杜長亮，王志文，陳冰清

黨的二十大報(bào)告再次明確了2035 年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國的目標(biāo)和任務(wù)，明確要求“廣泛開展全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)青少年體育工作，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)國”。［1］按照中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，要走出一條符合中國現(xiàn)實(shí)國情的全民健身發(fā)展之路，需要找準(zhǔn)切入口與突破口。現(xiàn)實(shí)來看，全民健身戰(zhàn)略的基層實(shí)施需要廣泛的組織網(wǎng)絡(luò)支撐，這也是全民健身“六個(gè)身邊”工程建設(shè)的重要一環(huán)。近年來，在全民健身的基層組織體系中，一種群眾自發(fā)動(dòng)員的組織化體育健身活動(dòng)悄然而生。以民間“跑團(tuán)”為例，根據(jù)《2021 中國跑步白皮書》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國跑團(tuán)的數(shù)量已經(jīng)超過12 萬個(gè)，常年參與跑團(tuán)活動(dòng)的總?cè)舜纬^1 000 萬，國內(nèi)最大的跑團(tuán)組織“跑吧”在全國更是擁有注冊(cè)會(huì)員達(dá)到50 多萬。國內(nèi)學(xué)界從不同角度將其命名為“自發(fā)性群眾體育組織”［2］“草根體育組織”［3］等概念，以突出其自發(fā)性與群眾性的根本特質(zhì)。而筆者以組織有無正式結(jié)構(gòu)為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，將其描述為“非正式體育組織”，從而與“正式體育組織”形成對(duì)應(yīng)。這一概念更為強(qiáng)調(diào)其松散結(jié)構(gòu)、模糊規(guī)范的非理性特征，也更易于理解其滿足個(gè)性化群眾體育訴求的組織定位。由此，筆者認(rèn)為非正式體育組織是指組織成員之間的關(guān)系沒有明確的規(guī)定和闡明，成員間的交往比較自由的，多以成員感情為紐帶并共同追求體育目標(biāo)的非正規(guī)團(tuán)體。

現(xiàn)有研究成果多從組織運(yùn)作的微觀層面出發(fā)，聚焦組織依附性生存方式［4］、組織生存困境［5］、組織規(guī)范化發(fā)展［6］、組織資源吸納［7］、組織功能作用［8］等方面實(shí)行研究。這類微觀性研究雖能有效明晰非正式體育組織的現(xiàn)實(shí)境遇與發(fā)展路向，但卻無法呈現(xiàn)非正式體育組織在全民健身戰(zhàn)略中的角色定位，無從為非正式體育組織融入全民健身國家戰(zhàn)略、構(gòu)成全民健身組織體系提供有效參考，也難以為非正式體育組織的政府有效治理提供決策依據(jù)。由此，本文將置于全民健身新發(fā)展格局中解析非正式體育組織的角色擔(dān)當(dāng)，探討非正式體育組織的生成邏輯與治理困境，最后提出針對(duì)性的治理策略。

1 全民健身新發(fā)展格局下非正式體育組織的角色擔(dān)當(dāng)

黨的二十大報(bào)告指出：“廣泛開展全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)青少年體育工作，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)國”。［1］這一論述把發(fā)展全民健身事業(yè)、開展群眾體育工作置于更為關(guān)鍵的位置，為新時(shí)期構(gòu)建全民健身新發(fā)展格局指明了方向。全民健身新發(fā)展格局將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心，貫徹人人共享、平等普惠的基本目標(biāo)，繼續(xù)建設(shè)以“美好生活”為基準(zhǔn)的更高水平全民健身公共服務(wù)體系。這為下沉于基層、貼近于群眾的非正式體育組織參與群眾體育治理提供了新機(jī)遇與新要求，具體而言：

