文/遼寧工程技術(shù)大學(xué) 畢作慶

習(xí)近平總書記指出：“處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，解決‘兩張皮’問題，關(guān)鍵是找準(zhǔn)結(jié)合點，推動機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)。”高校辦公室（以下簡稱“辦公室”）作為管理中樞的職能部門，履行綜合協(xié)調(diào)、督查督辦、保障服務(wù)等重要職能。新時代，高等教育的使命和地位得到新提升，黨的教育方針演進(jìn)、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、國家戰(zhàn)略布局與科技創(chuàng)新都為高校改革發(fā)展提供了新機(jī)遇，也為辦公室黨建和業(yè)務(wù)工作提出了新要求。學(xué)界聚焦理論和實踐雙重訴求，對“黨建融合業(yè)務(wù)”這一重要政策議題展開了熱點研究。然而，由于高校學(xué)術(shù)生態(tài)組織系統(tǒng)的復(fù)雜性，黨建與業(yè)務(wù)“兩層皮”現(xiàn)象映射出兩者融合的推動力度不夠、工作實效不高。因此，聚焦高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步厘清辦公室黨建與業(yè)務(wù)的互構(gòu)邏輯和工作理路，并以此指導(dǎo)、制定融入策略，具有重要理論意義和實踐價值。

一、辦公室黨建與業(yè)務(wù)的互構(gòu)邏輯

中國共產(chǎn)黨在國家治理體系中的核心支配作用以及治黨與治國的辯證統(tǒng)一，決定了辦公室黨建與業(yè)務(wù)之間的互構(gòu)邏輯，兩者相互作用、互為補益。黨建頂層引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展，并為其高質(zhì)量發(fā)展賦能；業(yè)務(wù)是黨建的重要任務(wù)，并為其提供應(yīng)用場域和實質(zhì)內(nèi)容。

（一）黨建是業(yè)務(wù)的頂層引領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，高校黨組織的職責(zé)使命，辦公室業(yè)務(wù)的復(fù)雜多樣性，共同決定了黨建是業(yè)務(wù)的頂層引領(lǐng)。首先，黨是國家治理體系中的主體因素。中國共產(chǎn)黨是“先于現(xiàn)代國家產(chǎn)生”的“作為整體的政黨”且締造了現(xiàn)代國家，自誕生之日起便以“治黨與治國相統(tǒng)一”的邏輯，肩負(fù)起治理國家的重任。在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)處于首要。其次，黨委是高校事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心?！吨袊伯a(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》在黨內(nèi)法規(guī)層面明確了高校黨委是“黨的建設(shè)”與“內(nèi)部治理”的唯一正當(dāng)責(zé)任主體，規(guī)定“高校黨委承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實”。進(jìn)入新時代，高等教育使命和地位的提升給高校改革和發(fā)展帶來了新機(jī)遇，高校黨委需要進(jìn)一步承擔(dān)起全面領(lǐng)導(dǎo)各項工作的歷史使命，保證黨的路線、方針、政策得以堅決貫徹落實。最后，黨支部在具體業(yè)務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。辦公室核心業(yè)務(wù)的復(fù)雜多樣性，需要在自身行政組織基礎(chǔ)上凸顯黨支部“元治理”的角色。黨支部通過思想引領(lǐng)、政治保證、組織動員和制度保障，強化對行政組織履行職能和實現(xiàn)功能的引領(lǐng)性和保證性作用，推動構(gòu)成特定功能型的“有機(jī)體”和“共同體”，從而防止組織銜接和運轉(zhuǎn)中出現(xiàn)“斷裂”或傳導(dǎo)不暢。

