劉建華

城市要保持長(zhǎng)久活力和持續(xù)發(fā)展，就一定要源源不斷地吸引年輕人。

“去年10月到12月，我身邊的十幾位老鄉(xiāng)和朋友都回老家去了。”來自四川巴中的林曉告訴《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者，回家確實(shí)也是無(wú)奈的選擇。廣州生意越來越難做，好工作也不好找，收入沒了保障，還不如拿著積蓄回去家里做點(diǎn)小生意，養(yǎng)家糊口壓力還沒有那么大。他在接受采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，最重要的還是沒有歸屬感，沒有戶口連買房的資格都沒有，孩子將來上學(xué)都成問題。

林曉這種想法在廣州外來人口，尤其是年輕人中具有一定的代表性，但此次廣東的新入戶政策，或許能挽留一部分人。

7月21日，廣州市人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱“廣州人社局”）發(fā)布了一份關(guān)于公開征求《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）意見的通告，指出年齡在28周歲及以下，擁有國(guó)內(nèi)普通高校全日制大專學(xué)歷等，在差別化入戶實(shí)施范圍區(qū)域內(nèi)連繳社保滿一年者可入戶廣州白云、黃埔、花都、番禺、南沙、從化和增城7個(gè)行政區(qū)。

廣州市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2022年廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2022年末，廣州市常住人口為1873.41萬(wàn)人，其中戶籍人口1034.91萬(wàn)人，占比為55.24%。2010年至2021年間，廣州市常住人口總量增加了610.10萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)3.63%。但是，2022年末廣州市常住人口相比2021年末減少7.65萬(wàn)人，下降0.41%，是廣州20年來首次出現(xiàn)常住人口的“負(fù)增長(zhǎng)”。中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新表示，廣州常住人口依然有縮減的趨勢(shì)。

縱觀廣州近三年的相關(guān)人才引進(jìn)政策，“搶人”的目的不言而喻，但此次差別化入戶廣州幾乎是“無(wú)門檻”，備受各界關(guān)注。

落戶門檻堪比二線城市

眼下，經(jīng)濟(jì)正在慢慢恢復(fù)。雖然大家的信心也需要一段時(shí)間恢復(fù)，但入戶廣州的政策門檻降低，多少會(huì)給一部分人增加留在廣州工作和生活的動(dòng)力，畢竟家鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源還是沒法與廣州相提并論。林曉說，原打算干到年底，回去就不再出來了，如果能順利把戶口落在廣州，現(xiàn)在得和老婆商量一下，重新計(jì)劃一下將來。

人口數(shù)量是一個(gè)城市發(fā)展的基石。廣州市人民政府網(wǎng)站發(fā)布《廣州市人口發(fā)展及社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃的通知》，提出到2025年，廣州市戶籍人口約1120萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為2.6%；常住人口約2100萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為2.4%；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到87%。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國(guó)出生人口從2017年的1700萬(wàn)逐年下降，在2022年跌破1000萬(wàn)。總?cè)丝谠跍p少，如何“吸人”，各地都在想辦法。廣州也不例外。

早在2020年，廣州便提出擬在7區(qū)實(shí)施差別化入戶。2020年12月16日，廣州市人社局發(fā)布《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法（公開征求意見稿）》，但政策一直未實(shí)施。去年廣州放寬了落戶政策，2022年7月14日，廣州市人社局、廣州市公安局印發(fā)了《廣州市引進(jìn)人才入戶管理辦法實(shí)施細(xì)則》，取消了全日制本科生、中級(jí)職稱人員等入戶的社保參保年限限制，在廣州市有參保記錄即可落戶。

今年1月，廣州市人民政府發(fā)布了《廣州市勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》，其中提到“廣州要加大人口遷入戶制度改革創(chuàng)新，出臺(tái)實(shí)施差別化入戶政策，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置”。

而根據(jù)之前的《廣州市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)廣州市引進(jìn)人才入戶管理辦法實(shí)施細(xì)則的通知》（穗人社規(guī)字〔2019〕2號(hào)），只有符合條件的碩士畢業(yè)生、博士畢業(yè)生、高級(jí)職稱技術(shù)人員和擇業(yè)期內(nèi)的留學(xué)人員才能參保即落戶的。國(guó)內(nèi)普通高校全日制大學(xué)本科學(xué)歷并有學(xué)士學(xué)位的人才入戶，則需要連續(xù)繳納6個(gè)月的社保。

此次出臺(tái)的《辦法》，操作細(xì)則更清晰，門檻更低，落戶政策寬松度接近很多二線城市。

所謂的差別化入戶，是指在廣州市差別化入戶實(shí)施范圍內(nèi)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，符合相應(yīng)條件的非廣州市戶籍人員入戶廣州。具體的入戶條件為：擁有國(guó)內(nèi)普通高等學(xué)校全日制本科學(xué)歷（無(wú)學(xué)士學(xué)位），或擁有國(guó)內(nèi)普通高校全日制大專學(xué)歷，或技師學(xué)院全日制預(yù)備技師班、全日制高級(jí)工班畢業(yè)人員；申報(bào)時(shí)年齡在28周歲及以下；申報(bào)時(shí)須在差別化入戶實(shí)施范圍區(qū)域內(nèi)連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿12個(gè)月。

