文/吉林大學(xué)外國(guó)語學(xué)院 湯日鵬

高校是我國(guó)培養(yǎng)人才的重要場(chǎng)所，也是我國(guó)科學(xué)研究的重要基地。高校的治理體系和治理能力現(xiàn)代化是高校發(fā)展的重要保障?！笆奈濉睍r(shí)期是提速高校“雙一流”建設(shè)的重要時(shí)期，高校需主動(dòng)提升自身治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，這對(duì)高校能否建設(shè)成世界一流大學(xué)而言至關(guān)重要。

一、高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的相關(guān)概念

高校治理體系是指高校內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力關(guān)系、管理制度等。高校治理能力是指高校管理者在高校治理過程中所具備的能力，包括領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力、決策能力、協(xié)調(diào)能力等。高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是指在現(xiàn)代化的背景下，適應(yīng)高校內(nèi)部和外部環(huán)境的變化，以提高高校的管理水平和治理效能的水平。

二、八項(xiàng)規(guī)定助力高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的突出作用

八項(xiàng)規(guī)定是中共中央于2012年12月4日審議通過的一系列規(guī)定，旨在加強(qiáng)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，反對(duì)形式主義、官僚主義和享樂主義。八項(xiàng)規(guī)定作為我黨在作風(fēng)建設(shè)和預(yù)防腐敗的規(guī)定，對(duì)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義。

（一）強(qiáng)化了高校的廉政建設(shè)。高校是培養(yǎng)未來人才的重要場(chǎng)所，必須保持清正廉潔的形象。八項(xiàng)規(guī)定要求黨員干部不得利用職權(quán)謀取私利、不得收受禮品、禮金等不當(dāng)好處，不得違規(guī)公款吃喝和旅游，嚴(yán)格控制公款消費(fèi)，禁止公款購買高檔禮品、高檔酒水、高檔煙草等。這對(duì)于高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化來說，可以有效遏制個(gè)別高校領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的奢侈浪費(fèi)行為，提高公共資源的利用效率和高校的廉政建設(shè)水平。

（二）提升了高校的管理效率。高校是一個(gè)龐大的組織體系，需要高效的管理來保證教學(xué)、科研和管理工作的順利進(jìn)行。八項(xiàng)規(guī)定要求黨員干部不得違規(guī)干預(yù)高校的日常管理工作，不得擅自決策和指揮，不得強(qiáng)制下發(fā)文件和任務(wù)。這些規(guī)定有效減少了高校內(nèi)部的決策混亂和管理混亂，提升了高校的管理效率。

（三）推動(dòng)了高校的創(chuàng)新發(fā)展。高校是科學(xué)研究和人才培養(yǎng)的重要場(chǎng)所，必須保持創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。八項(xiàng)規(guī)定要求黨員干部不得違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不得違規(guī)發(fā)表論文和申請(qǐng)專利。這些規(guī)定有效遏制了高校內(nèi)部的學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)了高校的創(chuàng)新發(fā)展。

（四）限制了高校領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力。八項(xiàng)規(guī)定要求高校領(lǐng)導(dǎo)不得利用職權(quán)為自己或他人謀取私利，不得干預(yù)學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)獨(dú)立。這對(duì)于高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化來說，可以有效避免高校領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)、干預(yù)學(xué)術(shù)自由等問題，保障高校學(xué)術(shù)的獨(dú)立性和公正性。

（五）推進(jìn)了信息公開。八項(xiàng)規(guī)定要求高校要及時(shí)公開財(cái)務(wù)、招生、就業(yè)等信息。這對(duì)于高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化來說，可以有效提高高校信息的透明度和公開度，增強(qiáng)公眾對(duì)高校的信任和支持。

三、高校在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中存在的問題

高校在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，現(xiàn)有的運(yùn)行和管理體制機(jī)制需要改變，其中最重要的是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)問題，這就需要八項(xiàng)規(guī)定作為硬手段來消除。高校長(zhǎng)期存在的工作作風(fēng)問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）權(quán)力過于集中。決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等都掌握在少數(shù)人手中，導(dǎo)致高校管理不夠民主、透明，容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。高校治理體系中缺乏廣泛的民主參與機(jī)制，學(xué)生、教師等利益相關(guān)方的意見難以得到充分的聽取和反映。比較突出的是存在一些官僚主義現(xiàn)象，如繁瑣的手續(xù)、復(fù)雜的程序、缺乏效率等，這些都會(huì)影響高校的治理效率和治理能力。

