謝青青 顏 迪

（中國人民銀行吉林市中心支行，吉林吉林 132000；中國人民銀行舒蘭市支行，吉林舒蘭 132600）

近年來，舒蘭市委、市政府把白鵝產(chǎn)業(yè)確定為鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和重點項目來抓，圍繞舒蘭市的吉林市白翎羽絨制品有限公司省級羽絨制品加工龍頭企業(yè)，大力依托資源稟賦條件和白鵝產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，確定了把舒蘭白鵝產(chǎn)業(yè)建成“吉林地區(qū)甚至省內(nèi)最大的白鵝產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)”的發(fā)展目標；2022年，舒蘭市白鵝產(chǎn)業(yè)園區(qū)正式掛牌建設，通過形成以龍頭企業(yè)引領，園區(qū)示范輻射，全產(chǎn)業(yè)鏈融合，打造具有舒蘭特色的“白鵝產(chǎn)業(yè)”名片。

一、舒蘭市白鵝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析①本章節(jié)數(shù)據(jù)來源：舒蘭市白鵝產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室提供。

舒蘭是全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展暨綠色發(fā)展試驗示范縣、全國綠色食品生產(chǎn)基地縣、全國畜牧業(yè)生產(chǎn)大縣和全國無規(guī)定動物疫病示范縣。

近年來，舒蘭市委、市政府把白鵝產(chǎn)業(yè)確定為鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和重點項目來抓，制定了“一年養(yǎng)殖 300 萬，兩年養(yǎng)殖1000萬，三年養(yǎng)殖量達到3000萬只”的發(fā)展規(guī)劃。并通過形成以龍頭企業(yè)引領，園區(qū)示范輻射，全產(chǎn)業(yè)鏈融合，打造具有舒蘭特色的“白鵝產(chǎn)業(yè)”名片。

通過啟動“舒蘭白鵝”中國地理標志證明商標等工作，全力打造集“鵝文化展示+鵝產(chǎn)品采購+鵝打卡地”為一體的“鵝村”旅游。打造雪絨文化體驗園等鵝文化體驗基地，通過舉辦鵝體育賽事、鵝書畫比賽、鵝工藝美術品展等活動，進一步深化拓展“舒蘭白鵝”品牌影響力。

（一）養(yǎng)殖總量迅猛增長

截止2022年8月 30日，已落實養(yǎng)殖數(shù)量220.8萬只，同比增長788%，GDP增量2億元；落實規(guī)模養(yǎng)殖戶395戶，實際養(yǎng)殖總量達147.8萬只。其中，已養(yǎng)白鵝數(shù)量130.8萬只；已預定鵝雛數(shù)量17萬只；計劃養(yǎng)鵝數(shù)量64.8萬只。域外養(yǎng)殖15戶，17.5萬只。散養(yǎng)戶12412戶，18萬只。全年計劃落實養(yǎng)殖任務 300萬只。

（二）養(yǎng)殖基地不斷擴大

新增養(yǎng)鵝專業(yè)村3個、新建標準化園區(qū)5個、規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))68個。新(改擴)建鵝舍151棟，其中日光溫室 77棟。新打造萬只標準化園區(qū)4個、10萬只種鵝示范園區(qū)1個、100萬只白鵝養(yǎng)殖園區(qū)2個。新規(guī)劃白鵝園區(qū)三產(chǎn)融合項目政府專項債包裝鵝舍1036棟，可出欄三茬白鵝800萬只。規(guī)模養(yǎng)殖比重平均達到93.7%。

（三）養(yǎng)殖品種不斷優(yōu)化

已累計引進大三花、三花雜、霍爾多巴吉、霍雜、東北白鵝、泰州白鵝等6個優(yōu)良品種10余個品系。目前種鵝養(yǎng)殖量達11.9萬只，已落地 9.7萬只，計劃養(yǎng)殖2.2萬只。

（四）養(yǎng)殖方式不斷創(chuàng)新

在學習遼寧臺安、黑龍江雙城等地養(yǎng)殖經(jīng)驗后，培育了“70天網(wǎng)上圈舍平養(yǎng)或圈舍地鋪養(yǎng)殖、圈舍+放牧養(yǎng)殖、圈舍+林地放養(yǎng)、圈舍+林地放養(yǎng)+水面養(yǎng)殖、圈舍+種草養(yǎng)殖、圈舍+種草+水面養(yǎng)殖、房前屋后散養(yǎng)”等8種養(yǎng)殖方式，實現(xiàn)了周期短、風險低、批次多的養(yǎng)殖生產(chǎn)模式。

