閆恒恬

(南京財經大學馬克思主義學院，江蘇 南京 210023)

新中國成立后，國家高度重視城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，制訂了一系列促進城鄉(xiāng)發(fā)展的措施:從1949 年到1976 年，農村集體經濟組織的管理體制和經濟機制逐步完善，大多數(shù)農民的生產方式、科學文化素質、生活水平和生產條件都有了很大提高，狀況顯著改善。 改革開放以來，社會主義市場經濟體制發(fā)揮了重要作用，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展。 但總體而言，城市發(fā)展并沒有明顯改變農村的情況，城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差距仍然很大，主要表現(xiàn)在以下三個方面:一是城市與鄉(xiāng)村人口不均；二是城市與鄉(xiāng)村資源分配不均；三是城市與鄉(xiāng)村社會保障制度不均[1]。 黨的十九大報告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其目的是應對目前鄉(xiāng)土社會的衰敗，明確農業(yè)鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展，保障各項舉措落到實處，是我國發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略決策。2022 年3 月通過了《2022 年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展釋放更大動能[2]。 因此，我們要深化改革，暢通城鄉(xiāng)發(fā)展的渠道，走富有中國特色的鄉(xiāng)村振興之路，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

一、 我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的邏輯機理

(一)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國城鄉(xiāng)關系發(fā)展的必然選擇

城鄉(xiāng)融合發(fā)展意味著將城市和農村地區(qū)合并為一個核心，允許城市和農村要素雙向自由流動，縮小收入差距，最終實現(xiàn)全面繁榮。 中國的城鄉(xiāng)關系發(fā)展經歷了三個階段:第一階段是從新中國成立初期開始，黨和政府逐步確立了“以農為主”的方針。 第二階段是從70 年代中期開始，國家逐步確立了“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展方針。 第三階段是1978年以后，鄉(xiāng)村大規(guī)模實行家庭聯(lián)產承包責任制，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性轉折與跨越。 改革開放以來的40 多年里，我國城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的格局發(fā)生了重大變化:從傳統(tǒng)農業(yè)時代城鄉(xiāng)關系以政治隸屬為特征向現(xiàn)代工業(yè)時代以市場為特征轉變。 現(xiàn)階段中國城鄉(xiāng)關系已經進入了全新的融合階段，有必要打破這種二元結構。 地區(qū)融合的發(fā)展主要體現(xiàn)在以下兩個方面:一方面，重點支持中西部地區(qū)的基礎設施和公共服務設施建設；另一方面，在鄉(xiāng)村振興中促進產業(yè)升級、要素集聚和文化傳承，推動建設現(xiàn)代化鄉(xiāng)村經濟體系等重點領域。 在此背景下，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展要遵循以下三個方面:一是從制度角度建立起統(tǒng)一規(guī)劃體制，在城市和農村之間合理分配資源，協(xié)調城市和農村之間的經濟和社會發(fā)展；二是從政策角度建立起合理高效的激勵機制，促進鄉(xiāng)村人口和人才向城鎮(zhèn)聚集以及鄉(xiāng)村經濟社會的進步；三是從規(guī)劃設計角度完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度體系及建設路徑。 因此，在新形勢下，要進行整體謀劃，從根本上解決城鄉(xiāng)差距問題。

(二)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對促進城市和農村地區(qū)的融合發(fā)展十分必要

黨的二十大報告指出，全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農業(yè)鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，并強調“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”[3]。 2021年，中國GDP 達到114.37 萬億元，比2020 年增長8.1%，人均GDP 達到1.25 萬美元，超過世界平均水平。 這一年，中國經濟實力實現(xiàn)歷史性躍升，經濟總量占世界總量的20%左右，成為世界第二大經濟體。 在城鎮(zhèn)化層面，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程逐步加快，中國的城鎮(zhèn)化率目前在60%左右，預計未來還會繼續(xù)增長。 但是，與發(fā)達國家相比，城市化的質量還有待提高，特別是在一些偏遠地區(qū)和廣大農村地區(qū)，對大量貧困人口的有效管理和安置還沒有到位，城鄉(xiāng)差距很大。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以后，鄉(xiāng)村地區(qū)有了較大程度的發(fā)展，為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了有利條件。 因此，從發(fā)展的角度來看，必須使城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興的先決條件，確保城市和農村要素的雙向自由流動，確保公共資源在城市和農村地區(qū)的均衡分配。

