孫 會，徐 丹

(江蘇海洋大學(xué)商學(xué)院，江蘇 連云港 222005)

中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，企業(yè)安全生產(chǎn)問題一直備受各界的關(guān)注。 中小企業(yè)因數(shù)量眾多且受人員素質(zhì)和財力資源等條件限制，使其比大型企業(yè)有更高的安全事故率和更危險的工作環(huán)境。 現(xiàn)有研究主要從政府管制、法律法規(guī)、企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境、員工安全意識、企業(yè)安全投入等角度對中小企業(yè)安全管理動因和邊界條件進行了探討[1-2]。 上述研究對中小企業(yè)的安全績效起到了很大的促進作用，但中小企業(yè)的重大安全生產(chǎn)事故仍層出不窮，證明對中小企業(yè)的安全管制存在市場機制與政府管制的雙失靈問題，這說明中小企業(yè)的安全管理模式逐漸進入一個瓶頸階段。 目前政府與企業(yè)之間的監(jiān)管關(guān)系、企業(yè)與員工之間的雇傭關(guān)系在政府—企業(yè)—員工三方關(guān)系中處于強勢地位，而員工或社會對政府的監(jiān)督關(guān)系卻處于弱勢地位。 這種“兩強一弱”不健全的約束關(guān)系，會導(dǎo)致員工的利益得不到合理的保障。 近年來，隨著政府、媒體和第三方組織合作的日益加深，加上現(xiàn)代通信、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，以及我國社會轉(zhuǎn)型的加速，傳統(tǒng)大眾媒體對信息源的控制被打破，網(wǎng)絡(luò)空間為公眾提供了表達的渠道，改變了輿論的生成方式、傳播方式和輿論生態(tài)，使得中小企業(yè)突發(fā)的安全事故也極易成為輿論的焦點[2]。 但社會輿論及媒體在對中小企業(yè)有關(guān)安全事故的報道中可能過度關(guān)注事故慘狀等表面現(xiàn)象，忽視了對事故真相及原因的探求，沒有關(guān)注最值得探尋的安全管理漏洞及相應(yīng)的安全管理制度改進。 因此，隨著中小企業(yè)安全事故的頻發(fā)，我們需要突破傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域的思路框架，從更深層次的、更廣闊的、獨立于市場和政府的社會力量——輿論監(jiān)督角度，探尋解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)問題的途徑，以彌補安全成本外溢的漏洞，這對減少中小企業(yè)安全生產(chǎn)問題的發(fā)生具有重要的現(xiàn)實意義。

一、 輿論監(jiān)督對中小企業(yè)安全生產(chǎn)影響的路徑

(一)政府引導(dǎo)與監(jiān)管

在我國，政府在輿論引導(dǎo)中居于優(yōu)勢地位，是信息最大、最強的控制者和擁有者，其在安全生產(chǎn)制度制訂和安全生產(chǎn)監(jiān)管中居于核心地位，各級政府應(yīng)加強法制建設(shè)，因地制宜、分級分類地修改完善企業(yè)安全生產(chǎn)的各項法律法規(guī)，使政府監(jiān)管做到有法可依[3]。 政府正確的輿論宣傳與引導(dǎo)是中小企業(yè)建立安全生產(chǎn)意愿的重要途徑，政府應(yīng)充分結(jié)合自身輿論資源優(yōu)勢，與各大新聞媒體建立良性合作伙伴關(guān)系，大力宣傳安全生產(chǎn)知識，增強中小企業(yè)自愿履行安全生產(chǎn)責(zé)任的意識，引導(dǎo)中小企業(yè)管理者意識到安全生產(chǎn)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本保障，并順應(yīng)市場要求，在融資、財政支持、稅收減免、行業(yè)準入等方面切實幫助中小企業(yè)發(fā)展，這樣才能從根本上保護勞動者的健康，最終促進中小企業(yè)安全生產(chǎn)。

