許召元

廣東博力威科技股份有限公司的電池生產(chǎn)線。圖/東莞圖庫(kù)

近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，不少產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步遇到規(guī)模天花板、新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)快但總體規(guī)模仍然有限，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所放緩的問(wèn)題越來(lái)越明顯，在一些工業(yè)比重較高的城市，如東莞，這種現(xiàn)象更加突出。但另一方面，無(wú)論是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是與我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相比，我國(guó)的發(fā)展差距和發(fā)展任務(wù)仍然很大。這就要求我國(guó)發(fā)展水平較高的城市，要加大改革和制度創(chuàng)新力度，探索出新階段高質(zhì)量發(fā)展的更多經(jīng)驗(yàn)和增長(zhǎng)路徑。

東莞率先轉(zhuǎn)型促增長(zhǎng)，但也面臨新挑戰(zhàn)

2021年，東莞市地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)億元，成為全國(guó)第15個(gè)GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）過(guò)萬(wàn)億元、人口超千萬(wàn)的“雙萬(wàn)城市”。2022年，東莞市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約1.12萬(wàn)億元，在全國(guó)城市經(jīng)濟(jì)總量中排名第24位，也是僅有的6個(gè)“非直轄市、非副省級(jí)城市”的GDP過(guò)萬(wàn)億城市之一。2022年，東莞市人均GDP達(dá)到10.7萬(wàn)元，按年平均匯率折算為1.6萬(wàn)美元，比全國(guó)平均水平高24.8%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了突出的成就。

東莞的發(fā)展體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大成效。從1978年到2008年，東莞經(jīng)過(guò)數(shù)次外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，總體上仍以勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)為主，“東莞制造”行銷全球，逐步奠定了“世界工廠”的美譽(yù)。隨著加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的深入發(fā)展，有限的土地資源、外向依存度高等問(wèn)題日益凸顯，自2008年國(guó)際金融危機(jī)后，東莞邁入轉(zhuǎn)型創(chuàng)新之路，以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，開(kāi)始向創(chuàng)新程度更高、附加值更大的高端裝備制造、人工智能、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，這次轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐了2008年到2022年從GDP不到4000億元到超過(guò)1萬(wàn)億元、年均6.8%的持續(xù)發(fā)展。

客觀地說(shuō)，進(jìn)入新發(fā)展階段，東莞面臨的突出問(wèn)題是延續(xù)前一階段增長(zhǎng)路徑，繼續(xù)擴(kuò)大制造業(yè)規(guī)模的空間越來(lái)越小。東莞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)走在全國(guó)的前列，在新的發(fā)展階段率先面臨新的發(fā)展問(wèn)題。

制造業(yè)是東莞的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值約為5067億元，人均制造業(yè)增加值約為8500美元左右。圖1列出了2020年228個(gè)城市的人均GDP水平與人均制造業(yè)增加值情況（包括了除瑞典和英國(guó)外的歐洲各國(guó)城市）。其中，橫坐標(biāo)表示各城市2020年的人均GDP值，縱坐標(biāo)表示2020年的人均制造業(yè)增加值（制造業(yè)規(guī)模/城市人口），將東莞與這些歐洲城市相比較，在人均GDP1萬(wàn)美元至3.5萬(wàn)美元區(qū)間，東莞的人均制造業(yè)增加值已經(jīng)遙遙領(lǐng)先其他城市。在人均GDP超過(guò)3.5萬(wàn)美元的歐洲城市中，有一小部分城市的人均制造業(yè)增加值超過(guò)東莞（圖1中的右上角部分），但這些城市普遍人口規(guī)模較小，其中人口最大的德國(guó)斯圖加特市人口只有279萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東莞人口。無(wú)論是從人口規(guī)模、土地面積，還是主要產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求看，東莞制造業(yè)規(guī)模進(jìn)一步增長(zhǎng)的空間有限，這對(duì)以工業(yè)為主的東莞下一步發(fā)展提出了新的重大挑戰(zhàn)。

圖1：東莞和歐洲主要城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較（氣泡大小代表人口規(guī)模）

資料來(lái)源：Wind及東莞統(tǒng)計(jì)局，下同。制圖：顏斌

歐洲城市的增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)

實(shí)體產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的根基，東莞強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)也意味著在現(xiàn)有的實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模下，發(fā)展水平仍有巨大的提升空間。在圖1的220個(gè)歐洲城市中，有153個(gè)城市人均GDP在2萬(wàn)美元以上，但人均制造業(yè)增加值在8500美元以下，換一個(gè)角度說(shuō)，這些城市都用少于東莞制造業(yè)的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)高于東莞的發(fā)展水平，其中的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，值得東莞學(xué)習(xí)和借鑒。結(jié)合國(guó)家層面的數(shù)據(jù)和城市數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)工業(yè)化基本完成以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些規(guī)律性特點(diǎn)（歐洲城市數(shù)據(jù)的指標(biāo)較少，國(guó)家層面的指標(biāo)較全面）。