（二）業(yè)務(wù)是黨建的重要任務(wù)。中國共產(chǎn)黨的歷史使命，高校黨組織的重要任務(wù)，辦公室黨建的具體抓手，共同決定了業(yè)務(wù)是黨建的重要任務(wù)。首先，治國理政是黨的必然使命。加強黨的建設(shè)與推進(jìn)國家治理存在高度的內(nèi)在統(tǒng)一性，加強黨的建設(shè)的首要任務(wù)是把黨的領(lǐng)導(dǎo)更好地體現(xiàn)到治國理政的各個方面，體現(xiàn)到管理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項事務(wù)之中。其次，辦學(xué)興校是黨委的重要任務(wù)。在高校特定基層場域內(nèi)推進(jìn)黨的建設(shè)，需要服從、服務(wù)于高校的辦學(xué)職能并將行動具體化。通過不斷加強黨在高校中的全面領(lǐng)導(dǎo)和不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來確保高校在依法治校的進(jìn)程中達(dá)成辦學(xué)目標(biāo)。最后，具體業(yè)務(wù)是黨建重要抓手。辦公室黨建的概念雖然周延很大、范圍很廣，但不是空洞、籠統(tǒng)和抽象的，需要聚焦具體業(yè)務(wù)開展工作。

二、辦公室黨建與業(yè)務(wù)的理路考察

統(tǒng)籌推動辦公室黨建和業(yè)務(wù)融合發(fā)展，要以習(xí)近平總書記重要講話為根本遵循，把握辦公室黨建新要求，厘清辦公室業(yè)務(wù)主干線，通過整合兩者的工作理路“找準(zhǔn)結(jié)合點”。

（一）把握辦公室黨建新要求。中國共產(chǎn)黨為了推動新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，形成了新時代黨的建設(shè)總要求。辦公室黨建要將新時代黨的建設(shè)總要求向基層延伸，向?qū)嵦幝鋵崱Ｒ皇且哉谓ㄔO(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。辦公室要旗幟鮮明講政治，確保黨成為高校事業(yè)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，確保黨的教育方針、決策部署和高校各項工作安排得到貫徹落實。二是以制度建設(shè)為主線。制度建設(shè)占有關(guān)鍵性地位，不僅是對現(xiàn)實問題的細(xì)致反映，更是對深層次體制問題的精準(zhǔn)指導(dǎo)。辦公室要把建章立制貫穿全過程、各方面，搭建起高校黨建制度的“四梁八柱”，并將黨建制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為辦學(xué)治校的新效能。三是以紀(jì)律建設(shè)為保障。紀(jì)律建設(shè)是規(guī)范性建設(shè)，是規(guī)范內(nèi)部治理的核心要素。為避免復(fù)雜學(xué)術(shù)生態(tài)組織系統(tǒng)內(nèi)多元權(quán)力造成混亂，辦公室要全方位和全過程加強“五大紀(jì)律”建設(shè)，形成有效的權(quán)力制約機(jī)制，使權(quán)力在紀(jì)律的框架之內(nèi)行使。四是以作風(fēng)建設(shè)為抓手。辦公室要通過加強黨的性質(zhì)和宗旨教育，使黨支部和黨員的優(yōu)良作風(fēng)具體體現(xiàn)在政風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)上，以嚴(yán)肅的政風(fēng)、端正的教風(fēng)、向上的學(xué)風(fēng)共同促成優(yōu)良校風(fēng)，塑造積極向上的行為習(xí)慣和群體風(fēng)尚。

