任潔璐 黃瑩

摘要：推動(dòng)?jì)D女兒童工作高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)婦女兒童工作不能僅僅停留在簡(jiǎn)單的滿(mǎn)足需求、解決問(wèn)題上，更應(yīng)重視權(quán)益維護(hù)。從整體性治理視角出發(fā)，以廣東省C市D區(qū)“關(guān)愛(ài)女童 護(hù)苗成長(zhǎng)”保護(hù)女童人身權(quán)益三年行動(dòng)實(shí)踐為分析藍(lán)本，回顧D區(qū)婦聯(lián)在女童人身權(quán)益維護(hù)工作中面臨的傳統(tǒng)治理困境，分析當(dāng)前“婦聯(lián)主導(dǎo)、多主體協(xié)同，全環(huán)節(jié)覆蓋”工作模式的實(shí)際運(yùn)作情況。研究發(fā)現(xiàn)：依據(jù)整體性治理理念，該工作模式實(shí)現(xiàn)了女童權(quán)益侵害案件“從應(yīng)對(duì)走向預(yù)防”“從條塊分割治理走向多主體協(xié)同運(yùn)作”“從個(gè)人檢舉為主走向重視社會(huì)識(shí)別”的機(jī)制優(yōu)化與行動(dòng)轉(zhuǎn)向。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；整體性治理；女童人身權(quán)益保護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：C916;D669.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2023）16-0040-05

Abstract： To promote the high-quality development of work on women and children， it is highlighted that work should not be limited to just providing needs and solving problems， but should also focus on the protection of rights and interests. Starting from the perspective of holistic governance， this article uses the three-year action of “Caring for Girls and Protecting Their Growth” to protect the personal rights and interests of girls in D District of C City， Guangdong Province， as the chief source for analyzing and reviewing the traditional governance dilemmas faced by the Womens Federation of D District in the protection of girls rights and interests， as well as analyzing the actual operation of the current working model of “Womens Federation-led， multi-subject coordination and full-spectrum coverage”. According to the study， based on the concept of holistic governance， this working model has realized the mechanism optimization and action shift in girls sexual assault cases from “response to prevention”， “from segmented governance to coordinated operation of multiple subjects”， and “from individual whistleblowing to emphasis on social identification”.

Keywords： high-quality development; holistic governance; protection of girls personal rights and interests

近年來(lái)，中國(guó)女童群體發(fā)展?fàn)顩r已有了較大改觀，但女童的基本權(quán)益仍因地區(qū)、城鄉(xiāng)、家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位等差異而受到不同程度的侵害，女童生存與健康依然是女童發(fā)展相關(guān)研究的主要議題之一［1］。預(yù)防女童人身性侵、保障女童人身安全是維護(hù)女童人身權(quán)益的工作重點(diǎn)，而“碎片化治理”則是婦聯(lián)實(shí)際開(kāi)展女童人身權(quán)益維護(hù)工作過(guò)程中遭遇的難點(diǎn)。整體性治理強(qiáng)調(diào)合作，倡導(dǎo)多元主體協(xié)同形成組織合力，對(duì)解決基層工作機(jī)制僵化、低效的問(wèn)題具有指導(dǎo)意義［2］，相關(guān)研究的分析對(duì)象多數(shù)是政府基層部門(mén)。然而，關(guān)于婦聯(lián)等群團(tuán)組織在參與社會(huì)治理過(guò)程中如何實(shí)現(xiàn)整體性治理的相關(guān)研究則有待補(bǔ)充。

C市D區(qū)婦聯(lián)進(jìn)行了從碎片化治理轉(zhuǎn)向整體性治理的實(shí)踐，形成了“婦聯(lián)主導(dǎo)、多主體協(xié)同，全環(huán)節(jié)覆蓋”工作模式，通過(guò)對(duì)該工作模式進(jìn)行梳理，能夠?yàn)橛行?shí)現(xiàn)女童保護(hù)工作的跨部門(mén)行動(dòng)提供經(jīng)驗(yàn)。

