李作偉

摘要 近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，高速公路也取得了令人矚目的成績(jī)。高速公路作為交通體系最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，在運(yùn)營(yíng)管理工作中，由于各種因素的影響，安全生產(chǎn)事故和突發(fā)事件頻頻發(fā)生。為了有效防范各類運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，需要基于高速公路運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，做好安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。文章在全面了解高速公路運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)類型的基礎(chǔ)上，對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)進(jìn)行了分析，并提出了幾點(diǎn)措施，以期保障高速公路運(yùn)營(yíng)安全，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

關(guān)鍵詞 高速公路；運(yùn)營(yíng)安全；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；類型；指標(biāo)體系

中圖分類號(hào) U492.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 2096-8949（2023）16-0186-03

0 引言

高速公路在貨物運(yùn)輸、人員出行等方面發(fā)揮著積極的作用。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速提升，人們對(duì)高速公路出行提出了更高的要求，高速公路運(yùn)營(yíng)安全也被高度重視。如何準(zhǔn)確識(shí)別高速公路運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)，如何加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力，最大限度地防止各類安全事故發(fā)生，對(duì)于高速公路事業(yè)發(fā)展意義重大。針對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)，其類型主要包括收費(fèi)站安全風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)等，為了做好運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，該文利用模糊綜合評(píng)價(jià)法，詳細(xì)建立了高速公路運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，并進(jìn)行了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，旨在通過(guò)對(duì)不同安全風(fēng)險(xiǎn)因素的分析，判斷安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控提供指導(dǎo)意見(jiàn)，從而進(jìn)一步提升高速公路運(yùn)營(yíng)的應(yīng)急管理水平，積極有效地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事故[1]。

1 高速公路運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)類型

在高速公路運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中，需要建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，也就是說(shuō)，需要按照工作場(chǎng)所、性質(zhì)等將高速公路運(yùn)營(yíng)體系進(jìn)行多個(gè)相對(duì)獨(dú)立區(qū)域單元的合理劃分，并進(jìn)一步總結(jié)、分析各單元所涉及的各類因素，圖1為高速公路運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)類型。

2 高速公路運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)分析

安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中，指標(biāo)體系是關(guān)鍵，通過(guò)設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)營(yíng)單位定期掌握高速公路的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并找出重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)，以此確保采取的防控對(duì)策具有針對(duì)性、科學(xué)性。在高速公路運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中，各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算是重點(diǎn)，并利用專家打分的方式，通過(guò)層次分析法，準(zhǔn)確確定所有風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重[2]。

根據(jù)圖1可知，在高速公路運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)中，主要風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)包括6項(xiàng)，基于問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，將6大項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)定為指標(biāo)體系的準(zhǔn)則層，而每一項(xiàng)當(dāng)中又包含了若干指標(biāo)層，在調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放中，共發(fā)放100份，回收100份，有效回收率達(dá)到100%，采取9分位標(biāo)度法進(jìn)行打分，獲取打分結(jié)果后進(jìn)行數(shù)據(jù)整理，并獲取均值，取得判斷矩陣。風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)及權(quán)重情況分別如表1～6所示。

在高速公路運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，可邀請(qǐng)30名專家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家打分，各類指標(biāo)打分情況如表1～6所示，并由此建立模糊關(guān)系矩陣，最終得出模糊評(píng)價(jià)結(jié)果，并基于隸屬函數(shù)最大原則，確定不同風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，具體如表7所示。

由此可見(jiàn)，在高速公路運(yùn)營(yíng)安全當(dāng)中，不同風(fēng)險(xiǎn)類型的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)基本上都屬于低、一般風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)。

3 高速公路運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

3.1 健全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制

在高速公路運(yùn)營(yíng)階段，需積極開(kāi)展安全隱患排查工作，健全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制，這也是提升高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理水平的關(guān)鍵措施。按照排查標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容，建立完善的隱患排查方案，指派相關(guān)工作人員，依照規(guī)定要求及排查頻次，對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)詳細(xì)、全面地排查。同時(shí)，要求制定風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作指南，按照識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)防控及隱患排查相關(guān)規(guī)定，對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析，掌握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的隱患內(nèi)容及其類型，將排查任務(wù)下達(dá)到指定的崗位，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)行排查要求，排查時(shí)，可采用“人工+電子”的結(jié)合方式，根據(jù)排查內(nèi)容確定具體的排查頻次，尤其是路域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)及養(yǎng)護(hù)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面，要求盡可能地增加風(fēng)險(xiǎn)隱患較高方面的排查次數(shù)，并有機(jī)組合不同的巡查方式，比如無(wú)人機(jī)、電子等方式，進(jìn)一步提高排查效率[3-4]。

