劉連珂

摘要 我國城市軌道交通近十年來先后經(jīng)歷了“多線運(yùn)營、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營和深度網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營”三個發(fā)展階段，地鐵運(yùn)營規(guī)模呈現(xiàn)出“點(diǎn)多、線長、面廣、體量大”的特點(diǎn)，安全管理工作具有“三高五性”（即高風(fēng)險(xiǎn)、高責(zé)任、高壓力以及復(fù)雜性、長期性、重復(fù)性、艱巨性、持續(xù)性）的特征，因此，城市軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)管控顯得越發(fā)重要。文章從城市軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)、內(nèi)涵以及管理手段和技術(shù)手段相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)管控措施入手，強(qiáng)化超前防范和風(fēng)險(xiǎn)控制，著力于構(gòu)建城市軌道交通風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)化保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞 城市軌道；風(fēng)險(xiǎn)管理；優(yōu)化研究

中圖分類號 U231.92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 2096-8949（2023）16-0180-03

0 引言

城市軌道交通是城市公共交通系統(tǒng)的骨干，是建設(shè)現(xiàn)代城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是便民惠民的重大民生工程。我國城市軌道交通經(jīng)過多年運(yùn)營實(shí)踐，運(yùn)營安全管理工作遵循安全管理方法論，呈現(xiàn)出以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為主線，構(gòu)建運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理“雙”預(yù)警機(jī)制，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地責(zé)任三大責(zé)任，不斷提升安全管理風(fēng)險(xiǎn)識別、隱患排查、應(yīng)急處突、問題整改、洞察預(yù)判能力，較好踐行了運(yùn)營依法治安、全員護(hù)安、投入保安、科技興安、固基強(qiáng)安、文化促安的發(fā)展戰(zhàn)略，全力為市民提供安全、便捷、舒適的乘車服務(wù)。

1 城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分析

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，城市規(guī)模越來越大，導(dǎo)致一些城市在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中存在不足之處。在這樣的發(fā)展現(xiàn)狀下，軌道交通運(yùn)營已經(jīng)從最初的單線運(yùn)營發(fā)展到了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營模式[1]。此外，運(yùn)營主體呈現(xiàn)出多元化的表現(xiàn)，其規(guī)模化發(fā)展趨勢可以為更多乘客提供快捷服務(wù)。從目前我國所開展的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營情況來分析，由于諸多影響因素的存在，導(dǎo)致整個運(yùn)營過程正面臨不同類型的風(fēng)險(xiǎn)。城市軌道交通長期維持較高的運(yùn)行負(fù)荷。運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 大客流沖擊

隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，整個城市軌道交通安全運(yùn)營模式發(fā)生了巨大變化，網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營和深度網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營發(fā)展加快，城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)客流大，呈現(xiàn)出復(fù)雜的態(tài)勢。加上運(yùn)營過程中承載較大流量的乘客，乘客流量變化非常快，主要表現(xiàn)為路網(wǎng)換乘系數(shù)高的問題。以南京地鐵2022年線網(wǎng)客流預(yù)測指標(biāo)為例（見表1），運(yùn)營規(guī)模呈現(xiàn)出點(diǎn)多、線長、面廣、體量大的特點(diǎn)，安全管理高風(fēng)險(xiǎn)、高責(zé)任、高壓力以及復(fù)雜性、長期性、重復(fù)性、艱巨性、持續(xù)性的特征，對地鐵運(yùn)行安全性構(gòu)成較大的隱患[2]。

1.2 硬件故障

城市軌道交通各種車輛、車站設(shè)備，調(diào)度設(shè)備，通訊、信號設(shè)備，養(yǎng)路機(jī)械、修車設(shè)備、供電線路等結(jié)構(gòu)復(fù)雜，只要某一關(guān)鍵部件故障，一架信號機(jī)發(fā)生損壞，就會造成運(yùn)營事故或人員傷亡。2019年3月25日11：23，南京地鐵S7號線空港新城源水至柘塘下行區(qū)間一綠色防塵網(wǎng)橫掛上下行架空接觸網(wǎng)，列車通過時受電弓被綠色防塵網(wǎng)纏繞。事件造成S7號線空港新城深水至柘塘上下行區(qū)間中斷運(yùn)營87分鐘。2020年12月23日，3號線林場至星火路站下行區(qū)間接觸網(wǎng)支柱平腕臂抱箍斷裂，接觸網(wǎng)平腕臂下墜，南京南調(diào)度室組織1009次列車退回星火路下行清客，林場至泰馮路站下行中斷行車1小時58分鐘，泰馮路至林場單線雙向行車間隔25分鐘。原因分析：抱箍固定螺栓處與本體的焊接工藝存在缺陷，一側(cè)緊固螺栓缺失并帽螺母，存在抱箍松動，在環(huán)境振動等外力作用下，因受力不均導(dǎo)致焊縫處應(yīng)力集中，造成抱箍斷裂，接觸網(wǎng)平腕臂下墜[3]。新線投入運(yùn)營，新設(shè)備磨合階段有著顯著偏高的故障風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 安全管理模式的滯后性

（1）城市軌道交通部門安全監(jiān)管的范圍、人員、規(guī)章制度不斷在變化，新設(shè)備、新材料、新技術(shù)的投入使用，極易形成新舊銜接管理上的漏洞，出現(xiàn)規(guī)章制度不完善、安全考核和相關(guān)措施不及時的情況。安全監(jiān)管工作不到位，特別是針對外部異物侵入軌行區(qū)影響行車的安全風(fēng)險(xiǎn)、電氣化環(huán)境安全重點(diǎn)管理認(rèn)識嚴(yán)重不到位，安全隱患極大。