中小企業(yè)受自身資源限制，其安全生產(chǎn)行為在很大程度上受政府監(jiān)管松緊程度的影響。 對中小企業(yè)而言，政府監(jiān)管的目的主要是通過相關(guān)政策指引和實地監(jiān)管來監(jiān)督其生產(chǎn)過程，使其合規(guī)生產(chǎn)。 但政府往往更重視經(jīng)濟利益，在信息控制的范圍內(nèi)，對監(jiān)管目標進行有選擇地應(yīng)對，浪費監(jiān)管資源，對監(jiān)管效果的反饋也不完善，且存在監(jiān)管漏洞，致使中小企業(yè)安全目標被擠占，安全事故不斷發(fā)生。 而輿論監(jiān)督壓力會使政府部門原有的監(jiān)管行為及力度發(fā)生改變，其行為及懲罰力度除了受事故的法律影響，還受社會輿論壓力的影響。 為解析中小企業(yè)安全生產(chǎn)問題，應(yīng)正確理解政企關(guān)系。 在重大安全事故發(fā)生后，面對輿論壓力，政府可能會搞一刀切，如不管企業(yè)需不需要某項安全投入或安全培訓(xùn)都強制要求企業(yè)進行。 這些監(jiān)管目標表面上符合社會公眾的期望，卻不切合中小企業(yè)經(jīng)營實際，反而會干擾其安全管理行為。 因此，應(yīng)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化執(zhí)法力量，對中小企業(yè)安全生產(chǎn)實際情況進行如實反映，使政府的監(jiān)管目標適配中小企業(yè)實際，以減少中小企業(yè)將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給員工的行為。

(二)公眾參與和媒體反應(yīng)

公眾對安全事件的發(fā)生和發(fā)展應(yīng)享有知情權(quán)。政府一般會借由媒體傳遞自己對中小企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)注，以引導(dǎo)輿論，滿足公眾了解安全生產(chǎn)信息的訴求[4]。 但政府一般會結(jié)合自身的利益，經(jīng)過權(quán)衡，對安全生產(chǎn)信息有選擇性地進行傳播。 隨著全媒體時代的到來，公眾會利用不同的途徑，對收集到的安全生產(chǎn)事故信息即時進行互動討論與傳播，或通過自媒體平臺表達自己對安全生產(chǎn)事故的觀點和意見，形成關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)最低的外部要求標準，給政府或中小企業(yè)主較大的輿論壓力，對政府或者中小企業(yè)的安全生產(chǎn)行為提供建議，促進事態(tài)朝著公眾期望的方向發(fā)展。 但媒體對安全事故采訪時可能會面對重重困難，導(dǎo)致披露通道在一定程度上被堵塞，媒體對安全事故信息揭露不足，致使有影響力的報道數(shù)量較少，形成輿論熱點具有較大的難度。

(三)企業(yè)實施安全生產(chǎn)的意愿

20 世紀60 年代，柯斯特提出的知信行理論指出決策者的知識和態(tài)度會對其行為產(chǎn)生影響。 根據(jù)該理論，中小企業(yè)主會覺察到輿論壓力的變化而調(diào)整其安全生產(chǎn)的意愿。 面對輿論壓力，中小企業(yè)主會產(chǎn)生自查自糾的意愿，并增加安全投入。 經(jīng)營者安全生產(chǎn)的意愿構(gòu)成了企業(yè)安全生產(chǎn)行為的基石。因此，應(yīng)完善領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任制，齊抓共管，環(huán)環(huán)相扣，強化安全管理跟蹤落實，從源頭遏制安全事故發(fā)生。此外，企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任應(yīng)符合企業(yè)的資源能力，即中小企業(yè)安全生產(chǎn)的意愿能否落實到行為還受企業(yè)資源的影響。

(四)員工舉報建言和行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督

隨著員工文化素質(zhì)的提高以及對安全風(fēng)險認知的增強，員工會更樂意參與企業(yè)安全管理，畢竟事關(guān)他們的切身利益。 同時，員工會察覺到輿論監(jiān)督的變化，從而改變自身參與企業(yè)安全管理的行為。 中小企業(yè)一般比較重視盈利指標，致使安全管理存在一定漏洞，加上中小企業(yè)受資源限制，安全設(shè)備投入不足，專職安全管理人才配備薄弱，安全管理意識淡薄，致使其對潛在危險源的建言會選擇回避甚至打壓，而社會輿論壓力變化會促使員工從自身利益出發(fā)進行安全建言。

輿論能促使行業(yè)協(xié)會更好地對成員企業(yè)的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督，讓政府逐步退出安全生產(chǎn)的主導(dǎo)地位，使行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮其橋梁作用，督促企業(yè)自動履行安全生產(chǎn)責(zé)任。 面對輿論壓力，行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強安全標準化建設(shè)以及從業(yè)人員道德標準建設(shè)，進而促使中小企業(yè)實施安全生產(chǎn)。

