朱虹影，周銀龍

(衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 衢州 324000)

2020 年8 月，衢州市委七屆八次全會將“加快建設(shè)四省邊際中心城市”納入衢州市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。 同年11 月，省委十四屆八次全會把“支持衢州建設(shè)四省邊際中心城市”寫入浙江省委《關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二2三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。 衢州市四省邊際中心城市的提法由來已久，但自從衢州市政府開始聚焦四省邊際中心城市建設(shè)以來，衢州市主動在各方面與鄰省的黃山、上饒、南平開展合作，爭取全方位打通政務(wù)服務(wù)各個環(huán)節(jié)，與其他三市高質(zhì)量發(fā)展人文、經(jīng)濟(jì)、交通等領(lǐng)域，力爭打造省際版的共同富裕示范區(qū)。 因此，在“十四五”期間如何加快提升衢州市城市能級，增強衢州對周邊城市的輻射帶動作用具有現(xiàn)實意義。

一、 衢州市四省邊際中心城市建設(shè)取得的成就

(一)數(shù)字化建設(shè)助推政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，營商環(huán)境不斷優(yōu)化

作為“最多跑一次”改革試點城市，衢州將數(shù)字化深度運用到政務(wù)服務(wù)，特別是在四省邊際中心城市建設(shè)中，衢州將社保、公積金、證件辦理、房產(chǎn)交易等關(guān)系國計民生的事項統(tǒng)一納入“最多跑一次”改革清單，公積金貸款“不見面”辦理、政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”走在前列。 衢州市還把發(fā)展數(shù)字化政務(wù)服務(wù)的經(jīng)驗完全共享給其他三市，幫助他們提高政務(wù)服務(wù)的軟能力，提升社會治理水平。

目前，衢州市在全國成為“最多跑一次”改革最具成效城市之一，連續(xù)2 年入選全國營商環(huán)境標(biāo)桿城市，高位創(chuàng)成全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)，正在吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)的進(jìn)駐。

(二)行政銜接逐步推進(jìn)，四市連接不斷緊密

衢州要實現(xiàn)引領(lǐng)其他三市、建成四省邊際中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，需打通行政上的壁壘，而借助衢州在數(shù)字化政務(wù)服務(wù)方面的技術(shù)經(jīng)驗連通四市政務(wù)服務(wù)平臺是性價比最高的一種方式。 四市通過在數(shù)字化政務(wù)服務(wù)、部門間跨域合作等多方面的努力，使得行政壁壘逐漸打破，在一定程度上推動了相關(guān)方面的無縫對接。 在衢州市政府的倡導(dǎo)下，聯(lián)合三市簽訂了《衢黃南饒文化市場綜合執(zhí)法聯(lián)動合作協(xié)議》，與上饒開通了線上政務(wù)服務(wù)項目等，四市的行政連接效果正在顯現(xiàn)。

(三)引進(jìn)名校、科研機構(gòu)，助力本土創(chuàng)新育人

為提高衢州本土創(chuàng)新能力，增加科研轉(zhuǎn)化量，衢州市政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，吸引高端科研機構(gòu)、團(tuán)隊、人才。 浙大衢州“兩院”、電子科大長三角研究院等名校、機構(gòu)相繼建成運行，為衢州創(chuàng)新注入了新的活力。 據(jù)統(tǒng)計，衢州市2021 年全年專利授權(quán)量和發(fā)明專利授權(quán)量分別為7 940 件和773 件，很大程度上提升了衢州市自主產(chǎn)權(quán)擁有量。

為加快衢州本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培養(yǎng)更多應(yīng)用型人才，衢州市成立了衢州職業(yè)教育集團(tuán)，針對衢州一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)市場缺口較大的一線技術(shù)、服務(wù)人員，為衢州工業(yè)強市目標(biāo)打牢基礎(chǔ)。 而且，職業(yè)教育畢業(yè)生留衢人數(shù)逐年增多，一定程度上正在充實著衢州的人口基數(shù)。

