■謝吉麗 杭州市市容景觀發(fā)展中心

全球經(jīng)濟一體化背景下，國內外發(fā)展形勢極為復雜，國內一些中小企業(yè)在全球供應鏈上“被脫鏈”。并且過去為了滿足國內新冠疫情防控需要，在很長一段時間中很多地區(qū)中小企業(yè)的生產(chǎn)運營、物流配送等受到很大沖擊，企業(yè)被迫間歇性停工、停產(chǎn)，經(jīng)濟收益銳減。一些中小企業(yè)因難以維持現(xiàn)狀而逐漸出現(xiàn)了停產(chǎn)、裁員等舉措，職工下崗失業(yè)率明顯增加。站在經(jīng)濟學視角出發(fā)，大規(guī)模失業(yè)可能會帶來很多隱患及風險因素，不利于社會經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展及進步，各級政府應高度重視這種情況，盡早實施有關政策與策略，全力支持中小企業(yè)盡早恢復正常經(jīng)營模式的行為，多舉措并用最大限度地增加就業(yè)崗位，減輕社會就業(yè)負擔。

早在1996 年我國就開始著手推進政府采購試點改革活動，在改革中取得了優(yōu)越的成績。綜合既往實踐情況，不難發(fā)現(xiàn)只要政府能充分落實各項配套政策，引領采購制度從原來僅注重節(jié)省財政支出提升到社會和經(jīng)濟效益并重，就完全有能力促進中小企業(yè)獲得更大的發(fā)展。

一、中小企業(yè)政策扶持范疇及作用分析

1.扶持范疇

參照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，先要科學判定出項目的所屬類別，以此為據(jù)確定參與項目的企業(yè)是否處于被扶持范疇內。采購項目類型主要有以下三種：①貨物類：與以往的規(guī)定有所差異的是，《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》中已經(jīng)沒有“雙小”要求，這表明參與項目的供應商和生產(chǎn)商均屬于中小企業(yè)，即解除了對供應商的限定條例。執(zhí)行以上政策規(guī)定，能為中小企業(yè)運營發(fā)展輸入更多的動力，幫助它們獲得項目的優(yōu)先采購權，并且促進了國產(chǎn)科技創(chuàng)新進程。②工程類：一旦中小企業(yè)獲得項目的承建權，其就自然而然地獲得了享受政策優(yōu)惠的特權。③服務類：企業(yè)自承接服務項目之刻，就擁有了享受政策優(yōu)惠的特權。在這里筆者需要重點闡明的一個問題是，規(guī)定明確指出不同項目享受的扶持政策程度不能在同一水平上，這一點在《中小企業(yè)聲明函》格式規(guī)劃上也要有所差別，實際操作中應嚴格按照項目類型，制定最為配套的采購文件，要求供應商提供相關格式的聲明函。

部分采購項目包括貨物類、服務類兩種，參照現(xiàn)行政策標準，應先依照政府采購有關規(guī)定與擬采購項目的實際狀況精準確定項目是貨物類、工程類或服務類，隨后依照項目所屬類別做出合理判斷。筆者認為，應盡可能依照《政府采購品目分類目錄》要求確定出項目屬性及類型，若參照該品目不能做出判斷時，應遵循有助于采購項目實施的原則加以確定。

2.作用

政府采購活動普遍有采購量龐大、采購流程規(guī)范、采購需求相對穩(wěn)定等特征，近些年在黨中央的正確引領下，政府采購有關制度日益完善，這也就表明和政府采購相關的活動逐漸踐行了標準化、規(guī)范化的發(fā)展路線。整體分析，政策對中小企業(yè)的作用主要包括以下幾點。

（1） 直接性的經(jīng)濟扶持：我國各級政府部門具有極強的威信力，中小企業(yè)參與交易能如期收到款項，參與項目過程中面對的風險因素更小，政府采購政策對中小企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展能起到可靠的支撐作用。

（2） 能夠引領企業(yè)壯大發(fā)展：地方政府可以參照本地產(chǎn)業(yè)運營狀況，科學預測其發(fā)展趨勢，編制特定的項目采購內容，引領中小企業(yè)在短期內快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉型，在政府引導下壯大發(fā)展。從另一個視角分析，政府部門也可以通過推行采購活動，實現(xiàn)對資源的合理調配與利用，充分發(fā)揮自身的統(tǒng)籌調控功能，促進區(qū)域經(jīng)濟及地方產(chǎn)業(yè)獲得更大的發(fā)展進步。