第一，全民健身新發(fā)展格局更加突顯全人群與全生命周期的主動(dòng)健康促進(jìn)價(jià)值，非正式體育組織作為群眾身邊的健身組織載體，有效回應(yīng)新時(shí)期健康促進(jìn)的發(fā)展取向。在我國老齡化社會(huì)加速演進(jìn)、慢性病趨勢(shì)加重的情形下，體育作為前端健康生活方式不斷融入群眾基本生活需求之中。多數(shù)非正式體育組織所處基層社區(qū)、鄉(xiāng)村等場(chǎng)域，決定了其組織與生俱來的民間性、自發(fā)性與群眾性，也決定了其作為全民健身活動(dòng)廣泛開展的組織載體。非正式體育組織在基層體育活動(dòng)中可以提供更多的創(chuàng)新方案，引領(lǐng)適應(yīng)群眾體育特色需求。并受體育社交生活化的影響下，在基層傳播科學(xué)健身知識(shí)、推廣示范科學(xué)健身方法、提高科學(xué)健身技術(shù)。

第二，全民健身新發(fā)展格局更加強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化參與，非正式體育組織作為群眾體育資源整合的基層單元，有效回應(yīng)體育治理格局基層化下沉的發(fā)展取向。非正式體育組織的社會(huì)影響力逐漸擴(kuò)大，開始進(jìn)入基層體育治理結(jié)構(gòu)。其與體育行政部門形成政策制定、活動(dòng)實(shí)施的良好合作關(guān)系，運(yùn)用情感、契約類的柔性治理方式，以達(dá)到滿足群眾體育需求的精準(zhǔn)治理目的。同時(shí)，非正式體育組織基于自身靈活、高效、變通的多渠道資源集聚能力，亦能彌補(bǔ)正式體育社會(huì)組織僵化、剛性的行政化弊端，共同構(gòu)成全民健身治理的基層體系。

第三，全民健身新發(fā)展格局重點(diǎn)推動(dòng)均等化、協(xié)調(diào)化發(fā)展，非正式體育組織是基層體育普及的托底性組織保障，有效回應(yīng)均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展取向。當(dāng)前，全民健身事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了區(qū)域、人群失衡問題，特別是在廣大社區(qū)與鄉(xiāng)村的健身“最后一公里”問題亟待解決。而非正式體育組織數(shù)量巨大分布廣泛，所覆蓋的人群從中老年到青少年、從戶外運(yùn)動(dòng)到傳統(tǒng)體育、從城市社區(qū)到廣大鄉(xiāng)村等都有涉及，是實(shí)現(xiàn)全域供給的重要組織依托。非正式體育組織有效彌補(bǔ)了基本公共體育服務(wù)覆蓋不足、效果不好的弱處，同時(shí)其成員的志愿性也使其成為基層體育公益事業(yè)推廣與實(shí)施的重要力量。

2 全民健身新發(fā)展格局下非正式體育組織的生成邏輯

2.1 宏觀層面的生成邏輯

2.1.1 社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化是非正式體育組織崛起的根本動(dòng)力

當(dāng)前，群眾體育服務(wù)供給不平衡不充分的矛盾突出。特別是區(qū)域間群眾體育發(fā)展差距明顯，城市與鄉(xiāng)村在場(chǎng)地面積、資金支持、服務(wù)質(zhì)量上差距更為顯著。政府所負(fù)擔(dān)的基本公共體育服務(wù)時(shí)常出現(xiàn)失效問題，無法完全滿足貼近群眾的“邊邊角角”需求。同時(shí)，以單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)代表的正式體育組織陷于實(shí)體化改革，群眾體育普及職能也未實(shí)際承擔(dān)［9］。這為非正式體育組織提供了生存空間與成長動(dòng)力，非正式體育組織憑借著其貼近群眾、手段靈活、運(yùn)作高效的組織優(yōu)勢(shì)，深度嵌入基層社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村之中，在群眾體育動(dòng)員中有效回應(yīng)個(gè)性化與多樣化的群眾體育需求，推動(dòng)基本公共體育服務(wù)向弱勢(shì)人群、重點(diǎn)人群延伸與傾斜，擴(kuò)大了群眾體育服務(wù)供給的覆蓋面與受益面。

