□陳冬雪 蘇海舟

（中央民族大學 北京 100081）

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主?！盵1]黨的十八大以來，中國民主不斷發(fā)展，中國式民主話語體系不斷成熟。把握全過程人民民主經驗，擁有全過程人民民主法寶，為增強我國民主實效，完善民主建設，推進民主進程提供強大動力。

一、全過程人民民主的生成邏輯

全過程人民民主是我國民主政治實踐的重大命題和政治建設的現實成果。理論不能無中生有，民主不能從天而降。全過程人民民主的形成也絕非偶然，而是有著清晰的生成邏輯和形成的必然條件。中國共產黨提出全過程人民民主是理論繼承、經驗總結、文化滋養(yǎng)、現實呼喚等多方綜合作用的結果。

1.延續(xù)馬克思主義經典作家的民主理念

人民是歷史的主體，是價值的創(chuàng)造者與享受者。馬克思主義經典作家站在人民立場，秉持人本思想，主張社會主義民主是真正的民主。全過程人民民主延續(xù)了馬克思主義經典作家有關民本思想的精髓。馬克思批判西方的代議制民主，抨擊西式民主將民主局限在黨派及被選舉人的競爭中。在馬克思恩格斯看來，要想實現真正的民主，必須將權力掌握在無產階級手中。他們主張人民是權力的主體，是社會歷史的創(chuàng)造者，有權享有現實的民主。他們二者將民主等同于人民當權做主，主張“民主”與“人民當權”相互對等，二者不可分割。馬克思還曾指出“每一個環(huán)節(jié)實際上都只是整體人民的環(huán)節(jié)”[2]，完美地論述了權力與人民民主貫穿于全過程和全體人民。人民享有主權和行使主權的環(huán)節(jié)與其他環(huán)節(jié)既相互依存，又彼此獨立，并且每一個環(huán)節(jié)都具有其他環(huán)節(jié)所不具有的功能效用。恩格斯指出“要將一切政治權利集中在人民手中”，通過建立制度來保障人民的意識和觀念能夠體現在民主制度之中，將國家制度方面的民主與社會生活的民主結合在一起形成了統(tǒng)一的有機民主，實現了人民的民主愿望，保障了人民的民主權利。列寧一方面強調民主與社會主義相輔相成、相互促進；另一方面，更加側重民主的意義，他認為如若不堅持和保障民主，社會主義則無法長存，國家也終將滅亡。他主張在革命時期，要堅持以民主為指引，調動最廣大人民群眾的積極性，進行民主革命，最終奪取革命的勝利。在社會主義建設和發(fā)展中，將其運用到社會實踐，社會主義的建設才會取得顯著成效。列寧將他對民主和權力的認識應用于蘇維埃的國家政權建設，蘇維埃政府實行的民主集中制就真實地展現了民主的真實有效性，鞏固了蘇維埃政權，為當時的國家建設創(chuàng)造了有利的條件。人民民主作為社會主義的生命，始終是中國共產黨人高舉的旗幟，是以習近平為代表的中國共產黨人對政治理論的原創(chuàng)性貢獻，彰顯了我國人民當家做主的本質屬性，是馬克思主義的民主觀與中國實際相結合的產物。全過程人民民主符合馬克思主義經典作家關于人民價值屬性的論斷，實現了對馬克思主義經典作家民主理念的繼承。