二、 中小企業(yè)安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督環(huán)境優(yōu)化的對策

(一)進一步加強政府引導(dǎo)與監(jiān)管

政府一般傾向以經(jīng)濟目標為中心，對中小企業(yè)安全生產(chǎn)選擇性地進行監(jiān)管，導(dǎo)致中小企業(yè)安全目標極易被擠占，安全風(fēng)險與事故不斷發(fā)生。 輿論監(jiān)督作為政府監(jiān)管的有效補充，輿論壓力可以促使政府原有的監(jiān)管行為及力度發(fā)生改變，使其行為適應(yīng)事故本身的法律規(guī)范的要求之外，還受到社會輿論壓力的影響。 政府應(yīng)在信息控制范圍內(nèi)，更為重視安全生產(chǎn)，加大對安全生產(chǎn)的宣傳和引導(dǎo)，給予中小企業(yè)構(gòu)建安全生產(chǎn)輿論環(huán)境以更多的政策支持，強化屬地管理責(zé)任，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體布局，推進安全生產(chǎn)信息公開，讓更多的社會資源去關(guān)注中小企業(yè)的安全生產(chǎn)，提供配套支持，減少監(jiān)管成本，增加安全績效。

(二)鼓勵公眾參與，促使媒體真實反映中小企業(yè)安全生產(chǎn)輿論

公眾對中小企業(yè)安全生產(chǎn)行為敏感是產(chǎn)生中小企業(yè)安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督壓力的基礎(chǔ)。 公眾對安全生產(chǎn)的敏感性影響社會資源分配的傾向。 但現(xiàn)實是公眾一般對中小企業(yè)安全生產(chǎn)行為缺少關(guān)注，也缺少話語機會。 因此，我們應(yīng)從提升公眾的安全敏感性開始對中小企業(yè)安全生產(chǎn)輿論環(huán)境進行優(yōu)化。 一方面，應(yīng)充分發(fā)揮政府、各類新聞媒體對中小企業(yè)安全生產(chǎn)的輿論宣傳與引導(dǎo)作用，在輿論的倒逼下，讓中小企業(yè)安全生產(chǎn)問題進入公眾視野，搶占輿論制高點；另一方面，可以構(gòu)建專業(yè)機構(gòu)對公眾安全素養(yǎng)進行培養(yǎng)與提升，推動公眾更好、更全地了解中小企業(yè)的安全生產(chǎn)，借助媒體力量，深化公眾對企業(yè)安全生產(chǎn)議題的觀念認知[5]，為中小企業(yè)安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督打下堅實的社會基礎(chǔ)。

媒體是中小企業(yè)安全生產(chǎn)輿論傳播的主要途徑，是其輿論環(huán)境優(yōu)化的核心。 媒體作為社會公器應(yīng)如實報道中小企業(yè)安全生產(chǎn)問題及安全生產(chǎn)事故，準確把握客觀事實，構(gòu)建清晰的報道邏輯，反映輿論、引導(dǎo)輿論，培養(yǎng)并提升公眾的安全生產(chǎn)信念，增強公眾對中小企業(yè)安全生產(chǎn)的安全風(fēng)險意識，營造安全生產(chǎn)的良好社會環(huán)境[6]。 但媒體往往會從自身利益出發(fā)，弱化輿論監(jiān)督對中小企業(yè)安全生產(chǎn)行為的影響，使社會目標發(fā)生偏移，因此應(yīng)通過提高媒體從業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)，強化其道德自律，加強媒體對安全生產(chǎn)信息的宣傳與報道，合理評價其對中小企業(yè)安全生產(chǎn)輿論環(huán)境方面的強化作用，建立良好的輿論宣傳與報道規(guī)則。 此外，公眾需通過媒介渠道才能對中小企業(yè)的安全生產(chǎn)信息更為知情、更關(guān)注安全生產(chǎn)、表達其對安全生產(chǎn)的意見，最終促使安全生產(chǎn)進入公眾視野，獲得更多的社會資源。 因此，應(yīng)促使媒體全面、細致地披露中小企業(yè)安全生產(chǎn)的信息，使其參與中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理，使公眾資源成為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)問題的重要力量。