2.1.2 體育治理體系轉(zhuǎn)型是非正式體育組織興起的結(jié)構(gòu)依托

我國體育治理體系逐漸向現(xiàn)代化、社會(huì)化、共享化轉(zhuǎn)型。政府獨(dú)自管理體育的局面已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代體育治理要求，多元主體參與并形成良好協(xié)作機(jī)制是體育治理轉(zhuǎn)型的根本要求［10］，這為非正式體育組織提供了基層體育治理的實(shí)踐空間?；鶎尤窠∩硎聵I(yè)更需要廣大人民群眾貢獻(xiàn)群眾智慧與群眾力量，也為代表群眾體育利益的非正式體育組織參與全民健身治理提供理念支撐。非正式體育組織作為來自基層社區(qū)一線的群眾組織，成為基層體育治理的重要主體。非正式體育組織在基層體育治理結(jié)構(gòu)中與政府、正式體育組織等部門實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，將具備更加重要的治理主體地位。

2.1.3 社會(huì)體育觀念變遷是非正式體育組織勃興的價(jià)值共識(shí)基礎(chǔ)

當(dāng)前，社會(huì)體育觀念由過去的單一鍛煉健身功能轉(zhuǎn)化為多層次的融合性產(chǎn)物。第一，體育健康觀普及，體育的“大健康觀”逐漸被公眾所接受，群眾追求健康促進(jìn)往往會(huì)參與身邊群眾性組織進(jìn)行集體性活動(dòng)。第二，體育休閑觀崛起，體育休閑活動(dòng)帶給人們的不只身體生物學(xué)上的意義，更是一種社會(huì)互動(dòng)、身份認(rèn)同以及精神愉悅［11］。群眾在體育活動(dòng)中既實(shí)現(xiàn)了休閑追求，又建立了組織化關(guān)系的體育組織。第三，體育生活觀形成，以勞動(dòng)、游戲、健康等為基本要素的體育生活化過程是人們自覺的主體性行為，體育融入生活打破了體育固有的個(gè)人空間界限，構(gòu)成了群體性體育活動(dòng)的空間重疊。上述三點(diǎn)蘊(yùn)含基層群眾體育活動(dòng)從“等”到“尋”的轉(zhuǎn)變，促成了非正式體育組織的情感聯(lián)結(jié)和價(jià)值共識(shí)。

2.2 微觀層面的生成邏輯

2.2.1 群眾主動(dòng)參與是非正式體育組織組建的直觀表現(xiàn)

由于非正式體育組織生成的自組織特征，對(duì)其集體行動(dòng)成因的解釋必須建立在對(duì)個(gè)體行動(dòng)者的動(dòng)機(jī)分析基礎(chǔ)上［12］。調(diào)研部分民間跑團(tuán)與社區(qū)廣場(chǎng)舞隊(duì)成員發(fā)現(xiàn)，群眾參與動(dòng)機(jī)主要體現(xiàn)在以下方面：第一，自我健康追求，跑團(tuán)內(nèi)的多數(shù)成員多是由于對(duì)自身體型不滿、健康狀況擔(dān)憂、慢性病困擾等身體原因，追求健康有益促進(jìn)；第二，社會(huì)交往的身份認(rèn)同，調(diào)研發(fā)現(xiàn)跑團(tuán)中萌發(fā)了一種“曬跑”行為，通過對(duì)跑步路線、裝備、交往的展示，構(gòu)建了一種個(gè)性化生活方式與身份象征追求；第三，心理調(diào)適向往社會(huì)互動(dòng)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)緩解緊張、壓抑、孤僻等環(huán)境壓力的需要，促成了跑團(tuán)集體活動(dòng)的頻繁交往與社會(huì)互動(dòng)。

2.2.2 群眾體育精英主導(dǎo)非正式體育組織資源動(dòng)員

基層內(nèi)的體育精英比其他成員具備更多的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能以及社會(huì)資源［13］，往往成為非正式體育組織生成運(yùn)作的領(lǐng)袖與主導(dǎo)者。在實(shí)地調(diào)研中，某民間跑團(tuán)的發(fā)起成立皆緣于資深馬拉松愛好者作為“團(tuán)長”的推動(dòng)。其通過自身多年的技術(shù)積累、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、資源優(yōu)勢(shì)、人格魅力等主導(dǎo)著跑團(tuán)日常管理，動(dòng)員群眾參與跑團(tuán)活動(dòng)，利用人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)籌集組織發(fā)展資金、技術(shù)、信息資源，代表跑團(tuán)對(duì)外社會(huì)連接，維持與拓展跑團(tuán)的組織運(yùn)行?？梢哉f，體育精英以一己之力主導(dǎo)跑團(tuán)的日常運(yùn)作。

