技能等方面的發(fā)展，為幼兒的一生打下良好的基礎，筑牢未來發(fā)展的基石。

經過攻堅，全市新增公辦幼兒園學位3.2 萬個，普惠性學前教育資源占比達91.28%，公辦幼兒園占比由全省倒數(shù)第二，上升為全省第四。市教育體育局還出臺了《“童升”工程評價細則》等文件，深入實施“1＋1＋X”教研共同體建設、溫馨美麗幼兒園文化創(chuàng)建等9大行動，促進學前教育內涵式發(fā)展，實現(xiàn)全市幼兒園辦園質量的整體提升。

（二）聚焦固本強基，實施小學教育“強基”工程

遵循小學階段教育特點和小學生成長規(guī)律，提升全市小學階段教育質量，實施小學教育“強基”工程。以學校高質量發(fā)展為主線，以教師專業(yè)能力提升為重點，以學生綜合素養(yǎng)評價為載體，著力破解全市小學階段教育教學質量提升的瓶頸問題，推動全市小學階段教育教學質量的整體提升。

小學教育要采取學生喜聞樂見、易于接受的方式，全面加強學生綜合素質培養(yǎng)，讓每一位學生學有所獲、學有所長。一是培養(yǎng)好習慣。以《中小學生守則》和《小學生日常行為規(guī)范》為準繩，根據(jù)不同年級學生的實際情況，細化習慣培養(yǎng)要求和目標，深入推進“好習慣伴我成長”主題實踐活動。二是培育好品格。充分發(fā)揮課堂教學主渠道作用，在學科教學中滲透德育，充分挖掘地域特色文化中的優(yōu)秀德育教育元素，突出強化愛國主義教育、公民意識教育、責任擔當教育。三是鍛煉好身體。強化學生體育鍛煉，開足、上好體育課，深入開展“陽光體育”運動和特色大課間體育活動，使每位學生至少掌握兩項體育運動技能，確保學生的身體健康達到國家規(guī)定的標準。四是練就好本領。保證充分的社會實踐課時，建立學生社會實踐活動制度，加強勞動教育，支持開展春秋游、夏冬令營和野外拓展生存訓練等活動，開展科普教育“雙走進”活動，推動社會實踐、科普教育與課堂教學的深度融合。五是習得好特長。加強音樂、美術、書法等師資統(tǒng)籌配備，開齊、開足美育課程，進一步拓展美育活動形式，引導每位學生基本掌握一至二項藝術技能。

為提高小學階段教育教學質量，要培育和打造一支高素質的教師隊伍和校長隊伍。一是加強骨干教師團隊建設。常態(tài)化開展教師基本功競賽，以賽促訓、以賽促學，全面搭建教師專業(yè)發(fā)展平臺。鼓勵支持中青年教學骨干形成自己獨特的教學風格，推廣優(yōu)秀教學模式、教學案例，持續(xù)加強名師團隊建設，在市級層面組建學科教學核心團隊。二是加強優(yōu)秀校長隊伍建設。實施小學名校長培養(yǎng)計劃，進一步拓寬校長跟崗學習等交流渠道，培養(yǎng)一批專家型校長；探索建立名校長“1+N”結對幫扶機制，搭建不同層級的校長辦學交流平臺。

（三）聚焦優(yōu)質均衡，實施初中教育“壯腰”工程

秉持“辦好家門口每一所初中學?！钡睦砟睿瑢嵤┏踔薪逃皦蜒惫こ?。按照“補短提質”的總體要求，深化學校管理機制改革，激發(fā)學校辦學活力，努力為學生全面而有個性地發(fā)展提供適合的初中教育，推進初中教育優(yōu)質均衡發(fā)展，滿足人民群眾“上好學”的要求。

初中學校要嚴格落實義務教育課程方案和課程標準，開齊、開足、開好國家課程；突出德育實效，完善德育工作體系；加強體育、美育、勞動教育，推動初中生學習和鍛煉、勞動和社會實踐教育協(xié)調發(fā)展。初中學校還要加強初中生作業(yè)、睡眠、手機、讀物等管理，深入落實心理健康教育，促進學生身心健康發(fā)展。學校要積極創(chuàng)造條件發(fā)展學生社團，把學生社團活動列入課程計劃，保證學生參加社團活動的時間，激發(fā)學生興趣愛好，彰顯學生個性特長，促進學生全面發(fā)展。市教育體育局要深化初中生綜合素質評價制度改革，探索將能力培養(yǎng)納入評價體系的途徑和方法，提升綜合素質評價的科學性。