(四)探索發(fā)展碳賬戶，配合國家碳達(dá)峰目標(biāo)

為響應(yīng)國家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和時間表，衢州市首創(chuàng)了碳賬戶。 在2022 年召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方會議(COP27)上，衢州市碳賬戶金融作為氣候變化政策與行動的地方實踐案例亮相會場。 衢州市碳賬戶金融是以碳賬戶、流程嵌入、碳效評估為三大基石的碳賬戶金融5e 閉環(huán)系統(tǒng)(碳賬戶e 賬本、碳征信e 報告、碳金融e 超市、碳政策e 發(fā)布和碳效益e 評估)，通過可量化的評估模型、標(biāo)準(zhǔn)化的測算工具和格式化的披露模板，能夠?qū)崿F(xiàn)金融機構(gòu)碳排信息格式化披露。 為使全民能夠參與到碳賬戶金融，衢州市正在打造個人碳賬戶，通過完善《銀行個人碳賬戶管理規(guī)范》，并運用云閃付個人碳賬戶App 小程序為個人在辦理貸款、支付等金融業(yè)務(wù)時提供一系列優(yōu)惠服務(wù)。目前，衢州市碳賬戶貸款余額達(dá)400 多億元。 在2022 年1—9 月測算了680 家規(guī)上工業(yè)企業(yè)，其中493 家企業(yè)實現(xiàn)了減碳降碳，絕對減碳量40.49 萬噸二氧化碳，相對減碳量205.79 萬噸二氧化碳。 歸因于銀行碳賬戶貸款的碳減排量，2022 年1—9 月碳賬戶貸款相對減排量為5.66 萬噸二氧化碳，絕對減排量為1.1 萬噸二氧化碳。

(五)產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化，發(fā)展基礎(chǔ)愈發(fā)牢固

為改善重環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的現(xiàn)狀，衢州市重點在化工、新能源方面進(jìn)行布局，引進(jìn)了一批高附加值的項目。 其中，浙江時代鋰電項目成為全市首個省長工程項目，常山江航電樞紐項目等列入國家“十四五”專項規(guī)劃，巨化PVDF、巴莫3C 用正極材料、一道新能源高效單晶電池等項目開工建設(shè)，這些項目順利建成運行后，一方面能夠提升衢州產(chǎn)業(yè)能級，推動衢州實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的升級；另一方面能帶來上千億的產(chǎn)能，推動衢州向更高城市能級邁進(jìn)。

(六)交通規(guī)劃引領(lǐng)布局，確立衢州中心地位

在衢州市交通“十四五”規(guī)劃中，將開展杭衢高鐵、衢麗鐵路、衢州至黃山鐵路、杭深內(nèi)陸線(衢州至武夷山段)、臺州至金華至衢州城際等重大項目建設(shè)，著力把衢州打造成1 小時到達(dá)省內(nèi)主要城市、2 小時到達(dá)長三角主要城市、5 小時到達(dá)京津冀和珠三角主要城市的“125”高鐵交通圈，并形成周邊緊密的黃金旅游鐵路圈。

對航空建設(shè)方面，要加快推進(jìn)衢州機場遷建，建設(shè)“客貨并舉，以貨為主”的物流機場，打造浙西航空物流樞紐[1]，建成以航空物流為核心的長三角物流集散基地。

對水路建設(shè)方面，實施內(nèi)河水運復(fù)興計劃，全面推進(jìn)省級以上高等級航道和旅游專用航道建設(shè)，主動對接上海、寧波、舟山等港口，推進(jìn)常山江、江山江航道建設(shè)。 謀劃推進(jìn)浙贛運河互聯(lián)互通，打通長江“第二出?？凇?。