一是達(dá)到較高發(fā)展水平后，制造業(yè)發(fā)展“量”的空間有限是普遍現(xiàn)象。

歐洲城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化基本完成后，工業(yè)行業(yè)的增長(zhǎng)速度往往顯著放緩。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，工業(yè)行業(yè)普遍存在很大的增長(zhǎng)空間，增長(zhǎng)速度也有可能很快，但完成工業(yè)化階段后，這一趨勢(shì)往往會(huì)出現(xiàn)很大變化。圖2顯示了2000年人均GDP小于1萬(wàn)美元共41個(gè)歐洲城市，在2000年-2020年的GDP和制造業(yè)年均增長(zhǎng)率（名義增速）情況，在20年里，這41個(gè)城市的GDP年均名義增長(zhǎng)率普遍在4.5%以上，制造業(yè)增速和GDP增長(zhǎng)速度也大致差不多，有14個(gè)城市的制造業(yè)增長(zhǎng)速度還高于GDP增長(zhǎng)速度。圖3顯示了2000年人均GDP大于1萬(wàn)美元共184個(gè)歐洲城市在2000年-2020年的增長(zhǎng)情況，這些城市多數(shù)的GDP增長(zhǎng)速度小于4.5%，而且多數(shù)城市的制造業(yè)增加值增速顯著小于GDP增速。在制造業(yè)增加值增速快于GDP增速的21個(gè)城市（位于圖中45%斜線上方的部分）中，有17個(gè)是德國(guó)的城市，德國(guó)這些城市制造業(yè)增長(zhǎng)快，很大程度上受益于中國(guó)入世以后強(qiáng)勁的工業(yè)設(shè)備需求。除了德國(guó)城市外，另外4個(gè)城市是意大利帕多瓦市、荷蘭埃因霍溫市、愛(ài)爾蘭科克市和丹麥哥本哈根市，這其中，前三個(gè)城市人口都在75萬(wàn)人以下，哥本哈根人口較大，近150萬(wàn)人，但其2000年制造業(yè)比重只有10.0%，2020年也僅有11.9%。

圖2：初期發(fā)展水平較低城市增長(zhǎng)情況

圖3：初期發(fā)展水平較高城市增長(zhǎng)情況

二是不少服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有巨大的發(fā)展空間。

雖然工業(yè)化和城鎮(zhèn)化基本完成后制造業(yè)的增長(zhǎng)空間相對(duì)縮小，但不少服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間巨大。圖4顯示了2000年至2020年，歐洲城市“專業(yè)、科學(xué)和技術(shù)服務(wù)業(yè)、行政與支持服務(wù)業(yè)”增加值與制造業(yè)增加值比值的變化情況。虛線以上的部分，代表2020年這一比值高于2000年的比值，由圖可見(jiàn)兩個(gè)現(xiàn)象：一是很多城市“專業(yè)、科學(xué)和技術(shù)服務(wù)業(yè)、行政與支持服務(wù)業(yè)”與制造業(yè)的規(guī)模相比很高，一大半城市都在50%以上；二是幾乎所有城市，“專業(yè)、科學(xué)和技術(shù)服務(wù)業(yè)、行政與支持服務(wù)業(yè)”相對(duì)于制造業(yè)的規(guī)模都有大幅度的提升，在119個(gè)城市中（其余城市缺乏相應(yīng)數(shù)據(jù)），2000年只有15個(gè)城市這一比值大于100，到2020年共有45個(gè)城市這一比重大于100。與此類似，圖5顯示歐洲城市“批發(fā)零售、交通運(yùn)輸和住宿餐飲業(yè)”相對(duì)于制造業(yè)的規(guī)模都有巨大的增長(zhǎng)。

圖4：歐洲城市“技術(shù)服務(wù)業(yè)”增長(zhǎng)情況

圖5：歐洲城市“批零運(yùn)輸和餐飲業(yè)”增長(zhǎng)情況

三是制造業(yè)生產(chǎn)效率較快提升，才能支撐服務(wù)業(yè)更快發(fā)展。

雖然表面上，從歐洲城市的經(jīng)驗(yàn)看工業(yè)化后期可以大力發(fā)展服務(wù)業(yè)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但實(shí)際上，這一階段服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍然需要制造業(yè)的支撐，特別是需要制造業(yè)的生產(chǎn)效率能夠持續(xù)較快增長(zhǎng)。從需求方面看，只有高效率、高水平的制造業(yè)才能產(chǎn)生對(duì)服務(wù)業(yè)的巨大需求，例如無(wú)論是檢驗(yàn)檢測(cè)、品牌培育、生產(chǎn)管理咨詢，等等，都只有高端制造業(yè)才有這方面的需求。如果制造業(yè)在規(guī)模擴(kuò)張放緩的情況下，不能繼續(xù)較快提高生產(chǎn)效率，就難以從需求端拉動(dòng)服務(wù)業(yè)較快增長(zhǎng)。從供給側(cè)看，服務(wù)業(yè)普遍具有高人力成本的特征，也只有制造業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高，并帶動(dòng)本行業(yè)和更多行業(yè)工資水平持續(xù)上升，才能推動(dòng)服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張。