（五）產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展雛形初具

2022年6月，吉林美中鵝業(yè)公司屠宰場正式達產(chǎn)，日屠宰量15萬只，預計年屠宰300萬只；待舒蘭白鵝產(chǎn)業(yè)園屠宰場建成投產(chǎn)后，日屠宰量將達到10萬只，年屠宰量將達到3500萬只。同年，禾豐飼料公司在舒蘭市設立代銷點3處，為養(yǎng)殖戶統(tǒng)一配送飼料，已完成投放飼料12千噸。今年，德利孵化場產(chǎn)能將達到300萬只，并且鑫晟源公司等孵化企業(yè)投產(chǎn)后，預計舒蘭市內(nèi)年孵化鵝雛將擴大至450萬只。市內(nèi)白翎羽絨公司近年來加快擴能提質，不斷地提高鵝絨制品產(chǎn)量和市場占有量?？梢?，當前舒蘭市已初步形成了大鵝產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展格局。

（六）白鵝養(yǎng)殖技術得到有效推廣

2022年，舒蘭市針對近20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的意愿養(yǎng)鵝戶和畜牧科技人員，舉辦了多場《全市白鵝養(yǎng)殖技術和政策宣講培訓班》，對舒蘭市目前白鵝養(yǎng)殖的現(xiàn)狀和優(yōu)勢進行了深入的宣傳和講解，并對市政府出臺的一系列白鵝養(yǎng)殖扶持政策進行了詳細解讀。同時，舒蘭市政府充分利用舒蘭發(fā)布、電視臺、微信群、抖音、快手等多媒體平臺，對市內(nèi)白鵝養(yǎng)殖政策和養(yǎng)殖經(jīng)驗進行了廣泛宣傳推廣，吸引了越來越多企業(yè)和個人加入到舒蘭市鵝產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

二、“政府+金融”共同助力舒蘭白鵝產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

白鵝養(yǎng)殖是舒蘭傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎良好。近年以來，舒蘭市政府緊緊抓住省政府把白鵝產(chǎn)業(yè)納入省“十大產(chǎn)業(yè)集群”的契機，出臺了“鵝十條”等一攬子支持政策。在市場的利好因素推動下，白鵝養(yǎng)殖總量迅猛增長，養(yǎng)殖效益劇增。截止2022年12月，舒蘭市養(yǎng)殖量已突破230萬只，同比增幅超過500%，規(guī)模養(yǎng)殖白鵝出欄總數(shù)近30萬只，純收入近500萬元。①數(shù)據(jù)來源：舒蘭市白鵝產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室提供。結合白鵝資源優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，舒蘭市將其作為產(chǎn)業(yè)幫扶的關鍵一招，持續(xù)帶動脫貧人口、監(jiān)測對象增收。

當前，舒蘭市政府已累計投入銜接資金2千余萬元，實施了“法特鎮(zhèn)德利孵化廠、白鵝養(yǎng)殖示范基地、白鵝產(chǎn)業(yè)園區(qū)、肉鵝屠宰加工”等整市產(chǎn)業(yè)幫扶項目，形成了“種鵝、孵化、養(yǎng)殖、基地、屠宰、深加工”的一體化產(chǎn)業(yè)鏈。目前，投資1600萬元的年養(yǎng)殖量70萬羽的法特白鵝產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目正在推進，該項目完成后，資產(chǎn)作為全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)，年收益可達到148萬元，收益率9.25%；投資140萬元的白鵝孵化項目、300萬元肉鵝屠宰加工項目、205萬元白鵝示范基地項目，現(xiàn)已正式運營，年收益38.7萬元，收益率6%，收益主要用于鞏固脫貧攻堅成果和提高舒蘭市集體經(jīng)濟薄弱村收入，帶動脫貧人口、監(jiān)測對象穩(wěn)定增收。②數(shù)據(jù)來源：舒蘭市白鵝產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室提供。

與此同時，舒蘭市農(nóng)行、舒蘭市郵儲銀行及舒蘭農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機構運用金融支持力量，分別推出專項貸款以此支持舒蘭市白鵝產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。至今，已為吉林市白翎羽絨制品有限公司提供了2500余萬元的信貸支持，并累計為19戶養(yǎng)殖戶發(fā)放672萬元的白鵝養(yǎng)殖專項貸款。③數(shù)據(jù)來源：中國農(nóng)業(yè)銀行舒蘭市分行、中國郵政儲蓄銀行舒蘭市分行和舒蘭市農(nóng)村商業(yè)銀行提供。此外，安華保險公司也已為近百戶養(yǎng)殖戶參保了105萬元養(yǎng)殖保險金，支付保險費已達52萬元。④數(shù)據(jù)來源：舒蘭市白鵝產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室提供。在服務過程中，就貸款流程過于繁瑣，保險賠償比例過小等問題癥結，及時協(xié)調就業(yè)、保險公司、銀信等相關部門，修改完善了貸款和保險相關政策，簡化貸款流程，提高了保險比例和額度。

三、舒蘭市白鵝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

（一）綠色信貸與農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)的供需不均衡、不對稱

白鵝養(yǎng)殖是政府新推廣產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民對此缺乏信任度，不愿大量養(yǎng)殖，且白鵝養(yǎng)殖數(shù)量較少很難獲得可觀收益。并且由于開展綠色信貸項目，投入周期較長。同時，當前白鵝養(yǎng)殖主要仍以農(nóng)戶養(yǎng)殖為主體，綠色貸款發(fā)放規(guī)模較小，加之作為抵押物的白鵝存在例如染病等風險，所以當?shù)亟鹑跈C構目前對白鵝產(chǎn)業(yè)追加綠色貸款的積極性不高。