此外，符合上述差別化入戶條件的人員，準(zhǔn)予其配偶、未成年子女隨本人同時(shí)將戶籍遷入廣州市，但僅可在差別化入戶政策實(shí)施范圍內(nèi)的行政區(qū)辦理登記入戶。

對(duì)于無(wú)戶籍的廣州常住人口而言，《辦法》讓他們?cè)俅慰吹秸嬲蔀椤皬V州人”的希望。

吸引年輕人，保持城市活力

陳輝在黃埔看中了一套房子，已經(jīng)交了訂金，但是他目前還不具備在廣州購(gòu)房的資格?！耙?2月份社保才夠5年。”陳輝的孩子馬上就要到讀小學(xué)的年齡了，他急需解決小孩子上學(xué)的問題，這幾年他一直在準(zhǔn)備積分入戶，按他的規(guī)劃，房子買了，積分應(yīng)該也差不多了，孩子上公立學(xué)校的問題或許也能解決了。

對(duì)于本身就在廣州工作的年輕人來說，政策放開后，他們可以在這幾個(gè)區(qū)落戶的話會(huì)更安心，對(duì)廣州更有歸屬感，人生發(fā)展的目標(biāo)也會(huì)更明確。比如說大學(xué)畢業(yè)后工作了四五年，如果還沒有戶口的話可能就會(huì)考慮是不是換到另外的城市，但如果能順利落戶的話，或許會(huì)有更多年輕人考慮長(zhǎng)期在這里發(fā)展，買房、結(jié)婚、生子，甚至把父母也接過來。

放寬7個(gè)行政區(qū)的落戶條件意味著更多人可以在廣州市獲得購(gòu)房資格。據(jù)了解，現(xiàn)在非廣州市戶籍的居民或家庭需提供購(gòu)房之日前5年在廣州市連續(xù)繳納個(gè)人所得稅繳納證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明，才可在廣州市限購(gòu)區(qū)域（除從化區(qū)、增城區(qū)外的區(qū)域）購(gòu)買1套住房；若是在非限購(gòu)區(qū)域（從化區(qū)、增城區(qū)）購(gòu)買住房，則無(wú)需提供社?；騻€(gè)稅證明，不過僅限購(gòu)1套住房。

根據(jù)前述的廣州市常住人口統(tǒng)計(jì)，目前還有幾百萬(wàn)人在廣州常住但沒有廣州市戶口，他們對(duì)房子還是剛需。

如果廣州人口數(shù)量上來了，房?jī)r(jià)是否也會(huì)跟著上來？此次落戶政策的放開會(huì)有多大的影響？是否會(huì)吸引更多年輕人才，從而增加廣州剛需住房需求？

地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧浩志表示，落戶政策對(duì)樓市沒有什么影響，首先增城、從化兩個(gè)區(qū)本來就不限購(gòu)，其次南沙、花都等區(qū)有各自的人才政策。所以政策能影響的只有黃埔、番禺和白云這三個(gè)區(qū)，影響范圍不大。細(xì)讀《辦法》還可以發(fā)現(xiàn)，雖然說這次落戶政策能影響部分區(qū)域，但并不是徹底放開。一個(gè)很重要的點(diǎn)是，政策要求28歲以下才能落戶，28歲以下的客戶購(gòu)買力不強(qiáng)，因?yàn)閯偣ぷ鳑]多少年。而番禺、黃埔和白云等區(qū)的客戶群體以30多歲為主，購(gòu)房需求大多是改善型。

廣州的土地面積有7400多平方公里，中心城區(qū)只占2000多平方公里，外圍區(qū)域面積更大，且人口密度不高。而外圍城區(qū)的人口吸納對(duì)中心城區(qū)發(fā)展有很強(qiáng)的促進(jìn)作用，因?yàn)楣ぷ髡{(diào)動(dòng)是正常的，或者以后薪資提升了去中心城區(qū)買房子、租房子，戶口就可以遷過來。

廣州開發(fā)區(qū)某企業(yè)總經(jīng)理張霞表示，從去年和今年企業(yè)招聘情況來看，年輕人確實(shí)是少了很多，優(yōu)秀合適的人才比較難找，這或許真與廣州的人口流失有關(guān)，如果沒有新鮮血液的注入，將來招聘人才會(huì)越來越難，用工成本也會(huì)越來越高。

暨南大學(xué)公共學(xué)院教授胡剛指出，城市要保持長(zhǎng)久活力和持續(xù)發(fā)展，就一定要源源不斷地吸引年輕人，“28周歲及以下這一年齡門檻十分關(guān)鍵。城市的活力就在于年輕人，即使目前學(xué)歷低，后續(xù)也可以通過各種途徑繼續(xù)成長(zhǎng)提升。”