(三)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展以實現(xiàn)共同富裕為目標

現(xiàn)代化的不足之處在于農村，而農村的現(xiàn)代化是至關重要的，農村地區(qū)是現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵。 推進城鄉(xiāng)融合，走共同富裕道路，是新時代高質量發(fā)展的必然要求。 實現(xiàn)共同富裕是百年大計，充分認識推進共同富裕的長期性、艱巨性、復雜性，堅持盡力而為，量力而行。 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵在于“三化”:土地民有化、農民工市民化、農村基本公共服務均等化。 要提高農民的財產性收入，必然要推動土地改革，推動基本公共服務均等化，還要解決流動人口的事權和直屬責任劃分的問題、轉移支付的問題等。 城中村的存在，在跨區(qū)域層面也能推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 在新的歷史條件和城鄉(xiāng)發(fā)展背景下加強農村基礎設施建設，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中推進農業(yè)現(xiàn)代化進程，改善農村居住環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村。 防止出現(xiàn)返貧問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必然要以共同富裕為指引，人既是經濟社會發(fā)展的主體之一，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主體之一。 因此，要以人為核心、城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主線，使農村居民更加便捷地進入城市生活。

二、 我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐困境

(一)城鄉(xiāng)產業(yè)融合不充分

中國城市和鄉(xiāng)村地區(qū)的經濟結構顯然不同。 城市有很多就業(yè)機會，而鄉(xiāng)村地區(qū)則沒有。 所以在城市務工的農民數(shù)量不斷增加，但城市和鄉(xiāng)村的收入差距卻在不斷擴大。 中國現(xiàn)在是一個發(fā)展中大國，所以城市化率也有很大的提升空間。 一方面，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大；另一方面，產業(yè)結構升級等因素的影響以及鄉(xiāng)村基礎設施建設不足等原因，使得鄉(xiāng)村經濟增長明顯低于城市。 融合發(fā)展進程的主要障礙是支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎設施還不完善，使得城鄉(xiāng)融合發(fā)展非常困難。 要解決這個阻礙，首先要打造現(xiàn)代農工綜合體系，促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。其次要使農民富裕、鄉(xiāng)村繁榮。 但是，工業(yè)園區(qū)的區(qū)位普遍位于小城鎮(zhèn)，其配套設施尚需完善，需相關部門進行專項規(guī)劃與投入。 從農產品的產銷協(xié)同性角度來看，鄉(xiāng)村以各種農產品為主，但由于各種原因，造成鄉(xiāng)村的農業(yè)生產與城鎮(zhèn)的需求不相適應。 從農民利益的角度來看，農民只能在農業(yè)生產階段得到利益。 鄉(xiāng)村與工業(yè)之間存在著明顯的產業(yè)梯度轉移，我國城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的生產要素流動不充分，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展空間距離拉大、人口流動性下降、農業(yè)規(guī)?；降拖?、產業(yè)集群缺乏等問題。

(二)城鄉(xiāng)要素雙向流通不暢

城市和鄉(xiāng)村生產要素的有序流動是推動城市和鄉(xiāng)村融合發(fā)展的必要條件，也是解決生產要素不匹配問題的一條重要途徑。 在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的探索中，土地、資金、人才等要素的自由流通還沒有得到充分的體現(xiàn)，我國鄉(xiāng)村的市場經濟發(fā)展水平相對城市比較滯后。 如果說改革開放以前城市經濟與鄉(xiāng)村經濟之間存在著巨大的差距的話，那么改革開放以后城鄉(xiāng)之間的差距更是日益擴大，在很多方面表現(xiàn)得尤為明顯。 雖然鄉(xiāng)村市場是相對封閉的，但是城鄉(xiāng)間卻存在著大量可以相互流通的產品。 比如農副產品、工業(yè)品以及其他商品，都是在鄉(xiāng)村生產、運輸和銷售的。 但是現(xiàn)在，在鄉(xiāng)村卻沒有出現(xiàn)這樣的市場，鄉(xiāng)村市場基本上沒有被開發(fā)出來；也只有極少數(shù)農產品可以通過城市里發(fā)達的運輸系統(tǒng)賣到城市。