（二）高校管理者缺乏對(duì)未來發(fā)展的預(yù)見性和規(guī)劃能力。個(gè)別管理者缺乏專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致高校管理不夠科學(xué)、系統(tǒng)，管理效能不佳。高校決策機(jī)制不夠高效，決策過程中存在著信息不對(duì)稱、利益分配不公等問題，導(dǎo)致決策效率低下。

（三）高校治理體系中存在著過于僵化的體制機(jī)制，難以適應(yīng)快速變化的社會(huì)需求和學(xué)生需求。如個(gè)別工作人員辦事不力，推諉扯皮、拖延時(shí)間、不作為、不積極主動(dòng)解決問題、不關(guān)心學(xué)生的需求、不關(guān)心教學(xué)質(zhì)量等；個(gè)別管理者存在享樂主義現(xiàn)象，如追求物質(zhì)享受、不注重工作質(zhì)量、不注重職業(yè)道德等，這些都會(huì)影響高校的治理效果和治理能力。

（四）政經(jīng)治理模式不完善。由于傳統(tǒng)的治理模式已經(jīng)很難適應(yīng)時(shí)代變化，導(dǎo)致各種管理體制難以完善，影響高校運(yùn)作效率和發(fā)展。具體表現(xiàn)為：有些高校的教代會(huì)議事決策機(jī)制尚未形成，存在監(jiān)督制約機(jī)制缺乏等問題，導(dǎo)致部分決策的出臺(tái)未從合理性出發(fā)；有些高校的學(xué)術(shù)委員會(huì)和教學(xué)委員會(huì)功能較弱，導(dǎo)致行政職能部門對(duì)學(xué)院事務(wù)干預(yù)管控較深，造成學(xué)院缺乏學(xué)術(shù)自主性；有些高校職能部門的協(xié)調(diào)機(jī)制的整體性設(shè)計(jì)和系統(tǒng)性優(yōu)化有待加強(qiáng)。

（五）管理體制不健全。很多高校的管理體系依然處于落后狀態(tài)，存在著較明顯的體制官僚主義，無法充分調(diào)動(dòng)全校師生的積極性和創(chuàng)造力。例如有些高校領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行制度上打折扣、存在管理規(guī)章制度出臺(tái)未聯(lián)系實(shí)際，甚至違反法紀(jì)等情況。有些高校的民主生態(tài)環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化，存在教職工的正常利益訴求得不到滿足、廣大師生無法參與到學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督上來等問題，管理機(jī)制不健全，渠道不暢通。

四、八項(xiàng)規(guī)定助力高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的具體對(duì)策

改進(jìn)工作作風(fēng)是保證高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的重要手段，是對(duì)黨風(fēng)、政風(fēng)和工作作風(fēng)的全面的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，而八項(xiàng)規(guī)定正是對(duì)這個(gè)訴求的響亮回應(yīng)。解決高校在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的作風(fēng)問題，需要采取以下對(duì)策：

（一）強(qiáng)化監(jiān)督管理。八項(xiàng)規(guī)定中明確規(guī)定了加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。高校應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，確保治理體系和治理能力現(xiàn)代化的順利發(fā)展；加強(qiáng)監(jiān)督和考核，建立健全監(jiān)督和考核機(jī)制，對(duì)工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督和考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題；加強(qiáng)對(duì)高校招生、考試和評(píng)價(jià)的監(jiān)督和管理，建立健全招生、考試和評(píng)價(jià)制度，防止不正之風(fēng)的形成；加強(qiáng)對(duì)高校科研和學(xué)術(shù)活動(dòng)的監(jiān)督和管理，建立健全科研和學(xué)術(shù)活動(dòng)制度，防止學(xué)術(shù)不端和科研違規(guī)行為的發(fā)生；加強(qiáng)對(duì)高校師生思想政治工作的監(jiān)督和管理，建立健全思想政治工作制度，防止思想不正之風(fēng)的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)高校內(nèi)部管理。八項(xiàng)規(guī)定明確要求禁止教師利用職權(quán)謀取私利等行為。通過建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范高校領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的行為，加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的教育和培訓(xùn)，提高他們的道德素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，通過加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師職業(yè)道德水平，營(yíng)造良好的教育環(huán)境。在實(shí)施高校治理體系現(xiàn)代化改革時(shí)，必須建立現(xiàn)代化的組織形式和管理制度，解決高校內(nèi)部管理的復(fù)雜性，改善高校的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而提高高校的辦學(xué)水平和學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。