3.2 制定安全生產(chǎn)管理責(zé)任制

在高速公路運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，安全與責(zé)任掛鉤，且兩者密不可分。想要達(dá)到安全管理的目的，需要強(qiáng)化全體人員的責(zé)任意識(shí)。這就要求必須制定安全責(zé)任制度，包括安全逐級(jí)責(zé)任制度和全員崗位安全責(zé)任制，要一層一層地細(xì)化分解運(yùn)營(yíng)管理中的安全責(zé)任目標(biāo)，橫向要達(dá)至各個(gè)部門(mén)；縱向要上至領(lǐng)導(dǎo)、下至施工員工，并一級(jí)一級(jí)地簽署安全責(zé)任書(shū)，將責(zé)任落實(shí)落細(xì)到位，實(shí)施全員安全責(zé)任管理。同時(shí)，要構(gòu)建責(zé)任追究制，確保安全責(zé)任的充分落實(shí)[5]。

3.3 健全并落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度

從業(yè)人員安全意識(shí)、知識(shí)和應(yīng)急能力的高低直接影響高速公路運(yùn)營(yíng)安全管理的質(zhì)量，因此，需做好崗前培訓(xùn)和日常安全教育培訓(xùn)工作，特別是安全管理人員，需要做到持證上崗。安全教育培訓(xùn)需要制訂周密可行的培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)按照政策要求開(kāi)展全面培訓(xùn)，包括國(guó)家法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、安全生產(chǎn)責(zé)任制、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置知識(shí)、安全生產(chǎn)案例等內(nèi)容。安全培訓(xùn)需按照法律要求留存培訓(xùn)檔案，并進(jìn)行培訓(xùn)考核，避免流于形式[6]。

3.4 完善并認(rèn)真執(zhí)行安全檢查制度

根據(jù)安全管理要求，用于強(qiáng)化危險(xiǎn)源管理，明確危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估范圍、流程、控制原則，確保各類危險(xiǎn)源能夠得到有效控制進(jìn)行的應(yīng)用。根據(jù)高速公路運(yùn)營(yíng)管理實(shí)際情況對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行巡檢，并記錄危險(xiǎn)源具體情況，包含危險(xiǎn)源發(fā)生部位、危險(xiǎn)因素、巡檢日期、巡檢人、隱患等級(jí)、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、防范措施、處理意見(jiàn)等內(nèi)容。

加大高速公路運(yùn)營(yíng)管理中的日常安全檢查力度，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，制定切實(shí)可行的安全檢查表，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，落實(shí)隱患整改。針對(duì)重大隱患還需要制定整改方案，必要時(shí)需要中斷交通實(shí)施整改。隱患整改工作要實(shí)施發(fā)現(xiàn)、整改、復(fù)查閉環(huán)管理。

建立雙重預(yù)防機(jī)制，開(kāi)展日常隱患排查和點(diǎn)檢，確保滿足各項(xiàng)安全操作規(guī)程和規(guī)章制度，建議運(yùn)用比較成熟的信息化管理系統(tǒng)，對(duì)安全隱患情況進(jìn)行信息化管理，定期分析和總結(jié)，提供決策支持[7]。

3.5 完善應(yīng)急保障機(jī)制

做好應(yīng)急演練工作，配合高速交警、消防、醫(yī)療、救援等部門(mén)進(jìn)行事故處置，通過(guò)一系列的科目演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性以及應(yīng)急響應(yīng)流程的可操作性，提升與高速交警、消防、醫(yī)療、救援等多部門(mén)的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提高應(yīng)急處置水平和實(shí)戰(zhàn)能力。要求各單位、各部門(mén)結(jié)合自身實(shí)際情況，改進(jìn)工作方法，提高安全宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷完善固化安全宣傳教育工作措施和機(jī)制，確保安全宣傳工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，真正讓員工掌握駕駛安全、食品安全、應(yīng)急反應(yīng)相關(guān)技能，提升全員安全素質(zhì)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，確保公司安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