2.2.3 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展為非正式體育組織提供了技術(shù)支撐

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)極大地增進(jìn)了社會(huì)主體間的信息交換與資源共享。換言之，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，借助信息技術(shù)聯(lián)系在一起的非正式體育組織具備多種屬性。首先，它包含一群彼此交錯(cuò)的個(gè)體關(guān)系情感網(wǎng)絡(luò)組織，而不只是一對(duì)一的關(guān)系鏈；其次，它存在一種對(duì)一系列健身價(jià)值分享、健身意義和體育文化的認(rèn)同。最后，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為具有共同興趣與活動(dòng)的人們提供了更加便捷的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或交流機(jī)制，以特有的組織方式進(jìn)行交流，更可以促成人們相識(shí)，滿足社會(huì)交往需求。

3 全民健身新發(fā)展格局下非正式體育組織的治理困境

3.1 政府治理目標(biāo)偏差與手段僵化致使組織合作治理失衡

從實(shí)際來看，由于政府治理目標(biāo)與手段的錯(cuò)位，以及非正式體育組織的訴求失靈，導(dǎo)致政社合作治理格局形同虛設(shè)，從而出現(xiàn)失衡問題。我國體育社會(huì)組織治理的“工具主義”傾向［14］，使得理性政府更傾向與關(guān)系親近、能力較強(qiáng)的正式體育組織合作，忽視了非正式體育組織的重要作用。非正式體育組織處于獨(dú)立于政府之外的社會(huì)空間之中，政府一般采用放任治理，在治理結(jié)構(gòu)控制上不予干預(yù)，資源控制上亦存在隨意性，更談不上政策扶持與合作治理。

一方面，政府扶持不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，超過半數(shù)的民間跑團(tuán)與廣場(chǎng)舞隊(duì)都表示從未獲得過基層政府（街道辦事處、體育行政部門）的資金支持或業(yè)務(wù)聯(lián)系?；鶎诱趯?shí)際工作中對(duì)非正式體育組織形成了放任治理的思維定式，也并未掌握與非正式體育組織相協(xié)調(diào)的工作方式方法。政府給予組織社會(huì)服務(wù)空間不足，政府購買、稅收優(yōu)惠等傳統(tǒng)扶持方式與非正式體育組織訴求不相適應(yīng)，導(dǎo)致非正式體育組織在全民健身公共服務(wù)供給中無法獲得財(cái)政資源支持。另一方面，政府監(jiān)管失位。社會(huì)組織直接登記制度范圍局限于正式社會(huì)組織。由于非正式體育組織內(nèi)部互益的俱樂部屬性，往往不被認(rèn)定為公益慈善與社區(qū)服務(wù)類組織。這導(dǎo)致非正式體育組織的行為準(zhǔn)則、行業(yè)自律未得到有效監(jiān)管，陷入“一管就死、一放就亂”的窘境。近年來，多地廣場(chǎng)舞健身組織引發(fā)的社會(huì)沖突惡性事件及路跑賽事組織的亂象便可管窺。

3.2 內(nèi)部治理失序使得組織群眾體育治理能力薄弱

從組織結(jié)構(gòu)上來看，由于非正式體育組織沒有正式章程，內(nèi)部治理的運(yùn)行規(guī)制往往維系于組織發(fā)起者領(lǐng)導(dǎo)者的人情法則、人緣關(guān)系，對(duì)組織財(cái)務(wù)、人事、活動(dòng)等事務(wù)的組織管理不足。調(diào)研中，武漢市東湖區(qū)域某跑團(tuán)的組織管理并沒有成文的規(guī)定，只在跑團(tuán)成員內(nèi)形成口頭語的約定規(guī)則，僅簡(jiǎn)單展示于微信群內(nèi)公共欄，跑團(tuán)團(tuán)長獨(dú)立負(fù)責(zé)制定、解釋與監(jiān)督執(zhí)行。這樣一來，在跑團(tuán)資金運(yùn)作管理中，緊靠團(tuán)長不定期委托熟悉財(cái)務(wù)的團(tuán)員進(jìn)行管理，缺乏專門財(cái)務(wù)管理制度，產(chǎn)生財(cái)務(wù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