（二）厘清辦公室業(yè)務(wù)主干線。辦公室是高校管理的中樞職能部門，雖然工作職能多樣化、工作元素復(fù)雜化，但主要呈現(xiàn)以“服務(wù)”為關(guān)鍵詞的業(yè)務(wù)主干線。一是決策服務(wù)。辦公室與高校最高決策層具有直接對話機(jī)制，享有全過程民主決策的重要參與權(quán)，因此，應(yīng)該找準(zhǔn)工作切入點，強化信息收集意識、調(diào)查調(diào)研意識和法治思維意識，發(fā)揮決策支持功能，提升決策服務(wù)水平。二是管理服務(wù)。作為獨立設(shè)置的管理服務(wù)部門，辦公室具有具象化的工作任務(wù)，并通過組織安排和行政運轉(zhuǎn)履行包括綜合統(tǒng)計、活動組織、印信使用、行文傳文、信訪接待等在內(nèi)的工作職責(zé)。三是督查服務(wù)。督查本質(zhì)上屬于業(yè)務(wù)監(jiān)督，是高校履行主體責(zé)任的體現(xiàn)，重點對重大決策部署落實情況進(jìn)行督促檢查。梳理教育部直屬高校機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，有16所高校掛靠辦公室設(shè)置了督查室或督促檢查辦公室、督查督辦辦公室，有58所高校在辦公室職責(zé)中明確了“決策督促檢查”“督查催辦工作”等督查督辦職能。四是協(xié)調(diào)服務(wù)。辦公室在諸多黨群行政部門中，承擔(dān)承上啟下、左右協(xié)調(diào)的功能，應(yīng)該發(fā)揮運轉(zhuǎn)中樞作用，通過對各項工作的調(diào)度與規(guī)劃，確保高校系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)、政令暢通。

三、辦公室黨建與業(yè)務(wù)的融合策略

通過對辦公室黨建與業(yè)務(wù)工作的細(xì)致考察和科學(xué)分析，整合二者的工作理路，可以將政治建設(shè)、制度建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)這“四個建設(shè)”作為黨建與業(yè)務(wù)深度融合的出發(fā)點，將決策服務(wù)、管理服務(wù)、督查服務(wù)、協(xié)調(diào)服務(wù)這“四個服務(wù)”作為黨建與業(yè)務(wù)深度融合的落腳點，從而形成“政治建設(shè)融合決策服務(wù)、制度建設(shè)融合管理服務(wù)、紀(jì)律建設(shè)融合督查服務(wù)、作風(fēng)建設(shè)融合協(xié)調(diào)服務(wù)”的可行性融合策略。

（一）政治建設(shè)融合決策服務(wù)，堅定正確方向。辦公室要堅持政治引領(lǐng)定向，加強理論學(xué)習(xí)固本，把堅定的政治方向貫穿決策服務(wù)全過程。一是認(rèn)真學(xué)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，結(jié)合高校辦學(xué)實際，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，對辦學(xué)定位、服務(wù)方向、根本任務(wù)、發(fā)展戰(zhàn)略等重大問題學(xué)懂、弄通、悟?qū)?。二是認(rèn)真講。通過黨課、主題黨日、黨小組學(xué)習(xí)等組織生活，開展“觀摩式”“訂單式”“幫帶式”支部活動，把專家教授請進(jìn)來、把黨員特長發(fā)揮出來、把學(xué)習(xí)交流與談心談話結(jié)合起來，將黨員從“被動學(xué)”升級為“主動講”。三是認(rèn)真用。把學(xué)習(xí)收獲融入決策服務(wù)具體實踐中，組織黨員圍繞意識形態(tài)、“立德樹人”、學(xué)科專業(yè)、人才引育等重點工作撰寫工作方案、調(diào)研報告和資政報告，參與編制發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度重點工作任務(wù)。

（二）制度建設(shè)融合管理服務(wù)，完善大學(xué)制度。辦公室要堅持制度引領(lǐng)行動，充分發(fā)揮制度效力統(tǒng)一意志，把制度建設(shè)貫穿管理服務(wù)全過程。一是把服務(wù)高校大局體現(xiàn)在制度制定中。在頂層設(shè)計《大學(xué)章程》《黨委會議事規(guī)則》《校長辦公會議事規(guī)則》等制度政策時，要堅持突出黨建引領(lǐng)地位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)融入辦學(xué)治校制度規(guī)范。二是把黨的決策部署作為制度把關(guān)底線。在統(tǒng)籌校內(nèi)其他單位制定制度時，要堅持把黨的教育方針、黨的決策部署作為把關(guān)底線，確保各項工作在原則上正確，在舉措上互相配合，形成制度合力。三是把臨時協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)納入制度設(shè)計。適時調(diào)整作為常設(shè)機(jī)構(gòu)重要補充、承擔(dān)跨部門重要工作任務(wù)的校級委員會、領(lǐng)導(dǎo)小組等臨時議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確組成人員和責(zé)任邊界，推動工作職能和管理程序的規(guī)范化、制度化。

