文/浙江開(kāi)放大學(xué) 陳妮

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命?！弊鳛橥七M(jìn)黨的自我革命的重要力量，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要帶頭弘揚(yáng)自我革命精神，忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，持續(xù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，更好地發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的作用，以更強(qiáng)的治理效能為打造中國(guó)式現(xiàn)代化高等教育提供保障。

一、提升高校紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)效的意義

高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是高校全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗斗爭(zhēng)的重要力量，是推動(dòng)構(gòu)建風(fēng)清氣正的育人生態(tài)的重要保障。

（一）有利于落實(shí)“自我革命”的新要求。黨的二十大報(bào)告中指出：“經(jīng)過(guò)不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案?！睂?duì)于高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)而言，“自我革命”既是做好監(jiān)督工作的“法寶”，也是強(qiáng)身健體的“良方”。隨著高校更多地參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，監(jiān)督難度也隨之加大。只有提升紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)效，才能更加精準(zhǔn)地識(shí)別潛藏的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和問(wèn)題，推動(dòng)解決痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，發(fā)揮好監(jiān)督保障和促進(jìn)發(fā)展的作用。同時(shí)，只有堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)，才能有力清除害群之馬，永葆黨的肌體清廉。

（二）有利于推動(dòng)黨的教育方針和“立德樹(shù)人”根本任務(wù)落地見(jiàn)效?！盀辄h育人、為國(guó)育才”是高校的初心和使命。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)具有“貼身”監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、民主集中制以及重大決策機(jī)制等落實(shí)情況的監(jiān)督，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，盡早糾偏糾錯(cuò)，不斷強(qiáng)化黨對(duì)高校工作的思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)辦學(xué)方向始終不變，不折不扣落實(shí)黨的教育方針。然而，近年來(lái)腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，違反師德師風(fēng)問(wèn)題禁而不止，對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作提出更高要求。只有持續(xù)放大監(jiān)督治理效能，才能實(shí)現(xiàn)正本清源。

二、當(dāng)前面臨的困境與挑戰(zhàn)

近年來(lái)，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、保障黨對(duì)教育事業(yè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)方面發(fā)揮了積極作用。但是與其他紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相比，面臨著監(jiān)督成效不明顯、責(zé)任落實(shí)不到位、履職能力不夠強(qiáng)等困境和挑戰(zhàn)。

（一）政治監(jiān)督落地不夠?qū)?。政治監(jiān)督是首要任務(wù)，必須不折不扣落實(shí)。然而，一些高校開(kāi)展政治監(jiān)督存在抽象、空泛、效果不佳等問(wèn)題，削弱了政治監(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性。比如，習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述與學(xué)校教育教學(xué)實(shí)際、事業(yè)發(fā)展的融合度不夠高，存在“兩張皮”現(xiàn)象；對(duì)問(wèn)題整改和實(shí)際效果的監(jiān)督不夠，等等。

（二）日常監(jiān)督精度不夠準(zhǔn)。日常監(jiān)督重在抓早抓小，才能做到精準(zhǔn)監(jiān)督，防患于未然。隨著數(shù)字化改革的推進(jìn)，高校職稱評(píng)審、科研管理、物資采購(gòu)、人員招聘等工作逐步轉(zhuǎn)為線上，對(duì)監(jiān)督工作的數(shù)字化水平提出更高要求?！八娘L(fēng)”問(wèn)題呈現(xiàn)出改頭換面、隱形變異的特點(diǎn)，監(jiān)督的精準(zhǔn)識(shí)別能力需要同步提升。然而，一些高校缺乏有效的監(jiān)督手段，對(duì)隱蔽性強(qiáng)的“四風(fēng)”問(wèn)題和“微腐敗”問(wèn)題很難做到早察覺(jué)，容易錯(cuò)過(guò)最佳糾治時(shí)機(jī)。

（三）“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不夠協(xié)同。推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨需要推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任橫向協(xié)同，推動(dòng)壓力縱向傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底。然而，一些高校因?yàn)樨?zé)任主體履責(zé)意識(shí)不夠強(qiáng)、監(jiān)督力量相對(duì)薄弱，導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)緩慢，責(zé)任共同體建設(shè)有待加強(qiáng)。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力不夠強(qiáng)。高校紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)能力和工作水平直接關(guān)系到紀(jì)檢工作質(zhì)量。然而，一些高校紀(jì)檢干部缺乏理論知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，遇到復(fù)雜問(wèn)題容易產(chǎn)生畏難情緒，特別是在辦案安全、正確運(yùn)用法律法規(guī)等方面不夠?qū)I(yè)，需要持續(xù)加強(qiáng)。