2.承接中國共產黨民主經驗的凝練升華

民主既是全人類共同的價值理念，也是中國共產黨人矢志不渝的價值追求。歷史時期不同，中國共產黨所面臨的社會主要矛盾不同，肩負的主要任務也不同，但民主始終是鐫刻在中國共產黨人身上的一抹底色，并隨著實踐的進行不斷地發(fā)展完善。古代的中華文明雖曾一度處于世界領先地位，但由于長期處于封閉專制制度之下，缺乏一定的活力與動力。直至西方資本主義的野蠻入侵，中國的仁人志士逐漸意識到自身的薄弱與不足，開始進行了一系列救亡圖存活動，但無論是從學器物到學制度，還是再到學文化，都沒有使中國變得強大。直至1921年，中國共產黨成立，帶領中國人民走上了一條獨特的民主道路。中國共產黨的百年奮斗史也是民主道路的探索史。習近平總書記指出，“我們黨歷來重視黨史教育，注重用黨的奮斗歷程和偉大成就鼓舞斗志”[3]。全過程人民民主的提出就是中國共產黨人總結經驗的重要理論成果。毛澤東同志率先繼承了馬克思主義經典作家有關民主的價值理念，創(chuàng)造性地提出了人民民主的概念，帶領中國人民建立了人民民主政權。以毛澤東為代表的黨中央領導集體創(chuàng)新了民主實踐形式，大力發(fā)展了群眾路線。法治是民主的保護傘與助推器。鄧小平高度重視民主與法制的關系，特別是在實行改革開放的過程中，市場高度開放，異國思想如洪水般涌入，加強法治建設尤為重要。以鄧小平為代表的中國共產黨人將民主納入法治的軌道，用法治保障人民民主，既促進了民主政治的有序發(fā)展，也推動了市場的高效運轉。除此之外，鄧小平還主張民主參與需要有效的參與形式。江澤民主張發(fā)展基層民主，保障基層人民的政治、經濟、文化等多方面的民主權利，重視民主的作用，注意總結民主建設的經驗，將民主提高到國家建設的高度，提出發(fā)揚民主是民主政治建設的基礎。胡錦濤主張“擴大人民民主，健全民主制度”[4]，民主要貫穿于決策的全過程，確保決策的中心理念既來自于人民，又服務人民；主張科學執(zhí)政、民主執(zhí)政，指出人民民主是科學決策的來源。黨的十八大以來，黨和人民對民主的認識更加深刻、更加全面。以習近平同志為核心的黨中央認為人民民主的權利不僅體現在選舉的投票權中，也體現在日常的政治生活里，主張用中國實例講好中國民主故事，注重民主理念的繼承與創(chuàng)新發(fā)展。從2019年首次提出人民民主是一種全過程民主，到2021年3月將其寫入法律，再到2022年黨的二十大正式提出全過程人民民主，以習近平為代表的中國共產黨人既借鑒了以往中國共產黨人的民主經驗，又結合了中國民主的實際狀況，明確提出全過程人民民主。無論是中國共產黨成立初期，還是如今建設發(fā)展中的蓬勃時期，中國的民主本色從未改變，民主內容愈發(fā)豐富，實現民主的手段愈加多樣，并且在現實中不斷踐行和發(fā)展民主。

3.滋養(yǎng)于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的民本思想沃土之中

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化底蘊深厚，歷久彌新，值得學習和繼承。人民民主的思想概念雖在中國傳統(tǒng)文化中未被明確提起，卻無時無刻都在現實中被踐行，中國人民一言一行中都蘊含著民主因素，表達著民主情感。全過程人民民主既符合社會主義原則，也符合人民內心期待，正是這些先進的文化基因和民主血脈，才孕育出先進的民主制度。具體來說，傳統(tǒng)文化中的民本思想與現在所提倡的以人民為中心的價值理念相契合。第一，中國的民主是包容的民主。現在所提倡的民主的包容性，在歷史中早已被提及并被古人所重視，如“合而不同”“求同存異”。正是這種包容性讓中國人民善于吸收借鑒，勇于開拓學習，鍛造了中國人民兼容并包、廣納天下的廣闊胸襟，使我們在發(fā)展民主的過程中重視多方意見，能夠傾聽他人意見和建議，允許不同聲音的存在，照顧最大多數人利益。第二，中國的民主是人民至上的民主。如《荀子·王制》中的“君舟民水，水能載舟，亦能覆舟”，告訴我們人民如水，君如舟，人民的力量是強大的，要高度重視人民，尊重人民。第三，中國的民主是與時俱進的民主。如《周易·乾·文言》中的“終日乾乾，與時偕行”，帶有濃厚的創(chuàng)新韻味。古往今來，政權的更替、社會的進步都離不開創(chuàng)新精神。隨著社會的進步發(fā)展，國情世情的顯著變化，需要創(chuàng)新來為中國的民主建設注入新的活力。中國共產黨創(chuàng)新了馬克思主義，挽救了中國，發(fā)展了中國。在創(chuàng)新精神的指引下，中國實現了民族的獨立、人民的幸福和社會的進步。如用革命的手段推翻三座大山實現獨立，用發(fā)現的眼光進行建設實現了人民的幸福，踐行新的民主理念實現了社會的進步。中國共產黨和中國人民吸收借鑒傳統(tǒng)文化中以民為本的民本智慧，為新時代全過程人民民主提供了文化支撐，實現了對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中政治民本理念的創(chuàng)造性轉化。

