丁 勝

(涼山州會(huì)東縣發(fā)改經(jīng)信局，四川 自貢 615200)

一、 營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵概述

營(yíng)商環(huán)境這個(gè)概念是2001 年由世界銀行首次提出來的，從廣義上講，是指在政治、文化、經(jīng)濟(jì)等方面的所有外部條件和外部因素。 在營(yíng)商環(huán)境中，不僅包含了某國(guó)家或地區(qū)的自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施條件等硬性條件環(huán)境，同時(shí)也包含了人文環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律制度、思想觀念等外部因素。 相比于硬性條件來說，這些文化、政治、思想等軟環(huán)境對(duì)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的影響更大，所以我們當(dāng)前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)還是要放在改造軟環(huán)境上[1]。

從狹義上講，營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)在開辦、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、納稅、破產(chǎn)等環(huán)節(jié)中所耗費(fèi)的各種成本。 以世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》為例，報(bào)告中指出，在評(píng)定某一國(guó)家或地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境時(shí)，可以將企業(yè)從創(chuàng)辦到辦理施工許可和跨境貿(mào)易等多方面內(nèi)容作為評(píng)定的最終標(biāo)準(zhǔn)。

從實(shí)際情況來看，我國(guó)自黨的十八大以來，正在不斷地推動(dòng)“放管服”改革工作發(fā)展，并取得了重大成就，其中包括許多個(gè)體工商戶、中小微企業(yè)等朝著企業(yè)化的方向發(fā)展，并逐漸成為市場(chǎng)中的主體，同時(shí)也成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要組成，為推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。 為此，我國(guó)要結(jié)合實(shí)際國(guó)情，大力推動(dòng)軟環(huán)境的優(yōu)化發(fā)展，才能有效帶動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展。

二、 營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的發(fā)展歷程

政府治理視域下的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作，需要以完善政策為前提。 政府在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過程中，可以劃分成起步階段、探索與整合階段以及高質(zhì)量發(fā)展階段。

(一)起步階段

從十一屆三中全會(huì)順利召開后，我國(guó)開始進(jìn)入改革開放，在這個(gè)階段，政府的首要任務(wù)就是大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓人民的生活水平得到質(zhì)的飛躍。 因此，各級(jí)地方政府開始大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，著力改善國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)面貌，相繼推出各項(xiàng)政策來加速經(jīng)濟(jì)水平的提升，但是政府和市場(chǎng)之間也因此出現(xiàn)了分化問題。在起步階段，地方政府所出臺(tái)的政策著重招商引資，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也在此階段得到了大力發(fā)展。 在此階段，各地政府的考核機(jī)制主要以GDP 水平為核心，地方政府為了提升GDP 水平，紛紛出臺(tái)了各項(xiàng)幫扶政策，具體體現(xiàn)在稅收、經(jīng)營(yíng)扶持等方面。 為了能夠更快地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，各地政府開始加大對(duì)外商的吸引力，經(jīng)濟(jì)水平也因此得到了顯著的提升。 我國(guó)在建設(shè)營(yíng)商環(huán)境的初期階段，各級(jí)政府通過各種支持政策來進(jìn)行招商引資，經(jīng)濟(jì)特區(qū)也正是在此階段建立起來的，并且這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)也取得了巨大的成功，地方也通過建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的方式來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)水平的提升。 各級(jí)政府在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的初期所使用的方法都是比較粗放的，但是也為招商引資工作帶來了巨大的收獲。 在起始階段，中國(guó)政府通過提出“開源引流”的方法，為各地的私營(yíng)企業(yè)發(fā)展和外資企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了有效的推動(dòng)作用[2]。

(二)探索與整合階段

改革開放的繼續(xù)深化，讓我國(guó)很快邁向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。 黨的十四大上明確提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。 在全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的作用下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平再次得到了顯著的提升，但是此時(shí)的招商引資政策已經(jīng)不再適用于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，因此，我國(guó)開始探索、整合新的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方法，最終，原本粗放型的招商引資工作開始向體制化方向發(fā)展和變革。 在此時(shí)期，全球貿(mào)易組織也從側(cè)面推動(dòng)了各級(jí)政府對(duì)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化工作進(jìn)程。 另外，我國(guó)還出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策和制度，營(yíng)商環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化。 為了進(jìn)一步消除私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的阻礙，我國(guó)的行政審批流程也得到了簡(jiǎn)化，同時(shí)也為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了更加公平的環(huán)境，由此，我國(guó)的招商引資得到了有效的發(fā)展。