上述情況的產(chǎn)生與高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身能力不強(qiáng)、“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制以及復(fù)雜的監(jiān)督環(huán)境密切相關(guān)，需要全面客觀看待。

三、提升高校紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)效的對(duì)策

（一）抓實(shí)政治監(jiān)督，忠誠(chéng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。抓實(shí)政治監(jiān)督首先要破解政治監(jiān)督空泛、抽象問(wèn)題?？梢酝ㄟ^(guò)項(xiàng)目化、清單化、專班化方式，持續(xù)推動(dòng)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，以有力的政治監(jiān)督確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神、黨中央重大決策部署和黨的教育方針、政策在高校貫徹落實(shí)到位。結(jié)合高校為黨育人、為國(guó)育才的使命，在四個(gè)“緊”上下功夫。

1.緊抓“立德樹(shù)人”根本任務(wù)強(qiáng)監(jiān)督。要集中開(kāi)展落實(shí)“立德樹(shù)人”根本任務(wù)專項(xiàng)督查，制定任務(wù)清單、工作清單、問(wèn)題清單、督查清單。開(kāi)展監(jiān)督時(shí)，要嚴(yán)格對(duì)照督查清單，通過(guò)個(gè)別談話、調(diào)研座談、查閱資料、發(fā)函提醒等方式開(kāi)展監(jiān)督，推動(dòng)問(wèn)題有效解決，形成長(zhǎng)效機(jī)制。后續(xù)也要持續(xù)開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督，確?！傲⒌聵?shù)人”根本任務(wù)落地見(jiàn)效。

2.緊促學(xué)校事業(yè)發(fā)展強(qiáng)監(jiān)督。要堅(jiān)決破除“兩張皮”問(wèn)題，自覺(jué)把紀(jì)檢監(jiān)察工作置于本校發(fā)展大局，圍繞學(xué)校重大決策、中心任務(wù)，確定監(jiān)督工作重點(diǎn)，做到同向而行、同頻共振。比如，聚焦學(xué)校重大改革工作強(qiáng)監(jiān)督，通過(guò)到基層一線、職能機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)查研究，收集問(wèn)題，定向監(jiān)督推動(dòng)破解“中梗阻”，助推改革工作順利推進(jìn)；聚焦本校重點(diǎn)工作強(qiáng)監(jiān)督，積極協(xié)助辦公室開(kāi)展學(xué)校年度重點(diǎn)工作落實(shí)情況監(jiān)督檢查，以監(jiān)督促問(wèn)題解決、促責(zé)任落實(shí)，確保年度目標(biāo)任務(wù)按計(jì)劃完成。

3.緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”強(qiáng)監(jiān)督。政治監(jiān)督要抓出效果，不能“眉毛胡子一把抓”，必須有重點(diǎn)有聚焦。就高校監(jiān)督對(duì)象而言，可以通過(guò)抓牢“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動(dòng)“絕大多數(shù)”。要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，以浙江省屬本科高校為例，高校紀(jì)委以“五張責(zé)任清單”為抓手，助力構(gòu)建親清政商關(guān)系。并按規(guī)定開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督，特別是針對(duì)規(guī)范民主集中制的具體落實(shí)、完善“三重一大”事項(xiàng)決策程序、加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，及時(shí)向黨委提出意見(jiàn)建議并監(jiān)督推進(jìn)。同時(shí)，要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)年輕干部的監(jiān)督，通過(guò)抓牢廉潔教育、強(qiáng)化日常廉政提醒和談話等，把工作做在日常、做到前面，幫助扣好廉潔履職的“第一?？圩印薄?/p>