（3） 創(chuàng)建優(yōu)質的競爭環(huán)境：通過實施政府采購政策，能明顯提高中小企業(yè)商品的流通效率，使中小企業(yè)迸發(fā)出更大的創(chuàng)業(yè)及發(fā)展熱情，不斷增強自身的競爭力。有益于搭建良好的中小企業(yè)市場競爭環(huán)境，提倡自助創(chuàng)業(yè)與招商引資，建立健全的市場體系，幫助企業(yè)在發(fā)展運營中取得更大的進步。

二、政府采購政策扶持中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.相關措施雖然較為齊全，但各地推廣不統(tǒng)一

近些年，國內各省市陸續(xù)推廣了有關政策與辦法：一是使中小企業(yè)和大型企業(yè)待遇均衡化，打造平等的競爭環(huán)境；二是在互聯(lián)網(wǎng)上公示所有的項目招標信息，輔助增加信息的透明度、公開性；三是將規(guī)模較小、技術含量偏低的項目向中小企業(yè)傾斜；四是提供信用擔保政策，進而為中小企業(yè)向金融機構貸款創(chuàng)造便利條件；五是在評標工作中適度傾斜中小企業(yè)；六是免征收部分費用，如標書費，以減少投標成本支出。

2.現(xiàn)行制度有缺陷

例如，在協(xié)議供貨的問題上，通過電子協(xié)議供貨雖然便捷、高效，但這種形式對參與商的資金規(guī)模、信譽、售后服務以及保障能力等均提出了嚴格的要求，再加上招標流程煩瑣復雜等，造成很多中小企業(yè)望而卻步。標書內容編寫環(huán)節(jié)也有很多約束性條款，如對投標企業(yè)的投標價、制造能力、技術團隊、服務承諾、設備配置等諸多方面均提出較高要求等。一些中小企業(yè)試圖通過租用資質、交付對方高額的管理經(jīng)費等方式進行投標，以致投標成本明顯增加。

3.招標及合作方式不夠合理

實際中如果政府采購政策實施方法不夠科學、準確，不僅會降低項目的綜合質量，對中小企業(yè)也難以達到預期的幫扶成效。一是在采購信息發(fā)布上，為了能吸引中小企業(yè)參與采購，信息發(fā)布工作一定要做到及時、準確、完整及廣泛覆蓋，但受主、客觀多種因素的影響，很多政府部門對外發(fā)布信息的渠道過于狹窄，中小企業(yè)因自身能力不足而不能及時獲得這些信息。并且各級政府并沒有嚴格按照相關標準發(fā)布信息，一些信息內容不夠具體、完善，外加很多中小企業(yè)自身缺乏強大的信息整合能力，以致在參與競標環(huán)節(jié)不符合基本要求。二是部分政府部門未能立足于中小企業(yè)實際狀況編制適宜的采購合作方式，而是長期沿用傳統(tǒng)的信息交流及產(chǎn)品流通模式，不僅會提高企業(yè)的運營成本，也會對項目最后的交付質量產(chǎn)生負面影響。

4.沒有重視分析基本的市場運作規(guī)律

各級政府部門推行政府采購政策的目的是扶持并促進中小企業(yè)獲得更大的發(fā)展，謀得更多效益，但事實上并不是完全無條件進行幫扶的，而是要求中小企業(yè)在符合政府采購政策基本要求的基礎上，引導它們積極參與項目以實現(xiàn)健康、持久發(fā)展。實際中，一些部門在編制項目采購活動計劃時，沒有重視分析經(jīng)濟市場的客觀運行規(guī)律，政策上過度傾斜中小企業(yè)，帶來的最直接后果是很多資質不達標、缺乏基本生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質控能力不足的企業(yè)參與到項目投標中，以上這種狀況不僅使政府評標審核工作負荷劇增，也很難對其他中小企業(yè)的運營發(fā)展形成正向引導，可能產(chǎn)生消極影響。除此之外，在采購合作的確定環(huán)節(jié)，項目參與方之間很少進行深入溝通，對項目綜合服務品質沒有提出嚴格要求等。以長遠的眼光分析以上情況，會造成各地中小企業(yè)對地方政府采購項目表現(xiàn)出強烈的依賴性，工藝改良、品控、服務升級等動力不足，制約市場競爭力的持續(xù)提升過程，不利于長效發(fā)展；而從短期來看，會造成越來越多的企業(yè)不注重加強產(chǎn)品質控力度，對政府采購項目整體質量產(chǎn)生負面影響。