4.呼應國內外民主的實際發(fā)展現狀

伴隨著經濟的全球化發(fā)展和技術的飛速進步，世界正以前所未有的速度形成前所未有的“親密”關系。在一定程度上來說，全過程人民民主的提出也是對現時代發(fā)展狀況的一種回應。從國際情況來看，過去的民主發(fā)展主要以西方資本主義民主為主旋律，但是隨著時代不斷的發(fā)展，西方民主制的弊端日益顯現，這實質上就是社會制度的差異和民主問題的表現。一方面，在西方資本主義國家內部，西式民主在一定程度上推動了資本主義的發(fā)展。但是隨著時間的推移，西方的資本主義國家偷換民主的概念，將選舉等同于民主，從而導致民主成為間歇式民主，人民長期處于休眠期，只有選舉時才會被暫時喚醒，人民民主的主權在很大程度上出現了喪失，并且因為選舉而引起的問題層出不窮。另一方面，西方國家鼓吹西式民主的優(yōu)越性，其他不明真實情況的國家，紛紛將西式民主奉為圭臬，將西式民主嫁接到本國的政治制度上，最終產生了一系列排斥反應，出現了所選領導人不適合國家發(fā)展的現實情況，最終導致政治動亂、人民流離失所。從國內的發(fā)展情況來看，特別是黨的十八大以來，人民生活的經濟水平顯著提高，幸福感指數不斷攀升，政治訴求不斷擴大。特別是在2020年底，我國全面建成小康社會，實現了擺脫貧困的歷史承諾，人民更加幸福，社會更加進步。經濟是政治的基礎，經濟不斷發(fā)展，政治制度也在不斷進步?，F階段，人民群眾對政治方面的訴求更加全面，民主也面臨著保障人民權利、發(fā)揮人民創(chuàng)造力的現實挑戰(zhàn)。正是由于國內外的發(fā)展現狀催生了全過程人民民主，發(fā)展全過程人民民主是回應時代挑戰(zhàn)的最好選擇。

二、全過程人民民主的呈現樣態(tài)

全過程人民民主呈現為廣泛的民主領域、暢通的民主環(huán)節(jié)和真實的民主主體，構成了有機的呈現樣態(tài)，形成了真實、廣泛、有效統(tǒng)一的民主圖景，推動了全過程人民民主實踐的順利運行。