4.緊跟問(wèn)題整改“回頭看”強(qiáng)監(jiān)督。政治監(jiān)督效果不理想、不持久等問(wèn)題，根源在于問(wèn)題整改沒(méi)有形成閉環(huán)。因此，對(duì)省委巡視反饋意見(jiàn)、頑瘴痼疾、重點(diǎn)工作專項(xiàng)監(jiān)督等，要及時(shí)開(kāi)展“回頭看”監(jiān)督，一督再督、一督到底，確保問(wèn)題整改到位。以浙江開(kāi)放大學(xué)為例，學(xué)校紀(jì)委聯(lián)合職能機(jī)構(gòu)、總支紀(jì)檢委員成立專項(xiàng)檢查小組，對(duì)“一清理、兩專項(xiàng)”治理工作開(kāi)展“回頭看”，對(duì)尚未整改到位的問(wèn)題“點(diǎn)題掛號(hào)”持續(xù)跟進(jìn)，不斷鞏固整改成果，推動(dòng)整改成效轉(zhuǎn)化為學(xué)校治理效能。

（二）做精日常監(jiān)督，持續(xù)提升監(jiān)督質(zhì)效。要把監(jiān)督抓在日常、嚴(yán)在日常，注重抓嚴(yán)抓實(shí)、防微杜漸，通過(guò)抓好三個(gè)“嚴(yán)”，把日常管理監(jiān)督做精準(zhǔn)、做到位。

1.強(qiáng)化源頭監(jiān)督嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。只有加強(qiáng)源頭監(jiān)督，才能精準(zhǔn)鏟除滋生腐敗的土壤。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要立足學(xué)校健康發(fā)展大局，以強(qiáng)化“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督為重點(diǎn)，積極向?qū)W校黨委建議，督促完善重大決策風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。同時(shí)，前伸監(jiān)督觸角，對(duì)出臺(tái)重大決策和規(guī)范性文件的前期調(diào)查論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查等重要流程，予以重點(diǎn)監(jiān)督，把好決策源頭關(guān)。

2.強(qiáng)化風(fēng)紀(jì)監(jiān)督嚴(yán)治松軟。風(fēng)紀(jì)監(jiān)督是做好日常監(jiān)督的重要抓手。一方面，要深化正風(fēng)肅紀(jì)檢查，通過(guò)聯(lián)合組織、宣傳、人事等機(jī)構(gòu)，組成正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)檢查小組，緊扣上級(jí)關(guān)注、師生關(guān)切的問(wèn)題，聚焦重點(diǎn)工作定期開(kāi)展檢查，甚至可以對(duì)上一年發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行“回頭看”，以查促改、以督促治，以“釘釘子”精神推動(dòng)問(wèn)題整改落實(shí)；另一方面，要深入糾治歪風(fēng)邪氣，持續(xù)加固中央八項(xiàng)規(guī)定“堤壩”。要密切關(guān)注“四風(fēng)”隱形變異、改頭換面等新表現(xiàn)新動(dòng)向，對(duì)干部苗頭性、傾向性問(wèn)題，早過(guò)問(wèn)、早介入，特別要緊盯節(jié)假日易發(fā)的“四風(fēng)”問(wèn)題，通過(guò)提前發(fā)送廉政短信、開(kāi)展警示教育等，強(qiáng)提醒、強(qiáng)檢查、強(qiáng)預(yù)防，嚴(yán)防“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮，堅(jiān)決遏制由風(fēng)及腐的演變。

3.強(qiáng)化數(shù)智監(jiān)督嚴(yán)查盲區(qū)。想要解決傳統(tǒng)監(jiān)督手段無(wú)法跟進(jìn)業(yè)務(wù)數(shù)字化而產(chǎn)生的監(jiān)督盲區(qū)問(wèn)題，必須積極推進(jìn)監(jiān)督數(shù)字化改革。以浙江開(kāi)放大學(xué)為例，學(xué)校紀(jì)委充分發(fā)揮數(shù)智優(yōu)勢(shì)，探索實(shí)施監(jiān)督事項(xiàng)網(wǎng)上備案制度，聚焦干部選拔任用、招生招聘、職稱評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)、數(shù)字化改革、后勤基建、招標(biāo)采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)管理、合作辦學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域制定備案清單，對(duì)一般監(jiān)督事項(xiàng)和重大監(jiān)督事項(xiàng)實(shí)行分層分類管理。同時(shí)，積極推進(jìn)全省公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用建設(shè)，目前已建成并投入使用的“科研安”監(jiān)督系統(tǒng)，有力強(qiáng)化了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的全方位、全流程監(jiān)督。后續(xù)，還將繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有房產(chǎn)、職稱評(píng)審等監(jiān)督應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，確保權(quán)力在軌運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”，構(gòu)建責(zé)任共同體。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極推動(dòng)構(gòu)建“明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問(wèn)責(zé)”的責(zé)任體系，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)，并通過(guò)深化改革推動(dòng)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，助推“兩個(gè)責(zé)任”同向發(fā)力。