(三)增強中小企業(yè)安全生產(chǎn)的意愿

中小企業(yè)的安全生產(chǎn)行為往往被生產(chǎn)等經(jīng)濟目標擠壓而居于弱勢地位。 在一般情況下，經(jīng)濟利益主導(dǎo)中小企業(yè)行為，導(dǎo)致其不重視安全生產(chǎn)問題。員工在經(jīng)濟與就業(yè)壓力下，對職業(yè)傷害缺乏重視，且社會普遍對中小企業(yè)的安全生產(chǎn)問題關(guān)注不足，致使在中小企業(yè)內(nèi)部安全管理制度不全、管理不力、安全事故頻發(fā)等狀況經(jīng)常發(fā)生，企業(yè)上下普遍存在僥幸心理。 因此應(yīng)通過宣傳教學(xué)等手段增強中小企業(yè)進行安全生產(chǎn)的意愿，提高其安全生產(chǎn)自我管理的能力，加大安全投入，從技術(shù)層面做好安全管控，積極披露或主動吸納企業(yè)安全生產(chǎn)的信息，提高安全思想站位，彌補政府監(jiān)管的漏洞，加強隱患排查，做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援，認清安全生產(chǎn)是企業(yè)最大的效益，讓安全生產(chǎn)成為中小企業(yè)的自覺自愿行為[6]。

(四)提高員工的安全建言能力

員工是企業(yè)安全管理的受眾主體，是最了解企業(yè)安全生產(chǎn)情況的群體，中小企業(yè)的安全管理不可能脫離員工而存在，它需要員工從自身利益出發(fā)，積極參與和配合。 因此，中小企業(yè)應(yīng)加強對員工的安全培訓(xùn)，賦予員工安全知情權(quán)，讓其明白其中的利害關(guān)系，增強其自我保護意識，減少違規(guī)違章操作，在制訂安全制度過程中要充分體現(xiàn)和保護員工的勞動權(quán)和生命權(quán)，健全責(zé)任體系，保障員工的生命安全。讓員工參與安全決策，鼓勵員工就安全管理提出合理化建議，讓員工在企業(yè)內(nèi)外就安全生產(chǎn)問題進行充分互動，平衡勞動力市場的雇傭關(guān)系，借助企業(yè)內(nèi)外的輿論場，不斷改善員工自身的安全生產(chǎn)環(huán)境和生存條件。

(五)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極作用

行業(yè)協(xié)會作為一種公益性組織，應(yīng)加強自律管理，積極發(fā)揮其在政府、企業(yè)和社會之間的橋梁作用，強化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，促進三者之間就安全生產(chǎn)問題進行有效的溝通合作[7]，對中小企業(yè)安全生產(chǎn)建立相關(guān)標準和規(guī)范，嚴格規(guī)定行業(yè)準入條件，讓行業(yè)協(xié)會引領(lǐng)中小企業(yè)的安全生產(chǎn)與發(fā)展。

三、 結(jié)論

只有通過持續(xù)不斷地調(diào)整優(yōu)化輿論的相應(yīng)制度，使政府、媒體和公眾的意見充分互動，使輿論與中小企業(yè)安全生產(chǎn)進行反饋互動，讓利益相關(guān)者參與企業(yè)治理，促進社會發(fā)展，才能從本質(zhì)上解決中小企業(yè)的安全生產(chǎn)問題。 但現(xiàn)實是公眾對中小企業(yè)安全生產(chǎn)問題關(guān)注明顯不足，致使中小企業(yè)安全生產(chǎn)行為維持在較低水平且難以改進。 中小企業(yè)需要借助政府、媒體、公眾、員工、行業(yè)協(xié)會等利益相關(guān)者的安全監(jiān)管合力來踐行安全生產(chǎn)責(zé)任，良好的輿論環(huán)境能更合理地揭示中小企業(yè)安全生產(chǎn)的特點，提升員工的內(nèi)在安全需求，促使企業(yè)給員工提供更完備的安全支持，在企業(yè)內(nèi)部形成有利于安全生產(chǎn)的約束，減少企業(yè)的違規(guī)違法行為，彌補因目標偏移和反饋不力而導(dǎo)致的中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理的短板。 但我們也應(yīng)注意輿論環(huán)境應(yīng)有適用的邊界，僭越就會產(chǎn)生消極影響。 外部環(huán)境強勢提供的標準尺度可能脫離中小企業(yè)的實際，反而會干擾其安全管理行為。因此要進一步厘清輿論環(huán)境的積極和消極影響，不斷優(yōu)化輿論規(guī)則，促使輿論監(jiān)督更好地發(fā)揮其對中小企業(yè)安全生產(chǎn)的積極作用。