(三)高質(zhì)量發(fā)展階段

黨的十九大明確指出，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的新時(shí)期，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。 此時(shí)需要黨和國(guó)家對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行有效的調(diào)整，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的優(yōu)勢(shì)，讓企業(yè)的經(jīng)營(yíng)開辦變得更加順利。 同時(shí)政府方面也要盡量減少對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)，讓企業(yè)節(jié)省更多的經(jīng)營(yíng)成本。 還有就是要充分完善營(yíng)商環(huán)境機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的合理配置，讓市場(chǎng)主體煥發(fā)生機(jī)。 我國(guó)通過前幾個(gè)階段的奮斗和發(fā)展，積累下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，所以在高質(zhì)量發(fā)展的階段，營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)得到了更加顯著的優(yōu)化[3]。 在此階段，我國(guó)為了讓營(yíng)商環(huán)境得到更好的優(yōu)化，努力向更加公平、更加法治化的市場(chǎng)環(huán)境轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)招商引資工作的開展，同時(shí)也取得了顯著的成就，讓我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作邁向新的臺(tái)階。

三、 政府治理視域下的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化途徑

(一)提高政府辦事效率

政府辦事效率的高低直接反映了政府治理能力的現(xiàn)代化水平。 與傳統(tǒng)公共管理模式有所不同，電子政務(wù)主要通過將辦事方式轉(zhuǎn)化為電子形式為人們提供各項(xiàng)服務(wù)、發(fā)布各項(xiàng)公告及相關(guān)信息。 相比于傳統(tǒng)管理方式，這個(gè)新形式有效提升了服務(wù)質(zhì)量，辦事效率有了變革性的提升。 同時(shí)，電子政務(wù)的管理過程還具有透明性的優(yōu)勢(shì)，通過單一窗口來為市民辦理事務(wù)，不僅簡(jiǎn)化了辦事的流程，而且節(jié)約了更多的成本，同時(shí)也有效減少了腐敗事件的發(fā)生。 “放管服”改革以放權(quán)為主，具體表現(xiàn)為行政審批工作的改革、行政流程的優(yōu)化、業(yè)務(wù)規(guī)則的調(diào)整等，事前做好服務(wù)，事后及時(shí)檢查，同時(shí)將部分權(quán)力下放到基層，讓基層具備相應(yīng)的自由裁量權(quán)。 管理方式要符合法治標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能更好地為企業(yè)和公民提供服務(wù)。 電子政務(wù)主要以現(xiàn)代化技術(shù)來改善營(yíng)商環(huán)境，減少無用程序，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜程序簡(jiǎn)單化，增加程序的透明性，強(qiáng)化問責(zé)制度，這樣企業(yè)就能節(jié)省更多成本。此外，無紙化辦公也能為環(huán)保事業(yè)做出一定的貢獻(xiàn)，節(jié)省更多資源成本，同時(shí)又能為各項(xiàng)流程留下痕跡，減少辦事過程中的腐敗現(xiàn)象，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。各類技術(shù)發(fā)展日新月異，人們無法預(yù)料到科技的發(fā)展程度，在信息化時(shí)代背景下，政府單位應(yīng)該主動(dòng)學(xué)習(xí)新技術(shù)，這樣才能提升自身的辦事效率。 信息技術(shù)不僅能夠收集、存儲(chǔ)、分析、挖掘和傳播海量信息，同時(shí)也能夠通過網(wǎng)絡(luò)打破時(shí)間和空間的限制，讓電子政務(wù)服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)交互，這樣一來，有效地節(jié)省了雙方的時(shí)間成本和人資成本，而且全程電子化服務(wù)所提供的服務(wù)措施種類會(huì)越來越豐富，雙方之間的交流也會(huì)更加方便，這為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了強(qiáng)有力的支持。