1.全：民主領域的廣泛

領域的廣泛是指人民參與國家各項事務，并不是只局限于某一個具體的領域。我國的民主是廣泛、真實和有效的民主。正如習近平總書記所言，“人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”[5]。首先，全鏈條式民主體現時間的連續(xù)性和過程的完整性。中國式民主并不是西方那種選舉時蘇醒、不選舉時休眠的民主，而是全時間段民主，實現了在時間上接續(xù)進行，在過程上系統(tǒng)完整，并且每一個過程都離不開人民的參與、主權的發(fā)揮。人民民主的每一個環(huán)節(jié)既相互聯系又彼此獨立，每一個環(huán)節(jié)都有自己與眾不同的價值意義，缺少任何一個環(huán)節(jié)都無法實現民主時間的接續(xù)。具體來看，每一個具體的環(huán)節(jié)，無論是選舉、協(xié)商、決策、管理還是監(jiān)督都分為前中后三個環(huán)節(jié)，如協(xié)商環(huán)節(jié)，包括協(xié)商前的廣泛動員、協(xié)商中的合作、協(xié)商后的成果轉化。其次，全方位式民主既有民主主體的整體性，也有空間上的完整性。從中國的全國人民代表大會根本政治制度到基層群眾自治制度，再到民族區(qū)域自治制度，每一個政治制度都有完整的政治框架和制度程序。如中國的新型政黨制度是一種新的政治模式，既能代表最廣泛的人民群眾的利益，又能科學推進政策實施。新型政黨制度“新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來，為著共同目標而奮斗”[6]。從實踐的參與來看，全國各地區(qū)的人民群眾都可以通過各個渠道參與國家的建設與發(fā)展。最后，全覆蓋式民主體現在覆蓋面廣泛和自成系統(tǒng)。全過程人民民主在宏觀、中觀、微觀各個層次都有體現，如宏觀中的國家大政方針制定過程的民主原則，中觀中的每一個有關民主的制度規(guī)章，微觀中的每一個人民群眾參與民主的實踐。由此可見，全過程人民民主并不局限在某一方面，而是輻射于政治、經濟、文化等多個方面，使各方面通過民主而獲得更好的發(fā)展。

2.過程：民主環(huán)節(jié)的暢通

我國的民主可劃分為五個環(huán)節(jié)、五大步驟。從民主選舉到民主監(jiān)督，依次經過選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等五個環(huán)節(jié)。這五個環(huán)節(jié)既彼此獨立又相互聯系，構成了一個有機整體。這五個環(huán)節(jié)在時間上的依次進行，空間上的井然有序，充分體現了民主過程之“暢”。民主環(huán)節(jié)的暢通保障了人民民主參與的便利和民主決策的效果。首先，全過程人民民主實現了從點到面的突破，用有機民主取代了選舉民主和投票民主，改變了選民在非選舉期被動陷入僵化、選舉開始才能偶爾蘇醒的局面。中國的全過程人民民主兼顧了眼前利益與長遠利益，擺脫了西方民主只看眼前、局部利益的缺陷。其次，全過程人民民主實現了由靜態(tài)民主向動態(tài)民主的轉化。中國人民表達意愿的五個環(huán)節(jié)在時間上是先后相繼的。其中，民主選舉是我們表達意愿的有效渠道，通過選舉選出我們心中最恰當的人員。協(xié)商是我們獲得廣泛意見，得出最大公約數的過程，通過協(xié)商照顧最廣大人民的利益，保證大多數人的權益。決策是對以往幾個環(huán)節(jié)的總結，是我們對協(xié)商產生結果的決定實施。管理是我們匯集人民智慧的有機安排，保證民主的有序進行。監(jiān)督是我們監(jiān)督政府政策實行、保障自身合法權益的有效渠道。民主環(huán)節(jié)的暢通便于人民群眾表達意愿，提高民主的參與度與透明度，依靠程序層層遞進，切實流暢地參與到國家的民主政治建設中來。最后，全過程人民民主實現了由單一向多樣的發(fā)展，通過以生產資料公有制為基礎，以人民代表大會制度為保障，為人民民主的實現提供了強有力的支撐，將直接民主與間接民主相結合，為人民行使權力提供了便捷的渠道，突破了西方窄化民主、靜化民主的局限。[7]中國式民主是絕大多數人的民主，而西方的民主則是少數權貴的民主，二者有著本質的差別。中國的政策制度保障和人民群眾的積極參與推動了民主的暢通運轉。發(fā)展全過程人民民主既是對我國民主情況的現實判斷，也是對未來民主政治建設的價值規(guī)范。