總結(jié)來(lái)看，工業(yè)化基本完成后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑是通過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“質(zhì)的提升”進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)“量的增長(zhǎng)”。制造業(yè)生產(chǎn)效率提高對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)至少體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是制造業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高，不斷邁向中高端，不少原先包括在制造業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部的服務(wù)環(huán)節(jié)逐漸分離出來(lái)，形成對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求。例如，根據(jù)日本的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，1992年與1977年相比，34.5%的租賃業(yè)新增需求和36.6%的研發(fā)活動(dòng)新增需求來(lái)自制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)水平。

二是制造業(yè)的要素回報(bào)提高會(huì)直接帶動(dòng)其他行業(yè)的要素回報(bào)水平提升，并直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)。制造業(yè)處于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率反映了各國(guó)在全球價(jià)值鏈中的分工位置和競(jìng)爭(zhēng)力水平，決定了各國(guó)資本和勞動(dòng)等要素獲得報(bào)酬的水平。而要素具有高度流動(dòng)性，其他行業(yè)的要素回報(bào)水平和制造業(yè)會(huì)高度趨同，或者說(shuō)，非制造業(yè)就業(yè)人員也會(huì)具有類似水平的勞動(dòng)生產(chǎn)率，因而整個(gè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率（人均GDP）會(huì)主要由制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率決定。這也說(shuō)明，隨著制造業(yè)生產(chǎn)效率提高，其他各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模都會(huì)受益，因而整個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？梢韵鄳?yīng)增長(zhǎng)。圖6顯示了1980年至2000年的20年間，美國(guó)各行業(yè)生產(chǎn)效率（勞動(dòng)生產(chǎn)率）和勞動(dòng)報(bào)酬年均增長(zhǎng)速度的情況，由圖可以清楚看到，很多服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率提高很慢。例如，住宿餐飲、房地產(chǎn)、商務(wù)服務(wù)、教育等行業(yè)的生產(chǎn)效率增長(zhǎng)非常緩慢，但這些行業(yè)的勞動(dòng)報(bào)酬水平增長(zhǎng)仍然較快，這正體現(xiàn)了制造業(yè)生產(chǎn)效率提高的外部性。

圖6：美國(guó)1980年-2000年間各行業(yè)生產(chǎn)效率和勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)情況

探索新階段的高質(zhì)量發(fā)展路徑

東莞通過(guò)改革開(kāi)放40多年來(lái)的不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，已經(jīng)奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在新的發(fā)展階段，要在工業(yè)發(fā)展空間有限的新環(huán)境下，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量較快增長(zhǎng)，探索新階段的高質(zhì)量發(fā)展路徑。這一新路徑的基本特征是通過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“質(zhì)的提升”進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)“量的增長(zhǎng)”。具體來(lái)看，要重點(diǎn)做好三個(gè)方面的發(fā)展。

第一，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為核心，促進(jìn)制造業(yè)進(jìn)一步升級(jí)。制造業(yè)發(fā)展包括“量”和“質(zhì)”兩個(gè)方面，在“量”的增長(zhǎng)空間有限的情況下，要堅(jiān)決把“質(zhì)”作為主要的政策目標(biāo)。東莞的制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率仍然偏低，存在巨大提升空間。2022年，東莞規(guī)模以上制造業(yè)增加值約5060億元，折合752.2億美元，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)就業(yè)人員總數(shù)為209.7萬(wàn)人，制造業(yè)生產(chǎn)效率為3.6萬(wàn)美元/人。與圖2中其他國(guó)家的勞動(dòng)生產(chǎn)率相比，還有非常大的提升空間。例如，2020年希臘的制造業(yè)勞均增加值為4.8萬(wàn)美元/人，西班牙的勞動(dòng)生產(chǎn)率是5.8萬(wàn)美元/人。