1.構(gòu)建責(zé)任體系促主體責(zé)任落實(shí)。想要破解責(zé)任主體履責(zé)意識(shí)不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)不力的問(wèn)題，必須在強(qiáng)化責(zé)任分工、嚴(yán)格履職考核等方面下硬功夫。高校紀(jì)委首先要帶頭履行監(jiān)督專責(zé)，通過(guò)協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)責(zé)任層層分解。比如，協(xié)助黨委制定落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工安排等，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責(zé)和各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”，以明責(zé)壓實(shí)主體責(zé)任。同時(shí)，要嚴(yán)格履職考核，對(duì)履職不力的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

2.深化改革促監(jiān)督職責(zé)落地。想要解決高校監(jiān)督力量薄弱問(wèn)題，必須在深化改革上下功夫。要以深化高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革為契機(jī)，積極探索構(gòu)建校內(nèi)協(xié)同監(jiān)督機(jī)制和紀(jì)檢一體化工作機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與人事、審計(jì)、財(cái)務(wù)等機(jī)構(gòu)的溝通交流和協(xié)同監(jiān)督，并持續(xù)激活二級(jí)學(xué)院紀(jì)委、總支和支部紀(jì)檢委員在監(jiān)督神經(jīng)末梢的作用，壯大監(jiān)督力量，匯聚監(jiān)督合力，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效。

（四）狠抓隊(duì)伍建設(shè)，鍛造紀(jì)檢監(jiān)察“鐵軍”。黨的二十大賦予紀(jì)檢監(jiān)察工作新的使命。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要圍繞建設(shè)變革性組織、提高干部隊(duì)伍塑造變革能力的新要求，以全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上、黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)定執(zhí)著，持續(xù)錘煉政治品格、提升斗爭(zhēng)本領(lǐng)、永葆廉潔本色，打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

1.強(qiáng)化班子建設(shè)嚴(yán)隊(duì)伍。抓紀(jì)委班子建設(shè)，首先要抓好制度落實(shí)。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”學(xué)習(xí)制度、紀(jì)委議事規(guī)則，做到群策群力，共商要事。其次，要強(qiáng)化紀(jì)委委員年度述職，持續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化履職意識(shí)，提升履職能力。

2.強(qiáng)化自覺(jué)學(xué)習(xí)提能力。要堅(jiān)持以政治理論學(xué)習(xí)促政治能力提升，聚焦黨的創(chuàng)新理論、重要會(huì)議精神進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，始終以理論上的清醒確保政治上的堅(jiān)定。同時(shí)，要堅(jiān)持以紀(jì)檢業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)促履職能力提升，充分利用紀(jì)委會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察工作例會(huì)等，強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和研討；用好校內(nèi)走訪和校外調(diào)研，學(xué)習(xí)交流工作理念和工作方法；積極參加上級(jí)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)和崗位交流，積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

3.強(qiáng)化自我監(jiān)督作表率。始終牢記“執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己”，強(qiáng)化“兩法一條例”等法律法規(guī)、紀(jì)檢業(yè)務(wù)和保密知識(shí)學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)和保密意識(shí)，自覺(jué)接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督。同時(shí)，按要求開(kāi)展教育整頓工作，持續(xù)完善內(nèi)部流程，嚴(yán)格內(nèi)控機(jī)制，進(jìn)一步純潔思想、純潔組織，做到自身硬、自身凈，堅(jiān)決防止“燈下黑”。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，保障黨的二十大決策部署貫徹落實(shí)。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要扛起責(zé)任，以自我革命精神持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，要聚焦主題教育、紀(jì)檢隊(duì)伍教育整頓等重點(diǎn)工作，強(qiáng)監(jiān)督、強(qiáng)整治，不斷提高監(jiān)督工作質(zhì)效，確保習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述以及黨的二十大關(guān)于教育、科技、人才的相關(guān)部署在高校落地見(jiàn)效。