為提高初中階段教育教學質量，要加強初中教師培訓體系建設，完善初中教師培訓課程體系，優(yōu)化培訓內容，加大學科培訓力度。同時，要提升初中校長的領導能力，實施“初中校長素質提升計劃”，推動校長隊伍專業(yè)化發(fā)展，構建初中校長分層、分類培養(yǎng)、培訓體系，建立校長掛職學習制度，形成有利于優(yōu)秀校長脫穎而出的激勵機制和政策導向。

經過5 年左右的努力，全市初中學校的標準化建設、辦學水平、教育教學質量得到明顯提升，薄弱學校面貌顯著改善，名師、名校長隊伍進一步壯大，形成一批學科優(yōu)勢明顯、辦學特色鮮明、具有一定影響力的初中先進學校群體。

（四）聚焦特色多樣，實施高中教育“筑夢”工程

為全面提升高中學校辦學水平和高中階段教育教學質量，推進普通高中育人方式改革，引領普通高中學校高品質發(fā)展，實施高中教育“筑夢”工程。工程聚焦高考改革，引導普通高中合理規(guī)劃辦學定位和發(fā)展方向，健全運行管理機制，激活學校內生動力，推動普通高中學校特色化、優(yōu)質化和多樣化發(fā)展。

高中階段教育要落實立德樹人根本任務。學校要重視思想政治教育，重視學科德育滲透與融合，積極培育和踐行社會主義核心價值觀；要提高智育水平，統(tǒng)籌課堂學習和課外實踐，培養(yǎng)學生創(chuàng)新思維和實踐能力，提升人文素養(yǎng)和科學素養(yǎng)；要完善學校課程體系，以發(fā)展學生素養(yǎng)為核心，合理安排高中課程，著力培育一批可遷移、可借鑒、可推廣的教育教學成果，深入推進課堂教學改革。

市教育體育局要探索高中學校多樣化、特色化辦學，支持普通高中學校立足自身資源優(yōu)勢，明確辦學定位，突出辦學特色，推動學校由分層發(fā)展轉向分類發(fā)展，滿足學生多元化學習需求；要圍繞初中與高中人才培養(yǎng)目標導向，進一步完善教學方案，優(yōu)化考試科目及分值設置，提高高中和初中教育的貫通和連接。

為提高高中階段的教學質量，要落實師德師風建設長效機制，加大師德典型選樹力度，健全師德考核負面清單制度，全面提升教師思想政治素質和職業(yè)道德水平。學校要對教師不定期開展跨學科綜合知識培訓，提高教師課程執(zhí)行力和教育教學水平。同時，要提升高中校長辦學治校能力，以及實施課改教改的能力，充分發(fā)揮名師、名班主任、名校長工作室的輻射作用，打造一支走在教育教學改革前列的領軍隊伍，為高中階段教育質量的提升、廣大學子遠大理想的實現(xiàn)保駕護航。

二、精心布局，全力推進“四大教育行動”