3.人民：民主主體的真實

歸屬性問題是關于民主的首要問題，民主主體的歸屬從中西方民主制度的對比中就可以得出結論。西方的民主是代議制民主，其主體是占國家人口少數的權貴兩族；中國式民主則是人民的民主，主體是占中國絕大多數人口比例的最廣大人民。民主的本意就是“多數人民進行參與”“人民進行統(tǒng)治”“權力歸屬人民”。民主的核心價值理念是以民為上，但是由于國情的不同和社會制度的區(qū)別，對民主的理解也不可避免地帶有意識形態(tài)的差異性。制度的差異、歷史的區(qū)別，導致對民主的認識也各具特色，世界上的民主形式呈現出多樣化的趨勢，并不存在西方國家所鼓吹的那種具有“普世性價值”的民主。中國式民主是意義完整的民主，人民享有廣泛權力，具有廣泛參與渠道，真實有效地參與民主建設。起源于私有制的民主卻是將絕大多數人排除在外，維護極少數人的利益，就算被譽為民主典范的雅典也不例外，享有民主權利的人數只占總人口的十分之一。隨著民主的不斷發(fā)展和完善，資產階級民主開始登上歷史舞臺，他們鼓吹精英民主和自由民主，在一定程度上推動了民主的進程和發(fā)展。但究其根本，西方的民主忽略了最為重要的民主的實質，用虛假民主頂替真實民主。中國式的全過程人民民主恰恰與之相反，它抓住了民主的本意，踐行實質的民主，并為人民民主的實現提供國家制度的保障。首先，中國式民主是廣泛的民主，《中華人民共和國憲法》劃分了民主界限，框定了人民民主的范圍，我國民主的廣泛性得到有效保障。其次，中國式民主是整體的民主，全過程人民民主將黨的領導、人民的權益和國家的利益融為一體。最后，就民主的真實性而言，人民民主是真實的民主，將真實有效的民主落到了實處，實現了用機制保障民主、用成果回饋民主?，F階段，中國社會的安定、中國人民的幸福都是人民民主真實性的彰顯。總體而言，我國的民主在屬性上是歸屬人民的，在價值的旨歸上是服務人民的，是真實可感、切實可行的民主。

三、發(fā)展全過程人民民主的實現機制

理論的生命力在于實踐，制度的生命力在于執(zhí)行。全過程人民民主既是我國現有的理論成果，也是我國獨有的制度優(yōu)勢。發(fā)展全過程人民民主，將民主制度優(yōu)勢轉化為治理效能，主要從堅持黨的正確領導、堅定全面從嚴治黨、完善治理機制、創(chuàng)新科學技術等多方面入手。

1.堅持黨的領導

中國共產黨帶領中國人民實現了從追趕時代潮流到引領時代走向，展現了中國民主政治的勃勃生機。黨的領導是推動人民當家做主的優(yōu)勢力量。我國的現實國情和西方的差異較大，中國人口眾多，經濟基礎薄弱，缺乏建設現代化的條件，與西方經濟基礎好、現代化建設條件優(yōu)異形成了鮮明對比。這就決定了我們面臨的任務更加嚴峻，更需要強大的力量來領導。無論是領導革命、建設還是改革中，中國共產黨脫穎而出。堅持以人民為中心的立場，堅定共產主義偉大理想，是中國共產黨能夠在中國這樣一個人口稠密、地域廣闊、經濟水平低下的國家，凝聚社會共識，實現社會價值的根本保證。中式民主與西式民主最大的區(qū)別在于價值取向的不同。西式的政黨是金錢支配下的政黨，西式民主博弈的是眼前的利益。中國式政黨是使命型政黨，追求的是長遠的利益，將實現人民當家做主作為最高追求，將保障民生作為最高執(zhí)政綱領。中國共產黨是中國的領導力量，只有堅持中國共產黨的領導才能遏制腐蝕民主的各種因素，才能使民主嵌入社會發(fā)展的各個方面。首先，中國共產黨需要加強對政府的領導。黨政一體，不可分割。政黨掌握政權是世界通行的原則，在我國的發(fā)展史上曾有過黨政分開的先例，但政治效果并不理想。其次，中國共產黨需要加強對其他非黨組織的領導。中國地域遼闊、人口眾多，除了黨組織以外，還存在著自治組織、社會組織、企業(yè)單位等多個方面，他們也是推進國家治理的重要力量。十八大以來，中國共產黨制定并實施了一系列非黨組織的法律法規(guī)，既實現了黨對非黨組織的領導，又保障了非黨組織的合法權益。最后，要密切聯系人民群眾。人民群眾是民主的主體，在發(fā)展民主和實現民主的過程中起著不可忽視的作用。一方面，注意發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮人民群眾創(chuàng)造歷史的偉大作用。另一方面，完善溝通機制，整合不同群眾訴求，真實表達群眾意見，切實保障群眾權益。如舉行一系列黨史學習活動、主題教育活動，將教育人民、服務人民落在實處。