(二)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)模式

現(xiàn)階段只有實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，才能讓科研創(chuàng)新成果與政府服務(wù)相互合作，相互進(jìn)步，這樣新的技術(shù)也能夠得到大力支持，并充分發(fā)揮出其內(nèi)在的作用和潛力。 移動(dòng)政府服務(wù)是一種新的政府服務(wù)模式。 5G 時(shí)代，移動(dòng)終端為人們的生活和工作帶來了巨大的便利，同時(shí)也開辟了一條嶄新的媒體途徑。 移動(dòng)政府服務(wù)具有突破時(shí)間和空間為人們提供服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)來說，企業(yè)的開辦不僅需要資金上的支持，同時(shí)還需要節(jié)省更多時(shí)間成本，這樣才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多優(yōu)勢(shì)。 而隨時(shí)隨地都能為企業(yè)提供部分服務(wù)的移動(dòng)政府服務(wù)系統(tǒng)，大大節(jié)省了企業(yè)所花費(fèi)的時(shí)間成本和資金成本。 另外，移動(dòng)服務(wù)端也能夠有效解決排隊(duì)、辦事?lián)矶碌膯栴}，讓辦事效率更加高效。 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)際上也對(duì)技術(shù)和人力之間的配合提出的新的挑戰(zhàn)，在政策指導(dǎo)范圍內(nèi)，只有充分利用好先進(jìn)的技術(shù)和機(jī)器，才能夠全面提升辦事效率，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的全面優(yōu)化。 積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)模式，需要在一體化政務(wù)服務(wù)移動(dòng)平臺(tái)上加快推進(jìn)線上辦公與線下辦公的有機(jī)結(jié)合，線上線下的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系也會(huì)更加完善。 政府要加快服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)終端、第三方介入渠道等方面的建設(shè)，這樣政府的各類信息才能快速地傳遞出去。此外，政府服務(wù)平臺(tái)還要大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村縣社區(qū)的引入。 收集相關(guān)電子憑證的資料模板，如申請(qǐng)書、申請(qǐng)材料等，使申請(qǐng)流程、申請(qǐng)批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)更加規(guī)范，以此提高政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量[4]。

(三)創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的幫助下，政府治理工作發(fā)生了嶄新的變化。 通過新科技的加持，政府為民眾提供的服務(wù)也會(huì)更加趨向于雙向性，因?yàn)橥ㄟ^科技的引進(jìn)，可以接收到更多民眾的意見及建議，進(jìn)而有效提高了民眾在政策制訂工作上的參與度，同時(shí)也讓政府的辦公過程更加透明，問責(zé)制的提出也能夠一定程度地減少腐敗問題的發(fā)生。 政府在制訂相關(guān)規(guī)則時(shí)要充分考慮到實(shí)用性問題，及時(shí)創(chuàng)新監(jiān)管方式，而想要有效減少腐敗問題，就要簡(jiǎn)化行政審批的流程，從根本上營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，這樣才能確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展。 而過度的監(jiān)督會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在無形中增加不必要的資本投入，因此，政府要制訂有效的保障措施，確保監(jiān)管工作充分發(fā)揮作用。

一是堅(jiān)持確立包容審慎的監(jiān)管原則。 黨的十九大報(bào)告中明確指出，要想逐步建立開放型的經(jīng)濟(jì)新體制，就必須要堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管原則，這樣才能夠加快推動(dòng)商事制度的改革進(jìn)程，讓企業(yè)的開放變得更加便捷。 而且簡(jiǎn)化對(duì)應(yīng)的審批事項(xiàng)可以最大限度地減少新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的阻礙，營(yíng)造更加寬松包容的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。 同時(shí)在包容審慎監(jiān)管原則的指導(dǎo)下，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)呈現(xiàn)出新業(yè)態(tài)，要暫緩實(shí)行負(fù)面清單的管理，做好頂層設(shè)計(jì)和對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確保市場(chǎng)的發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)資源的自由調(diào)配，開展有序競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)探索出更多的監(jiān)管方式。

二是構(gòu)建分類監(jiān)管、自律監(jiān)管、平臺(tái)監(jiān)管相結(jié)合的新型監(jiān)管模式。 與當(dāng)?shù)氐恼块T相比，自律協(xié)會(huì)和一些公益性組織對(duì)市場(chǎng)變化的動(dòng)向更加了解，并在發(fā)現(xiàn)問題的第一時(shí)間解決問題。 政府可以將管理工作進(jìn)行細(xì)化處理，適當(dāng)放權(quán)，不過多干涉，并負(fù)責(zé)好責(zé)任范圍內(nèi)的工作，這樣才能營(yíng)造出更好的營(yíng)商環(huán)境。 例如，對(duì)網(wǎng)約車、共享單車這類新型共享經(jīng)濟(jì)的管理，應(yīng)當(dāng)與其他經(jīng)濟(jì)類型的管理方式區(qū)別開，并進(jìn)行單獨(dú)監(jiān)管，同時(shí)劃定該領(lǐng)域政府與市場(chǎng)主體所擔(dān)負(fù)的職責(zé)。 具體表現(xiàn)為，政府制訂監(jiān)管操作細(xì)則及效果評(píng)估規(guī)則，然后由社會(huì)性組織及平臺(tái)負(fù)責(zé)規(guī)則的落地及實(shí)施，同時(shí)承擔(dān)法定責(zé)任，這樣既能夠?qū)崿F(xiàn)政府的日常監(jiān)管工作，同時(shí)社會(huì)性組織也能承擔(dān)起一定的主體責(zé)任，并獲得更多自由發(fā)揮的空間。