一、問(wèn)題的提出

黨的二十大報(bào)告明確提出，“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”，這一表述繼黨的十八大、十九大后第三次寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告。黨的二十大還系統(tǒng)部署了群團(tuán)改革、維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益等工作，這意味著對(duì)婦女兒童工作提出了更高的要求，充分說(shuō)明推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容［3］。2023年1月1日起，修訂后《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》正式施行，增補(bǔ)了許多關(guān)于婦女權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容。我國(guó)婦女兒童權(quán)益保障的相關(guān)法律日趨完善，意味著要實(shí)現(xiàn)婦女兒童工作高質(zhì)量發(fā)展，婦女兒童工作不應(yīng)僅僅停留在簡(jiǎn)單的滿(mǎn)足需求、解決問(wèn)題上，更應(yīng)從權(quán)益出發(fā)，重視婦女兒童權(quán)益維護(hù)［4］。

女童人身權(quán)益維護(hù)工作性質(zhì)復(fù)雜，涉及眾多環(huán)節(jié)，需要不同部門(mén)共同介入該項(xiàng)治理工作。然而，多部門(mén)協(xié)同也意味著治理工作有可能面臨缺乏協(xié)調(diào)與整合，陷入碎片化困境。因此，建立新的工作模式，更好地回應(yīng)女童人身權(quán)益治理需求，提升女童的獲得感、幸福感是目前女童人身權(quán)益維護(hù)工作中的一項(xiàng)難點(diǎn)。在全國(guó)婦聯(lián)《關(guān)于建立預(yù)防性侵未成年人、維護(hù)女童人身權(quán)益工作機(jī)制的通知》的指引下，各地均開(kāi)展了女童人身權(quán)益維護(hù)工作模式的探索。本文的研究對(duì)象C市D區(qū)婦聯(lián)在開(kāi)展工作的過(guò)程中，逐步形成“婦聯(lián)主導(dǎo)、多主體協(xié)同，全環(huán)節(jié)覆蓋”的工作模式。本研究以該地區(qū)婦聯(lián)近三年的女童人身權(quán)益維護(hù)工作為例，從整體性治理視角出發(fā)回答如下問(wèn)題：D區(qū)婦聯(lián)過(guò)往在女童權(quán)益問(wèn)題治理過(guò)程中遇到哪些困境？基于問(wèn)題的解決，新的工作模式包括了怎樣的制度設(shè)計(jì)和組織方式？新的工作模式具體發(fā)生了怎樣的轉(zhuǎn)變？

二、女童人身權(quán)益保護(hù)工作在過(guò)往面臨的難題

通過(guò)與鎮(zhèn)街級(jí)婦聯(lián)主席、婦聯(lián)干部及維權(quán)工作人員訪談，結(jié)合D區(qū)本地重點(diǎn)關(guān)注兒童的情況，D區(qū)婦聯(lián)在過(guò)往以傳統(tǒng)模式開(kāi)展工作時(shí)，主要面臨以下難題：

（一）女童人身權(quán)益維護(hù)工作具有復(fù)雜性

從成因角度，女童人身權(quán)益侵害成因復(fù)雜，往往受多重原因共同影響。個(gè)人層面，侵害人、被害人及其監(jiān)護(hù)人的法律意識(shí)薄弱，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別意識(shí)不強(qiáng)，加上部分受侵害女童智能不足，甚至沒(méi)有意識(shí)到自己正在遭受侵害；家庭層面，家長(zhǎng)的保護(hù)不足導(dǎo)致女童遭受侵害，部分家長(zhǎng)在發(fā)生侵害事件后維權(quán)意識(shí)薄弱，也導(dǎo)致受害女童的人身權(quán)益無(wú)法得到正確主張；社會(huì)層面，各個(gè)主體兒童保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)女童人身權(quán)益受侵害事件的認(rèn)知較少，影響女童人身權(quán)益社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)；工作介入環(huán)節(jié)角度，女童人身權(quán)益保護(hù)工作環(huán)環(huán)相扣，各環(huán)節(jié)均需要專(zhuān)業(yè)知識(shí)介入，婦聯(lián)工作人員在訪談中常表達(dá)面對(duì)復(fù)雜個(gè)案的“無(wú)力感”。