此外，非正式體育組織內(nèi)部治理實(shí)踐中的卡里斯馬權(quán)威現(xiàn)象值得關(guān)注。由于組織精英的管理權(quán)力集中化，組織活動(dòng)運(yùn)行依托于精英決策管理，一旦精英退出組織將面臨解散或者運(yùn)行失效。調(diào)研訪談中，某民間跑團(tuán)負(fù)責(zé)人表示很擔(dān)心未來組織負(fù)責(zé)人無法有效管理跑團(tuán)的難題。同時(shí)，在復(fù)雜的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，非正式體育組織在內(nèi)部資源分配、矛盾化解、意見抉擇中逐漸依賴精英個(gè)人權(quán)威，未能實(shí)現(xiàn)民主有效參與。組織成員多處于中心之外的組織邊緣，成員的發(fā)言權(quán)、知情權(quán)被精英權(quán)威所遮蔽，應(yīng)有的權(quán)益一定程度上被組織領(lǐng)袖所忽視。在跑團(tuán)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)成員都表示團(tuán)長做決策前基本沒有問過我們意見，只是極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者拍板決定。

3.3 治理資源匱乏導(dǎo)致組織群眾體育服務(wù)功能受限

考察發(fā)現(xiàn)，非正式體育組織的資源動(dòng)員與整合能力不足。非正式體育組織的規(guī)范化水平低、娛樂性強(qiáng)、成員規(guī)模小，屬于互益性的俱樂部私人團(tuán)體。在組織內(nèi)部資源獲取有限的情況下，非正式體育組織與其他草根組織以及正式體育組織間交流甚少，并未建立資源交換共享機(jī)制，與企業(yè)及其他市場(chǎng)組織間也缺乏合作，直接帶來了組織的資源閉塞問題。其中，有研究表明部分非正式體育組織主動(dòng)選擇依附政府來獲取生存資源［15］，這種以組織獨(dú)立性換取資源的形式無法避免政府的行政干預(yù)，而且這種資源支持是臨時(shí)性、非制度化的，與政社合作的資源互動(dòng)形式相差甚遠(yuǎn)，因此并不宜全面推廣。

具體來看，非正式體育組織在實(shí)際運(yùn)作中資源渠道單一、資源獲取匱乏。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)跑團(tuán)組織和廣場(chǎng)舞健身隊(duì)都表示無固定活動(dòng)場(chǎng)地，僅有小部分與社區(qū)或體育局聯(lián)系密切的組織可以臨時(shí)用學(xué)校、社區(qū)等官辦場(chǎng)地。此外，非正式體育組織中成員的運(yùn)用技術(shù)專業(yè)程度較低。在跑團(tuán)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，成員中有專業(yè)運(yùn)動(dòng)知識(shí)的極少，組織內(nèi)無法提供專業(yè)運(yùn)動(dòng)技能指導(dǎo)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、科學(xué)訓(xùn)練制定等服務(wù)。這樣看來，非正式體育組織的內(nèi)部娛樂性要大于公共性，承擔(dān)全民健身公共服務(wù)供給職能弱，組織功能逐漸單一化局限于健身宣傳、組織活動(dòng)，也難以成為政府實(shí)施全民健身計(jì)劃的合作伙伴。

4 促進(jìn)非正式體育組織深度融入全民健身新發(fā)展格局的治理策略

4.1 構(gòu)建“基層政府—正式體育組織—非正式體育組織”的全民健身協(xié)作治理體系

非正式體育組織要融入全民健身新發(fā)展格局，需先理清自身在全民健身基層治理體系中的關(guān)系定位。沉浸在基層的非正式體育組織是基層參與的關(guān)鍵治理主體組織形式，是群眾體育權(quán)益的表達(dá)者與維護(hù)者，也是政府政策傳遞的協(xié)助者（見圖1）。

