楊逢春 楊永恒

（中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春中心支行，吉林長(zhǎng)春 130051）

近年來(lái)，中國(guó)人民銀行積極推進(jìn)鈔票處理工作的轉(zhuǎn)型以及鈔票處理業(yè)務(wù)的發(fā)展和創(chuàng)新，全國(guó)大部分人民銀行的省會(huì)中心支行的鈔票處理中心部門已將清分及聯(lián)機(jī)銷毀業(yè)務(wù)、整點(diǎn)業(yè)務(wù)、大型機(jī)械銷毀業(yè)務(wù)等操作性業(yè)務(wù)工作外包給專業(yè)的第三方服務(wù)公司，而省會(huì)中心支行鈔票處理中心的工作人員將作為管理人員主要對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，其中監(jiān)督的形式可以覆蓋為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。隨著數(shù)字人民幣的逐步推廣以及電子支付的迅速發(fā)展，現(xiàn)金在我國(guó)日常使用中不斷減少，現(xiàn)鈔回籠量逐年下降，全國(guó)鈔票處理中心將面對(duì)因此而出現(xiàn)被動(dòng)停機(jī)停工的情況，甚至隨之帶來(lái)的撤并整合的局面，如何進(jìn)一步推進(jìn)鈔票處理工作向縱深發(fā)展，應(yīng)是人民銀行著眼全局后，需要解決的問(wèn)題。

一、鈔票處理中心的現(xiàn)狀

人民銀行鈔票處理中心（以下稱“鈔票處理中心”）自上世紀(jì)九十年代中期陸續(xù)組建，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)形成了一套行之有效的管理體系。我國(guó)目前的鈔票處理業(yè)務(wù)主要是人民銀行和各個(gè)銀行在從事鈔票處理業(yè)務(wù)的相關(guān)工作，當(dāng)前鈔票處理工作形成了以各省會(huì)中心支行的鈔票處理中心部門為主，銀行機(jī)構(gòu)現(xiàn)金整點(diǎn)部門為輔助的鈔票處理工作體系。近年來(lái)除人民銀行、銀行業(yè)機(jī)構(gòu)外，一些社會(huì)性的專業(yè)機(jī)構(gòu)也開始涉足或者從事鈔票處理業(yè)務(wù)，逐漸形成以人民銀行、銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)三方共同參與鈔票處理工作的趨勢(shì)。以吉林省為例，在長(zhǎng)春設(shè)立一個(gè)鈔票處理中心，部門下面有三個(gè)主要業(yè)務(wù)科室，分別為清分科、復(fù)點(diǎn)科、銷毀科。這三個(gè)科室主要負(fù)責(zé)鈔票處理中心的清分、復(fù)點(diǎn)、銷毀三個(gè)業(yè)務(wù)，同時(shí)下面地級(jí)市也分別有復(fù)點(diǎn)業(yè)務(wù)。長(zhǎng)春中支鈔票處理中心清分科這兩年陸續(xù)停機(jī)了部分清分機(jī)，現(xiàn)在服役的清分機(jī)總共有4臺(tái)（包含一臺(tái)新型的M7），從2020年開始受疫情影響以及電子支付的快速普及和數(shù)字人民幣的產(chǎn)生及推廣，整個(gè)吉林省的鈔票回籠量在逐年的減少。最近幾年，中國(guó)人民銀行總行正在積極推進(jìn)現(xiàn)金處理業(yè)務(wù)相關(guān)工作的轉(zhuǎn)型與發(fā)展創(chuàng)新，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)鈔票處理中心運(yùn)營(yíng)管理模式主要有自主運(yùn)營(yíng)、勞務(wù)派遣和外包。目前全國(guó)鈔票處理中心的外包進(jìn)度不一、形式不一以及各具經(jīng)驗(yàn)成效，但也存在不少困難和問(wèn)題。全國(guó)鈔票處理中心運(yùn)營(yíng)管理模式不統(tǒng)一也給總行對(duì)全國(guó)統(tǒng)一管理帶來(lái)相應(yīng)的問(wèn)題和麻煩，鈔票處理中心轉(zhuǎn)型的首要改變應(yīng)該是統(tǒng)一全國(guó)鈔票處理中心的運(yùn)營(yíng)管理模式。