（二）婦聯(lián)工作者在機(jī)制建立及運(yùn)轉(zhuǎn)上存在困難

女童人身權(quán)益保護(hù)工作要從系統(tǒng)干預(yù)出發(fā)，既需要個(gè)人層面和關(guān)系層面的微觀干預(yù)，也需要社會(huì)意識(shí)層面的宏觀干預(yù)。女童人身權(quán)益保護(hù)工作是一個(gè)整體，無(wú)法通過(guò)單一部門(mén)、單一專(zhuān)業(yè)和單一手段介入實(shí)現(xiàn)，需要在不同層面通過(guò)多部門(mén)、多主體、多專(zhuān)業(yè)的相互配合實(shí)現(xiàn)。但基層?jì)D聯(lián)工作者表達(dá)了在實(shí)際工作中建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及落實(shí)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)上的無(wú)力。聯(lián)動(dòng)機(jī)制在具體案件的處置環(huán)節(jié)最有效，但在預(yù)防及救助環(huán)節(jié)，作為群團(tuán)組織的婦聯(lián)不具有行政權(quán)力，受制于條塊分割的治理運(yùn)作，基層?jì)D聯(lián)的聯(lián)動(dòng)常會(huì)感到無(wú)形阻力。

（三）社區(qū)變遷背景下女童人身權(quán)益維護(hù)工作面臨新挑戰(zhàn)

D區(qū)既存在典型的城市老城區(qū)，也有正處于農(nóng)轉(zhuǎn)居階段的城鄉(xiāng)接合社區(qū)。村居?jì)D聯(lián)主席對(duì)現(xiàn)有的村居家庭、重點(diǎn)關(guān)注女童了解較多，女童人身權(quán)益保護(hù)的預(yù)防、處置、救助環(huán)節(jié)都能較順利進(jìn)行。但在城市、城中村社區(qū)等“陌生人社區(qū)”，鄰里之間互不熟悉、人員流動(dòng)性大等特性都為婦聯(lián)系統(tǒng)對(duì)女童人身權(quán)益維護(hù)工作帶來(lái)障礙。

三、整體性治理視角下女童人身權(quán)益保護(hù)工作模式的建構(gòu)要求

（一）整體性治理實(shí)踐的內(nèi)涵

“整體性治理”的實(shí)踐內(nèi)涵，是指通過(guò)推行制度化、推行有效的部門(mén)合作，幫助政府走出行政碎片化的困境［5］。質(zhì)言之，在整體性治理中，回應(yīng)公民需求是導(dǎo)向，多主體協(xié)同共治是治理結(jié)構(gòu)。整體性治理通過(guò)實(shí)現(xiàn)多部門(mén)、多主體、多專(zhuān)業(yè)的有機(jī)協(xié)作，解決棘手的公共難題。

整體性治理包含三個(gè)關(guān)鍵性功能要素［6］：協(xié)調(diào)、整合與信任。協(xié)調(diào)，即消除各治理主體之間基于任務(wù)和資源交叉重疊引起的不協(xié)調(diào)、達(dá)到和諧穩(wěn)定的關(guān)系狀態(tài)；整合，強(qiáng)調(diào)組織運(yùn)作的整體性，需要整合不同層級(jí)、相同層級(jí)不同職能部門(mén)，共同發(fā)揮作用；信任，是將人們聯(lián)系起來(lái)的有效機(jī)制，有助于提高集體凝聚力，從而使人們聯(lián)合起來(lái)解決問(wèn)題。

（二）工作模式的建構(gòu)要求

基于整體性治理視角，D區(qū)婦聯(lián)對(duì)女童人身權(quán)益保護(hù)工作模式需要進(jìn)行以下的轉(zhuǎn)變：

1.強(qiáng)化女童人身權(quán)益保護(hù)工作的婦聯(lián)主導(dǎo)站位

婦聯(lián)組織在女童人身權(quán)益保護(hù)工作中需要回應(yīng)黨和國(guó)家賦予婦聯(lián)組織本身的使命，在工作的實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，緊緊把握一個(gè)目標(biāo)：在圍繞黨的中心工作開(kāi)展婦女工作的過(guò)程中，主導(dǎo)維護(hù)婦女兒童權(quán)益工作，以此確立自己作為群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)。在實(shí)際的女童人身權(quán)益維護(hù)工作過(guò)程中，這個(gè)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)如何創(chuàng)新地轉(zhuǎn)化為具體的治理行動(dòng)和治理模式，是D區(qū)婦聯(lián)在開(kāi)展女童人身權(quán)益保護(hù)工作的重點(diǎn)。