（2）城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重機(jī)制不健全，對風(fēng)險(xiǎn)、隱患不能有效“分級分類，閉環(huán)管理”，各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案不完善，演練不及時，給地鐵運(yùn)營安全管理帶來安全隱患。以近三年來的地鐵安全管理事故事件案例分析（見表2），充分說明地鐵安全管理形勢的嚴(yán)峻性和“人機(jī)環(huán)管”要素中以人為核心的管理的重要性，吸取事故事件教訓(xùn)，也必須與時俱進(jìn)、舉一反三地創(chuàng)新安全管理。

2 城市軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)管控優(yōu)化措施

2.1 運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)管理手段

（1）樹立新時期安全發(fā)展觀理念。堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展理念，始終把城軌旅客生命安全放在第一位，牢固樹立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)這一觀念，并將之作為一條不可逾越的紅線，樹立安全第一、預(yù)防為主的意識，保護(hù)員工和乘客的生命安全和職業(yè)健康是安全生產(chǎn)本質(zhì)的核心[4]。

（2）優(yōu)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理管控體系。完善城軌安全預(yù)防理論體系、城軌安全預(yù)防技術(shù)體系、城軌安全預(yù)防管理體系、城軌安全預(yù)防政策法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)“人防－物防－技防”三防一體的聯(lián)防聯(lián)控優(yōu)化保障體系。風(fēng)險(xiǎn)管控因素檢測對象表（人－機(jī)－環(huán)－管），見表3所示。

（3）建立健全最嚴(yán)格的城軌安全生產(chǎn)責(zé)任體系。城市軌道安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，就是要堅(jiān)持最嚴(yán)格的安全運(yùn)營及監(jiān)管制度，重在落實(shí)責(zé)任。要把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全。加強(qiáng)城軌安全生產(chǎn)源頭治理，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)日常防范，強(qiáng)化源頭治理、前端處理[5]。

（4）完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制。對風(fēng)險(xiǎn)、隱患按照“分級分類、閉環(huán)管理”的原則開展綜合治理，切實(shí)消除事故事件隱患。按照“重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單”“重大事故隱患清單”（見表4～5），通過安全風(fēng)險(xiǎn)辨識再評估，完善運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，細(xì)化制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，優(yōu)化各崗位隱患排查手冊，全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識評估及有針對性地開展風(fēng)險(xiǎn)評估，研究制定各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。重點(diǎn)聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)，按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”的原則，進(jìn)一步細(xì)化明晰對重大風(fēng)險(xiǎn)各種致險(xiǎn)情景的監(jiān)測、管控、應(yīng)急等環(huán)節(jié)的具體工作責(zé)任，形成重大風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持生命至上，堅(jiān)持“三個必須”原則，立足從源頭上管控安全風(fēng)險(xiǎn)，消除事故隱患，落實(shí)城軌全面覆蓋、分級管理、科學(xué)施策、動態(tài)實(shí)施、閉環(huán)管理?？刂瓢踩L(fēng)險(xiǎn)首先必須消除安全隱患。實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故萌芽狀態(tài)，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（5）大力加強(qiáng)安全文化建設(shè)。城軌風(fēng)險(xiǎn)管控要緊緊圍繞“以人為本”這一中心，強(qiáng)化安全理念滲透和安全行為養(yǎng)成，內(nèi)化思想，外化行為，不斷增強(qiáng)廣大員工的安全意識和安全責(zé)任，把安全第一變?yōu)槊總€員工的自覺行為。安全理念決定安全意識，安全意識決定安全行為，提升員工安全素養(yǎng)[6]。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控技術(shù)手段

針對不同類型的風(fēng)險(xiǎn)，通過采取科學(xué)的預(yù)控措施和手段以有效地降低安全風(fēng)險(xiǎn)。目前，針對運(yùn)營過程中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控技術(shù)手段主要為監(jiān)測預(yù)警技術(shù)。

（1）監(jiān)控技術(shù)。以大客流監(jiān)控技術(shù)為例，所采用的監(jiān)控技術(shù)如表6所示。

（2）監(jiān)控技術(shù)實(shí)施措施。大客流監(jiān)控技術(shù)實(shí)施措施表，如表7所示。

通過對被監(jiān)測對象的實(shí)時監(jiān)控，當(dāng)有可能發(fā)生或即將可能出現(xiàn)危險(xiǎn)事故時，及時進(jìn)行預(yù)警，并聯(lián)動風(fēng)險(xiǎn)控制措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)口前移，降低減小事故損失的目的[7]。

3 結(jié)語

城市軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)，從管理理念上講，都是強(qiáng)調(diào)樹立安全責(zé)任意識、安全問題意識和安全風(fēng)險(xiǎn)意識；從管理內(nèi)涵上講，都是強(qiáng)化安全超前防范、安全風(fēng)險(xiǎn)控制，抓好安全過程控制和安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置，著力于構(gòu)建運(yùn)營安全管理的專業(yè)技術(shù)管理和保障機(jī)制。做好風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查的雙重預(yù)防工作，提升城市交通軌道的安全性，為其他城市地鐵交通軌道運(yùn)行提供良好的經(jīng)驗(yàn)與借鑒。

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