（二） 白鵝產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量有待提高

當前舒蘭地區(qū)白鵝養(yǎng)殖面臨的首要問題就是青壯年勞動力不足問題。近年來，舒蘭市青壯年勞動動力外出務工人員逐年增多，導致留守人口多以老人和兒童為主，因此在畜牧業(yè)養(yǎng)殖，尤其是白鵝養(yǎng)殖發(fā)展過程中，出現(xiàn)了勞動力明顯缺乏，無法滿足舒蘭市未來畜牧業(yè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力需求等的問題。同時，由農(nóng)村人口老齡化、空心化嚴重這一現(xiàn)象，會引發(fā)例如養(yǎng)殖專業(yè)技術人才的缺乏等問題，進而對養(yǎng)殖專業(yè)人才培養(yǎng)體系的構建會形成巨大的阻礙。

（三）金融供給體系尚不完善

鄉(xiāng)村綠色金融服務組織還不健全。村鎮(zhèn)銀行等小型農(nóng)村金融機構脫農(nóng)現(xiàn)象嚴重，支持鄉(xiāng)村振興項目的資金規(guī)模有限；作為“三農(nóng)”服務的主力軍，農(nóng)商行綠色信貸業(yè)務起步晚，相關信貸產(chǎn)品缺乏，投入總量較小。根據(jù)調查，當前舒蘭市農(nóng)村地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶綠色金融的產(chǎn)品極少，難以滿足例如白鵝產(chǎn)業(yè)、水稻種植產(chǎn)業(yè)等重點領域多樣化的金融需求。

（四）銀行信貸支持尚待增量

難以獲得信貸支持是舒蘭農(nóng)戶養(yǎng)殖白鵝面臨的又一難點。貸款審批過程中銀行會對白鵝產(chǎn)業(yè)的種植戶或中小企業(yè)提出高額抵押或擔保要求，這使得許多農(nóng)民望而卻步。由于農(nóng)戶抗風險能力差、缺乏財務管理技術，很多養(yǎng)殖戶即便如實提供扶持政策，也難以獲得銀行的信貸支持。

四、加快舒蘭市白鵝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關對策建議

（一）加強宣傳科普，讓農(nóng)民放心

充分利用基層工作人員，深入田間地頭對農(nóng)民進行講解，樹立典型養(yǎng)殖戶，只有讓農(nóng)民真正看到白鵝養(yǎng)殖的前景，才會有更多人參與進來，形成規(guī)模后，可以降低養(yǎng)殖成本，真正讓農(nóng)民得到實惠，向農(nóng)民講解白鵝養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈情況，讓農(nóng)民免除后顧之憂。

（二）重視鄉(xiāng)村振興人才的培養(yǎng)

當前，人才是農(nóng)村各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵所在，在推動鄉(xiāng)村振興的過程中，要更加注重人才振興。通過政策引領，吸引更多年輕人才走入農(nóng)村，投身農(nóng)村發(fā)展。同時，政府應針對不同的技術、不同的行業(yè)對各類人才進行專業(yè)化的技能培訓，通過“引賢入村”，進一步促進農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。政府也應從多角度、多維度推出人才引進和補貼政策，吸引更多的年輕人才投入到鄉(xiāng)村振興的建設中，不斷地為綠色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)補充專業(yè)人才。

（三）“市場+政府”共同助力農(nóng)戶融資需求

首先，積極建立市場化的借貸模式，鼓勵不同層面的資本進入白鵝產(chǎn)業(yè)，擴大貸款的覆蓋范圍，促進市場的多元化。其次，政府可以建立貸款利率補貼計劃，為白鵝養(yǎng)殖企業(yè)降低財務負擔。此外，可以對白鵝產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新、生產(chǎn)管理和規(guī)模創(chuàng)新等領域進行引導、激勵，通過設立白鵝產(chǎn)業(yè)基金等方式，積極引導地方財政資金的投入。最后，定期開展金融知識教育工作也是十分必要的，提高白鵝產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的財務知識和管理水平，避免企業(yè)財務安全風險的發(fā)生。

（四）加快綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新步伐

一是創(chuàng)新?lián)７绞?。金融機構應因地制宜，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況適當拓寬抵質押品種類，提高農(nóng)戶的貸款可獲得性。二是推動信息共享。政府可通過“銀企交流”等活動，使金融機構與當?shù)剞r(nóng)企進行充分的溝通交流，及時了解農(nóng)企的困難和需求，適當調整金融支持方案，使綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新加速。三是拓寬金融支持方式。探索引入保險類金融機構對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的保障方式，進一步擴大銀行與保險的合作范圍，實現(xiàn)“信貸+保險+綠色企業(yè)”的貸款模式，充分發(fā)揮風險緩釋作用。