（三）紀(jì)律建設(shè)融合督查服務(wù)，促進(jìn)工作落實。辦公室要堅持發(fā)揮紀(jì)律約束作用，著力規(guī)范權(quán)力運行機(jī)制和制約監(jiān)督機(jī)制，把紀(jì)律建設(shè)貫穿督查服務(wù)全過程。一是刀刃向內(nèi)，加強自我監(jiān)督。要增強辦公室黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性、規(guī)范性、政治性，積極開展批評和自我批評。要持續(xù)完善內(nèi)控機(jī)制，盯緊重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持從嚴(yán)管理，規(guī)范工作流程。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要堅持民主決策，以身作則。二是督查督辦，強化剛性落實。要建立“監(jiān)察+督查+巡察”三位一體的監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制，通過書面督辦、實地核查、調(diào)閱資料、暗訪抽查、績效考核等方式，擰緊“螺絲”，劃清“紅線”，監(jiān)督習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署在高校的貫徹落實，推動高校政策落地、工作落實和問題解決。三是減痕增效，注重柔性指導(dǎo)。督查督辦工作要堅持“減痕”與“增效”并行，通過精準(zhǔn)分類、過程考核和數(shù)據(jù)互通，實現(xiàn)既重任務(wù)督辦也重業(yè)務(wù)指導(dǎo)，既有事后通報也有事中督導(dǎo)，為剛性督查增加柔性“暖心劑”。

（四）作風(fēng)建設(shè)融合協(xié)調(diào)服務(wù)，凝聚發(fā)展力量。辦公室要堅持作風(fēng)引領(lǐng)作為，加強為民務(wù)實清廉作風(fēng)建設(shè)，把優(yōu)良的工作作風(fēng)貫穿協(xié)調(diào)服務(wù)全過程。一是堅持工作標(biāo)準(zhǔn)。教師和學(xué)生是高校的雙主體，為人民服務(wù)就是為師生服務(wù)。要把“全心全意為師生服務(wù)”作為價值取向，在會務(wù)保障、印信使用、行文傳文等具體業(yè)務(wù)工作中，以“師生高興不高興”“滿意不滿意”“答應(yīng)不答應(yīng)”作為唯一評價標(biāo)準(zhǔn)。二是爭當(dāng)實干表率。作為黨的干部，立足崗位職能，抓好人才培養(yǎng)等中心工作，在實踐上弘揚黨的政治傳統(tǒng)，彰顯黨的政治特質(zhì)。要弘揚“真抓實干”精神，開展共產(chǎn)黨員“亮身份”活動，在重大、重要事件中淬煉黨員作風(fēng)能力。三是密切聯(lián)系師生。要通過談心家訪、座談?wù){(diào)研、結(jié)對共建等形式，及時主動深入師生一線，充分了解他們的訴求和疑問，主動作為、解決問題、清除障礙。

四、結(jié)語

辦公室黨建和業(yè)務(wù)作為密切聯(lián)系的兩個重要命題，是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。二者融合共進(jìn)有其內(nèi)在規(guī)律和嚴(yán)格要求，需要找準(zhǔn)融合的切入點，建立完備的工作機(jī)制。本文在辦公室特定基層場域內(nèi)將黨建與業(yè)務(wù)納入統(tǒng)一對話空間，分析考察了兩者的互構(gòu)邏輯和工作理路，并探討性提出了“四個融合”的行動策略，對高校機(jī)關(guān)處理好二者的工作關(guān)系，解決“兩張皮”問題提供了一些借鑒。