2.整合多主體協(xié)同機(jī)制落地運(yùn)作

女童人身權(quán)益保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)及多個(gè)主體的共同協(xié)作。過(guò)往，女童人身權(quán)益維護(hù)工作以不同職能部門(mén)負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域的方式來(lái)落實(shí)，部門(mén)之間的行動(dòng)欠缺系統(tǒng)協(xié)作，這種方式在行政層面上即通常所說(shuō)的條塊分割，相關(guān)部門(mén)在解決女童人身權(quán)益侵害案件時(shí)各自為政。因此，在預(yù)防性侵未成年人、女童人身權(quán)益維護(hù)的領(lǐng)域，發(fā)展出能夠協(xié)同多部門(mén)和社會(huì)力量一起介入、處理相關(guān)問(wèn)題的整套機(jī)制及使之落地運(yùn)作，是一項(xiàng)非常緊迫的工作，尤其是從區(qū)—鎮(zhèn)街—村居三級(jí)各自建構(gòu)不同專(zhuān)業(yè)、不同主體的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，且將司法、行政、社會(huì)組織、個(gè)人有機(jī)地聯(lián)動(dòng)起來(lái)，覆蓋預(yù)防、處置、救助的全過(guò)程，是D區(qū)婦聯(lián)在女童人身權(quán)益保護(hù)工作中需要突破的難題。

3.婦聯(lián)組織主動(dòng)嵌入新的國(guó)家治理體系中開(kāi)展工作

婦聯(lián)的組織架構(gòu)具有優(yōu)勢(shì)，其縱橫交錯(cuò)的工作網(wǎng)絡(luò)是其開(kāi)展工作的優(yōu)勢(shì)。婦聯(lián)建構(gòu)了縱向的層級(jí)結(jié)構(gòu)，從全國(guó)婦聯(lián)到各省、市、縣、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居都實(shí)現(xiàn)了婦聯(lián)組織覆蓋，使其能夠通過(guò)層層動(dòng)員的方式配合政府的管理目標(biāo)。這種縱深的結(jié)構(gòu)設(shè)置，使婦聯(lián)既能緊緊把握黨和政府對(duì)于婦女、家庭工作的要求，又能夠?qū)⒔M織的觸角深入到社區(qū)及家庭中，將國(guó)家的治理要求傳達(dá)至社會(huì)治理的最小單位。

在D區(qū)城市更新的大背景下，過(guò)往熟人社區(qū)結(jié)構(gòu)不斷被打破，取而代之的是互不認(rèn)識(shí)的陌生人社區(qū)，加上部分社區(qū)因城市建設(shè)引入大量的外來(lái)務(wù)工者、聚集出租屋，人員的流動(dòng)性增大，婦聯(lián)原有縱向網(wǎng)絡(luò)影響力減弱，為女童人身權(quán)益保護(hù)的預(yù)防、處置、救助環(huán)節(jié)實(shí)施帶來(lái)挑戰(zhàn)。因此，D區(qū)婦聯(lián)需要考量如何創(chuàng)新工作抓手、創(chuàng)新工作手段，將多層面、立體化的組織體系嵌入到新的基層治理結(jié)構(gòu)，讓婦女、兒童、家庭能夠及時(shí)找到婦聯(lián)組織，得到所需要的幫助；同時(shí)，又通過(guò)嵌入國(guó)家治理體系重新動(dòng)員、激活婦女群眾廣泛參與與女童人身權(quán)益維護(hù)有關(guān)的基層治理工作，使婦聯(lián)組織能夠順利開(kāi)展相關(guān)的治理行動(dòng)。