2.堅定全面從嚴治黨

中國共產黨要想鞏固執(zhí)政地位，贏得人民擁護，就必須保持頭腦清醒、意識形態(tài)堅定。黨是國家行動的領路人，治國必先治黨，治黨必須從嚴。政權淪為權勢的工具，民主政治就會形同虛設。如果一個國家的政黨不堅持自我革命，不保持自身的先進性與純潔性，那么這個國家、這個政黨終將無法跳出治亂興衰的歷史周期率。中國共產黨是一個善于吸取經驗教訓的政黨。習近平在建黨一百周年大會上莊嚴宣誓：“中國共產黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。”[8]必須清楚地認識到現階段還存在著破壞黨的先進性與純潔性的“四個危險”。面臨嚴峻的“四個考驗”，必須堅持自我革命和堅定從嚴治黨才能規(guī)避危險，經受住考驗。十八大以來，堅持全面從嚴治黨，在一定程度上改變了黨內的不良現象，加強了黨內生態(tài)建設。進入新時代以來，經過多年的黨內生態(tài)治理，黨內生態(tài)環(huán)境明顯好轉，這為我們加強黨的建設提供了有利條件。在全面從嚴治黨的氛圍下，不良風氣逐漸減少，中國共產黨執(zhí)政能力不斷增強，黨員隊伍數量不斷增多，質量不斷提升，這對中國共產黨贏得民心、鞏固統(tǒng)治地位意義重大。雖然黨內生態(tài)狀況明顯好轉，但是官僚主義、形式主義、逃避主義等問題依然存在。如果這些問題不解決就會破壞黨的公信力，威脅黨的領導力，給黨和國家?guī)沓林氐臑碾y。面對這樣的問題，迫切需要加強黨的建設，堅定全面從嚴治黨。第一，要嚴格紀律，狠抓作風。黨紀必須嚴于國法，要狠抓黨員同志的作風問題。第二，要狠抓黨員干部的貪污腐敗。腐敗是腐蝕人民民主政治的毒瘤，是全國人民的公敵。第三，要健全監(jiān)督體系。沒有規(guī)矩，不成方圓。毛澤東提出“讓人民來監(jiān)督自己”，健全內外監(jiān)督機制，各類監(jiān)督相協(xié)調，將民主落在實處。同時，要拓寬監(jiān)督途徑，降低監(jiān)督門檻，用監(jiān)督保障人民當家做主。