三是加強(qiáng)彈性監(jiān)管與事中事后監(jiān)管。 政府在新業(yè)態(tài)的監(jiān)管過程中應(yīng)更加注重事中和事后的監(jiān)管工作，同時(shí)還要根據(jù)不同的情況采取相應(yīng)的處理措施，確保新經(jīng)濟(jì)能夠順利發(fā)展。

四是充分利用大數(shù)據(jù)監(jiān)管手段。 “新基建”發(fā)展背景下，政府要采用完善的新型監(jiān)管技術(shù)，做好數(shù)據(jù)的收集、整合、分析、預(yù)測(cè)等工作，實(shí)時(shí)掌握新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)向，并有效防范風(fēng)險(xiǎn)，確保監(jiān)管工作具備時(shí)效性和針對(duì)性。 改革開放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不斷發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)為金融發(fā)展提供了外部影響，同時(shí)金融發(fā)展也反過來促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融市場(chǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系越來越密切，在此條件下，更要重視對(duì)金融監(jiān)管方面大數(shù)據(jù)的運(yùn)用。為了讓監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)金融行業(yè)起到更加有效的監(jiān)管作用，還要不斷深化體制改革，這樣也能夠?yàn)楹戏ǖ慕鹑谫J款提供更好的保障，促使金融行業(yè)的發(fā)展能夠更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

(四)完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化法治保障

地方政府需要通過建立地方性法規(guī)制度等來確保當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的法治性。 首先，地方政府要建立健全、透明的法治體系，通過健全立法來減少市場(chǎng)壟斷的情況。 行業(yè)壟斷現(xiàn)象會(huì)阻礙正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以，必須大力發(fā)展民間企業(yè)，以保證“新非公經(jīng)濟(jì)36 條”的實(shí)施。 此外，地方政府應(yīng)盡早制定《對(duì)外商投資法》，使入境者的待遇和負(fù)面清單的管理機(jī)制得到切實(shí)的明晰，從而更好地吸引外商來投資，既能促進(jìn)本地貿(mào)易的自由化，又能提高貿(mào)易的便利性。 同時(shí)要堅(jiān)持一視同仁，積極建立開放的經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 其次，要完善人大立法。 通過立法的形式來優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，確保全國(guó)與地方的營(yíng)商環(huán)境在宏觀上保持一致。 以地方性法規(guī)的形式來統(tǒng)一“權(quán)力清單制度”的標(biāo)準(zhǔn)，“權(quán)力清單”需要有明確的范圍，可以采取列舉法或者是排除法等，維護(hù)好行政監(jiān)管制度改革的成果，讓事前監(jiān)管逐漸發(fā)展為事中監(jiān)管和事后監(jiān)督，為市場(chǎng)主體提供更加完善的服務(wù)，同時(shí)確保營(yíng)商環(huán)境具備更高的法治性。 最后，要進(jìn)一步做好國(guó)內(nèi)外跨區(qū)域協(xié)同立法工作。 京津冀經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同立法，為區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效排除了行政體制障礙問題和人為分割市場(chǎng)占有率的問題，同時(shí)加強(qiáng)了地方保護(hù)，為重復(fù)性交易提供了有效的法律保障。 如在新疆自貿(mào)區(qū)，為了進(jìn)一步加強(qiáng)地區(qū)與國(guó)家之間的溝通和交流，在雙方都認(rèn)可的前提下，共同制訂了統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)則，最大限度地減少了貿(mào)易摩擦，有效推動(dòng)了地域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)[5]。

四、 總結(jié)

總而言之，基于政府治理下的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作，需要社會(huì)各方的共同努力，才能實(shí)現(xiàn)合作共贏。營(yíng)商環(huán)境的好壞，直接關(guān)系著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平。 如今，隨著科技水平的進(jìn)步，電子政務(wù)為政府治理營(yíng)商環(huán)境提供了更多的便利，同時(shí)也能有效提升政府的辦事水平。 因此，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化離不開政府的高效率工作方式，這就需要政府及時(shí)優(yōu)化服務(wù)模式，及時(shí)創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化法治保障，并積極探索新途徑，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展。