二、中國(guó)目前鈔票處理工作形式和管理模式

現(xiàn)如今，中國(guó)鈔票處理業(yè)務(wù)工作形式主要是采取二次處理工作的方式在運(yùn)行。也就是銀行相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)回籠的鈔票進(jìn)行第一次專業(yè)化處理后，將回籠的鈔票分為完整券與殘損券，然后繳存至至人民銀行各省會(huì)中支發(fā)行庫(kù)，由人民銀行各省會(huì)中心支行的鈔票處理中心部門進(jìn)行第二次處理。

（一）中國(guó)人民銀行鈔票處理工作系統(tǒng)

中國(guó)人民銀行各個(gè)省會(huì)中心支行的鈔票處理中心，其主要工作是對(duì)回籠到發(fā)行庫(kù)的鈔票利用國(guó)際先進(jìn)的鈔票處理設(shè)備按照相應(yīng)制定好的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清分及聯(lián)機(jī)銷毀、復(fù)點(diǎn)，大型機(jī)械銷毀等業(yè)務(wù)工作。其中具體的工作內(nèi)容有：對(duì)回籠券中的完整券進(jìn)行清分，從這些完整券中利用專業(yè)的清分機(jī)進(jìn)行假幣的篩選以及重新捆扎和塑封包裝、封袋等工作，還有就是對(duì)回籠券中的殘損券進(jìn)行人民幣的清分、復(fù)點(diǎn)、銷毀等相關(guān)工作，以及對(duì)于清分、復(fù)點(diǎn)和銷毀三個(gè)科室工作所產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整理，匯總和分析等相關(guān)數(shù)據(jù)工作，還有就是部門的綜合工作、黨建工作等。

大體上全國(guó)鈔票處理中心可以從功能上分為兩大類：第一類就是復(fù)合型的鈔票處理中心即鈔票處理業(yè)務(wù)全覆蓋，它的業(yè)務(wù)主要是：回籠完整券的清分工作、回籠損傷券的清分及聯(lián)機(jī)銷毀、殘損券的整點(diǎn)、殘損券的大型機(jī)械銷毀工作，通常這種復(fù)合型鈔票處理中心都是在每個(gè)省的省會(huì)城市或者直轄市、自治區(qū)設(shè)立一家，第二種只有清分或者復(fù)點(diǎn)業(yè)務(wù)的這種單一型鈔票處理業(yè)務(wù)科室，它的業(yè)務(wù)只有回籠完整券的清分業(yè)務(wù)或者復(fù)點(diǎn)業(yè)務(wù)，各省根據(jù)實(shí)際需要選擇在地市中心支行設(shè)置這種單一型鈔票處理業(yè)務(wù)科室。

（二）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)鈔票處理業(yè)務(wù)的發(fā)展過(guò)程及特點(diǎn)

鈔票處理業(yè)務(wù)是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。從其發(fā)展的軌跡來(lái)看，經(jīng)歷了由手工處理模式向自動(dòng)化處理模式的轉(zhuǎn)變，專業(yè)化程度逐步提高。

（三）社會(huì)機(jī)構(gòu)參與現(xiàn)金處理的趨勢(shì)

隨著電子支付越來(lái)越普及以及數(shù)字人民幣的進(jìn)一步推廣，回籠量在逐年的減少，人民銀行一直都在不斷的摸索新的鈔票處理業(yè)務(wù)方式，操作性工作外包是目前主流模式，但是人民銀行對(duì)于鈔票處理業(yè)務(wù)必須擁有自主權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，如果全部業(yè)務(wù)外包會(huì)有很大的風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)務(wù)實(shí)際操作外包，人民銀行監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)是最合適的方式。

三、人民銀行現(xiàn)有的兩次處理模式的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)