4 高速公路運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)保障措施

4.1 政府層面

為了全面提升高速公路運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理力度，政府部門(mén)需要加大引導(dǎo)和支持力度，積極宣傳應(yīng)急常識(shí)，營(yíng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境。這就要求交通、消防等多部門(mén)聯(lián)合協(xié)作，利用大量新信息技術(shù)，比如微信公眾號(hào)、抖音等平臺(tái)，結(jié)合廣播、電視等方式，多渠道宣傳應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)，營(yíng)造一個(gè)積極、正面的高速公路運(yùn)營(yíng)管理形象。首先，要將高速公路應(yīng)急管理、自救等相關(guān)知識(shí)向人民群眾普及到位，全面提升人們的思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)能力，讓更多人掌握科學(xué)的應(yīng)急技能，面臨突發(fā)狀況時(shí)，能夠不慌不亂地應(yīng)對(duì)。其次，高速公路運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)及時(shí)公開(kāi)、透明地向人民大眾公布突發(fā)事件發(fā)生與處置結(jié)果，確保群眾的知情權(quán)。尤其是對(duì)于社會(huì)輿論具有較高關(guān)注度的事件，運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)積極與政府相關(guān)部門(mén)配合，針對(duì)事件進(jìn)展通過(guò)發(fā)布會(huì)的方式及時(shí)傳遞事件處理情況。

4.2 企業(yè)管理層面

（1）加大應(yīng)急演練力度。實(shí)踐出真知，作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，想要提高安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力，需要加大應(yīng)急演練力度，通過(guò)應(yīng)急演練，可以制定并檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案是否合理、可行，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)一步完善預(yù)案體系。在高速公路運(yùn)營(yíng)管理安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急演練中，需明確預(yù)案的內(nèi)容與方向，比如，針對(duì)惡劣天氣、嚴(yán)重?fù)矶?、交通事故、消防等等，在?yīng)急演練中采取多形式演練方式，更真實(shí)、更深入地感知演練場(chǎng)景，結(jié)束后要及時(shí)做好經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，對(duì)于存在的問(wèn)題，積極修正。通過(guò)應(yīng)急演練，能夠協(xié)調(diào)不同部門(mén)間的作戰(zhàn)能力，明確職責(zé)與分工，提高應(yīng)急救援能力和應(yīng)急處置效率。

（2）完善應(yīng)急管理智能化平臺(tái)。智能交通是現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重點(diǎn)，在高速公路運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理中，要建立健全智能監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié)合機(jī)電設(shè)施，保證高速公路運(yùn)營(yíng)安全。比如，對(duì)于高速隧道，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，加密監(jiān)控力度，尤其是盲區(qū)，更要保證無(wú)死角監(jiān)控，通過(guò)圖像處理、識(shí)別等技術(shù)，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控車輛運(yùn)行情況，一旦發(fā)現(xiàn)異常車輛，可及時(shí)通過(guò)監(jiān)控發(fā)出預(yù)警，并及時(shí)進(jìn)行處理。

4.3 技術(shù)層面

通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與分析，發(fā)現(xiàn)在諸多影響因素中，有個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)影響較大，為了有效防范風(fēng)險(xiǎn)，必須針對(duì)性地采取相應(yīng)對(duì)策。面對(duì)極端天氣情況，需針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施：第一，通過(guò)高速交警、路政壓速帶道的方式，引導(dǎo)行駛車輛安全、低速前行，通過(guò)特殊路段時(shí)，需分批次行駛，盡可能減少車輛擁堵問(wèn)題。第二，針對(duì)特殊節(jié)假日或個(gè)別時(shí)段，收費(fèi)站擁堵問(wèn)題，可采取臨時(shí)收費(fèi)站口“一變多”的靈活方案，減少車輛等待及擁堵情況。第三，加大ETC使用率，減少等待時(shí)間。第四，加大無(wú)人機(jī)、電子、應(yīng)急機(jī)器人等巡查力度，全面提高巡查效率。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要保障高速公路運(yùn)營(yíng)安全，應(yīng)通過(guò)高速公路運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)類型及等級(jí)，從風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制、安全檢查制度、應(yīng)急保障機(jī)制等多方面采取針對(duì)性措施，進(jìn)一步提升安全素養(yǎng)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，有效防范高速公路運(yùn)營(yíng)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

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