3.創(chuàng)新完善治理機制

社會發(fā)展日益復雜，國家治理愈發(fā)重要，要求民主建設更加完備，民主實踐更加有效。中國共產黨從帶領人民謀獨立，到現在的為人民謀幸福，從一開始的溫飽到現在的多樣需求，再到共同富裕，都體現了黨帶領人民不斷朝著更高的目標奮斗。新時代的改革開放有了新的內涵和新的特點，面臨更多體制機制問題，更加重視制度建設。因此，發(fā)展全過程人民民主也需要與時俱進地完善體制機制。完善體制機制可以從宏觀、中觀、微觀三個層面入手。在宏觀層面，加強法治保障，完善民主設計，改進人大制度載體，創(chuàng)新民主實踐框架，引導更多的階層和群體參與國家治理，表達真實訴求，進行有序的民主政治實踐。在中觀層面，加強政府改革和推進政府治理，創(chuàng)辦服務型政府，將政府的責任與服務下沉到群眾身邊，切實解決群眾的急難愁盼問題。在微觀層面，充分發(fā)揮基層黨組織的作用。特別是在農村和社區(qū)要創(chuàng)新群眾參與方法，擴大群眾參與渠道。同時，要注意發(fā)揮基層黨組織的宣傳教育作用，講解好有關民主過程的規(guī)則，為實現人民民主打造良好的環(huán)境。除此之外，還要在以下幾個方面持續(xù)發(fā)力。第一，堅持和完善人民代表大會制度。全國人民代表大會制度體現民主原則，堅持民主理念，既是發(fā)展民主的重要載體，也是踐行民主的重要渠道。人民代表大會制度通過法律渠道將人民的共同利益轉化為國家的大政方針，實現人民訴求、黨和國家需求、社會發(fā)展要求的有機統(tǒng)一。第二，完善新型政黨制度。中國新型政黨制度將人民團結在黨的周圍，通過黨的政治感召，避免黨派對立對民主的消解。努力構建科學有效的運行機制，全過程人民民主不斷擴大民主主體范圍。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，充分發(fā)揮政協(xié)組織的能力，團結黨內外人士，將民主監(jiān)督落在實處。第三，要堅持和完善民族區(qū)域自治制度。每個民族都有自己不同的文化特點，要尊重少數民族的特點，保護少數民族的權益，推動鑄牢中華民族共同體意識。第四，堅持和完善基層群眾自治制度?；鶎尤罕娮灾问菍崿F人民民主的最后一公里，它是連接群眾和黨組織的橋梁，起著不可忽視的作用，要切實做到用制度保障民主，用機制實現民主。

4.開發(fā)運用技術支撐

第四輪科技革命浪潮正席卷而來，高精尖的科學技術以其前所未有的速度重塑人們獲取信息、交流、交往的方式，在一定程度上沖擊了原來黨內已有的民主參與形式和組織形態(tài)。同時，也為發(fā)展民主帶來了嶄新動力，推動了民主制度的優(yōu)化升級。人民民主的實踐與實現既受到主觀條件的威脅，也受到客觀條件的制約。中國是一個幅員遼闊、人口眾多的國家，在民主實踐的過程中面臨著交流障礙和成本高昂等問題。首先，交流障礙問題。民主要集最廣大人民意愿。在第七次人口普查得出的結果中，我國的人口已經高達14億人，如何打破14億人的交流障礙是發(fā)展民主的初始問題。其次，民主效率問題。中央省市縣鄉(xiāng)五級政府以及村和社自治組織，客觀上限制了溝通的效率與渠道。最后，成本過高問題。全過程人民民主涉及的廣度和深度都比較大，民主實現需要高昂的成本，民主的發(fā)展需要技術的支撐。正如俞可平在《民主與陀螺》一文中所言，“民主也像陀螺一樣需要推動力和技巧”[9]。如何以最小的成本，讓最多的人民參與民主、實現民主，是發(fā)展全過程人民民主需要解決的問題。從蒸汽時代到現在的信息時代，我們可以看出技術革命往往可以引起政治的變革?，F階段大數據的應用和人工智能的發(fā)展，催生了智能政治的出現，可以依托技術的變革，實現政治的變革。第一，利用智能技術拓寬民主參與渠道，讓政府直接了解最基層的民眾訴求。如利用微博和微信公眾號與人民群眾直接互動。第二，利用智能技術優(yōu)化民主過程，搭建各個層次政府的溝通協(xié)商平臺，實現信息的暢通共享。第三，利用智能技術提高參與民主的效率，縮減參與中的不必要程序，對民意進行分析、篩選和整合，最大限度地節(jié)省時間，提高參與效率。與此同時，要時刻謹記智能技術雖然優(yōu)勢顯著，但它的本質是代碼和算法的集合，只是人類發(fā)展的輔助工具。要時刻警惕智能技術可能帶來的民主政治的異化，只有人類自身才是實現民主、推動社會發(fā)展的核心力量。