四、D區(qū)女童人身權(quán)益維護(hù)工作模式

依據(jù)整體性治理視角來(lái)看，當(dāng)前D區(qū)婦聯(lián)女童權(quán)益保護(hù)工作的方式和形態(tài)凸顯出整體性治理的關(guān)鍵性功能要素：協(xié)調(diào)、整合、信任。D區(qū)婦聯(lián)結(jié)合婦女兒童工作高質(zhì)量發(fā)展的要求，依據(jù)本地情況形成了“婦聯(lián)主導(dǎo)、多主體協(xié)同，全環(huán)節(jié)覆蓋”的工作模式。“婦聯(lián)主導(dǎo)”是以婦聯(lián)為主導(dǎo)，婦聯(lián)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)為軸心，通過(guò)一把手親自過(guò)問(wèn)、親自部署、親自推動(dòng)、親自落實(shí)，著力推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)完成女童人身權(quán)益保護(hù)工作主要任務(wù)；“多主體協(xié)同”是通過(guò)具體行動(dòng)落地多部門(mén)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間的信息溝通、情況通報(bào)、研判會(huì)商，形成風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)查、問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決開(kāi)展女童人身權(quán)益保護(hù)工作中遇到的重大問(wèn)題，指導(dǎo)督促各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)落實(shí)女童人身權(quán)益保護(hù)工作任務(wù)；“全環(huán)節(jié)覆蓋”是抓好“社區(qū)”“學(xué)?！眱蓚€(gè)抓手，以社區(qū)和學(xué)校為主要工作場(chǎng)所，在社區(qū)與學(xué)校內(nèi)展開(kāi)女童人身權(quán)益保護(hù)工作，及時(shí)介入性侵女童案件的“發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、處置”三大環(huán)節(jié)，排查救助困境女童。

（一）“婦聯(lián)主導(dǎo)”——整合

“婦聯(lián)主導(dǎo)”的工作模式下，婦聯(lián)作為一把手有效整合工作任務(wù)與資源。D區(qū)婦聯(lián)系統(tǒng)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，通過(guò)區(qū)—鎮(zhèn)街—村居三級(jí)婦聯(lián)層層動(dòng)員（見(jiàn)表1），以婦聯(lián)系統(tǒng)為軸心主導(dǎo)把握女童人身權(quán)益權(quán)益的保護(hù)工作。婦聯(lián)主導(dǎo)也是其區(qū)別于其他實(shí)施女童人身權(quán)益保護(hù)工作的部門(mén)及社會(huì)組織的顯著區(qū)別。

（二）“多主體協(xié)同”——協(xié)調(diào)

“多主體協(xié)同”的工作模式旨在提升治理效能，解決女童人身權(quán)益保護(hù)工作條塊分割困境。社會(huì)治理?xiàng)l塊分割、不同部門(mén)之間協(xié)作效率低是在傳統(tǒng)社會(huì)治理格局中存在的困境?！岸嘀黧w協(xié)同”是在D區(qū)婦聯(lián)建立的女童人生權(quán)益保護(hù)機(jī)制基礎(chǔ)上，通過(guò)具體行動(dòng)加強(qiáng)部門(mén)間的信息溝通、情況通報(bào)、研判會(huì)商，形成風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)查、問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作合力，回應(yīng)傳統(tǒng)治理困境下“不同部門(mén)之間提高協(xié)作效率”的需求。

（三）“全環(huán)節(jié)覆蓋”——信任

“全環(huán)節(jié)覆蓋”的工作模式聯(lián)動(dòng)社會(huì)力量編織起女童人身權(quán)益維護(hù)防護(hù)網(wǎng)，營(yíng)造保護(hù)女童的社會(huì)氛圍。“婦聯(lián)主導(dǎo)、多主體協(xié)同，全環(huán)節(jié)覆蓋”中的“全環(huán)節(jié)覆蓋”，是D區(qū)婦聯(lián)根據(jù)城區(qū)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，以社區(qū)和學(xué)校為主要工作場(chǎng)所展開(kāi)女童人身權(quán)益保護(hù)工作，有利于應(yīng)對(duì)該類(lèi)事件隱蔽性帶來(lái)的治理難題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、處置性侵女童案件，排查救助困境女童。D區(qū)婦聯(lián)在女童人身權(quán)益保護(hù)工作三年實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)婦聯(lián)主導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合，走基層、進(jìn)社區(qū)、入校園，開(kāi)展摸底、宣傳、教育、倡導(dǎo)等工作，發(fā)揮知識(shí)教育、法律引導(dǎo)和震懾作用。通過(guò)廣泛、強(qiáng)力的宣傳，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與到女童保護(hù)行動(dòng)中，營(yíng)造保護(hù)女童的社會(huì)氛圍。