三、充分發(fā)揮政府采購政策效應，有效扶持中小企業(yè)的策略

1.盡早完善扶持中小企業(yè)須遵守的規(guī)則

（1） 依法的原則：自國家頒布了《招標投標法》以來，一系列相關法律條例陸續(xù)推出，創(chuàng)建了系統(tǒng)化的法律體系，但這些法律和法規(guī)之間存在著分歧、交叉、重疊等情況，應加大相關內容的協(xié)調力度，以促進其全面、規(guī)范化推進過程。為達成以上目標，政府立法部門要落實好自身職能，盡早完善有關條例，編制出具體、詳細的管理細則，確定政府采購政策幫扶中小企業(yè)遵循的基本原則標準及舉措方法。

（2） 公平的原則：如果采購政策實施過程中對大型企業(yè)產(chǎn)生了歧視、偏見，那么就違背了“三公”原則，此時談何公平競爭，可能導致部分大型企業(yè)通過分拆子公司的方式去追求享受中小企業(yè)的政策性待遇，也可能使部分中小企業(yè)安于現(xiàn)狀、不思進取。政府采購政策明確規(guī)定參與政府采購項目的供應商均要滿足制度要求的條件，其也是所有采購項目的通用型條件。與此同時，采購人參照項目本體的特殊性，自身也可以規(guī)定部分特定條件。但實際上，在這些規(guī)定內很可能潛藏著對中小供應商資格審查產(chǎn)生負面影響的因素。這些條件的設定情況在很大程度上決定著部分中小企業(yè)能否順利進入政府采購市場，也是造成腐敗現(xiàn)象的一個主要因素。所以，在推行政府采購政策時要做出確切規(guī)定，以防部分采購人巧用這些特殊條款人為地對部分中小企業(yè)設定歧視障礙。對于政府部門來說，要綜合且客觀地評估擬采購項目在物資、技術水平、服務品質等諸多方面提出的需求，并盡早對外公示相對較公平的資格評定標準，降低中小企業(yè)進入及參與項目的門檻，打造良好的競爭格局。

2.建立并完善有關法律制度體系

在深入分析現(xiàn)行法律后，不難發(fā)現(xiàn)其存在著一些疏漏問題，在這樣的情景下相關部門要盡早著手完善政府采購有關制度，逐漸提升各項政策及措施實施的規(guī)范性，進而使政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展獲得制度保障。

首先，嚴格執(zhí)行《政府采購法實施條例》內容及要求。合理劃定政府采購項目的范疇，調動中小企業(yè)投標的積極性。在項目投標環(huán)節(jié)，明確指出中小企業(yè)加分的比例。結合現(xiàn)狀對標書資質部分內容作出微調整，結合市場經(jīng)濟發(fā)展情況適度降低評分標準。

其次，嚴格執(zhí)行《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》。在這一方面可以有選擇性地借鑒、學習發(fā)達國家形成的先進經(jīng)驗，明確限定中小企業(yè)所得合同在政府采購項目總規(guī)模中的占比；實現(xiàn)分包行為的合理化，把項目總金額細分成小型且簡易的“包”，提高項目對中、小、微企業(yè)的吸引力；明文規(guī)定辦公文具、飲用水等必須由中小企業(yè)參與采購。

最后，編制中小企業(yè)標準。我國在2011 年發(fā)布了《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》，各省市可以積極效仿這一標準，分類、分行業(yè)與分地域合理界定中、小、微企業(yè)。

3.政府創(chuàng)建專門機構，盡早完善中小企業(yè)服務體系

在這一方面可以積極學習國外形成的成功經(jīng)驗，政府創(chuàng)建專門機構，為轄區(qū)內中小企業(yè)提供擔保、培訓、信息收集和共享等多元化服務，促進自身管理職能的轉變過程，打造出服務型的職能部門。該機構自身也可以作為聯(lián)合體參與采購項目的投標活動，獲得一定比例的采購份額，隨后再將其轉包中小企業(yè)進行供貨。

