文/中共萍鄉(xiāng)市委黨校 金艷紅 陳文蔚

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”這不僅提出了當(dāng)前及今后一段時(shí)間基層黨組織建設(shè)的重要任務(wù)，也指出了加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)迫切需要解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為新時(shí)代加強(qiáng)和完善基層黨建工作提供了根本遵循，指明了行動(dòng)方向。在新時(shí)代新征程上，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵在黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運(yùn)、最終成敗。在黨的執(zhí)政活動(dòng)中，凡是屬于根本、重大、原則和方向性的問(wèn)題，都是政治問(wèn)題，政治領(lǐng)導(dǎo)力是衡量政黨領(lǐng)導(dǎo)力的重要尺度。

基層黨組織是我們黨密切聯(lián)系群眾的神經(jīng)末梢和團(tuán)結(jié)凝聚群眾的前沿陣地，是貫徹落實(shí)好黨的路線、方針、政策和黨中央決策部署的“最后一公里”的關(guān)鍵。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要推動(dòng)黨組織向基層延伸，突出其政治功能和組織功能，充分發(fā)揮基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力。

一、基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵和重要意義

基層黨組織肩負(fù)著宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策、落實(shí)黨中央決策、密切聯(lián)系群眾、組織和帶動(dòng)人民群眾等基本任務(wù)。只有基層黨組織有活力，黨員起作用，黨的根基才能牢固。

（一）基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵。黨的政治屬性是黨性的集中體現(xiàn)，黨的政治功能是黨的首要功能?；鶎狱h組織作為黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到基層的重要載體，政治功能是“魂”，服務(wù)功能是“根”，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要以強(qiáng)化政治屬性為基礎(chǔ)和前提。基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力就是其政治功能的集中體現(xiàn)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中展現(xiàn)出來(lái)的把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍和保落實(shí)的能力，顯示著黨組織建設(shè)和政治能力運(yùn)作的實(shí)際狀態(tài)和效果?；鶎狱h組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力主要體現(xiàn)為對(duì)黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行能力，對(duì)基層黨建和基層治理的決策能力以及凝聚民心、吸納民智、激發(fā)民力的勝任能力。

（二）提升基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的重要意義?；鶎狱h組織的政治領(lǐng)導(dǎo)在黨的社會(huì)基層組織中具有把方向、管全局的“引擎”作用，直接影響到黨的領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)新力。

1.提升基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力有利于引領(lǐng)人民大眾的前進(jìn)方向。政治問(wèn)題，任何時(shí)候都是根本性的大問(wèn)題，必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，旗幟鮮明講政治。黨的十八大以來(lái)，我們國(guó)家之所以能夠解決長(zhǎng)期想解決而不能解決的問(wèn)題，辦成了過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奇跡，都得益于黨的強(qiáng)大的政治導(dǎo)向、政治定力和政治引領(lǐng)?；鶎狱h組織是推進(jìn)黨的路線、方針、政策、黨中央的決策部署向基層延伸，在基層得到有效貫徹和落實(shí)的重要依靠力量，有著承上啟下的關(guān)鍵作用。提升基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力，有利于引領(lǐng)人民大眾正確的前進(jìn)方向，保證黨和國(guó)家的方針政策在基層貫徹執(zhí)行，帶領(lǐng)廣大人民群眾堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話、跟黨走。

2.提升基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力有利于激發(fā)人民群眾的巨大力量。善用眾力、善集眾智，為人民群眾而奮斗，貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨的各個(gè)歷史時(shí)期，是黨的事業(yè)不斷向前發(fā)展的制勝法寶?；鶎狱h組織政治領(lǐng)導(dǎo)力就是凝聚民心、匯聚民智、激發(fā)民力的能力，只有體現(xiàn)到激發(fā)人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗的力量上，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)才有意義。黨的二十大報(bào)告為我們擘畫(huà)了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，并強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)才能勝利，需要全體人民團(tuán)結(jié)奮斗，充分發(fā)揮億萬(wàn)人民的創(chuàng)造偉力。能否把人民群眾的巨大力量激發(fā)出來(lái)，真正肩負(fù)并實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的使命任務(wù)，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)能力是關(guān)鍵，只有基層黨組織擁有更高、更強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)力，才能更好地把人民群眾的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性充分激發(fā)出來(lái)。