（四）小結(jié)

D區(qū)婦聯(lián)主導(dǎo)建立的女童人身權(quán)益維護(hù)工作模式一定程度上實(shí)現(xiàn)了整體性治理。首先，工作模式協(xié)調(diào)了各部門(mén)組織之間的任務(wù)和資源，使各部門(mén)在女童人身權(quán)益維護(hù)行動(dòng)中的關(guān)系達(dá)到和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)通力合作解決難題；其次，工作模式的建立實(shí)現(xiàn)了制度化推行，改變了傳統(tǒng)治理格局中碎片化的部門(mén)介入方式，將相關(guān)部門(mén)整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)組織運(yùn)作的整體性，在女童人身權(quán)益維護(hù)工作中實(shí)現(xiàn)有效跨界合作，協(xié)作處置女童性侵案件；最后，部門(mén)之間有效協(xié)同合作，開(kāi)展女童人身權(quán)益維護(hù)工作并進(jìn)行廣泛宣傳，以公信力及工作實(shí)效贏取公民信任，營(yíng)造關(guān)注女童性侵問(wèn)題、保護(hù)女童人身權(quán)益的社會(huì)氛圍，推動(dòng)女童人身權(quán)益保護(hù)納入社會(huì)治理中。

五、工作模式的機(jī)制優(yōu)化與行動(dòng)轉(zhuǎn)向

“婦聯(lián)主導(dǎo)、多主體協(xié)同，全環(huán)節(jié)覆蓋”工作模式（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工作模式”）有效調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)，整合組織力量參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)了“整合”“協(xié)調(diào)”“信任”。D區(qū)婦聯(lián)女童權(quán)益保護(hù)工作在從碎片化治理轉(zhuǎn)向整體化治理的過(guò)程中，其工作模式實(shí)現(xiàn)了機(jī)制優(yōu)化和行動(dòng)轉(zhuǎn)向。工作模式初步推動(dòng)了“將女童人身權(quán)益保護(hù)納入社會(huì)治理總體格局”這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)D區(qū)婦女兒童工作走向高質(zhì)量發(fā)展。

（一）女童權(quán)益侵害案件處置從應(yīng)對(duì)走向預(yù)防

工作模式推動(dòng)重點(diǎn)人群及家庭摸排工作穩(wěn)步進(jìn)行，為預(yù)防、識(shí)別女童權(quán)益侵害案件奠定基礎(chǔ)。在婦聯(lián)系統(tǒng)的主導(dǎo)下，鎮(zhèn)街婦聯(lián)協(xié)同有關(guān)部門(mén)穩(wěn)步開(kāi)展重點(diǎn)人群和家庭摸底排查工作，在工作過(guò)程中建立了婦聯(lián)執(zhí)委日常探訪機(jī)制和統(tǒng)一的臺(tái)賬版式，統(tǒng)一建檔立冊(cè)，做到一人一冊(cè)，通過(guò)印制《D區(qū)基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委聯(lián)系困難婦女兒童登記冊(cè)》加強(qiáng)規(guī)范管理，對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)家庭實(shí)施動(dòng)態(tài)、分類(lèi)管理，并定期召開(kāi)婦聯(lián)系統(tǒng)婦女兒童權(quán)益工作會(huì)議，每月對(duì)婦聯(lián)執(zhí)委入戶(hù)探訪情況進(jìn)行分析研判，識(shí)別女童遭遇性侵、家暴等問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，并就未解決的問(wèn)題逐一提出辦理建議。

工作模式促使女童性侵風(fēng)險(xiǎn)排查工作常態(tài)化、處置工作流程化，提高了案件識(shí)別發(fā)現(xiàn)效率，及時(shí)有效維護(hù)女童人身權(quán)益。婦聯(lián)執(zhí)委及各協(xié)同部門(mén)積極履職，將排查社區(qū)兒童人身安全隱患納入日常工作中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告，有效處置應(yīng)對(duì)。