教育、就業(yè)、保健和社會保險方面的城鄉(xiāng)差距導致勞動力流向城市。 一些有文化和職業(yè)技能的年輕人在進入城市后很難返回鄉(xiāng)村參加農業(yè)生產，鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展得不到相應的人才支持。 鄉(xiāng)村人才數(shù)量與鄉(xiāng)村振興需要的人才資源不相適應，人才供求關系出現(xiàn)了嚴重的不平衡，給鄉(xiāng)村經濟發(fā)展帶來了人才障礙。 此外，還應關注現(xiàn)階段農業(yè)價值鏈、產業(yè)鏈、金融產品間存在的匹配度較差問題[4]。

(三)城鄉(xiāng)文化差異制約鄉(xiāng)村振興

文化振興是促進鄉(xiāng)村發(fā)展的關鍵。 要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不僅要從物質上實現(xiàn)富足，更要從精神上獲得富足，要對文化建設引起足夠的重視。 由于城鄉(xiāng)二元結構的形成，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)居民的生存模式日益分化，使得鄉(xiāng)村文化面臨的危機呈嚴峻態(tài)勢。 鄉(xiāng)村的衰落使鄉(xiāng)村的公共活動空間受到了極大的限制。 有資料顯示，傳統(tǒng)的特色村莊日漸減少，許多富有特色的民俗活動被越來越淡化，鄉(xiāng)村的文化土壤進一步枯竭。 要加強鄉(xiāng)村文化建設，以傳承和創(chuàng)新為著力點，切不可固守傳統(tǒng)，也不可全盤否定，要把繼承傳統(tǒng)與創(chuàng)新結合起來，讓鄉(xiāng)村文化建設充滿活力和動力。 在傳承傳統(tǒng)文化時，要注重挖掘其背后的故事、內涵與精神。 在創(chuàng)新方面則需要有新思路、新方法，充分利用現(xiàn)代化技術手段將其呈現(xiàn)出來。 對這些有形無形資產的開發(fā)與利用，不僅能夠為農民帶來經濟利益，還能夠促進鄉(xiāng)村文化的發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村公共文化的供給。 因此，鄉(xiāng)風文明，是鄉(xiāng)村振興的緊迫任務[5]。

三、 推動我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑選擇

(一)推動城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)的有效銜接。

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求[6]。 要使新時代城鄉(xiāng)融合有效地發(fā)展，就要建立農業(yè)現(xiàn)代化體系，夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎。 著力于“產業(yè)對接”，實現(xiàn)農產品的價值最大化，運用產銷一體化的方式，增加其附加值，創(chuàng)新鄉(xiāng)村的價值實現(xiàn)機制。 城市的經濟是第二三產業(yè)占主導地位，鄉(xiāng)村經濟則以農業(yè)為主。 此外，我國鄉(xiāng)村經濟主要以一家一戶生產為特點，由小農分散經營，是明顯的小農經濟。 由于城鄉(xiāng)經濟結構的差異和我國鄉(xiāng)村經濟的特點，我國城鄉(xiāng)產業(yè)融合過程中不得不面對它們帶來的影響，為了能夠使得城鄉(xiāng)產業(yè)順利融合，需要在戰(zhàn)略上對鄉(xiāng)村產業(yè)結構進行調整。首先，要加快三產融合，優(yōu)化產業(yè)結構。 一方面，統(tǒng)籌協(xié)調三大產業(yè)，不僅能夠提升我國農業(yè)的工業(yè)化水平，而且可以充分發(fā)揮其社會作用，改善農產品的供應品質，從而使農民獲得更大的收益；另一方面，可以加強農業(yè)與其他行業(yè)的深度融合，延長產業(yè)鏈，提高產品的附加值，并使生產要素向鄉(xiāng)村集中。 其次，必須明確地確定行業(yè)間的對接。 部門間的同質化競爭是區(qū)域經濟中最常見的問題，城鄉(xiāng)之間三大部門的協(xié)調必須著眼于整體，著眼于形勢，采取相應的措施。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動