3.提升基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力有利于聚焦關(guān)鍵問(wèn)題，明確著力點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，各種安全問(wèn)題相互交織，單邊主義、霸權(quán)主義等威脅加劇。國(guó)內(nèi)改革發(fā)展需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和需要解決的矛盾問(wèn)題比以往更加錯(cuò)綜復(fù)雜。這就要求黨組織必須具備高超的政治領(lǐng)導(dǎo)力，聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)關(guān)鍵問(wèn)題，立足全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)作出清醒而精準(zhǔn)的判斷，明確防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)著力點(diǎn)的能力。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力要靠各級(jí)黨組織的決策執(zhí)行，基層黨組織是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等國(guó)家戰(zhàn)略部署的具體組織者和實(shí)施者，擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)使命。只有提升基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力，把基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，明確解決問(wèn)題的著力點(diǎn)，才能把黨建優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、當(dāng)前基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)方面存在的不足

黨的十八大以來(lái)，通過(guò)開(kāi)展軟弱渙散基層黨組織集中整頓、在非公企業(yè)和社會(huì)組織設(shè)立黨的組織等一系列重要舉措，使軟弱渙散基層黨組織得到持續(xù)整頓，基層黨的組織和工作覆蓋面得到擴(kuò)大，基層黨建引領(lǐng)基層治理不斷深化，但基層黨組織的政治執(zhí)行、政治引領(lǐng)、政治決策等方面仍然有待提升。

（一）基層黨組織政治執(zhí)行能力有待強(qiáng)化。主要體現(xiàn)為：對(duì)黨的路線、方針、政策貫徹落實(shí)執(zhí)行不夠積極，接受上級(jí)黨組織任務(wù)安排不夠主動(dòng)，工作熱情、效率還有待提高；黨的路線、方針、政策貫徹落實(shí)執(zhí)行存在形式化的情況。在落實(shí)上級(jí)黨組織決策時(shí)，有的存在以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件的現(xiàn)象，有的基層黨組織領(lǐng)悟中央的決策部署不夠精準(zhǔn)，在實(shí)踐中沒(méi)有做到緊密結(jié)合黨組織的自身特點(diǎn)，照抄照搬其他黨組織的安排，針對(duì)性、靈活性不夠，依法依規(guī)辦事觀念不強(qiáng)。究其原因主要是基層黨組織政治意識(shí)、政治擔(dān)當(dāng)還有待強(qiáng)化，政治判斷力和政治領(lǐng)悟力還不足。

（二）基層黨組織政治引領(lǐng)不夠充分。主要表現(xiàn)在：對(duì)黨建工作重視不夠，存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的傾向，把主要精力放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等考核指標(biāo)上，聯(lián)系群眾不夠緊密，對(duì)群眾的利益訴求回應(yīng)不足，化解群眾利益矛盾辦法不多；組織體系覆蓋面還不夠廣泛，黨建工作尚未跟進(jìn)，黨組織政治功能輻射存在“空白點(diǎn)”和“薄弱點(diǎn)”，尤其是新興領(lǐng)域黨建相對(duì)滯后薄弱；制度不完善，組織生活不健全，“三會(huì)一課”制度堅(jiān)持和落實(shí)不夠，對(duì)黨員的教育管理手段比較落后，思路不寬、辦法不多、形式單一。究其原因主要是基層黨組織的自我革命引領(lǐng)作用不明顯，帶領(lǐng)人民群眾投身鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的使命責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠，無(wú)法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

（三）基層黨組織政治決策有待增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：人民群眾參與決策議事機(jī)制，黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的機(jī)制體制還不完善，黨內(nèi)法規(guī)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)黨和國(guó)家制定了鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等基層發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃后，有的基層黨組織想問(wèn)題、作決策、辦事情無(wú)法根據(jù)自身實(shí)際情況作出具體有效的判斷。比如在推進(jìn)農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，對(duì)各方面因素科學(xué)研判不夠，導(dǎo)致一部分基層黨組織做法不盡人意，與實(shí)際情況脫節(jié)，往往損害了群眾利益。究其原因在于對(duì)中央、省市精神領(lǐng)悟不夠，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)不夠熟悉，對(duì)黨章黨紀(jì)黨規(guī)的要求理解不深，對(duì)新情況新問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足。

三、提升基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的路徑探索

基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的提升不是一蹴而就的，更不可能一勞永逸，而是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，需要從政治建設(shè)、組織體系、厚植民心、機(jī)制體制和自我革命等方面努力。