政府采購政策實施的宗旨是幫助更多中小企業(yè)獲得持有政府資源的機會，幫助它們開辟更大的發(fā)展空間，實現(xiàn)長久發(fā)展?！爸袊少従W(wǎng)”、《中國財經(jīng)報》等均是當前發(fā)布政府采購信息的媒體，應及時、精準地發(fā)布采購信息，以幫助中小企業(yè)順暢地獲得相關信息，幫助它們順利地進入政府采購市場，公平地參與項目競爭活動。

政府機構要做到精準細分采購項目，合理減少標的規(guī)模。細分采購項目的宗旨就是將適合中小企業(yè)實施的項目盡可能地留給它們去做，借此方式維持政府采購項目中中小企業(yè)所在份額的相對穩(wěn)定性；而減少標的規(guī)模的目的是規(guī)避部分采購項目因規(guī)模龐大而造成部分中小企業(yè)出現(xiàn)“心有余而力不足”的情況。如此一來就能依照中小企業(yè)的建設規(guī)模、資質水平、能力要素合理細分采購項目、減少標的規(guī)模，通常能為中小企業(yè)順利進入政府采購市場開辟更廣闊的空間。因為中小企業(yè)參與采購項目投標活動，使項目競爭更加激烈，也能幫助政府獲得質優(yōu)價低的物品，增加了政府采購項目的經(jīng)濟收益，進而打造出雙贏的局面。

4.全力推進政府電子采購模式

創(chuàng)建電子采購信息系統(tǒng)，不僅能節(jié)省人力、財力，還能打破時間、空間等客觀條件的制約，進一步增加項目采購流程的完善度，全面提高采購工作質量與效率，壓縮成本，充分彰顯“三公”原則，真正創(chuàng)建“陽光招標”工程，實現(xiàn)對政府采購項目的全過程式監(jiān)督管理，避免局部環(huán)節(jié)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。各地財政局近些年均加大了電子協(xié)議供貨平臺的建設與推廣力度，這就是一個有力的證明，幫助了很多中小型及創(chuàng)新型企業(yè)獲得了份額相對較大的政府采購項目。綜合以上眾多優(yōu)勢，中小企業(yè)利用平臺能快捷、精準地查詢招標信息，通過這種方式減少或規(guī)避部分信息不對稱的問題，進而使更多中小企業(yè)獲得參與招標活動的機會，增加項目的中標率。并且通過合理運用這類招標管理信息系統(tǒng)，能更加全面地采集數(shù)據(jù)，深入挖掘數(shù)據(jù)內涵等，這不僅為政府部門及企業(yè)決策等提供更可靠的依據(jù)，也增加了政府采購政策的完善度、合理性。

5.中小企業(yè)積極打造特色品牌，塑造良好形象

良好的形象是現(xiàn)代企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要基礎，也是企業(yè)內部一項寶貴的無形資產(chǎn)，能夠協(xié)助企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟收益。中小企業(yè)應深刻認識到塑造良好企業(yè)形象的必要性，其不僅能幫助自身更快速地尋找到合作伙伴，更順利地獲得銀行貸款，也能獲得產(chǎn)品購買者較高的認可度與歡迎度，并且這也是其參與政府采購項目時應具備的一項基本條件。企業(yè)品牌是現(xiàn)代企業(yè)文化體系的一個重要構成部分，企業(yè)要想在競爭激烈的市場環(huán)境中始終處于不敗之地，僅塑造企業(yè)形象是不足以實現(xiàn)的，企業(yè)的品牌才更能吸引消費者的眼球。我國中小企業(yè)一定要高度重視這一點，積極打造特色化品牌，塑造良好企業(yè)形象。

四、結語

政府采購活動是當前扶持及促進中小企業(yè)發(fā)展的一個重要形式，其實施情況理應得到各級政府部門的高度重視與嚴格把控。為此，相關單位及部門一定要深入解讀政府采購政策實施的內涵，結合實際情況完善相關扶持規(guī)則，健全有關法律制度及中小企業(yè)服務體系，大力推進政府電子采購模式，督導企業(yè)創(chuàng)建良好形象及特色品牌等，多舉措并用最大限度地滿足政府部門需求，幫扶更多中小企業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展。