為實現(xiàn)基礎教育高質量發(fā)展的美好愿景，岳陽市教育體育局貫徹落實黨的二十大精神，探索教育教學改革新路徑，全力推進“四大教育行動”。

（一）實施“美在身邊”系列德育行動

在學生思想品德教育中，堅持立德樹人、“五育”并舉，把美育深度融入德育工作中，以“美在身邊”為主題，著力設計打造德育系列活動。一是實施德育課程一體化建設行動。以課堂教學為主渠道，將德育內容落實到教學目標中，滲透到教育教學全過程中，培育學生的美德素養(yǎng)，增強學生發(fā)現(xiàn)美、認識美、欣賞美和創(chuàng)造美的能力。二是實施學校文化建設一體化示范行動。將學校辦學理念融入學校文化建設，形成良好的校園秩序、優(yōu)美的環(huán)境、積極高雅的文化氛圍，讓校園處處成為育人場所，以美育人，浸潤學生的心靈。三是實施德育活動一體化行動。將德育活動分為主題教育、儀式教育、養(yǎng)成教育等5 個系列活動，將“思想心靈美、語言行為美、勞動創(chuàng)造美”有機融入系列教育活動中。四是實施協(xié)同共育美德一體化行動。鼓勵、支持各中小學整合學校政治教育、陽光服務、心理健康教育等各方面的資源，建立家校社共育中心，形成家庭參與、社會共育的工作局面。五是實施德育管理制度一體化創(chuàng)新行動。積極推進學校治理現(xiàn)代化，將學校德育工作要求貫穿于教育教學管理的各個層面，形成全體師生廣泛認同和自覺遵守的制度規(guī)范，實現(xiàn)全員育人、全過程育人、全方位育人。

（二）實施課程改革區(qū)域整體推進行動

堅持以新課標、新教材為基礎，以課改示范校為引領，以區(qū)域推進為策略，開展基于核心素養(yǎng)的課堂教學改革。每年評選一批課改實驗學校、德育研究基地、學科教學研究基地，在義務教育階段開展新課程方案和學科課程標準全員培訓，圍繞跨學科實踐、大單元教學開展主題式研修。市教育體育局要加強教研共同體建設、學科教研教改基地建設；開展義務教育階段學科教師課堂教學示范及研討活動，把學生學科學習方法指導、自主學習能力提升、思維品質培養(yǎng)、潛能生成轉化作為教學改革重點內容。全市所有中小學校要加強科學教育，開展科普活動；提升教學裝備標準，強化實驗教學；廣泛開展閱讀活動，提高學生的人文素養(yǎng)。

（三）實施拔尖創(chuàng)新后備人才一體化培養(yǎng)行動

基礎教育承擔著發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新后備人才的重要作用。岳陽市把培養(yǎng)更多高素質、高層次拔尖創(chuàng)新后備人才作為基礎教育改革的一個重要方面。加強培養(yǎng)的頂層設計，統(tǒng)籌制定適合本地域、本學校的拔尖創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)方案。通過人才政策，引進強基教練，同時發(fā)揮民辦學校優(yōu)勢，積聚各方資源，進行委托培養(yǎng)。發(fā)揮省級示范性高中和市、縣（區(qū)）第一中學的引領和輻射作用，建立優(yōu)質生源基地（包括飛行員培養(yǎng)基地），形成特優(yōu)生一體化培養(yǎng)體系。

（四）實施城鄉(xiāng)基礎教育提質幫扶行動

一是開展農村薄弱學校改造3年攻堅行動，提升義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展水平。以縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，辦好每一所學校為目標，因地制宜確定全市義務教育學校達標、提質建設標準。計劃在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好一所初中、一所中心小學、一所中心幼兒園。各縣（區(qū)）成立黨政主要領導任組長的3 年攻堅行動領導小組，建立聯(lián)系學校的制度，規(guī)定縣（區(qū)）級黨政主要領導為第一責任人，明確任務、問題、責任、投入4 個清單，把學校、教學點的撤并和提質責任，分解到縣（區(qū)）級黨政部門主要領導人。二是開展中小學城鄉(xiāng)結對幫扶3 年行動。以市、縣兩級聯(lián)動的方式鋪開，市中心城區(qū)學校支援各縣級學校，縣級學校幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校。通過城區(qū)學校帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、強校帶弱校、規(guī)模較大的學校帶規(guī)模較小的學校，推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。三是開展科研支教行動。以受援地區(qū)需求為導向，建立城鄉(xiāng)教研共同體，聯(lián)合組織各類教研活動，精準送教下鄉(xiāng)。為此，市教育體育局搭建多個送研、宣研、共研平臺，為解決地域教育資源不均衡問題提供了新思路、新方法。近年來，全市共派出1173 名教師，到教育水平相對落后的地區(qū)支教。