（一）抓實(shí)黨的政治建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的政治統(tǒng)領(lǐng)。加強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力要抓實(shí)黨的政治建設(shè)這一根本，把政治建設(shè)貫穿到黨建全過(guò)程，著力提升“政治三力”。要強(qiáng)化理論武裝，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，錘煉對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的政治品格，推動(dòng)基層黨組織和廣大黨員自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”；要筑牢信仰信念信心。深度挖掘當(dāng)?shù)丶t色文化資源，講好紅色故事，經(jīng)常開(kāi)展理想信念、黨性教育、愛(ài)國(guó)主義教育和改革創(chuàng)新教育活動(dòng)，始終把內(nèi)化與外化、精神與行為統(tǒng)一起來(lái)。同時(shí)，要引導(dǎo)黨員干部和人民群眾把知與行、言與行統(tǒng)一起來(lái)，以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐理想信念，筑牢基層黨員干部的政治信仰根基。

（二）織密建強(qiáng)組織體系優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的組織保證。黨的力量來(lái)源于組織，黨的全部工作都要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系來(lái)實(shí)現(xiàn)?？椕芙◤?qiáng)基層黨組織體系是基層黨組織發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)和保證，只有黨的各級(jí)組織都健全、過(guò)硬，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能如身使臂，如臂使指。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新變化，堅(jiān)持有黨員的地方就有黨的組織，有群眾的地方就有黨的工作，不斷優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)、商務(wù)樓宇、各類園區(qū)等新興領(lǐng)域黨的組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋；要建強(qiáng)基層黨組織。加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)，持續(xù)深化軟弱渙散黨組織整頓工作，提升黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)水平，配齊配強(qiáng)黨組織班子成員，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員特別是流動(dòng)黨員教育管理，創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理方式，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制。

（三）厚植民心，筑牢基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的群眾基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“民心是最大的政治?！比嗣袢罕姷臐M意程度是彰顯基層黨組織政治功能最直接的體現(xiàn)。提升基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力就要著力貼近老百姓的實(shí)際感受，凝聚民心、吸納民智、激發(fā)民力，肩負(fù)起團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造美好生活的職責(zé)和使命?；鶎狱h組織把為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，在聯(lián)系服務(wù)群眾上多用情、在宣傳教育群眾上多用心、在組織凝聚群眾上多用力，把為群眾排憂解難、辦實(shí)事、辦好事作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到民有所盼、政有所為。要改進(jìn)工作方法，轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)，全面升級(jí)打造集政治、文化、服務(wù)功能于一體的黨群活動(dòng)中心，充分利用民主協(xié)商、耐心說(shuō)服和典型示范等群眾聽(tīng)得懂的話與其對(duì)話，用群眾樂(lè)于接受的方式做好群眾工作，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，增強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)群眾的能力，不斷釋放基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（四）健全完善黨內(nèi)法規(guī)體系，強(qiáng)化基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的制度保障。近年來(lái)，我黨完善和規(guī)范了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》等一系列有關(guān)基層黨組織的制度，要嚴(yán)格執(zhí)行并貫徹落實(shí)。提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，還要進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度，深入推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，進(jìn)行基層治理的制度設(shè)計(jì)和規(guī)劃，在完善黨內(nèi)法規(guī)體系中創(chuàng)新發(fā)展黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各項(xiàng)制度，從而充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度的保障作用，使制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，充分釋放黨內(nèi)法規(guī)制度在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，確?；鶎又卫矸较蛘_、方法有效、方式得當(dāng)。

（五）善用自我革命“武器”，增強(qiáng)基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的自身免疫。打鐵必須自身硬，增強(qiáng)黨組織政治的領(lǐng)導(dǎo)力，必須善用自我革命這一銳利武器，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)新時(shí)代基層黨組織的自我革命，堅(jiān)持自我革命永遠(yuǎn)在路上，敢于正視問(wèn)題和刀刃向內(nèi)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，直面問(wèn)題不繞道。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要深入剖析、即知即改、立行立改，開(kāi)展積極健康的思想斗爭(zhēng)，著力解決思想、政治和作風(fēng)等方面的突出問(wèn)題，解決基層黨組織中不敢、不愿、不善斗爭(zhēng)的現(xiàn)象，不斷提高基層黨組織自我凈化、完善、革新、提高的能力。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，始終堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、措施、氛圍不動(dòng)搖，推動(dòng)各級(jí)黨組織認(rèn)真履行政治責(zé)任；始終嚴(yán)守黨紀(jì)黨規(guī)，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，鏟除基層黨組織的“害群之馬”，遏制基層黨組織的不正之風(fēng)，確保基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力、全面過(guò)硬。

四、結(jié)語(yǔ)

基層黨組織是把黨的各項(xiàng)工作推進(jìn)到人民群眾中的最前沿組織，是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要切實(shí)強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，旗幟鮮明突出政治建設(shè)主線，注重政治引領(lǐng)，擦亮政治底色，從根本上增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號(hào)召力，鍛造出堅(jiān)不可摧的戰(zhàn)斗堡壘。