二、 衢州市城市能級提升的制約因素

(一)知名度不高，不利凝聚旅游資源

衢州雖然地處浙江，也是南孔家廟所在地，但與其他三市相比，知名度不高。 一是“衢”與“徐”發(fā)音相近，經(jīng)常被誤聽為是“徐州”；二是黃山市以黃山景區(qū)聞名海內(nèi)外，名氣遠(yuǎn)盛衢州；三是歷史及宣傳不到位等原因，導(dǎo)致世人只知山東曲阜是孔氏發(fā)源地，不知衢州是孔氏嫡系正宗，對南孔圣地更是少有人知曉。 這些因素綜合在一起不利于衢州知名度的提高，更影響了以衢州為中心的旅游資源的集聚。

(二)經(jīng)濟(jì)總量不大，城市發(fā)展動能不足

從經(jīng)濟(jì)質(zhì)量來看，衢州在四市當(dāng)中處于領(lǐng)先地位，2021 年衢州常住人口雖然排在第三，但城鎮(zhèn)人均可支配收入有42 658元，且常年居首位。 但由于人口總量不多，2021 年衢州經(jīng)濟(jì)增量只有1 875.61億元，居南平、上饒之后。 這也反映出衢州高附加值企業(yè)不多，支撐城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展后勁不夠，用于投資高新產(chǎn)業(yè)、民生的資金可持續(xù)性不足，不利于城市功能的改善和優(yōu)化。

(三)人才流失嚴(yán)重，城市活力不足

衢州在地緣上處浙江西部，省內(nèi)有杭州、溫州、寧波等發(fā)展比較強勁的城市，導(dǎo)致大量勞動人口被虹吸，在很多服務(wù)企業(yè)，年輕人越來越少，服務(wù)質(zhì)量提升乏力，不利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前衢州有兩個高校，畢業(yè)生多選擇到杭州、寧波、溫州、上海等城市發(fā)展，人才的流失使衢州城市活力不足，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

(四)生態(tài)保護(hù)投入過多，忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為守護(hù)好錢江源，衢州在生態(tài)保護(hù)方面投入很大，空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境常年處于優(yōu)良狀態(tài)，但也錯過了很多發(fā)展機會，工業(yè)發(fā)展規(guī)模無法提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量提升乏力。 面對現(xiàn)狀，衢州市應(yīng)考慮環(huán)保、經(jīng)濟(jì)兩手抓，實現(xiàn)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)雙促進(jìn)[2]。

(五)交通基礎(chǔ)資源豐富，但立體式交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成

衢州在交通方面的發(fā)展較早，民國時期就建了機場，在抗戰(zhàn)時期發(fā)揮了較大作用。 衢江作為水路通道，是衢州漕運主干道，在貨、客運方面發(fā)揮了巨大作用。 衢州作為浙江連接內(nèi)陸的西出口，多條高速、國道、省道過境，滬昆高鐵、衢九鐵路等鐵路線穿境而過。 雖然衢州交通資源豐富，但航空和水路未得到較好發(fā)展，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，且各種運輸方式間的銜接不暢，“公鐵水空”立體式的交通網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成，不利于樞紐地位的確立。

三、 衢州市四省邊際中心城市能級提升建議

(一)充分利用文化要素，提升城市文化輸出能級

大力宣傳南孔文化，突出儒家正宗。 可以借鑒河南省新鄭黃帝故里拜祖大典模式，將衢州紀(jì)念孔子誕辰的舉辦規(guī)格提升到省級層面統(tǒng)辦，并邀請各界知名人士參與活動，開發(fā)自有的文化IP[3]。

舉辦國際國內(nèi)圍棋比賽，打造圍棋文化基地。向國家申請在衢州建立圍棋培育基地，接納國際國內(nèi)圍棋選手的培育工作，培養(yǎng)一批國手，按年齡、技藝水平等打造成銜接性強的梯隊式團(tuán)隊。

深挖爛柯傳說，融入聊齋故事。 爛柯傳說是蒲松齡《聊齋志異》中的故事，可以借助這一傳說挖掘更深層次的故事，可以建設(shè)爛柯文化街區(qū)或者網(wǎng)紅打卡地，也可以根據(jù)這一傳說打造沉浸式的文化體驗項目。