（一）兩次處理模式的優(yōu)點(diǎn)

1.銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)第一次鈔票處理為鈔票處理中心的第二次鈔票處理提供了良好的基礎(chǔ)和便利。經(jīng)過(guò)銀行相關(guān)部門的第一次處理后，絕大部分假幣都會(huì)被直接挑出，同時(shí)第一次處理也會(huì)將完整券與殘損券進(jìn)行分類裝袋，按照不同券別進(jìn)行分類裝袋，這樣繳送至發(fā)行庫(kù)的鈔票質(zhì)量也會(huì)得到相應(yīng)的提高，為鈔票處理中心后續(xù)的處理工作提供了便利，極大地提高了工作效率。

通過(guò)鈔票處理中心的第二次處理后，對(duì)于第一次沒有挑出的假幣將會(huì)被挑出，最大程度地杜絕了假幣再次流通到社會(huì)，對(duì)社會(huì)造成不良影響和損害百姓的利益。另外所有不宜流通的鈔票都會(huì)被直接銷毀處理，保障了社會(huì)上流通現(xiàn)金的整潔度以及現(xiàn)金的質(zhì)量。

2.對(duì)于鈔票處理質(zhì)量不合格的銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰

以吉林省為例，目前鈔票處理中心每個(gè)季度都會(huì)撰寫業(yè)務(wù)分析報(bào)告，這個(gè)報(bào)告就包含了各個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)繳存款的長(zhǎng)短款差錯(cuò)情況、假幣濃度情況、鈔票夾雜率情況等相關(guān)業(yè)務(wù)分析的數(shù)據(jù)，鈔票處理中心會(huì)將每個(gè)季度的業(yè)務(wù)分析報(bào)告報(bào)告給總行的貨幣金銀局，同時(shí)也會(huì)報(bào)告給行內(nèi)的主管行長(zhǎng)和貨幣金銀處，貨幣金銀處會(huì)根據(jù)分析報(bào)告給出的數(shù)據(jù)對(duì)完成度不好的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)通報(bào)和警示，如果連續(xù)被警告和通報(bào)將會(huì)采取相應(yīng)的處罰措施。這種監(jiān)督處罰模式在一定程度上促進(jìn)了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)于鈔票處理業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)態(tài)度。

（二）兩次處理模式的缺點(diǎn)

1.造成了資產(chǎn)以及人員的浪費(fèi)

吉林省的現(xiàn)金回籠量在逐年遞減，清分機(jī)在運(yùn)行的僅剩四臺(tái)機(jī)器，商業(yè)銀行本身現(xiàn)金的一次處理就給他們?cè)黾恿撕艽蟮某杀?，尤其是面?duì)現(xiàn)金流通越來(lái)越少的情況下，部分商業(yè)銀行試圖把現(xiàn)金處理全部外包。同時(shí)社會(huì)上的一些第三方現(xiàn)金處理公司也在積極促成商業(yè)銀行將他們的現(xiàn)金處理業(yè)務(wù)外包給社會(huì)現(xiàn)金處理公司。

2.由于人民銀行對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)繳存的人民幣二次清分工作沒有收取任何費(fèi)用，因此造成了商業(yè)銀行對(duì)人民幣第一次清分質(zhì)量的放松，同時(shí)我們的相關(guān)懲罰措施不夠嚴(yán)厲也導(dǎo)致了商業(yè)銀行對(duì)于鈔票處理業(yè)務(wù)的不認(rèn)真、不重視。導(dǎo)致了繳存至發(fā)行庫(kù)的鈔票質(zhì)量很差，極大地加大了鈔票處理中心相關(guān)工作人員的工作量，造成了資源的浪費(fèi)。