一方面，在非正式體育組織與基層政府的協(xié)作關(guān)系中。合作主義是政府與社會(huì)協(xié)同發(fā)展的基本共識(shí)，這為非正式體育組織與基層政府的良性互動(dòng)提供依據(jù)?；鶎诱畱?yīng)轉(zhuǎn)變包辦群眾體育的傳統(tǒng)思維，增強(qiáng)對(duì)非正式體育組織的能力信任與地位認(rèn)同，積極為非正式體育組織營造適合的制度空間，改革僵化治理方式向柔性化轉(zhuǎn)變。在合作治理中采用契約化方式，比如招投標(biāo)、政府購買，以達(dá)成雙方的平等均衡依賴關(guān)系。而非正式體育組織也應(yīng)轉(zhuǎn)變自我認(rèn)識(shí)，積極參與全民健身工作實(shí)施，努力與政府全民健身治理的公共性、效率性目標(biāo)保持一致，同時(shí)植根群眾提升組織治理能力。另一方面，在非正式體育組織與正式體育組織的協(xié)作關(guān)系中。非正式體育組織應(yīng)積極與同區(qū)域的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)進(jìn)行組織溝通與聯(lián)系，以獲得行業(yè)中專業(yè)技術(shù)資源的支持。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮行業(yè)管理組織的引導(dǎo)扶持職能，可以出臺(tái)相關(guān)草根組織管理辦法，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，引導(dǎo)非正式體育組織規(guī)范化發(fā)展，做好組織評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、人才培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等工作。例如，中國田徑協(xié)會(huì)就明確出臺(tái)過引導(dǎo)與監(jiān)督民間跑團(tuán)組織的相關(guān)文件。

4.2 推動(dòng)政府治理理念轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持監(jiān)管與培育并重

政府的治理方式應(yīng)從“工具性管控”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭嘤灾С帧?，在非正式體育組織治理實(shí)踐中，堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的治理思路，以培育提高非正式體育組織治理能力與行動(dòng)積極性，同時(shí)以監(jiān)管規(guī)范非正式體育組織的行為過程，防止組織行為異化。這首先需要改革準(zhǔn)入制度給予組織合法地位，鑒于直接登記制度在各地的廣泛實(shí)施，應(yīng)細(xì)化組織領(lǐng)域、限定資金、人數(shù)、場(chǎng)地規(guī)模，對(duì)非正式體育組織進(jìn)行登記許可，賦予其特定的社團(tuán)法人資格。并且，對(duì)于未達(dá)到登記資格的組織，實(shí)施行政備案或公益認(rèn)證。與此同時(shí)，構(gòu)建組織運(yùn)行過程監(jiān)管機(jī)制，基層中體育、民政、街道辦、社區(qū)居委會(huì)、城管等多部門共同組建監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

培育策略選擇上，一是加強(qiáng)政府技術(shù)性治理方式運(yùn)用，做好組織活動(dòng)引導(dǎo)與兜底保障。政府主辦各類民間賽事，吸引非正式體育組織積極參與，完善公共設(shè)施服務(wù)體系，為非正式體育組織建設(shè)與協(xié)調(diào)開放活動(dòng)場(chǎng)地，為組織活動(dòng)提供治安保障，協(xié)調(diào)社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)組織負(fù)責(zé)人及成員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。二是構(gòu)建常態(tài)化扶持機(jī)制。參考體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，設(shè)置群眾體育引導(dǎo)扶持基金，資助服務(wù)效果佳的非正式體育組織參與全民健身工作，探索政府購買服務(wù)向非正式體育組織傾斜，可將社區(qū)老年人、青少年體育健身培訓(xùn)交由規(guī)模較大組織負(fù)責(zé)。

4.3 完善組織內(nèi)部治理秩序，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的治理規(guī)范

面對(duì)精英人治的局限性，應(yīng)辯證看待力求發(fā)揮其正向作用。妥善運(yùn)用精英自有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源來汲取組織發(fā)展外部社會(huì)資源，為組織拓展活動(dòng)空間、爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)資金、創(chuàng)新活動(dòng)方式。推行組織內(nèi)部德治，在組織自治的基礎(chǔ)上，將精英人情關(guān)系內(nèi)化為組織道德規(guī)范之中，以組織道德倫理規(guī)范個(gè)人權(quán)利與義務(wù)，形成組織內(nèi)部道德目標(biāo)共識(shí)，為組織治理秩序運(yùn)行營造良好軟環(huán)境，能有效預(yù)防非正式體育組織在體育活動(dòng)中的失德問題。