三、展望未來，在構建教育高質量發(fā)展新體系的基礎上，進一步推進基礎教育高質量發(fā)展

黨的二十大報告將教育、科技、人才放在一起進行論述，指出要“堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設高質量教育體系，發(fā)展素質教育，促進教育公平。”[2]這為岳陽市構建基礎教育高質量發(fā)展新體系，進一步推進基礎教育高質量發(fā)展，指明了方向。我們將認真貫徹落實黨的二十大精神，結合岳陽市教育實際，進一步揚優(yōu)勢，補短板，重點在以下三個方面繼續(xù)發(fā)力。

（一）“五育”并舉強素質

堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想指導教育工作實踐，全面貫徹黨的教育方針，做到“五育”并舉，將落實立德樹人根本任務擺在教育發(fā)展的首要位置。一是要開足、上好思政課。中小學要豐富思政課教學資源，完善“大思政課”教育體系，提高思政課的教學質量。全市中小學要不斷深化“美在身邊，德潤心靈”等主題教育活動。二是將“雙減”政策落細、落實。各中小學校要持續(xù)提高課堂教學水平，完善教學規(guī)程，強化教學管理，推廣應用優(yōu)秀教學科研成果，深化教學方式改革。三是將身心健康教育作為剛性要求。學校要開足、開齊體育與健康教育課程，落實大課間體育活動，要進一步充實心理健康教育資源，將藝術素養(yǎng)融入學生成長過程。四是進一步豐富美育課程資源。學校要開展以美育為主題的跨學科教育教學活動和校外實踐活動，努力完善課程教學、社會實踐、校園文化、藝術展演“四位一體”深度融合的學校美育工作體系，形成“一校多品”的學校美育發(fā)展新局面。五是通過教育將勞動和創(chuàng)造融入學生的精神血脈。市教育體育局出臺了《中小學勞動教育實施意見》，研制學生勞動素養(yǎng)評價指標和評價辦法，加強勞動教育基地建設和管理，鼓勵中小學校與勞動教育基地合作開發(fā)勞動教育特色課程。

（二）數(shù)字賦能促創(chuàng)新

在市教育體育局主導下，建設岳陽市智慧教育平臺，發(fā)揮數(shù)字化助教、助學、助研、助管理的作用，加強線上優(yōu)質教育資源建設與應用，打造一批高質量的中小學特色課程資源。發(fā)揮名校課堂、名師工作室的引領作用，利用“農村網絡聯(lián)?！贝龠M農村和薄弱學校教育教學水平提升，不斷加強大數(shù)據(jù)、人工智能和數(shù)字化技術手段在基礎教育領域的應用，提高學生學習的自主性和積極性，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力和探究精神。通過數(shù)字技術和智慧教育平臺，促進教育公平，提升基礎教育質量。

（三）科學評價助提質

落實學前教育、義務教育、普通高中教育、特殊教育質量評價的有關規(guī)定，準確把握評價導向，充分發(fā)揮質量評價的引導、診斷、改進、激勵等功能，推進學前教育和特殊教育普惠發(fā)展，義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，縣域高中教育質量整體提升，普通高中多樣化有特色發(fā)展。制訂初中、高中學業(yè)水平考核目標，明確中學教育目標任務。市教育質量監(jiān)測部門要強化質量分析研判，定期發(fā)布全市教育質量監(jiān)測報告。市教育質量監(jiān)測部門要堅持導向性、客觀性、發(fā)展性、激勵性原則，根據(jù)《普通高中教育教學質量考評細則》的有關規(guī)定，重點關注各中學新生和畢業(yè)生的質量，助力中學教育質量的提升。市教育質量監(jiān)測部門還要發(fā)揮教育評價導向作用，引導學校適應新課程、新課標、新教材和新高考的要求，增強質量意識，促進全市初中和普通高中教育教學質量的提升，促進拔尖創(chuàng)新后備人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)。

教育高質量發(fā)展沒有完成時，只有進行時。岳陽市教育體育局將以黨的二十大精神為指引，在市委、市政府的堅強領導下，構建基礎教育高質量發(fā)展新體系，探索高質量發(fā)展的新路徑，砥礪奮進、勇毅前行，以新面貌、新作為，再創(chuàng)岳陽基礎教育新輝煌。