3.現(xiàn)金調(diào)撥費(fèi)用的浪費(fèi)和調(diào)撥過(guò)程中安全風(fēng)險(xiǎn)的增加。

近幾年人民銀行各個(gè)省份的縣支行陸陸續(xù)續(xù)的都撤掉了縣級(jí)的發(fā)行庫(kù)，只保留了一些業(yè)務(wù)量大的縣級(jí)發(fā)行庫(kù)，撤掉縣級(jí)發(fā)行庫(kù)的城市他們回籠的鈔票都將運(yùn)送到地市中支的發(fā)行庫(kù)，這導(dǎo)致了相關(guān)調(diào)撥和押運(yùn)的費(fèi)用的增加，地市中支的守押部門和省會(huì)中支的守押部門將會(huì)增加自己的押運(yùn)成本，并且商業(yè)銀行的押運(yùn)費(fèi)用也將增加。

四、鈔票處理中心轉(zhuǎn)型所面臨的問(wèn)題

（一）對(duì)轉(zhuǎn)型認(rèn)識(shí)上的不足

鈔票處理中心轉(zhuǎn)型是總行頂層設(shè)計(jì)、各分支機(jī)構(gòu)和鈔票處理中心根據(jù)各自轉(zhuǎn)型實(shí)踐相結(jié)合、由外包服務(wù)供應(yīng)商參與的一個(gè)整體性的改革工作。然而，基層行和外包服務(wù)供應(yīng)商在轉(zhuǎn)型形式、運(yùn)營(yíng)模式、組織方式上，仍存在一定的誤區(qū)：一是站位不高。部分參與主體對(duì)總行貨幣金銀局提出的三個(gè)導(dǎo)向認(rèn)識(shí)不透，未能切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變方法，甚至把轉(zhuǎn)型的手段當(dāng)作目的，片面的認(rèn)為“轉(zhuǎn)型”就是“一轉(zhuǎn)就行了”，只重形轉(zhuǎn)而不重成效，尤其是對(duì)轉(zhuǎn)型的階段性、曲折性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足。二是認(rèn)識(shí)偏頗。從某種意義上說(shuō)，轉(zhuǎn)型就是改革，在此過(guò)程中更應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理以及資源投入，以免造成轉(zhuǎn)型中斷或管理的倒退，但部分基層行對(duì)鈔票處理中心是人民銀行基礎(chǔ)工作的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生動(dòng)搖，把轉(zhuǎn)型簡(jiǎn)單作為減少人員費(fèi)用、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的舉措，原來(lái)的人民銀行正常履職管理人員因自然減員且得不到補(bǔ)充，承接方管理能力又跟不上，造成管理的空隙甚至“真空”。三是外包服務(wù)供應(yīng)商在承接人民銀行外包工作中存在利益驅(qū)動(dòng)，沒有很好的把精力放在規(guī)范操作、安全管理上，公司偏重于講求經(jīng)營(yíng)、效益，不愿投入資源，沒有把服務(wù)“做精做細(xì)”，流于形式。

（二）鈔票處理中心的管理模式缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，雙方責(zé)任不清

全國(guó)鈔票處理中心在外包的形式上不同地區(qū)市有差別的，加上管理模式也有所差別，從而給總行帶來(lái)管理上的不便，因此，應(yīng)該盡快統(tǒng)一全國(guó)鈔票處理中心的管理模式并對(duì)外包的形式也進(jìn)行相應(yīng)的統(tǒng)一，同時(shí)出臺(tái)一系列的管理和對(duì)商業(yè)銀行的考核規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)商業(yè)銀行繳存鈔票的考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)不符合繳存標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)銀行加大處罰力度。

五、鈔票處理中心轉(zhuǎn)型與發(fā)展

數(shù)字人民幣業(yè)正在成為新的基礎(chǔ)貨幣投放形式，這種新技術(shù)變革帶來(lái)的不僅是貨幣投放方式的變化，更將是貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的深刻變化。這種變化不僅有利于貨幣政策的可追溯傳導(dǎo)，而且能更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，讓金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程更加透明、通暢，金融風(fēng)險(xiǎn)更便于識(shí)別。新時(shí)期下，提出建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，不僅體現(xiàn)了明確的發(fā)展方向，更是面向未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。