要進一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須要找到有效途徑，促進城鄉(xiāng)要素流動，一方面需要政府給予政策支持；另一方面需要充分運用市場機制。 首先，人力資源是農村復興不可替代的重要資源，應鼓勵向農村地區(qū)移民。 各地政府要進一步給予政策支持，根據當?shù)氐膶嶋H和需求，制訂專門的獎勵政策，提供就業(yè)基金，并建立完善的醫(yī)療保險保障制度。 同時完善鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)條件，通過提供啟動貸款和稅收優(yōu)惠，逐步構建起合理的人才流動機制，促使更多來自各行各業(yè)的優(yōu)秀人才回到當?shù)貏?chuàng)業(yè)，這將吸引更多優(yōu)秀人才轉移到農村，發(fā)展當?shù)匦碌漠a業(yè)，促進當?shù)亟洕l(fā)展。 其次，需要積極發(fā)展一系列新的農村金融機構，以解決城市和農村之間金融資源不平衡的問題，鼓勵金融機構在農村地區(qū)發(fā)展金融服務。 針對涉農貸款，可以通過一定的利率政策來調動社會資金流向鄉(xiāng)村，解決鄉(xiāng)村金融資源分配失衡的問題；結合農業(yè)經營的特征，推出農業(yè)保險等新型金融產品，更好更廣泛地服務于多種鄉(xiāng)村產業(yè)；拓寬鄉(xiāng)村金融服務主體，使主體更加多元化。 總體而言，擴大“三農”金融服務，為強大的平臺和銷售渠道提供支持，完善金融服務體系。 促進農村金融市場的發(fā)展，保證農民有穩(wěn)定的經濟來源，拓寬農民收入渠道，加快社會主義新農村建設。

(三)釋放鄉(xiāng)村的文化價值，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化融合

我國城市和鄉(xiāng)村的差距體現(xiàn)在很多方面，文化層面的差距也日漸明顯。 進入新時代，在追求物質方面的淺層滿足外，也要重視精神方面的追求。 首先，在新形勢下擴大農民的創(chuàng)業(yè)致富途徑，要注重傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村手工技藝的繼承，發(fā)展鄉(xiāng)村的文化創(chuàng)意產品。 保護傳統(tǒng)工藝對促進傳統(tǒng)工藝的可持續(xù)發(fā)展、農村經濟的可持續(xù)發(fā)展和人民生活條件的改善至關重要。 但目前傳統(tǒng)工藝的保護工作依然有很多需要完善的地方。 第一，資金投入不足，很多優(yōu)秀傳統(tǒng)手工技藝和產品得不到足夠重視；第二，人才培養(yǎng)不足，很多傳統(tǒng)工藝都是以師徒相授、經驗傳承為主；第三，知識產權意識不強，許多傳統(tǒng)工藝都受到西方文化沖擊而失去了自身價值；第四，治理不善，政府缺位，對保護傳統(tǒng)工藝方面的意識薄弱；第五，缺少必要的扶持資金。 其次，真實的村莊發(fā)展，利用土地資源。 鄉(xiāng)村文化是一個民族的根本，也是一個城市人的“鄉(xiāng)愁”所在。 尤其在少數(shù)民族地區(qū)，其語言、風俗、服飾等方面更加需要受到足夠的關注和保護。 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，不僅要讓老百姓看到山看到水，更要讓鄉(xiāng)村保留鄉(xiāng)情，守護好人們的心靈故鄉(xiāng)。

四、 結語

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是促進農村發(fā)展、支持農村建設的有效手段。 在新時代，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是建設現(xiàn)代中國式農村的前提。 本文所討論的城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)要素相互流動、城鄉(xiāng)文化融合，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了切實可行的途徑。

為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有必要更新公共服務，創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合的多功能媒體，建設生態(tài)型城鄉(xiāng)社區(qū)。有關方面要結合各地區(qū)的實際情況，充分利用各地區(qū)的有利條件，制訂有針對性的農村建設促進措施，使其得到更好的發(fā)展。