結(jié)合藥王神話，發(fā)展中醫(yī)文化。 衢州中醫(yī)文化底蘊深厚，相傳炎帝曾在藥王山采藥，留有“神農(nóng)谷”“神農(nóng)煉丹”古跡，扁鵲、華佗、李時珍等也在此采過藥、居住、留有“藥王居”遺跡。 可建立中醫(yī)文化領(lǐng)導(dǎo)小組，梳理衢州中醫(yī)文化中較有特色的項目進(jìn)行對外宣傳，弘揚中醫(yī)文化。

(二)加大高校、科研機構(gòu)引入力度，提升城市創(chuàng)新能級

根據(jù)各市官網(wǎng)統(tǒng)計，衢州有2 所高校，黃山有3所高校，南平有5 所高校，上饒有4 所高校，無論是高校數(shù)量，還是高校的規(guī)模，衢州都處于劣勢。 應(yīng)加大高校、科研機構(gòu)的引入力度。 一是申辦碩博培養(yǎng)點，培養(yǎng)一批上得去、留得住的高端人才，增強衢州的創(chuàng)新引領(lǐng)力；二是引入擁有高新技術(shù)項目的團(tuán)隊，并按項目的落地轉(zhuǎn)化效果給予相應(yīng)的獎勵[4]，并在這一過程中有意識地培養(yǎng)自有團(tuán)隊。

(三)復(fù)興黃金水道，提升水路樞紐功能

歷史上，衢江就是黃金水道，舟楫往來不絕，至今沿江仍有不少帶有“亭”“埠”“碼頭”的地名。 20世紀(jì)80 年代之后，由于鐵路、公路網(wǎng)的完善，水運式微。 進(jìn)入新時代，衢州牢牢抓住水運復(fù)興的契機，疏航道、建港區(qū)，很好地補上了水運這塊短板，為建設(shè)樞紐之城打下很好的基礎(chǔ)。

物流是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)，貨物運輸影響著資本走向，進(jìn)而影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 曾經(jīng)的衢州物流結(jié)構(gòu)單一，大部分貨品靠公路運輸，物流成本高，疫情期間物流更是受到影響。 此時，水運的優(yōu)勢就凸顯出來了。

錢塘江中上游常山江(輝埠-雙港口)航電樞紐項目建成后，將連通江西信江航道和衢江航道，從而打通錢塘江水系和長江水系[5]。 以此來看，衢江港區(qū)未來前景無限。

(四)加快機場遷建，提升空中通航能力

目前，衢州機場屬于支線機場，是4C 機場，等級較低，且開通航線的城市只有24 個，與衢州市建設(shè)四省邊際中心城市的目標(biāo)不相符，與打造航空物流樞紐目標(biāo)所需的規(guī)模也相去甚遠(yuǎn)。 建議由衢州民航管理部門牽頭，向國家民航局申請?zhí)嵘橹輽C場等級，爭取更多航權(quán)，開通干線航線航班，乃至國際航線航班。 另外，衢州應(yīng)與其他三市民航管理部門做好對接，規(guī)劃并推進(jìn)四市間通用航空線路的開通，加強四市間商貿(mào)、旅游協(xié)同發(fā)展。

四、 結(jié)語

通常情況下，省際交界的城市偏離各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，在經(jīng)濟(jì)、人文、交通等方面的發(fā)展上經(jīng)常被忽略，整體發(fā)展水平基本都會落后于本省平均水平。 要提升衢州市四省邊際中心城市能級需從經(jīng)濟(jì)、文化、科研、交通等多方面入手，這一過程既是衢州與黃山、上饒、南平比拼綜合實力的過程，是完全開放合作的過程，也是探索省際城市團(tuán)建設(shè)的過程。目前，共同富裕示范區(qū)由浙江省先行[6]，且浙江省在政策、項目等方面對衢州給予了一定支持，若衢州抓住這個機遇，定能帶領(lǐng)其他三市走出一條獨具特色的省際城市團(tuán)發(fā)展道路。