（一）對(duì)于鈔票處理中心轉(zhuǎn)型的設(shè)想

1.鑒于目前實(shí)施的兩次鈔票處理模式所具有的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，同時(shí)隨著電子支付和數(shù)字人民幣的普及和逐漸日趨成熟，為了避免相關(guān)經(jīng)費(fèi)、人員等資源的浪費(fèi)，建議采用一次清分的模式。依據(jù)我國(guó)人民銀行體制等因素，人民銀行鈔票處理中心必須保留一定的現(xiàn)金處理業(yè)務(wù)和能力，人民銀行建設(shè)的鈔票處理中心在一定歷史時(shí)期仍然是現(xiàn)金處理的主力軍，人民銀行對(duì)于社會(huì)的鈔票發(fā)行及處理有著不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。

因此應(yīng)該建立區(qū)域型鈔票處理中心，將商業(yè)銀行的一次現(xiàn)金處理直接納入到人民銀行鈔票處理中心，進(jìn)行資源整合，同時(shí)可以經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)查及相關(guān)研究定價(jià)對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行一定的費(fèi)用收取，這樣商業(yè)銀行也不用再去把現(xiàn)金處理業(yè)務(wù)外包出去，并且商業(yè)銀行也可以節(jié)省現(xiàn)金處理相關(guān)機(jī)器的成本費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用還有相關(guān)操作人員的人力費(fèi)用等，直接統(tǒng)一繳存到人民銀行鈔票處理中心進(jìn)行一次性的現(xiàn)金處理，人民銀行也可以統(tǒng)一進(jìn)行現(xiàn)金處理業(yè)務(wù)的外包，找到優(yōu)質(zhì)的外包公司進(jìn)行清分和復(fù)點(diǎn)，銷毀業(yè)務(wù)的操作外包，人民銀行保留管理崗位和監(jiān)督崗位，可以按季度或者按半年度對(duì)外包公司的業(yè)務(wù)水平進(jìn)行考核，給出評(píng)價(jià)納入到年終評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，另外人民銀行要定期對(duì)外包公司進(jìn)行突擊的現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)的檢查，全面保障鈔票處理業(yè)務(wù)的安全進(jìn)行，對(duì)于考核和檢查合格的外包公司要給予通報(bào)和嘉獎(jiǎng)，對(duì)于不合格的外包公司要進(jìn)行相應(yīng)的懲罰措施以及警告，嚴(yán)重的要取締外包公司的現(xiàn)金處理業(yè)務(wù)的資格。

2.商業(yè)銀行聯(lián)合成立大型鈔票處理中心

經(jīng)調(diào)查現(xiàn)有銀行業(yè)機(jī)構(gòu)大都各自建立現(xiàn)金處理業(yè)務(wù)的相關(guān)部門，基本上都是采購(gòu)的小型的清分機(jī)具等設(shè)備或者是已經(jīng)被淘汰的清分機(jī)具設(shè)備，造成了不少的人力物力的浪費(fèi)，由于商業(yè)銀行所購(gòu)買的小型清分機(jī)具所具備的功能和精準(zhǔn)度上面與大型清分設(shè)備相比存在差距，故障率和差錯(cuò)發(fā)生率都比較高，另外清分機(jī)具設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)也是一筆不少的支出費(fèi)用，而人民銀行在相關(guān)清分機(jī)具上更加的先進(jìn)能夠降低相應(yīng)差錯(cuò)的產(chǎn)生同時(shí)支出費(fèi)用上也不會(huì)造成浪費(fèi)。

鈔票處理大型聯(lián)合中心的運(yùn)作可以采用股份制，由人民銀行派駐領(lǐng)導(dǎo)崗位，商業(yè)銀行參股形式，這樣的話盈利能力強(qiáng)，現(xiàn)金處理業(yè)務(wù)也能統(tǒng)一進(jìn)行和管理，人民銀行和鈔票處理業(yè)務(wù)多的幾個(gè)商業(yè)銀行共同持股，投入資金，創(chuàng)建鈔票處理大型聯(lián)合中心。