一方面，在非正式體育組織中建立基層黨組織。理順與基層體育、民政、街道社區(qū)部門的黨組織隸屬關(guān)系，形成結(jié)對(duì)共建與資源共享。在圍繞非正式體育組織健康發(fā)展開展黨組織活動(dòng)的同時(shí)，著重通過黨組織對(duì)非正式體育組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行思想監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以發(fā)揮黨組織在非正式體育組織內(nèi)部治理秩序建構(gòu)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。另一方面，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下探索構(gòu)建自治、法治、德治互促貫通的組織治理模式［16］。以全體成員民主協(xié)商方式制定組織公約，明確組織目標(biāo)、組織任務(wù)、成員入會(huì)、活動(dòng)組織、財(cái)務(wù)管理以及獎(jiǎng)懲制度。著重完善組織內(nèi)部事務(wù)民主決策機(jī)制，明確組織成員的共同決策建議權(quán)利，發(fā)揮黨組織的民主領(lǐng)導(dǎo)效能克服精英一言堂的決策方式。最后，通過黨員干部道德模范作用，增進(jìn)非正式體育組織內(nèi)部倫理道德、社會(huì)公信力與社會(huì)責(zé)任水平，以規(guī)避非正式體育組織的草根性與放任性風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 提高組織社會(huì)動(dòng)員能力，增強(qiáng)組織的社會(huì)認(rèn)同

第一，向基層體育部門及社區(qū)居委會(huì)爭(zhēng)取合法身份，提高組織服務(wù)能力。向街道社區(qū)爭(zhēng)取群眾體育活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如六個(gè)身邊、雪炭工程、暖心服務(wù)工程等。其中，草根體育組織主動(dòng)嵌入社區(qū)體育公園載體，與公園協(xié)同發(fā)展進(jìn)行資源交換，以獲取穩(wěn)定空間與設(shè)施支持。第二，加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)系，借助企業(yè)慈善公益活動(dòng)的實(shí)施平臺(tái)，與企業(yè)達(dá)成合作服務(wù)關(guān)系，吸納企業(yè)的體育公益捐贈(zèng)。第三，與同行組織進(jìn)行信息交流、資源共享，非正式體育組織應(yīng)加入地方單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的會(huì)員體系，爭(zhēng)取地方單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的賽事、技術(shù)、人才資源支持。例如，武漢市社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)定期給各類民間草根體育組織進(jìn)行培訓(xùn)與指導(dǎo)取得良好效果。第四，向社會(huì)媒體宣傳組織活動(dòng)，以提升社會(huì)知名度。

非正式體育組織應(yīng)扮演好群眾與基層政府間溝通中介的角色，植根群眾提升社會(huì)信任與認(rèn)同。非正式體育組織應(yīng)秉承志愿精神與公益精神，樹立透明、親民、自律的社會(huì)形象，加強(qiáng)組織信息披露透明度，及時(shí)、充分地運(yùn)用多種新媒體手段向社區(qū)居民公開組織事務(wù)信息，并接受群眾的外部監(jiān)督與問責(zé)。同時(shí)，也需擴(kuò)大非正式體育組織服務(wù)受眾面，根據(jù)群眾需求項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行活動(dòng)組織擴(kuò)大生產(chǎn)［17］。為了體現(xiàn)群眾體育利益的代表關(guān)系，非正式體育組織應(yīng)在基層進(jìn)行特定群體或項(xiàng)目的體育需求及服務(wù)滿意度的群眾民意調(diào)查，善于運(yùn)用社會(huì)媒體擴(kuò)大組織聲音表達(dá)組織訴求，以引起基層政府重視。由此，組織積極回應(yīng)群眾需求，真正代表群眾體育利益，向政府傳遞集體體育民意，把群眾體育需求偏好傳達(dá)給全民健身政策制定者，通過協(xié)商對(duì)話的方式實(shí)施全民健身政策參與。