（三）推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。高校要推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政干預(yù)，提高治理效率和公正性。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全制度，規(guī)范工作流程和程序，減少官僚主義現(xiàn)象的發(fā)生。二是從人事制度、財(cái)務(wù)制度和信息化管理等制度來推進(jìn)簡(jiǎn)政，提高高校管理效率。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)和教育。加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和教育，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和方法，提高他們的工作素質(zhì)和職業(yè)道德，增強(qiáng)他們的責(zé)任感和使命感。加強(qiáng)管理者的培訓(xùn)和教育，提高管理者的專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高工作人員對(duì)外部環(huán)境的敏感性和適應(yīng)性，及時(shí)調(diào)整管理者的管理策略和管理模式，提升管理的靈活性和有效性。制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)未來發(fā)展的預(yù)見性和規(guī)劃能力，確保高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的長(zhǎng)期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，提高高校治理能力現(xiàn)代化水平。

（五）加強(qiáng)民主參與機(jī)制建設(shè)。高校要加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督，建立健全權(quán)力制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，確保高校管理的公正、透明和民主。加強(qiáng)高校內(nèi)部各部門之間的溝通和協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。建立靈活、高效、透明的高校治理體系，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)與合作，提高決策效率。建立學(xué)生、教師等利益相關(guān)方的代表機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)生、教師等利益相關(guān)方的參與和監(jiān)督，提高治理的民主性和透明度。建立教代會(huì)專門委員會(huì)（工作小組），做好提案辦理督辦工作，充分發(fā)揮學(xué)校教代會(huì)、教代會(huì)代表與學(xué)校二級(jí)教代會(huì)及代表的作用，密切教代會(huì)與職能部門之間的聯(lián)系。加強(qiáng)學(xué)校教代會(huì)二級(jí)制度建設(shè)，探索建立多級(jí)民主管理監(jiān)督機(jī)制。

（六）加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，禁止高校領(lǐng)導(dǎo)和工作人員出現(xiàn)公款吃喝、旅游、購買高檔禮品、公款送禮等違規(guī)行為。建立健全財(cái)務(wù)管理制度，防止公款浪費(fèi)和濫用，防止財(cái)務(wù)違規(guī)行為的發(fā)生。高校治理體系現(xiàn)代化必須貫徹政法改革、黨建改革和政經(jīng)改革，建立一套完善、高效的法治體系，保障學(xué)校教育發(fā)展正常運(yùn)行。黨建改革要嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)管理，弘揚(yáng)正確的價(jià)值觀，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校內(nèi)部文化環(huán)境的管控，使學(xué)校成為充滿活力的“安全的港灣”；政經(jīng)改革要強(qiáng)調(diào)政經(jīng)兼顧，促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善高校的財(cái)務(wù)管理，推動(dòng)高校開展科技研發(fā)等工作。

（七）加強(qiáng)信息化建設(shè)。八項(xiàng)規(guī)定明確要求禁止利用公共資源進(jìn)行私人活動(dòng)等行為。高校要推進(jìn)信息化建設(shè)，加強(qiáng)信息化管理，建立高效的信息共享平臺(tái)，提高信息的透明度和公開度，為高校治理提供更好的支持。要實(shí)施治理現(xiàn)代化，必須建立科學(xué)的評(píng)估體系，把握全校的OSA（Organizational Sustainability Assessment），保證教育資源的充分利用，提高高校的教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)教育進(jìn)步。

（八）建立科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系。堅(jiān)持依法審計(jì)，積極推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的及時(shí)性。提高審計(jì)審查的精準(zhǔn)性，做好常態(tài)化經(jīng)濟(jì)體檢。打通審計(jì)監(jiān)督跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改的督辦，實(shí)行臺(tái)賬（清單）制，推動(dòng)問題整改到位。加強(qiáng)對(duì)普遍性問題的匯總分析，及時(shí)提出標(biāo)本兼治的對(duì)策建議，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲干部和相關(guān)決策的重要依據(jù)。建立約談機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)整改回訪和跟蹤督查，確保審計(jì)意見落實(shí)。統(tǒng)籌推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)高校統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目，運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)審?fù)鈱徬嘟Y(jié)合、委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等多種方式，實(shí)施“全方位、多視角”式審計(jì)。審計(jì)工作要實(shí)現(xiàn)深度融合，健全數(shù)字化審計(jì)模式，完善推進(jìn)數(shù)字化審計(jì)的各方面配套機(jī)制，積極開展非現(xiàn)場(chǎng)大數(shù)據(jù)分析。