鈔票處理大型聯(lián)合中心成立后將步入收費(fèi)式時(shí)代，聯(lián)合中心將根據(jù)市場(chǎng)需求科學(xué)合理地制定相關(guān)鈔票處理處理費(fèi)用。

人民銀行具有發(fā)行貨幣，管理人民幣流通，回收處理人民幣的義務(wù)和責(zé)任，這就注定了人民銀行其對(duì)從事現(xiàn)金處理的商業(yè)化鈔票處理中心進(jìn)行必要的監(jiān)督管理和引導(dǎo)方面具有不可推卸的責(zé)任。

3.鈔票處理業(yè)務(wù)交由印鈔公司代理

現(xiàn)有的印鈔公司也隸屬于中國(guó)人民銀行，印鈔公司目前負(fù)責(zé)全國(guó)現(xiàn)金的印發(fā)，如果將鈔票處理業(yè)務(wù)全都交由印鈔公司，則進(jìn)一步減少人民銀行分支機(jī)構(gòu)的成本費(fèi)用，同時(shí)現(xiàn)金的產(chǎn)生到銷毀將都由印鈔公司進(jìn)行，進(jìn)一步減少中間的成本費(fèi)用。

將鈔票處理業(yè)務(wù)交由印鈔公司后，印鈔公司將在各個(gè)省份成立相關(guān)分公司來(lái)代理鈔票處理業(yè)務(wù)，現(xiàn)有的人民銀行鈔票處理中心的場(chǎng)地就可以代替，同時(shí)人民銀行或者印鈔公司派駐監(jiān)督管理人員，業(yè)務(wù)也可以進(jìn)行外包，這樣人民銀行分支機(jī)構(gòu)可以進(jìn)一步業(yè)務(wù)縮減，減少預(yù)算成本。人民銀行可以組建檢查組，定期對(duì)印鈔公司的業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查，考核等。

根據(jù)現(xiàn)有的《中國(guó)人民銀行法》人民銀行對(duì)鈔票的發(fā)行及處理有著不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，如果交由印鈔公司，那么現(xiàn)有的《中國(guó)人民銀行法》也要進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的修改與完善。

（二）人民銀行對(duì)于商業(yè)化鈔票處理中心的監(jiān)管應(yīng)主要包括：

1.人民銀行對(duì)商業(yè)化鈔票處理中心實(shí)行準(zhǔn)入式監(jiān)管

商業(yè)化的鈔票處理中心的成立必須經(jīng)過(guò)中國(guó)人民銀行的同意，具備一定資格的機(jī)構(gòu)要提交一系列的資質(zhì)材料，同時(shí)要將可行性組建報(bào)告一并提交中國(guó)人民銀行進(jìn)行相關(guān)流程的嚴(yán)格審核，人民銀行在審核上一定要保持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保審核的各項(xiàng)流程都公開透明，合理合法。在審核通過(guò)后就要正式進(jìn)行組建的流程，相關(guān)人員配備，資產(chǎn)配備，領(lǐng)導(dǎo)班子成員配備等工作就要同時(shí)準(zhǔn)備好。

2.人民銀行對(duì)商業(yè)化鈔票處理中心的運(yùn)作實(shí)行全覆蓋式監(jiān)管

人民銀行應(yīng)該參照對(duì)自身鈔票處理中心的管理從而對(duì)商業(yè)化鈔票處理中心進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)管與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，所監(jiān)管的業(yè)務(wù)范圍包括回籠券的清分、殘損券的復(fù)點(diǎn)、銷毀、安全管理，以及業(yè)務(wù)檔案管理、人事任命、財(cái)務(wù)審批等。人民銀行還需要任命人民銀行行內(nèi)的人員為商業(yè)化鈔票處理中心的領(lǐng)導(dǎo)班子成員及監(jiān)管管理成員。