由此可見(jiàn)，工作模式以婦聯(lián)為主導(dǎo)，通過(guò)發(fā)揮婦聯(lián)作為群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，將組織的觸角深入到社區(qū)及家庭中，通過(guò)縱深的網(wǎng)絡(luò)將國(guó)家的治理要求傳達(dá)至社會(huì)治理的最小單位，落實(shí)重點(diǎn)家庭及人群排查工作，將女童人身安全隱患納入日常排查中，能夠及時(shí)有效地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展女童預(yù)防性侵工作。

（二）女童權(quán)益侵害問(wèn)題治理從條塊分割治理走向多主體協(xié)同運(yùn)作

工作模式有效實(shí)現(xiàn)多部門(mén)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，治理效能得到提升，女童性侵案件處置效率提高。工作模式將司法、行政、社會(huì)組織、個(gè)人有機(jī)地聯(lián)動(dòng)起來(lái)，各部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)分工，在報(bào)告處置婦女兒童侵權(quán)案件、研判會(huì)商受侵害兒童情況、開(kāi)展法治宣傳教育、打擊違法犯罪行為、受害兒童“一站式”取證和保護(hù)等工作環(huán)節(jié)中協(xié)作效率顯著提高，工作期間樹(shù)立多起典型案例。

相較于傳統(tǒng)的社會(huì)治理格局中，以不同職能部門(mén)負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域的方式來(lái)落實(shí)女童人身權(quán)益維護(hù)工作，而出現(xiàn)協(xié)作應(yīng)對(duì)女童人身權(quán)益侵害的行動(dòng)遲緩、甚至出現(xiàn)集體無(wú)行動(dòng)的情況，當(dāng)前以工作模式實(shí)施女童人身權(quán)益維護(hù)工作，能夠更好地將各部門(mén)工作職責(zé)整合對(duì)應(yīng)到女童人身權(quán)益保護(hù)工作中，在各個(gè)環(huán)節(jié)上將女童人身權(quán)益保護(hù)工作中的相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，從而提高處置女童性侵案件的效率。

（三）女童權(quán)益侵害案件揭發(fā)從個(gè)人檢舉為主走向重視社會(huì)識(shí)別

工作模式推動(dòng)女童人身權(quán)益保護(hù)工作在學(xué)校、社區(qū)全面鋪開(kāi)，社會(huì)保護(hù)女童意識(shí)得到顯著提升。女童人身權(quán)益保護(hù)的工作抓手聚焦在侵害案件發(fā)生概率較大的“社區(qū)”與“學(xué)?！保ㄟ^(guò)婦聯(lián)主導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合，走基層、進(jìn)社區(qū)、入校園，開(kāi)展摸底、宣傳、教育、倡導(dǎo)等工作，發(fā)揮知識(shí)教育、法律引導(dǎo)和震懾作用，精準(zhǔn)預(yù)防、打擊侵害婦女兒童權(quán)益的違法犯罪行為，提升了預(yù)防案件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)報(bào)告處置婦女兒童侵權(quán)案件、開(kāi)展法治宣傳教育、打擊違法犯罪行為等工作環(huán)節(jié)的實(shí)施精準(zhǔn)性，社會(huì)面保護(hù)女童免受性侵意識(shí)深入人心，有效倡導(dǎo)社會(huì)群眾參與到女童人身權(quán)益保護(hù)工作中。

六、結(jié)論

D區(qū)女童人身權(quán)益維護(hù)工作模式是一次有效的整體性治理實(shí)踐嘗試，可以為相關(guān)社會(huì)問(wèn)題治理提供參考經(jīng)驗(yàn)。工作模式推動(dòng)著組織的整體性不斷提升，協(xié)作過(guò)程更加和諧有力，有助于形成高效、有機(jī)運(yùn)作的社會(huì)治理體系，回應(yīng)女童人身權(quán)益維護(hù)的社會(huì)需求，推動(dòng)?jì)D女兒童工作高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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作者簡(jiǎn)介：任潔璐（1985—），女，漢族，廣東廣州人，單位為廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向?yàn)閶D女社會(huì)工作、兒童社會(huì)工作、家庭社會(huì)工作。

黃瑩（2000—），女，壯族，廣西貴港人，單位為華南師范大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，研究方向?yàn)榧彝ド鐣?huì)工作。

（責(zé)任編輯：趙良）