進(jìn)一步提高制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的途徑很多，至少可包括五個(gè)方面：一是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在有發(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)提高生產(chǎn)能力，擴(kuò)大規(guī)模，由于就業(yè)人員的擴(kuò)張往往會(huì)少于產(chǎn)出增長(zhǎng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)相應(yīng)提高；二是繼續(xù)升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在總量增長(zhǎng)空間有限的情況下，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)替代低附加值產(chǎn)業(yè)，可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；三是提高產(chǎn)品質(zhì)量和品牌等，提高產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)向價(jià)值鏈高端攀升；四是推進(jìn)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，用數(shù)字化進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)和管理流程，提高生產(chǎn)效率；五是加強(qiáng)研發(fā)投入和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過(guò)更多的工藝、產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。此外，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，特別是大力加強(qiáng)有利于制造業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升品牌、提高效率的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不僅是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的重要途徑，也是提高制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要方面。

第二，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，釋放經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)空間。以實(shí)體經(jīng)濟(jì)“質(zhì)的提升”帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)“量的增長(zhǎng)”過(guò)程中，“量的增長(zhǎng)”的主要空間在于服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)土地、能源等資源的要求更低，發(fā)展空間更大，發(fā)展質(zhì)量也更高。在當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)完成工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的背景下，工業(yè)部門的增量空間相對(duì)較小，服務(wù)業(yè)必然會(huì)成為經(jīng)濟(jì)中更加重要的部分，其在經(jīng)濟(jì)中的份額必然需要繼續(xù)提升，也只有服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，才能真正發(fā)揮以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率提升的外部性。因此，雖然類似東莞等制造業(yè)大市在過(guò)去以制造業(yè)為中心取得了很大成功，但在新的發(fā)展階段，也不能一直延續(xù)過(guò)去的發(fā)展路徑，而需要隨著發(fā)展階段的變化不斷探索、調(diào)整和優(yōu)化。

當(dāng)前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是商務(wù)服務(wù)業(yè)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系中的薄弱環(huán)節(jié)，東莞的情況也很類似。根據(jù)國(guó)際比較，我國(guó)在交通運(yùn)輸、郵電和信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)與其他國(guó)家的發(fā)展差距較小，差距較大的主要是商務(wù)服務(wù)業(yè)（包括法律和會(huì)計(jì)服務(wù)、管理咨詢、科學(xué)研究與發(fā)展、檢驗(yàn)檢測(cè)、廣告業(yè)與市場(chǎng)調(diào)研、設(shè)計(jì)等）。2018年，我國(guó)商務(wù)服務(wù)業(yè)占制造業(yè)增加值的比重僅為7.9%，大幅度低于相似發(fā)展階段的其他國(guó)家，例如，2018年墨西哥的這一比重為13.4%，土耳其為11.8%，阿根廷為21.1%，巴西為39.4%，智利為45.8%。圖4顯示很多歐洲城市這一類服務(wù)業(yè)都高度發(fā)達(dá)，因此，東莞可以優(yōu)先把商務(wù)服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)，爭(zhēng)取短期內(nèi)有較大發(fā)展。

第三，全面提高城市綜合水平，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。持續(xù)提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)“質(zhì)的提升”帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)“量的增長(zhǎng)”，對(duì)城市綜合發(fā)展水平提出了更高的要求。制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，離不開(kāi)就業(yè)人員收入水平，也就是工資水平的較快上漲。傳統(tǒng)上，不少企業(yè)把工資水平看作是一項(xiàng)成本，把工資上漲作為一個(gè)重要的壓力。但實(shí)際上，勞動(dòng)者報(bào)酬是增加值的主要環(huán)節(jié)，沒(méi)有工資適度上漲，就不可能有生產(chǎn)效率的真正提升。只有較高的工資水平，才能吸引高素質(zhì)的勞動(dòng)力在實(shí)體經(jīng)濟(jì)安心工作，減少過(guò)高的流動(dòng)性；才能更有效地積累勞動(dòng)技能，為制造業(yè)的升級(jí)奠定人力資本基礎(chǔ)?；蛘哒f(shuō)，只有建立起有效的工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，才能真正走出以實(shí)體經(jīng)濟(jì)“質(zhì)的提升”帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)“量的增長(zhǎng)”的高質(zhì)量發(fā)展道路。

吸引和支撐收入水平持續(xù)提升，保障生產(chǎn)效率不斷增長(zhǎng)，需要綜合提高城市發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)高層次人才的工作和生活吸引力。高層次人才不僅需要更好的工作和更高的收入水平，還往往非常強(qiáng)調(diào)好的生活環(huán)境。東莞緊臨廣州和深圳兩大現(xiàn)代化城市，不利于增強(qiáng)對(duì)高層次人才的吸引力。這種情況下，特別需要加強(qiáng)城市綜合水平的提升，要對(duì)標(biāo)現(xiàn)代化國(guó)際性大都市的標(biāo)準(zhǔn)，全面提升各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和人文生活設(shè)施，率先建設(shè)現(xiàn)代化大都市。

（編輯：張燕冬）