人民銀行應(yīng)該不定期成立檢查組，對(duì)商業(yè)化鈔票處理中心進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)檢查和飛行突擊檢查，確保商業(yè)化鈔票處理中心的工作人員操作規(guī)范、安全合法，并且應(yīng)定期或者不定期組織相關(guān)檢查督查小組成員對(duì)鈔票處理進(jìn)行抽查，確保其清分質(zhì)量達(dá)到適宜流通人民幣標(biāo)準(zhǔn)、不存在長(zhǎng)短款、假幣摻雜等現(xiàn)象。人民銀行應(yīng)該按照有關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)針對(duì)商業(yè)化鈔票處理中心的相關(guān)處罰規(guī)則，以此督促商業(yè)化鈔票處理中心能夠保持高標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。

（三）在以上三種鈔票處理中心轉(zhuǎn)型設(shè)想的基礎(chǔ)上，對(duì)于鈔票處理中心轉(zhuǎn)型與發(fā)展的推動(dòng)還可以有以下的幾項(xiàng)舉措：

1.統(tǒng)一全國(guó)鈔票處理中心的外包管理模式

一是分支機(jī)構(gòu)采購(gòu)方在轉(zhuǎn)型改革進(jìn)程中，除加強(qiáng)外部監(jiān)管，還須加強(qiáng)政策的推動(dòng)和引導(dǎo)、固本強(qiáng)基和行穩(wěn)致遠(yuǎn)。二是制定統(tǒng)一的外包服務(wù)供應(yīng)商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求外包服務(wù)供應(yīng)商在治理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面練好內(nèi)功、打好基礎(chǔ)、防范信用風(fēng)險(xiǎn)和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)等，同時(shí)，雙方在保質(zhì)保量保安全的前提下，鼓勵(lì)外包服務(wù)供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)可盈利。三是制定操作性強(qiáng)的業(yè)務(wù)管理、安全管理、合同管理等方面的指導(dǎo)性文件，可以讓已外包較成熟的鈔票處理中心按照統(tǒng)一的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)先行先試，一邊深入探索研究，一邊完善、優(yōu)化機(jī)制，逐步以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)管理統(tǒng)一。

2.突破數(shù)據(jù)共享壁壘，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)整合管理，夯實(shí)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)。

目前吉林省長(zhǎng)春中支鈔票處理中心已經(jīng)開始實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的措施，目前主要的監(jiān)督管理還是以現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督為主，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督為輔助監(jiān)督手段，鈔票處理中心兩位主任擁有清分、復(fù)點(diǎn)、銷毀三個(gè)科室操作間的監(jiān)控查看權(quán)限，每個(gè)科的科長(zhǎng)擁有自己科室操作間的監(jiān)控查看權(quán)限，兩位主任可以選擇現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督以及非現(xiàn)場(chǎng)全天監(jiān)督，三個(gè)科長(zhǎng)的的監(jiān)督手段目前都是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督為主，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督主要是回看記錄所用。

目前貨金二代系統(tǒng)正在積極的推動(dòng)，數(shù)據(jù)整合也在進(jìn)一步發(fā)展和實(shí)現(xiàn)，但是鈔票處理中心所擁有的數(shù)據(jù)非常龐大和復(fù)雜，若想實(shí)現(xiàn)良好的數(shù)據(jù)分析以及充分利用好鈔票處理業(yè)務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)，我們應(yīng)該進(jìn)一步改善和完善相關(guān)的系統(tǒng)，引入現(xiàn)在比較先進(jìn)的大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)以及數(shù)據(jù)分析相關(guān)技術(shù)，這樣我們才能更好地利用所有數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析，產(chǎn)生更加有效和直觀的數(shù)據(jù)結(jié)果，提高鈔票處理相關(guān)業(yè)務(wù)的工作效率。

3.加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，進(jìn)一步提高管控水平

進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)鈔票處理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包的工作指導(dǎo)，定期或不定期組織各地鈔票處理中心召開服務(wù)外包方面的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，一方面針對(duì)各地情況不一，轉(zhuǎn)型方式和途徑多樣，樹立典型，進(jìn)行分類指導(dǎo)；另一方面取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高管控水平，深化轉(zhuǎn)型工作。